plan de cultivo y riego - pcr - · pdf fileplan de cultivo y riego ... suelo y agua. •...

PLAN DE CULTIVO Y RIEGO - PCR

REGLAMENTO PARA LA FORMULACION, APROBACIÓN Y REGLAMENTO PARA LA FORMULACION, APROBACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PCR SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PCR –– DS Nº 029DS Nº 029--20052005--AGAG

EL PCR EL PCR -- PROBLEMÁTICAPROBLEMÁTICA

PROBLEMÁTICA PCRPROBLEMÁTICA PCR

Los Comités de Coordinación de Aguas y Riego [RM 00 43]:

• No llegaron a establecerse en todos los Distritos d e Riego y sólo algunos se mantuvieron operativos

• Como Política de Estado se tiene establecido metas de producción agraria fuera del contexto actual, bajo el esquema de Economía Social de Libre Mercado.

• Se Resta autoridad a la ATDR [debería aprobar autom áticamente sus acuerdos]

Si bien la normativa PCR ha sufrido variaciones, pu es existen articulados que no se ajustan a la realidad socio – económica de l Distrito de Riego y a la gestión del agua, algunos permiten interpretaciones distorsionadas , otros técnicamente se encuentran desactualizados y hacen referencia a órganos inexistentes.

Desde hace 31 años la normativa PCR [RM Nº 0011 – 74 – AG] no ha sido objeto de sustanciales modificaciones a pesar de ha berse emitidoimportantes normas [RM - 0043, D.Lg – 653, D.S - 048, D.S - 057, entre otros].

El actual cuerpo normativo del PCR es dominantement e insuficiente para abordar y solucionar problemas y conflictos en el DR para la eficiente g estión del recurso suelo y agua.

PROBLEMÁTICA PCRPROBLEMÁTICA PCR

Problemática específica general con respecto al PCR :

• Autoridades MINAG y GR [DRA] rectores de la activid ad agraria se excluyen de la responsabilidad del PCR y la transfieren al ATDR y JU.

• En diversos DR no se cumple con planificar los cult ivos y el riego [excluyen el PCR].

• Las decisiones del ATDR no son respetadas por los u suarios y sus organizaciones.

• Los actores no cumplen roles claros en el proceso d e formulación y ejecución

• Los usuarios bajo Permiso restan derechos a los usu arios bajo régimen de Licencia.

• Casi siempre no hay coherencia entre disponibilidad es y demandas, debido a que no se tiene actualizado el padrón de usuarios, no se d ispone del inventario de las fuentes de agua y áreas bajo riego y no se tiene un a evaluación real del estado situacional de la infraestructura de riego .

• No existe clara responsabilidad en la entrega y rec epción de los recursos hídricos.

• No está sujeto a supervisión y seguimiento, menos a evaluación de resultados.

� No aplica zonificación ámbitos determine potenciali dad en cultivos, suelo y agua.

• Mínimas capacidades de los usuarios e institucional es para llevarlo a cabo.

� Los volúmenes entregados a los usuarios, no se refl eja en la Tarifa de Agua.

� Usuarios, JU y ATDR no aplican las Declaraciones de Intenciones de Siembra.

EL PCR EL PCR –– CONCEPTOS DIRECTRICESCONCEPTOS DIRECTRICES

CONCEPTOS DIRECTRICES CONCEPTOS DIRECTRICES -- PCRPCR

El Administrador Técnico del Distrito de Riego admi nistra las aguas superficiales y subterráneas de uso no agrario y ag rario de acuerdo al Plan de Cultivo y Riego.

El PCR es el instrumento de planificación de la cam paña agrícola en las áreas irrigadas de un Distrito de Riego.

Se formula en función a las políticas nacionales y regionales deproducción agraria; a las condiciones hidrológicas, agrológicas y fitosanitarias y a la intención de siembra de los a gricultores.

Considera las directivas nacionales y regionales so bre previsiones de superficies y volúmenes máximos de producción agrar ia, emitidas por la Comisión del Plan Nacional de Siembras y por la Dir ección Regional Agraria.

Está integrado por el Plan de Cultivo y el Plan de Riego

Plan de Cultivo: Programación de las áreas mensuale s por cultivo a sembrar en la campaña agrícola del Distri to de Riego.

Se formula y aprueba a nivel del Distrito y Sub Dis trito de Riego, luego se desagrega a nivel de usuarios individuales . Es aprobado por el Director de la Región Agraria.

Plan de Riego: Asignación mensual de los volúmenes de agua que se requiere para atender el Plan de Cultivo y R iego

CONCEPTOS DIRECTRICES CONCEPTOS DIRECTRICES -- PCRPCR

PCR PCR –– ETAPAS, ACTIVIDADES, ETAPAS, ACTIVIDADES, PARTICIPACIÓN INSTITUCIONALPARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL

InicioCampañaAgrícola

COMITÉ DE COORDINACIÓN

DE PCR DE DISTRITO DE

RIEGO

Mayo

A. Lineamientos Política Sectorial

Junio

B. Actividades Previas

Julio

C. Formulación y Aprobación PCR

Agosto.

D. Ejecución y Supervisión PCR

JU

ConstanciaAutorizaciónde Siembra

JU

ATDR

IRH

D. REGIONAL AGRICULTURA

MINISTERIOAGRICULTURA

COMISIÓNNACIONAL DE

SIEMBRA

INTENDENCIARECURSOSHÍDRICOSINRENA

31 mayo

DRA

ATDR

Informac.Convocat.Previsions.

PlanDe Riego

JU

ADMINISTRACIÓN TÉCNICA - DR

EventosDisponibilid.

Agua

JU


InformeTécnico


JU

10días

60 días

45 días

DIS

USUARIOS

JU

CR

D. REGIONAL AGRICULTURA

Aprobación calendario de la campaña agrícola

Desarrollo del PCR

EL PCR EL PCR -- INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD

Comisión del Plan Nacional de Siembras [CPNS]

Dirección Regional Agraria [DRA]

Comité de Coordinación de PCR [CCPCR]

Administración Técnica del Distrito de Riego [ATDR]

Organizaciones de Usuarios [JU – CR]

INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD -- PCRPCR

COMISIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SIEMBRASCOMISIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SIEMBRAS

-- CONFORMACIÓNCONFORMACIÓN --

1. El Director General Oficina de Planificación Ag raria, quien lo preside

2. El Director General de Información Agraria

3. El Director General de Promoción Agraria

4. El Intendente de Recursos Hídricos del INRENA

5. El Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agrari a - SENASA

6. El Jefe del Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria - INIEA

7. El Presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los DR del Perú

8. Los representantes de los productores de algodó n, arroz, maíz amarillo duro, papa y caña de azúcar respectivamente


COMISIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SIEMBRASCOMISIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SIEMBRAS

-- FUNCIONESFUNCIONES --

a. Brindar orientaciones de políticas de producci ón [disponibilidad de recursos, mercado y comercialización agraria, infor mación técnica].

b. Elaborar la propuesta de superficie y oportuni dad para la siembra de cultivos a nivel nacional.

c. Evaluar la campaña agrícola del año anterior

d. Articular la información económica y productiva de los principales cultivos agrícolas generada por el MINAG

e. Presentar una vez al año, al inicio de la campa ña agrícola, el Plan Nacional de Siembras, sectorizado por Regiones .

f. Coordinar y supervisar las acciones de los Comi tés de Coordinación de PCR de los DR


COMITÉ DE COORDINACIÓN DE PCR DE LOS DRCOMITÉ DE COORDINACIÓN DE PCR DE LOS DR

-- CONFORMACIÓN --

1. El Director Regional de Agricultura o el Direct or de la Agencia Agraria que éste designe, quien lo presidirá

2. El Administrador Técnico del Distrito de Riego

3. El representante del Servicio Nacional de Sani dad Agraria – SENASA –en la zona

4. El representante del Instituto nacional de Inve stigación y Extensión Agraria – INIEA – en la zona

5. El representante del Proyecto Especial de Irriga ción o de Propósitos Múltiples en la cuenca

6. El Gerente Técnico de la Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica.

7. El o los Presidentes de las Juntas de Usuarios y los Gerentes Técnicos de cada una de éstas, o quienes hagan sus veces, debid amente acreditados.


COMITÉ DE COORDINACIÓN DEL PCR DE LOS DRCOMITÉ DE COORDINACIÓN DEL PCR DE LOS DR

-- FUNCIONESFUNCIONES --

a. Fijar las previsiones de siembras y cosechas p ara las campañas por implementarse de acuerdo a las realidades hidrológi cas, agrológicas, climatológicas y fitosanitarias.

b. Proponer a la Asamblea General de la JU los Ran gos de Superficie Autorizada , Superficie Total por cultivo o la pro porcionalidad a las superficies consignadas en el DIS

c. Proponer al DRA las fechas de inicio de las camp añas agrícolas grande y chica en cada DR , así como los calendarios de s iembra que debe ser aprobada por RD 45 días antes del inicio de la camp aña agrícola [CA]

d. Formular y proponer el PCR del Distrito o Sub D istrito de Riego, al Director Regional, para su aprobación, así como los reajustes necesarios al PCR aprobado.


EL PCR EL PCR -- FORMULACIÓN Y APROBACIÓN FORMULACIÓN Y APROBACIÓN

La Comisión del Plan Nacional de Siembras remite [a ntes 1º de julio] a DRA y ATDR la información técnica en cumplimiento d e sus funciones.

FORMULACION, APROBACION PCRFORMULACION, APROBACION PCR

INFORMACION PARA LA FORMULACION DEL PCRINFORMACION PARA LA FORMULACION DEL PCR

De igual manera la IRH del INRENA remite a las DRA y ATDR, los pronósticos de las disponibilidades de agua superficial de la c uenca y trasvase[75% persistencia] y los volúmenes de extracción de agua subterránea.

La DRA, remite al CCPCR la información antedicha, convocándolos en un plazo no mayor de 02 días inicie formulación PCR

La información que emitan los órganos señalados es de utilización obligatoria, para fijar previsiones de siembras y cosechas para las campañas por implem entarse y para formular en PCR.

Antes de formular el PCR. El CCPCR fijará concertad amente las previsiones de siembra y cosecha en base a la infor mación proporcionada por la CPNS,


FIJACIÓN PREVISIONES DE SIEMBRA Y COSECHAFIJACIÓN PREVISIONES DE SIEMBRA Y COSECHA

Las previsiones deberán contener la información sig uiente:

• Cédula de Cultivos

• Ubicación ámbitos donde se ha establecido la siembr a de determinados cultivos

• Volúmenes máximos de producción por cultivos proyec tados

• Disponibilidad de recursos, de mercado y comerciali zación agraria

El CCPCR, JU, CR, y AA publicarán en sus locales in stitucionales la información técnica generada por ellos mismos y la remitida por la CPNS para que los usuarios cuenten con información adecu ada para elaborar su DIS.


PRESENTACIÓN DECLARACIÓN PRESENTACIÓN DECLARACIÓN INTENCIÓN DE SIEMBRA INTENCIÓN DE SIEMBRA -- DISDIS

60días antes del inicio de la Campaña Agrícola los usuarios [licencias, permisos] mediante el Formulario Único de PCR del Usuario presentan a la CR su DIS, condición necesaria para ser considerado s en el PCR.

La CR entrega los formularios a la JU para su proce samiento y consolidación, luego lo remite a CCPCR.

El GT de la JU es responsable de compatibilizar las DIS con las previsiones de siembra y cosecha para la CA por implementarse , se ñaladas por el CCPCR.

Documento que contiene:

• La Declaración de Intención de Siembra

• El Plan de Cultivo del Usuario aprobado.

• El Plan de Riego del Usuario aprobado


FORMULARIO ÚNICO DE PCR DEL USUARIOFORMULARIO ÚNICO DE PCR DEL USUARIO

Su distribución es gratuita, por parte de la JU, di rectamente o mediante la CR.

Constituye requisito indispensable para que el usua rio de agua de riego sea considerado en el PCR y en el Rol de Riego corr espondiente.


PLAN DE CULTIVO PLAN DE CULTIVO –– ESQUEMA BESQUEMA BÁÁSICOSICO

FECHA APROBACION

FECHA DIS

TOTAL

amdamdad

FECHA COSECHAPERÍODO

VEGETATIVO

[meses

FECHA SIEMBRAÁREA

[ha]

PERÍODOVEGETATIVO

[meses]

FECHA SIEMBRAÁREA

[ha]

PLAN DE CULTIVO APROBADOINTENSIÓN DE SIEMBRA

CULTIVOSVARIEDAD


TOTAL

JJMAMFEDNOSA

DESAGREGADO MENSUALIZADO DE LA DEMANDA DE AGUA [M3]DEMANDADE AGUA

[M3]

MÓDULORIEGO[M3/ha]

AREA[ha]

CULTIVOSAPROBADOS

PUNTO DE ENTREGA - SISTEMA DE RIEGO - M3

TOMA DEL PREDIO - M3

JJMAMFEDNOSAVOLUMEN DE AGUA ENTREGADA EN

PUNTO EL PUNTO DE ENTREGA

PLAN DE RIEGO PLAN DE RIEGO –– ESQUEMA BESQUEMA BÁÁSICOSICO


FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PCR DEL DRFORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PCR DEL DR

El ATDR con la participación del GT de la JU, elabo ra un Informe Técnico que lo remitirá al CCPCR. Contendrá principalmente :

• Balance hídrico de la cuenca hidrográfica

• La alternativa de PCR

• Las necesidades primarias de las poblaciones y habi tantes de su jurisdicción.

El PCR es formulado por el CCPCR. Es aprobado por e l DRA mediante RD. No podrá ser aprobado si las demandas exceden las disponibilidades hídricas pronosticadas o a las pre visiones de siembras, bajo sanción de nulidad.

La JU desagregará el PCR aprobado a nivel de CR, és tas a su vez prioritariamente a nivel de usuarios inscritos en e l Padrón de Usos de Agua bajo el régimen de licencia .


ENTREGA DEL PLAN DE CULTIVO ENTREGA DEL PLAN DE CULTIVO Y PLAN DE RIEGO APROBADOSY PLAN DE RIEGO APROBADOS

La JU directamente o mediante sus CR devolverá, sin costo, a cada usuario el Formulario Único de PCR del Usuario, con teniendo el PC y PR aprobados por el ATDR y Vº Bº del GT de la JU.

La JU remitirá una copia del referido formulario a la ATDR para fines de verificación y control.

La expedición de PCR del usuario que excedan las pr evisiones del PCR constituye falta grave.

Este formulario constituirá la constancia de siembr a y la autorización de uso de volúmenes de agua, concordantes con el PCR d el DR.

EJECUCIÓN DEL PCREJECUCIÓN DEL PCR

EJECUCION DEL PCREJECUCION DEL PCR

PLAN DE RIEGO Y ROLES DE RIEGOPLAN DE RIEGO Y ROLES DE RIEGO

El ATDR en coordinación con el GT elabora y aprueba mediante RA el Plan de Riego del DR o Sub - DR, hasta el nivel de lateral principal o cabecera de bloque de riego o canal.

El Rol de Riego y la Orden de Riego aprobados, son requisitos indispensables para la entrega y uso de las dotacio nes de agua a los usuarios.

La entrega y uso de agua sin estos requisitos const ituye infracción sancionable por el ATDR, sin perjuicio de la denunc ia penal correspondiente.

Tomando como base el PCR del DR o Sub – DR, las CR f ormulan los Roles de Riego con indicación precisa de la cantida d y oportunidad que cada usuario deberá recibir las dotaciones de agua que requieren sus cultivos en cada riego.


DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN CONDICIONES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN CONDICIONES DE MENOR DISPONIBILIDAD HÍDRICA SUPERFICIALMENOR DISPONIBILIDAD HÍDRICA SUPERFICIAL

Si durante la ejecución del PCR, la Oferta de agua superficial resulta inferior a la Demanda del PCR aprobado, la JU y las CR reduc irán en proporción al déficit hídrico las dotaciones autorizadas mediante el Rol de Riego.

Cuando del déficit hídrico, en cualquier período de treinta días naturales, sea superior al 25%, el ATDR declarará ESTADO DE DÉ FICIT DE SUMINISTRO, emitiendo las directivas necesarias par a la atenciónpreferente de los cultivos.

Con base a estas Directivas el ATDR en coordinación de la JU mediante su GT, formulará el PCR REAJUSTADO Y EL PLAN DE RIEGO REAJUSTADOpara condiciones de escasez , el cual deberá ser ap robado por el CCPCRCH, y remitirá a las ATDR y JU para la modificación de los roles de riego a nivel de usuario.


DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN CONDICIONES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN CONDICIONES DE MAYOR DISPONIBILIDAD HÍDRICA SUPERFICIALMAYOR DISPONIBILIDAD HÍDRICA SUPERFICIAL

Si durante 30 días naturales después de iniciada la s CA consideradas en el PCR aprobado, la Oferta de agua superficial resulta entre 25% y 50% superior a la demanda determinada y se presentan sobrantes que se pierden al mar o no se utilizan, el ATDR declarará ESTADO DE SUPERÁVIT HÍDRICO.

El ATDR emitirá Directivas requeridas para la formu lación de un PCR SUPLEMENTARIO, determinándose en ellas:

- Las superficies máximas de cada cultivo;

- Los Sectores de Riego donde se pueden aprovechar lo s excedentes;

- Primera Preferencia a los Usuarios que en el PCR Re gular no hubieran ...cubierto el volumen anual autorizado conforme a sus Licencias de Agua;

- Los Usuarios bajo el régimen de Permiso tendrán Seg unda Preferencia.


DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN CONDICIONES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN CONDICIONES DE MAYOR DISPONIBILIDAD HÍDRICA SUPERFICIALMAYOR DISPONIBILIDAD HÍDRICA SUPERFICIAL

Con base a estas Directivas el ATDR en coordinación de la JU mediante su GT, formulará el PCR SUPLEMENTARIO, Y EL PLAN DE RIEGO SUPLEMENTARIO, para condiciones de superávit hídrico, el cual deber á ser aprobado por el CCPCRCH y lo remitirá a la ATDR y a las JU de su ámbito para la notificación de los roles de riego a nivel de Usuario.

La Formulación, aprobación y ejecución del PCR REAJUSTADO O SUPLEMENTARIO, según sea el caso, se regirá en lo que sea aplica ble, por las mismas regulaciones establecidas en el PCR REGULAR.

SUPERVISIÓN DEL PCRSUPERVISIÓN DEL PCR

SUPERVISIÓN DEL PCRSUPERVISIÓN DEL PCR

La DRA mediante la AA supervisa la ejecución del Plan de Cultivo;

El ATDR controla y supervisa el Plan de Riego del DR o Sub – DR . Mediante Resolución Administrativa el Sub Administrador del Distrito de Riego, queda facultado e jercer esa misma función en su am bito;

La JU conduce, coordina y supervisa la ejecución del PCR al nivel de usuario;

La IRH supervisa que los ATDR cumplan sus funciones encome ndadas. Dispone de las medidas necesarias para su cumplimie nto. Evalúa su aplicación. Emite mediante Resolución disposiciones .complementarias.

RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADES


Los funcionarios públicos que incumplan las normas PCR, incurren en responsabilidad administrativa, y serán sancionados .

Los directivos de la CR y JU que incumplan las norm as PCR serán sancionados por el ATDR previo procedimientos sanci onador.

Los usuarios de agua con fines agrarios que incumpl an las normas PCR, en lo que corresponda, serán sancionados por el ATDR p revio procedimiento sancionador.

BENEFICIOS DE LA NUEVA NORMABENEFICIOS DE LA NUEVA NORMA

Permite proyectar las demandas de agua [mensuales] en los DR y analizar el grado de compatibilidad de estas demand as con los pronósticos de disponibilidad hidrológica [oferta]

En caso de desajustes entre la oferta y demanda híd rica, el PCR proporciona información a los agricultores en cuant o a cambiar de cultivos, fechas de siembra, caudales de manejo y á reas a cultivar.

La participación colegiada y concertada de todos lo s actores involucrados en el proceso integral del PCR.

Las decisiones tomadas por los actores involucrados serán coherentes con las políticas agrarias y las previsiones de sie mbras, cosechas y comercialización; a favor de la correcta y libre el ección de los usuarios –en la instalación de los cultivos de su preferencia y de rentabilidad.

FINFIN

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