plan de fortalecimiento comunal en...

Plan de Fortalecimiento

Comunal en Administración,

Operación y Mantenimiento

de los Servicios de

Saneamiento

Proyecto SABA Plus

COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – Embajada de Suiza en el PerúMartin Jaggi, Director de Cooperación GlobalCesarina Quintana, O�cial Nacional de Programa Senior - Programas GlobalesAv. Salaverry 3240, San Isidro – Lima - Perú.

CARE PERÚMilo Stanojevich, Director NacionalLourdes Mindreau, Gerente de Programa Agua y SaneamientoAv. General Santa Cruz 659, Jesús María, Lima - Perú.

PROYECTO SABAHerberth Pacheco, Jefe de ProyectoNey Díaz, Jefe macro regional norte Ediltrudis León, Jefe macro regional sur Consuelo Álvarez, Responsable de ProyectoWalter Cabrera, Responsable de ProyectoJorge Loayza, Responsable de ProyectoNilton Madera, Responsable de Proyecto Nancy Málaga, Responsable de ProyectoJuan Salazar, Responsable de ProyectoPercy Suárez, Responsable de ProyectoRoxana Alcos, Asesora de Proyecto Carlos Calle, Asesor de ProyectoJuan Pablo Giraldo, Administrativo de ProyectoLourdes Huamaní, Administrativa de Proyecto

Equipo Técnico Responsable de la elaboración y publicación del presente documentoConsuelo Álvarez, Responsable de ProyectoJuan Salazar, Responsable de Proyecto

Formulación y edición de textoZoila Cárdenas

Primera EdiciónImpresión: Editorial Imprenta Publiser S.R.LJr. Arróspide de Loyola N° 279 - CajamarcaHecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018 - XXXXXFecha: Febrero, 2018

Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido del presente documento, siempre que se cite la fuente.

Esta es una publicación del Proyecto SABA Plus, gracias al apoyo técnico y �nanciero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE.

PLAN DE FORTALECIMIENTO COMUNAL EN ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

INTRODUCCIÓN

JUSTIFICACIÓN

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

ALCANCE DEL PLAN

OBJETIVOS

METODOLOGÍA

6.1 Enfoques conceptuales

6.2 Enfoques metodológicos

6.3 Estrategias de aprendizaje

6.4 Estrategias de organización y coordinación

IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

7.1 Actividades iniciales

7.2 Actividades de implementación

7.2.1 Actividades de fortalecimiento organizacional e

indicadores meta

7.2.2 Actividades de fortalecimiento en administración de

los servicios de saneamiento e indicadores meta

7.2.3 Actividades de fortalecimiento en operación y

mantenimiento de los servicios de saneamiento e

indicadores meta

7.3 Actividades de seguimiento y reforzamiento

7.4 Actividades �nales

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

PRESUPUESTO

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

4

6

7

8

10

10

11

11

11

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15

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18

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23

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26

Contenidos

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

ACRÓNIMOS

ANEXOS

Acrónimos

Administración, Operación y Mantenimiento

Área Técnica Municipal

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

Enfermedad Diarreica Aguda

Gerencia Regional de Salud

Junta Administradora de Servicios de Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Organización Comunal

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Organización Mundial de la Salud

Plan Operativo Anual

Plan Operativo Institucional

Plan de Presupuesto

Planta de Tratamiento de Agua Potable

Planta de Tratamiento de Agua Residual

Sistema de Agua Potable

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

Unidades Nefelométricas de Turbidez

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4

FORTALECIMIENTO

EN GESTIÓN DE LOS

SERVICIOS DE

SANEAMIENTO A

JASS - CHOROPAMPA

1. IntroducciónLa Política Nacional de Saneamiento, señala que el objetivo principal del Gobierno del Perú en el sector saneamiento es dotar del acceso a servicios a todos los habi-tantes de las zonas urbanas al año 2021 y lograr su universalización en forma soste-nible antes del año 2030, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Un factor para alcanzar coberturas universales es el fortalecimiento de los prestadores y garantizar inversiones e�cientes en el sector.

Bajo estas consideraciones, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) a través de la R.M. N° 189–2017–VIVIENDA, estipula los requisitos para la elaboración de proyectos de abastecimiento de agua para consumo humano y saneamiento, precisando como parte de los contenidos del expediente técnico al Plan de Fortalecimiento Comunal en Administración, Operación y Mantenimiento (AOM) de los Servicios de Saneamiento, el cual está articulado con los componen-tes de infraestructura, educación sanitaria y fortalecimiento institucional del Gobierno Local.

Es importante señalar que el fortalecimiento de las organizaciones comunales (OC) en administración, operación y mantenimiento es la estrategia fundamental para lograr la autogestión y e�ciencia en la prestación de servicios de saneamiento, basado en el desarrollo de capacidades que contribuirán a la sostenibilidad de los servicios e impacto en la calidad de vida de las familias. A partir de ello, este Plan se constituye en una herramienta metodológica que tiene como �nalidad brindar orientaciones técnicas para el desarrollo de las actividades relacionadas con el for-talecimiento de capacidades en gestión de los servicios con enfoque de integrali-dad.

La formulación del presente Plan toma como referente las experiencias validadas por el Proyecto SABA Plus de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y la normatividad vigente. Su utilidad y aplicación, se dará en el proceso de ejecución de los proyectos de agua y saneamiento por parte del ges-tor/promotor social, siendo adaptable a las necesidades del contexto. Se pone a disposición del sector saneamiento con el propósito de coadyuvar al logro y cum-plimiento de planes y políticas sectoriales en el país.

Plan de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de

Saneamiento

6

2. JustificaciónSe estima que 3,4 millones de peruanos carecen del servicio de agua y 8,0 millones carecen del servicio de alcantarillado. Como se aprecia, las brechas en el acceso a los servicios de saneamiento constituyen el problema central que afecta al sector saneamiento, siendo las principales causas: (i) Insu�ciente cobertura y calidad de servicios; (ii) De�ciencia en la gestión de las inversiones; (iii) Debilidad de la gestión de los prestadores; (iv) Ausencia de estándares para la formulación de proyectos de saneamiento; (v) Inadecuada articulación de los actores; y, (vi) Baja valoración de los servicios de saneamiento. El cierre de brechas y alcanzar la cobertura universal y sostenible de los servicios, implica que se deben fortalecer a los prestadores, desarrollando mecanismos que garanticen inversiones e�cientes relacionadas con la calidad y sostenibilidad de la gestión en la prestación de servicios¹.

En el ámbito rural, la prestación de servicios de saneamiento es realizada por las Organizaciones Comunales (OC), siendo las más estables y representativas las Juntas Administradoras de Servicios y Saneamiento (JASS), éstas son organizacio-nes elegidas voluntariamente por las comunidades y se constituyen con el propó-sito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento de uno o más centros poblados².

Por tanto, con la �nalidad de incrementar los niveles de e�ciencia en la prestación de servicios de saneamiento con altos indicadores de calidad, continuidad y cober-tura, este Plan se alinea con las políticas sectoriales y normatividad vigente; res-pondiendo a las demandas de fortalecimiento de capacidades para la administra-ción, operación y mantenimiento de los servicios en el nivel comunal de manera articulada con los componentes de infraestructura y educación sanitaria; lo cual, contribuirá con la reducción de la tasa de incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) e índices de desnutrición crónica en menores de cinco años, y la provisión sostenible de los servicios de saneamiento.

¹ D.S. Nº 007-2017-VIVIENDA. Política Nacional de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 30 de marzo de 2017.

² D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA. Reglamento del D.L. N° 1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de

los Servicios de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 26 de junio de 2017.

7

8

3. Marco normativo e institucionalEl presente Plan se sustenta en los siguientes dispositivos legales:

En el Perú, el MVCS es el ente rector en materia de saneamiento, mientras que la provi-sión de los servicios se encuentra a cargo de los prestadores de servicio de saneamiento en el ámbito urbano y rural, éstos pueden ser empresas prestadoras de servicios de saneamiento público, privado o mixto, municipalidades, organizaciones comunales u operadores especializados; y, la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano es competencia del Ministerio de Salud (MINSA) en sus diferentes niveles. A continua-ción, se muestra una matriz de funciones, obligaciones y responsabilidades de los actores vinculados con el saneamiento:

9

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4. Alcance del PlanEl presente Plan es de aplicación en el proceso de fortalecimiento de capacidades a las OC/JASS, miembros integrantes del Consejo Directivo, �scal, operador; los asociados y usuarios de los servicios de saneamiento en el ámbito rural, tomando en cuenta la normatividad vigente.

En el marco de la intervención de los proyectos de abastecimiento de agua y sanea-miento para consumo humano, el uso de este Plan está dirigido con el �n de ser manejado por los gestores/promotores sociales encargados de este proceso.

5. Objetivos

General

Fortalecer capacidades de las organizaciones comunales en administra-

ción, operación y mantenimiento que permitan la prestación e�ciente y

sostenible de los servicios de saneamiento.

10

Especí�cos

Ÿ Fortalecer capacidades organizacionales de las organizaciones comunales

para su participación, liderazgo y ejercicio de deberes y derechos en la

gestión de los servicios de saneamiento.

Ÿ Fortalecer capacidades de las organizaciones comunales que favorezcan

la e�ciente administración de los servicios de saneamiento.

Ÿ Fortalecer capacidades de las organizaciones comunales que aseguren la

e�ciente operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento, con

calidad y de manera sostenible.

6. MetodologíaEl abordaje de la capacitación en administración, operación y mantenimiento es indispensable en la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales y urbano-marginales; de modo que, permita asegurar el desarrollo de las capacidades personales y locales orientadas a la autogestión y sostenibilidad de los proyectos; así como, su inclusión en los procesos de desarrollo.

El fortalecimiento de capacidades se basa en los siguientes enfoques y estrategias:

6.1 Enfoques conceptualesLa capacidad está referida a las potencialidades que dispone el ser humano para desarrollarse, haciendo uso de sus recursos que le permitan alcanzar el bienestar³.

El fortalecimiento de capacidades es un proceso que busca generar o mejorar los conocimientos, competencias y comportamientos de las personas con la �nalidad que puedan realizar de manera e�ciente sus funciones; modi�ca prioridades, procesos y estructuras de las organizaciones, refuerza las decisiones políticas, ofreciendo un entorno propicio para la mejora de las capacidades a nivel indivi-dual, organizacional y del entorno con un enfoque integral y sostenible⁴.

6.2 Enfoques metodológicosLa experiencia pone en evidencia que el desarrollo de capacidades y procesos de aprendizaje se logra con la aplicación de metodologías educativas en coherencia con el nivel de entendimiento de la población, fomentando la autoestima, organi-zación y participación.

Respondiendo a las características de la población, se recomienda utilizar la meto-dología de educación de adultos, metodología de capacitación audiovisual, SARAR, aprender-haciendo y otras relacionadas con la andragogía; y, las que mejor se adapten a la facilitación de procesos educativos con personas adultas de acuer-do a su realidad sociocultural y al manejo metodológico que domine el facilitador, con la �nalidad de promover y facilitar el aprendizaje de las organizaciones comu-nales.

³ Alarcón, G., Guirao, C. (2013). El enfoque de las capacidades y las competencias transversales en el EEES. Historia y

Comunicación Social. Recuperado de https://revistas.ucm.es/index.php/HICS/article/viewFile/44318/41876

⁴ FAO. (2008). Fortalecimiento de capacidades ahora. Recuperado de

http://www.fao.org/�leadmin/user_upload/capacity_building/fcd_brochureandinsert_es_webready.pdf

11

La temática de capacitación será dosi�cada de acuerdo con los grupos objetivo y dinámica de la población, mediante: talleres, sesiones de capacitación teórico-prácticas, intercambio de experiencias, concursos y pasantías que contribuyan con el ejercicio de deberes y derechos, la generación de nuevos aprendizajes y la apropiación de las propuestas técnicas para una e�ciente prestación de los servicios.

El gestor/promotor social deberá utilizar para el desarrollo de sus actividades, guías y manuales producidos por el sector u otras entidades involucradas en la temática del saneamiento.

6.3 Estrategias de aprendizaje En el siguiente cuadro, se proponen y sintetizan los principales métodos y técnicas didácticas a utilizar en el proceso de fortalecimiento:

Ver Anexo N° 1: Temas de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de Saneamiento.

12

Es una técnica utilizada en el proceso de enseñanza-aprendizaje estructurada de

manera lógica y secuencial; para su desarrollo, rescata los saberes previos de los

participantes, fomenta el diálogo, la participación, reflexión e intercambio de

conocimientos y la transmisión de nuevos conocimientos.

Métodos/Técnicas didácticas

Descripción

Exposición-

Diálogo

Talleres

Cursos

Permite presentar de manera organizada los contenidos temáticos priorizados, se

apoya en la exposición oral del gestor/promotor social con experiencia en el tema,

estimulando la interacción y diálogo para la comprensión de los participantes en el

proceso de enseñanza-aprendizaje.

Son actividades prácticas que favorecen la interacción entre el gestor/promotor

social y los participantes; esta metodología integra la teoría con la práctica, donde

el facilitador guía el proceso de capacitación hacia la construcción del

conocimiento, su apropiación y desarrollo de habilidades y destrezas; se busca

además, el cambio de actitudes positivas en la población participante.

Constituyen la sucesión programada de actividades de enseñanza-aprendizaje, de

tipo presencial, en el que se enfatizan aspectos conceptuales, participativos y

prácticos para fijar el conocimiento, desarrollar habilidades y destrezas; y, ejecutar

acciones prácticas en cumplimiento de nuevas obligaciones y responsabilidades.

Sesión educativa

Asesoría técnica

Referida a la asistencia técnica por parte del gestor/promotor social quien tiene

experiencia y dominio de los temas a facilitar; maneja metodologías participativas y

motivacionales. Brinda información, consolida y promueve la adopción de

prácticas sanitarias saludables.

13

6.4 Estrategias de organización y coordinaciónEste proceso será implementado por el gestor/promotor social a cargo de un proyecto (promedio 80 familias), quien debe estar preparado técnica y metodoló-gicamente para desarrollar el proceso de fortalecimiento de capacidades y contri-buir con el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades en la prestación de servicios de la OC/JASS, y la adopción de comportamientos sanitarios saluda-bles por parte de la población.

Ÿ Elaboración de un plan de trabajo en base a la información obtenida a través del diagnóstico sobre el abastecimiento y gestión de los servicios de agua y saneamiento.

Ÿ Coordinación estrecha con el Consejo Directivo de la OC/JASS, para promo-ver la participación de la población usuaria en el proceso de capacitación.

Ÿ Fortalecimiento permanente de la organización y participación comunal.

Ÿ Valoración y respeto a la cultura de la población objetivo.

Ÿ Desarrollo de las acciones en asambleas comunales, visitas domiciliarias, garantizando la participación de varones y mujeres.

Ÿ Coordinación permanente y trabajo articulado con el equipo del compo-nente de infraestructura.

Ÿ Articulación con los actores del nivel local según el rol que les compete: Área Técnica Municipal (ATM), sector salud y educación, entre otros.

Ÿ Efectuar el seguimiento a los compromisos asumidos.

Ÿ Elaborar informes mensuales de las actividades realizadas.

Principales estrategias

7. Implementación del PlanLas actividades de fortalecimiento comunal en AOM de los servicios de sanea-miento propuestas en este Plan, serán desarrolladas por el gestor/promotor social de manera estratégica y alternada, con las actividades del Plan de Educación Sanitaria; siendo descritas a continuación:

Estas actividades son comunes con las propuestas en el Plan de Educación Sanitaria; por tanto, el gestor/promotor social las realizará solo una vez.

7.1 Actividades iniciales

14

7.2 Actividades de implementación

15

7.2.1 Actividades de fortalecimiento organizacional e indicadores meta

Actividades Indicadores

meta

Proceso

Resultado

-

b) - OC/JASS constituida.

c) -

d) -

Capacitación y promoción

sobre la importancia de la

organización comunal,

participación comunitaria

y liderazgo.

75 % de varones y mujeres reconocen la importancia de la organización, participación comunitaria y liderazgo en la gestión de los servicios.

Constitución de la

OC/JASS y elección del

Consejo Directivo.

a) -

Elaboración y aprobación

del estatuto y reglamento.

Asesoramiento y acompañamiento al Consejo Directivo de la OC/JASS en el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades.

10 reuniones de asesoría

y acompañamiento al

Consejo Directivo de la

OC/JASS.

Estatuto y reglamento de

la OC/JASS elaborado y

aprobado.

OC/JASS constituida y

reconocida por el

Gobierno Local,

ejerciendo rol eficiente en

la prestación de los

servicios.

Competencia:

OC/JASS se organiza, participa y ejerce liderazgo, deberes y derechos en la gestión de los

servicios de saneamiento.

7.2.2 Actividades de fortalecimiento en administración de los servicios de saneamiento e indicadores meta

16

Manejo de documentos

legales (Estatuto y

reglamento, libro de

actas).

Manejo de documentos

contables (libro de control

de recaudos, libro de caja

y talonario de recibos,

informe económico y

rendición de cuentas).

Manejo de instrumentos

de planificación (POA,

POM y PP).

Consejo Directivo conoce

el manejo de instrumentos

de planificación.


el manejo de documentos

contables.


sus roles y funciones.


el manejo de documentos

legales.

Consejo Directivo maneja

eficientemente

documentos legales y

dispone de libro de actas

actualizado.

Consejo Directivo maneja

eficientemente y

mantiene actualizados

sus libros y documentos

contables.

Consejo Directivo cuenta

con POA, POM, PP

formulados, aprobados y

vigentes.

Cuota familiar

establecida, aprobada y

vigente.

Competencia:

OC/JASS administra de manera eficiente y sostenible los servicios de saneamiento.

7.2.3 Actividades de fortalecimiento en operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento e indicadores meta

17

Competencia:

OC/JASS opera y mantiene de manera eficiente y sostenible los servicios de saneamiento.

Actividades

Indicadores meta

ResultadoProceso

Capacitación a la OC/JASS

Sesiones educativas/Talleres:

Importancia del agua para la salud.

El sistema de agua potable por gravedad con o sin planta de tratamiento (partes y funciones).

a)

b)

Operación y mantenimiento del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento.

c)

Desinfección y cloración del agua para consumo humano.

d)

80% de usuarios conocen la importancia del agua para la salud.

80% de usuarios, Consejo Directivo y operador conocen las partes y funciones del SAP.

50% de usuarios, Consejo Directivo y operador capacitados para realizar la limpieza y desinfección del SAP.

Consejo Directivo y operador capacitados en desinfección y cloración del agua.

JASS provee agua potable, cumpliendo con los parámetros de agua segura: Calidad: Cloro residual libre entre 0.5 - 1 ppm y pH < o = 5 UNT. Cantidad: 50 a 100 L/p/d. Continuidad: 24 h/d. Cobertura: No menor al 90% de las familias. Costo: Cuota familiar cubre costos de AOM y reposición de equipos. Morosidad no mayor al 10%. Cultura hídrica: JASS reforesta y/o conserva la vegetación en la parte alta de la fuente de agua. JASS implementa en su reglamento interno, penalidades por uso inadecuado del agua.

7.3 Actividades de seguimiento y reforzamiento

Actividades Descripción

a) Seguimiento, evaluación y

reforzamiento a la gestión del

Consejo Directivo de la

OC/JASS.

Actividades Descripción

a) Evaluación final.

b) Informe final.

7.4 Actividades �nales

18

Realizar visitas de seguimiento de manera conjunta

entre el gestor/promotor social y el Consejo Directivo al

sistema de agua potable con la finalidad de evaluar su

funcionamiento y uso racional del agua; además de

verificar, el manejo administrativo del Consejo

Directivo y el control del registro de cloro por parte del

Operador.

Efectuar la evaluación final tomando en cuenta los

parámetros e indicadores que fueron propuestos

inicialmente; valorando al término de la intervención, el

nivel de cumplimiento de las metas establecidas en

base a las actividades implementadas (ver cuadro

adjunto, resumen de metas).

Elaborar el informe final de la intervención del

componente.

El siguiente cuadro, permitirá efectuar el comparativo de los resultados obtenidos al inicio y �nal de la intervención:

Resumen de metas

19

Indicadores

Valores

Línea de Base

Resultados

Esperados

- OC/JASS constituida y reconocida por el Gobierno Local

ejerciendo un rol eficiente en la prestación de los servicios.

- Consejo Directivo maneja eficientemente documentos

legales y dispone de libro de actas actualizado.

- Consejo Directivo maneja eficientemente y mantiene

actualizados sus libros y documentos contables.

- Consejo Directivo cuenta con POA, POM, PP formulados,

aprobados y vigentes.

-

JASS provee agua potable cumpliendo con los parámetros

de agua segura:

Calidad: el agua se mantiene con cloro residual libre, no

menor a 0.5 ppm y una turbiedad no mayor a 5 UNT.

Cantidad: usuarios disponen de una dotación de agua de 50

a 100 litros por persona por día, acorde al diseño

proyectado.

Continuidad:

SAP funciona normalmente con una

continuidad de 24 horas de agua al día.

Cobertura: SAP cobertura no menos del 90 % de la

población en el área definida en el diseño del proyecto.

Costo:

✓

Cuota familiar establecida, aprobada y vigente, cubre

costos de AOM y reposición de equipos.

✓

Morosidad no excede al 10 %.

Cultura hídrica.

✓ JASS reforesta y/o conserva la vegetación en la parte

alta de la fuente de agua.

✓ JASS implementa en su reglamento interno,

penalidades por uso inadecuado del agua.

8.

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9. Presupuesto

(*) Pago del gestor/promotor social corresponde al 50%, el restante (50%) está considerado en el componente de Educación Sanitaria.

23

RESUMEN

PRESUPUESTO DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO COMUNAL EN

AOM DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

NOMBRE DEL PROYECTO:

Detalle

Total

Plazo de ejecución

Población (hab.)

Nº de familias

Nº de JASS

N° de conexiones domiciliarias

N° de UBS

RESUMEN DEL PRESUPUESTO

Descripción

Presupuesto en

S/.

Implementación del componente de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de Saneamiento

3,425.50

Costo de personal para desarrollar actividades del componente (*)

15,200.00

TOTAL S/.

18,625.50

Los costos del diagnóstico inicial, socialización de los resultados del diagnóstico y evaluación �nal, están considerados en el componente de Educación Sanitaria. Las partidas presupuestales se detallan en el Anexo Nº 2.

24

10. Referencias bibliográficas

Alarcón, G., Guirao, C. (2013). El enfoque de las capacidades y las competencias transversales en el EEES. Historia y Comunicación Social. Recuperado de https://revistas.ucm.es/index.php/HICS/article/viewFile/44318/41876

COSUDE. (2013). Documento de trabajo: Expediente técnico social para proyectos integrales de agua y saneamiento rural.

D.L. Nº 1280-2016. Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento. Diario O�cial el Peruano, Perú, 29 de diciembre de 2016.

D.S. Nº 007-2017-VIVIENDA. Política Nacional de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 30 de marzo de 2017.

D.S. N° 018-2017-VIVIENDA. Plan Nacional de Saneamiento 2017 – 2021. Diario O�cial El Peruano, Perú, 25 de junio de 2016.

D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA. Reglamento del D.L. N° 1280 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento. Diario O�cial El Peruano, Perú, 26 de junio de 2017.

FAO. (2008). Fortalecimiento de capacidades ahora. Recuperado de http://www.fao.org/�leadmin/user_upload/capacity_building/fcd_brochureandinsert_es_webready.pdf

R.M. N° 189–2017–VIVIENDA. Lima, 29 de mayo de 2017.

Salazar, J. (2011). La capacitación en agua potable y saneamiento en zona rural.

25

ANEXOS

Anexo N°1Temas de Fortalecimiento Comunal en AOM de los Servicios de Saneamiento

27

Temas de fortalecimiento organizacional

Grupo objetivo: Todos los habitantes de la comunidad

- Organización, participación comunal y liderazgo.

- La JASS: conformación, órganos directivos y funcionamiento.

- Estatuto y reglamento.

- Funciones y responsabilidades del Consejo Directivo.

- Deberes y derechos de los usuarios del servicio de agua potable.

- Enfoques de desarrollo: género, autoestima y participación comunitaria

Temas de administración de los servicios de saneamiento

Grupo objetivo: Miembros integrantes del Consejo Directivo

- Taller de manejo del estatuto y reglamento.

- Taller de manejo del libro de actas y conducción de asamblea general.

- Adiestramiento en el llenado del libro de control de recaudos.

- Adiestramiento en el llenado del libro de caja.

- Demostración del manejo del talonario de recibos.

- Adiestramiento en el manejo del libro de inventarios.

- Taller de elaboración del Plan Operativo Anual, el Plan de Operación y Mantenimiento

y el Plan de Presupuesto.

- Taller del cálculo de la cuota familiar.

- Elaboración del informe económico y rendición de cuentas.

Grupo objetivo: Asociados de la JASS (Asamblea General)

- Aprobación del Plan Operativo Anual de trabajo.

- Aprobación del Plan de Operación y Mantenimiento.

- Aprobación del Plan de Presupuesto Anual.

- Aprobación de la cuota familiar.

- Aprobación del informe económico.

28

Temas de operación y mantenimiento de

los servicios de saneamiento

Grupo objetivo: Asociados y usuarios de los servicios de saneamiento

- Importancia del agua en la vida y la salud de la familia.

- El sistema de agua potable por gravedad con o sin planta de tratamiento:

o Partes y funciones de la captación, línea de conducción y reservorio, red de

distribución y conexiones domiciliarias.

o Operación y mantenimiento de la captación.

o Operación y mantenimiento del reservorio.

o Operación y mantenimiento de la red de distribución y línea de conducción.

o Operación y mantenimiento de la Planta de Tratamiento de Agua Potable

(PTAP).

o Instalación de las conexiones domiciliarias.

o Operación y mantenimiento de las conexiones domiciliarias.

- Desinfección del agua para consumo humano.

- Tecnologías de cloración de agua potable, partes, funciones y manejo.

- Tecnologías para el manejo y tratamiento de aguas residuales.

- Operación y mantenimiento de redes primarias y secundarias del sistema de

alcantarillado.

- Operación y mantenimiento de la Planta de Tratamiento de Agua Residual (PTAR).

- El control y la vigilancia de la calidad del agua.

Anexo N° 2Detalles del presupuesto

29

NOMBRE DEL PROYECTO: ……………………………………………………………………...………..

Código SNIP: Costos al:

N° de gestor/promotor social

ACTIVIDADES INICIALES

Partida: …………… Presentación del proyecto

REUNIÓN/DÍA EQ.

GLB

144.50

Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/. Parcial S/.

Lapiceros tinta líquida und 2.0000 4.00 8.00

Cinta masking tape 2" und 1.0000 6.00 6.00

Plumones N° 047 und 2.0000 2.50 5.00

Perforador und 1.0000 20.00 20.00

Tijeras und 3.0000 10.00 30.00

Papelógrafo cuadriculado A1 und 5.0000 0.50 2.50

Fotocopias und 80.0000 0.10 8.00

Engrapador c/grapas und 1.0000 20.00 20.00

Plumones acrílicos und 4.0000 3.50 14.00

Regla metálica x 60 cm und 5.5000 5.00 27.50

Tampón para huella und 0.5000 7.00 3.50

Partida: ……….. Elaboración de plan de trabajo con la OC y otros actores vinculados con el proyecto

PLAN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 2.50



ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN

Fortalecimiento organizacional

Partida:……….. Taller de capacitación y promoción de la importancia de la organización comunal, participación comunitaria y liderazgo

TALLER/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 28.80

Descripción Recurso Unidad Cantidad Precio S/.

Láminas motivadoras und 3.0000 8.00 24.00

Cartulina und 0.0000 0.50 0.00


Papel bond A4 75 gr. millar 0.1000 23.00 2.30

ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS PARA EL FORTALECIMIENTO COMUNAL EN AOM DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

1.0000 Costo unitario directo por:

Parcial S/.

30

Partida:……….. Constitución de la OC/JASS, elección del Consejo Directivo

ASAMBLEA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 23.30


Estatuto y reglamento und 2.0000 5.00 10.00

Cartulina und 10.0000 0.50 5.00


Archivador und 1.0000 6.00 6.00

Partida:……….. Elaboración y aprobación del estatuto y reglamento






Partida:……….. Manejo de documentos legales: Estatuto y reglamento




Caja de chinches und 1.0000 2.00 2.00

Cartulinas und 5.0000 0.50 2.50


Plumones N° 047 und 2.0000 2.50 5.00

Fortalecimiento en administración de los servicios de saneamiento

31

Partida:……….. Manejo de documentos legales: Libro de actas




Juego de copias de estatuto y reglamento

und 40.0000 0.20 8.00

Corrospun m 6.0000 3.00 18.00

Plumones N° 047 und 2.0000 2.50 5.00


Cola sintética x 1/4 lt und 1.0000 1.50 1.50

Libro de actas und 1.0000 15.00 15.00

Lapiceros azules und 7.0000 1.00 7.00

Partida:……….. Manejo de documentos contables: Libro de control de recaudos




Ploteo modelo de plan de trabajo und 1.0000 15.00 15.00

Estuche de plumones delgados und 1.0000 10.00 10.00

Libro de control de recaudos und 1.0000 35.00 35.00

Partida:……….. Manejo de documentos contables: Libro de caja




Libro de caja und 1.0000 20.00 20.00

Formatos de contabilidad und 12.0000 0.20 2.40

Lápices und 7.0000 1.00 7.00

Borradores und 7.0000 1.00 7.00

32

Partida:……….. Manejo de documentos contables: Talonario de recibos




Talonario de recibos und 2.0000 5.00 10.00

Partida:……….. Manejo de documentos contables: Elaboración del informe económico y

rendición de cuentas

INFORME/DÍA EQ. Costo unitario directo por: GLB 2.40


Fichas de informe económico und 24.0000 0.10 2.40

Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Elaboración/Renovación del POA






Tajadores metálicos und 7.0000 2.00 14.00

Ploteo del POA und 1.0000 30.00 30.00

Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Elaboración del plan de operación y mantenimiento





Ploteo del Plan de Operación y Mantenimiento

und 1.0000 30.00 30.00

1.0000

33

Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Elaboración del plan de presupuesto y cálculo de la cuota familiar





Ploteo del Plan de Presupuesto und 1.0000 30.00 30.00

Partida:……….. Manejo de instrumentos de planificación: Aprobación de planes y cuota familiar





Borradores und 5.0000 1.00 5.00

Tajadores metálicos und 5.0000 2.50 12.50

Fortalecimiento en operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento

Partida:……….. Preparación del curso de OyM

PROPUESTA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 1905.00


Guía de capacitación en OyM para la JASS und 25.0000 15.00 375.00

Guía pedagógica del curso de OyM para la JASS und 1.0000 5.00 5.00

Guía de organización y trabajo de la JASS und 5.0000 18.00 90.00

Manual: Aprendamos a administrar nuestras cuentas y manejar y controlar el almacén

und 5.0000 15.00 75.00

Manual: Conozcamos las partes de nuestro SAP por gravedad sin planta de tratamiento

und 5.0000 15.00 75.00

Manual: Aprendamos a operar y mantener nuestro SAP por gravedad sin planta de tratamiento

und 5.0000 15.00 75.00

Manual: Aprendamos a desinfectar y clorar nuestro sistema de agua

und 5.0000 15.00 75.00

Manual: Aprendamos gasfitería y reparaciones en nuestro sistema de agua

und 5.0000 15.00 75.00

Rotafolio del sistema de agua potable und 1.0000 80.00 80.00

Gigantografía SAP (2.0 x 1.5 m) und 1.0000 35.00 35.00

Proyector multimedia (alquiler) sesión 10.0000 50.00 500.00

Laptop (alquiler) sesión 10.0000 30.00 300.00

Parlantes (alquiler) sesión 10.0000 10.00 100.00

DVD Curso de Operación y Mantenimiento (grabación) und 1.0000 2.50 2.50

Lápices und 25.0000 1.00 25.00

34

Partida:……….. Sesión educativa: Importancia del agua para la salud

SESIÓN/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 19.00




Plumones N° 047 und 6.0000 2.50 15.00

Partida:……….. OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Sesión educativa:

OyM de la captación



Lámina (captación-partes) und 4.0000 5.0000 20.00



Partida:……….. Sesión educativa: El sistema de agua potable por gravedad con o sin planta de

tratamiento (partes y funciones)




Cinta de embalaje x 2" und 1.0000 6.00 6.00

35


OyM del reservorio



Lámina (reservorio-partes) und 4.0000 5.0000 20.00



Válvulas tipo compuerta und 2.0000 35.00 70.00

Válvulas de globo und 2.0000 15.00 30.00

Partida:……….. Taller de capacitación: Desinfección y cloración del agua para consumo humano



Comparador de cloro residual y pH und 1.0000 54.90 54.90

Registro de cloro residual(cuadernillo)

und 1.0000 5.00 5.00

Pastillas DPD 1 para cloro residual libre und 10.0000 1.00 10.00

Jarra graduada x 1 L und 1.0000 5.00 5.00

Pastillas RED para pH und 10.0000 1.00 10.00

Partida:……….. Práctica de limpieza y desinfección del SAP

PRÁCTICA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 194.50



Hipoclorito de calcio al 70 % Kg 8.0000 16.00 128.00

Paños absorbentes paquete 1.0000 12.00 12.00

Pintura anticorrosiva x 1/16 galón

(verde, negro, azul)

tarro 3.0000 3.50 10.50

Aceite de máquina

frasco

1.0000

4.00

4.00

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OyM de la línea de conducción y de la red de distribución



Lámina (tarjeta de válvulas) und 4.0000 5.00 20.00



Partida:………..

OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Sesión educativa:

Conexiones domiciliarias: instalación



Tubo de 1/2" und 1.0000 18.00 18.00

Uniones rosca macho campana 1/2" und 9.0000 1.00 9.00

Abrazadera PVC 1 1/2" a 1/2" und 1.0000 7.00 7.00

Abrazadera PVC de 1" a 1/2" und 1.0000 5.00 5.00

Tee PVC de 1" und 1.0000 3.00 3.00

Reducción PVC de 1" a 1/2" und 1.0000 1.50 1.50

Codos PVC de 1/2" x 90° und 10.0000 1.00 10.00

Válvula PVC de 1/2" und 2.0000 4.00 8.00

Válvula de palanca o globo und 1.0000 10.00 10.00

Unión presión rosca PVC de 1/2" und 2.0000 1.00 2.00

Codos PVC con rosca de 1/2" und 2.0000 2.00 4.00

Grifos PVC de 1/2" und 1.0000 5.00 5.00

Grifo de bronce de 1/2" und 1.0000 10.00 10.00

Grifo de palanca und 1.0000 8.00 8.00

Aceite de cocina x 1 L und 1.0000 6.50 6.50

37

Partida:……….. OyM del SAP por gravedad con o sin planta de tratamiento / Conexiones

domiciliarias: Operación y mantenimiento





Partida:………..

Equipamiento de la OC/JASS (kit de herramientas)

KIT EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 351.40


Caja para herramientas und 1.0000 30.00 30.00

Hoja de sierra und 1.0000 5.00 5.00

Arco de sierra und 1.0000 20.00 20.00

Llave francesa de 14" und 1.0000 35.00 35.00

Llave francesa de 8 " und 1.0000 18.00 18.00

Llave stilson de 14 " und 1.0000 35.00 35.00

Martillo und 1.0000 25.00 25.00

Desarmador plano 4" und 1.0000 10.00 10.00

Manguera reforzada mts. 10.0000 1.50 15.00

Brocha de nylon de 1/2" und 1.0000 2.00 2.00

Pegamento plástico PVC gal 0.5000 60.00 30.00

Cinta teflón und 1.0000 1.50 1.50

Lima plana

und

1.0000 5.00 5.00

Balde de 10 L

und

1.0000 5.00 5.00

Balde de 20 L

und

1.0000 10.00 10.00

Lentes protectores und 0.5000 4.00 2.00

Guantes de PVC par 1.0000 9.90 9.90

Mascarilla und 1.0000 35.00 35.00

Mameluco und 1.0000 30.00 30.00

Botas de jebe par 1.0000 16.00 16.00

Escoba de nylon

und

1.0000 10.00 10.00

Escobilla de nylon und 1.0000 2.00 2.00

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ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y REFORZAMIENTO

Partida:……….. Seguimiento y evaluación al funcionamiento del sistema de agua potable

VISITA/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 4.60


Ficha de evaluación und 1.0000 0.60 0.60



Partida:……….. Visita de seguimiento y reforzamiento a familias respecto al uso racional del agua



Fichas de visita und 2.0000 0.20 0.40

Partida:……….. Visita de seguimiento y reforzamiento a OC/JASS en el control de registro de cloro



Fichas de visita und 1.0000 0.20 0.20

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(*) Pago del gestor/promotor social corresponde al 50%, el restante (50%) es considerado en el componente de Educación Sanitaria.

ACTIVIDADES FINALES

Partida:……….. Informe final

INFORME/DÍA EQ. 1.0000 Costo unitario directo por: GLB 45.00


Impresión a color und 3.0000 15.00 45.00

PRESUPUESTO PARA PERSONAL

DETALLE UNID. DE MEDIDA

CANT. PRECIO

UNIT. S/.

PRECIO PARCIAL

S/.

Gestor/Promotor Social (*) mes 5 3,000.00 15,000.00

Transporte persona 1 200.00 200.00

TOTAL S/. 15,200.00

plan de fortalecimiento comunal en...

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