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OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES - ONPE
AUTOR: Dr. AUGUSTO BERNUY ALVA
DICIEMBRE 2012
PLAN DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
2013-2017
Dr. Augusto Bernuy Alva
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INDICE
1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................................... 7
2. ANTECEDENTES .................................................................................................................................................. 14
2.1 Creación ............................................................................................................................................ 15
2.2 Funciones .......................................................................................................................................... 15
2.3 Estructura organizacional .................................................................................................................. 16
2.4. Información sobre Presupuestos. ..................................................................................................... 18
3. ANALISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES FODA .............................................................................................. 20
3.1 Definición de pobreza. ...................................................................................................................... 21
3.2 Derecho a la Identidad, Civil y Político. ........................................................................................... 22
3.3 Dimensión multicultural ................................................................................................................... 23
3.4 La participación de las mujeres. ........................................................................................................ 24
3.5 El documento de identidad y el Sistema electoral del Perú .............................................................. 28
3.6 Problemas asociados a las elecciones políticas. ................................................................................ 31
3.7 Barreras para la documentación e identidad ..................................................................................... 31
3.8 Análisis FODA. ................................................................................................................................. 32
3.8.1 Análisis de Contexto................................................................................................... 32
3.8.2 Fortalezas .................................................................................................................... 33
3.8.3 Oportunidades............................................................................................................. 33
3.8.4 Debilidades ................................................................................................................. 33
3.8.5 Amenazas ................................................................................................................... 33
3.8.6 Matriz de Valoración de Estrategias – FODA Matemático ........................................ 35
4. PLAN ESTRATEGICO 2013-2017 .......................................................................................................................... 38
4.1 Visión holística: ONPE y la mejora del ROL Institucional. ............................................................ 39
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4.2 Valores focalizados en los ciudadanos. ............................................................................................ 44
4.3 Propuesta de Planeamiento Estratégico 2013-2017 .......................................................................... 44
4.4 Objetivos generales y específicos .................................................................................................... 45
4.4.1. Áreas de actuación. .................................................................................................... 45
4.4.2 Objetivos generales .................................................................................................... 45
4.4.3 Objetivos específicos. ................................................................................................. 46
5. HERRAMIENTAS DE PROGRAMACION .................................................................................................................... 49
6. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ................................................................................................................................. 51
6.1 Características del Presupuesto por Resultados (PpR)...................................................................... 52
6.2 Objetivo del Presupuesto por resultados ........................................................................................... 53
6.3 Calendario Electoral. ......................................................................................................................... 53
7. PROSPECTIVA TECNOLÓGICA ................................................................................................................................. 54
7.1. Hacia una Administración Pública moderna .................................................................................... 55
7.2 Propuesta de las líneas de acción de la institución ............................................................................ 55
7.3 Simplificación Administrativa. ......................................................................................................... 56
8. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................ 57
9. SUGERENCIAS APORTATIVAS ..................................................................................................................... 58
9.1. Sugerencias. ..................................................................................................................................... 58
9.2 Vigilancia y cuidado del proceso de Revocatorias para la Alcaldía de LIMA ................................. 59
9.3 Creación del Observatorio de Procesos Electorales del Perú ............................................................ 59
9.4. Un enfoque de desarrollo basado en Libertades de la persona. ....................................................... 60
10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................. 61
ANEXO A. ORGANIGRAMA DE ONPE............................................................................................................... 63
ANEXO B. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO ............................................. 64
ANEXO C. NECESIDADES EN ONPE ................................................................................................................. 65
ANEXO D. ATENCIÓN AL GÉNERO. .................................................................................................................. 66
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Tabla de Figuras
Figura 1. Porcentaje de la población del Perú radicada en Lima. Fuente INEI ............................................... 30
Figura 2. El Círculo virtuoso de un Registro Civil eficiente, confiable y seguro. Fuente: OEA ........................ 32
Figura 3. Grafico 3D del análisis FODA. Fuente: Brendan et al. .................................................................. 41
Figura 4. Burbujas Análisis FODA en Excel. Fuente: Brendan et al. ............................................................ 42
Figura 5. Relación de factores en el grafico de burbujas. Fuente: SWOT Chart User Guide ........................... 43
Figura 6. Resultado Grafico del FODA Matemático. Tablero de Comando................................................... 43
Figura 7. Modelo de Planeamiento. Fuente: Propia ..................................................................................... 48
Figura 8. Objetivos estratégicos de las políticas nacionales de simplificación administrativa. Fuente:
PCM 56
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Índice de Tablas
Tabla 1. Recaudación de ingresos por la Fuente de Financiamiento Directamente Recaudados ............................. 18
Tabla 2. Presupuesto 2012-2016. Fuente PESEM 2012-2015. ............................................................................ 19
Tabla 3. Problemas asociados a la falta de educación política. ........................................................................... 31
Tabla 4. Necesidades de un nuevo ROL institucional. Fuente: Propia ................................................................. 39
Tabla 6. Despliegue de Objetivos generales y específicos. Fuente: Propia ........................................................... 46
Tabla 7. Despliegue de acciones estratégicas. Fuente: Propia ............................................................................. 47
Tabla 8. Despliegue de Objetivos generales y específicos. Fuente: Propia ........................................................... 50
Tabla 9. Sugerencias. Fuente: Propia ............................................................................................................... 58
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REFLEXIONES
Constitución Política del Perú
Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y
bienestar.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
19. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la
Nación.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intérprete.
Artículo 7°. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí
misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen
legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
Artículo 38°. Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales,
así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
Artículo 48°. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, también lo son el
quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes, según la ley.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Art. 6 Todo ser Humano tienen derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica
Nos debe interesar la persona y proteger su Proyecto de Vida, al mismo tiempo apoyar la actitud del
ciudadano hacia la Identidad Personal y Nacional.
EL FIN SUPREMO – el fin superior de Estado y la sociedad es el hombre;
Especialmente niña, niño, adolescente, adulto mayor, madres gestantes, personas
discapacitadas, todos aquellos tradicionalmente marginados por su raza, religión, sexo,
condición de pobreza o necesidades especiales.
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1. PRESENTACIÓN
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“Todas las personas tenemos derecho a participar de la vida política del país, la principal norma
que regula este derecho es la Constitución Política del Perú. La participación política se
manifiesta de diferentes maneras, la más común es a través del voto. Otras formas de ejercer esta
participación son el referéndum, iniciativas legislativas, remoción o revocación de autoridades y
demandas de rendición de cuentas” (Valenzuela y Yañez, 2011).
Parece algo sencillo, pero en realidad no lo es. Las personas deben estar preparadas, tener un
nivel de educación que les permita entender los problemas de su sociedad, del Perú, y luego tener
recursos para poder participar en la vida política, o simplemente tener recursos para movilizarse
en el día de las elecciones con una correcta motivación.
En el documento de trabajo elaborado por el movimiento Manuela Ramos: “Participación
política de las mujeres y normas nacionales y regionales sobre la violencia de género”, se
muestran los derechos de participación y control ciudadanos.
La Ley de los derechos de participación y control ciudadanos1 diferencia los derechos de
participación de los derechos de control. Entre los derechos de participación tenemos:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y
e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente. (Artículo 2º).
Los derechos de control de los ciudadanos son los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades,
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de Control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos
municipales y regionales. (Artículo 3º).
Todos estos derechos garantizan la participación activa de las y los ciudadanos en la vida política
del país.
Luego la constitución dice que “El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los
setenta años. Es facultativo después de esa edad”, sin embargo para que sea libre se deben tener
algunas características de vida que no permitan la manipulación física o ideológica, y que
permita a las personas entender la realidad de su sociedad, de su país, y tener una visión de
futuro.
1 La Ley de los derechos de participación y control ciudadanos, Ley Nº 26300 (Publicada 02 de mayo de 1994) y
modificatorias.
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“En términos generales, los sistemas electorales pueden definirse en un sentido amplio o
restringido. … en aquellos países que no cuentan con gran experiencia democrática se tiende a
expandir exageradamente el concepto de sistema electoral hasta abarcar todo lo relacionado con
el proceso electoral, partiendo del derecho al sufragio, pasando por la administración electoral,
hasta llega al contencioso electoral”. De forma restringida, “los sistemas electorales determinan
las reglas a través de las cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas y
mediante las cuales es posible convertir los votos en escaños…o en cargos de gobierno”
(Nohlen, 2012).
En el PERÚ se emplea la definición amplia en los términos definidos en la Constitución de la
República y en la Ley de creación de la ONPE.
“En las democracias jóvenes, que luchan por su consolidación o subsistencia, suele prevalecer la
opinión de que las cuestiones relativas a los sistemas electorales no son importantes.” (Nolen,
2012)
Esta definición nos ha llevado a no comprender cuál debe ser el rol de la ONPE en nuestro País,
hasta el punto de solo darle importancia cuando existe un proceso electoral en marcha. Sin
embargo existen “un gran número de evidencias empíricas que confirman que los sistemas
electorales tienen consecuencia sobre el comportamiento electoral, los resultados electorales, la
conformación del sistema de partidos y sobre la distribución del poder”. (Nohlen, 2012)
Pero estas reglas y estas consecuencias necesitan un escenario apropiado donde las personas son
el componente social fundamental, entre ellas deben estar los hombre y mujeres correctamente
educados y preparados, no solo los que tienen aspiraciones políticas para ser elegidos, sino que
también deben estar incluidos los electores, hombres y mujeres, las personas discapacitadas, y
aquellos marginados por sus condiciones de zona geográfica y de pobreza, esta base es la
“estructura social”.
“Con el fortalecimiento de la democracia – en el sentido del estado de derecho y de la
participación efectiva de los ciudadanos - crece la importancia del sistema electoral para la
democracia” (Nohlen, 2012).
El componente fundamental del sistema electoral está en las personas, por ello es fundamental
hablar de los registros civiles. Los registros civiles en el Perú existen desde los tiempos de la
colonia, cuando era la Iglesia Católica la que cumplía, de acuerdo a cánones eclesiásticos, las
funciones registrales de los hechos vitales.
En la época republicana el Estado se hace cargo de dichas funciones propias del Derecho Civil,
delegándose en una primera fase esas responsabilidades a las Autoridades Políticas, las
prefecturas, subprefecturas y gobernaciones (Decreto del 21 de junio de 1852); y posteriormente
a las municipalidades (decreto del 29 de noviembre de 1856).
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En la actualidad la función registral civil y el proceso de identificación ciudadana están a cargo
del RENIEC y delega funciones registrales a registradores en las municipalidades del país.
Ahora debemos comprender que los ciudadanos, las personas en cada lugar del país tienen
derecho a su identidad, es decir, a exigir que se respete su “verdad personal” (de Cheri, 2001),
esto nos lleva a apreciar y respetar el patrimonio ideológico cultural de las personas, para otros
respetar sus comportamientos, pensamientos o actitudes.
Como consecuencia de lo dicho debemos preocuparnos por entender el patrimonio cultural e
ideológico de las personas como línea de base para promover una educación apropiada en los
temas políticos y electorales que son fundamentales para su desarrollo personal y social.
La Constitución nos guía en la siguiente forma (Congreso, 1993):
CAPÍTULO III
DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES
Artículo 30°. Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la
ciudadanía se requiere la inscripción electoral.
Artículo 31°. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición
de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley
norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Artículo 32°. Pueden ser sometidas a referéndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitución;
2. La aprobación de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales; y
4. Las materias relativas al proceso de descentralización.
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No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales
de la persona, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales
en vigor.
Artículo 33°. El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
1. Por resolución judicial de interdicción.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
CAPÍTULO XIII DEL SISTEMA ELECTORAL
Artículo 176°. El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.
Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos
electorales o de referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un
registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado
civil.
Artículo 177°. El sistema electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la
Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil. Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo con
sus atribuciones.
Artículo 178°. Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos
electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la
elaboración de los padrones electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros tipos de
consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
6. Las demás que la ley señala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formación de las
leyes.
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Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por
separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa instancia y ante
el Congreso.
Artículo 179°. La máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto
por cinco miembros:
1. Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o
en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido. El representante de la
Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
2. Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los Fiscales
Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
3. Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
4. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades públicas, entre sus ex decanos.
5. Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades privadas, entre sus ex decanos.
Artículo 180°. Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no pueden ser
menores de cuarenta y cinco años ni mayores de setenta. Son elegidos por un período de cuatro
años. Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de renovación alternada cada dos años.
El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con cualquiera otra función
pública, excepto la docencia a tiempo parcial.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de elección popular, ni los
ciudadanos que desempeñan cargos directivos con carácter nacional en las organizaciones
políticas, o que los han desempeñado en los cuatro años anteriores a su postulación.
Artículo 181°. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias
electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno
Artículo 182°. El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años. Puede ser
removido por el propio Consejo por falta grave. Está afecto a las mismas incompatibilidades
previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referéndum y los de otros tipos de
consulta popular, incluido su presupuesto, así como la elaboración y el diseño de la cédula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y demás material necesario para los
escrutinios y la difusión de sus resultados. Brinda información permanente sobre el cómputo
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desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las demás funciones que la ley le
señala.
Artículo 183°. El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil es nombrado por el
Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro años. Puede ser
removido por dicho Consejo por falta grave. Está afecto a las mismas incompatibilidades
previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene a su cargo la inscripción de los
nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil.
Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene actualizado el padrón electoral.
Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la
información necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de
identificación de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad.
Ejerce las demás funciones que la ley señala.
Artículo 184°. El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral, de
un referéndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superan los dos tercios del número de votos emitidos.
La ley puede establecer proporciones distintas para las elecciones municipales.
Artículo 185°. El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones, de referéndum o de otro
tipo de consulta popular se realiza en acto público e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio.
Sólo es revisable en los casos de error material o de impugnación, los cuales se resuelven
conforme a ley.
Artículo 186°. La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y
disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal
durante los comicios. Estas disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional.
Artículo 187°. En las elecciones pluripersonales hay representación proporcional, conforme al
sistema que establece la ley.
La ley contiene disposiciones especiales para facilitar el voto de los peruanos residentes en el
extranjero
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2. ANTECEDENTES
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2.1 Creación
Según la pagina web de ONPE2:
“La ONPE se crea con la Constitución Política del Perú (artículo 177) vigente desde el 31 de
diciembre de 1993. La Ley Orgánica de la ONPE, Ley N° 26487, es publicada el 21 de junio
de 1995.”
“Desde su creación, la ONPE ha realizado 52 procesos electorales”
“La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es la autoridad máxima en la
organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas
populares. Es un organismo autónomo que tiene atribuciones en materia técnica,
administrativa, económica y financiera. Junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), conforman el sistema electoral
peruano”.
2.2 Funciones
De acuerdo a su Ley Orgánica Nº 264873, las funciones de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales son las siguientes:
a) Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y otras consultas populares.
b) Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general,
de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los
procesos a su cargo.
c) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los
procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente.
d) Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material
necesario para el desarrollo de los procesos a su cargo.
e) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en las
mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales a nivel nacional.
f) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la
protección de la libertad personal durante los comicios.
g) Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento.
h) Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los fines,
procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo en general.
i) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.
2 Portal Institucional ONPE. http://www.web.onpe.gob.pe/quienes-somos.html
3 LEY Orgánica 26847.
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Leyes%20Orgnicas/Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20la%20Oficina%2
0Nacional%20de%20Procesos%20Electorales.pdf
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j) Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la elaboración de los
padrones electorales.
k) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales debidamente
autorizados.
l) Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados Electorales.
m) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de inscripción de
candidatos u opciones en procesos de ámbito nacional, para la expedición de
credenciales, informando respecto del cumplimiento de los requisitos formales exigidos.
n) Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas Descentralizadas a su
cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos.
ñ) Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los miembros de
mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales.
o) Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y concertar y
dirigir la ejecución de los Proyectos acordados en los temas de su competencia.
p) Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones políticas y
de los organismos de observación hacer el seguimiento de todas las actividades durante
los procesos a su cargo.
q) Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.
2.3 Estructura organizacional
Según la Memoria institucional 2011, disponible, la Oficina Nacional de Procesos Electorales
cuenta con una estructura organizacional clasificada en Órganos Permanentes y Órganos
Temporales.
a. Órganos Permanentes:
Órganos de la Alta Dirección:
La Jefatura Nacional
La Secretaría General
Órgano de Control Institucional
La Oficina General de Control Institucional (OGCI)
Órgano de Defensa Judicial
La Procurador Pública (PP)
Órganos de Asesoramiento
La Oficina General de Asesoría Jurídica (OGAJ)
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP)
Órganos de Apoyo
La Oficina General de Administración (OGA)
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La Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional (OGC)
Órganos de Línea:
La Gerencia de Gestión Electoral (GGE)
La Gerencia de Información y Educación Electoral (GIEE)
La Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (GSFP)
La Gerencia de Sistemas e Informática Electoral (GSIE)
La Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional (GOECOR)
Órganos desconcentrados
Las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC)
b. Órganos Temporales:
El Comité de Gerencia de Procesos Electorales
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
El Jefe es la autoridad máxima de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Es nombrado
por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro (4) años y
mediante concurso público. Está afecto a las mismas incompatibilidades previstas por los
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es responsable de normar, coordinar y
desarrollar el funcionamiento y la organización de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales. Se encarga de crear o desactivar oficinas, nombrar o destituir personal, según las
leyes y la normatividad vigentes.
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ORGANIGRAMA DE LA ONPE
2.4. Información sobre Presupuestos.
Según la memoria institucional 2011, se tiene referencia de los siguientes ingresos:
Tabla 1. Recaudación de ingresos por la Fuente de Financiamiento Directamente Recaudados
CONCEPTOS DE RECAUDACION IMPORTE S/. %
Multas electorales 18,506,216.35 79.29%
Renovación por caducidad DNI 3,845,591.38 16.48%
Duplicado DNI 551,404.67 2.36%
Sanciones de administración general 219,135.11 0.94%
Bienes y equipos dados de baja 111,672.00 0.48%
Venta de publicaciones 37,097.30 0.16%
Tasas registrales 35,423.16 0.15%
Otros derechos administrativos generales 7,818.11 0.03%
OF. GENERAL DE
COMUNICACIONES E
IMAGEN INSTITUCIONAL
J. NACIONAL
OF. GENERAL DE
CONTROL INSTITUCIONAL
PROCURADURÍA
PÚBLICA
SECRETARÍA
GENERAL
COMITÉ DE GERENCIA DE
PROCESOS ELECTORALES
OFICINAS
DESCENTRALIZADAZ DE
PROCESOS ELECTORALES
OFICINA REGIONALES DE
COORDINACIÓN
OF. GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN OF. GENERAL DE
ASESORÍA
JURÍDICA
GERENCIA DE
INFORMACIÓN Y
EDUCACIÓN ELECTORAL
GERENCIA DE
SUPERVISIÓN DE
FONDOS PARTIDARIOS
OF. GENERAL DE PLAEAMIENTO
PRESUPUESTO
GERENCIA DE SISTEMAS
E INFORMÁTICA
ELECTORAL
GERENCIA DE
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Y COORDINACIÓN
REGIONAL
GERENCIA DE
GESTIÓN ELECTORAL
OF. GENERAL DE
COMUNICACIONES E
IMAGEN INSTITUCIONAL
J. NACIONAL
OF. GENERAL DE
CONTROL INSTITUCIONAL
PROCURADURÍA
PÚBLICA
SECRETARÍA
GENERAL
COMITÉ DE GERENCIA DE
PROCESOS ELECTORALES
OFICINAS
DESCENTRALIZADAZ DE
PROCESOS ELECTORALES
OFICINAS REGIONALES DE
COORDINACIÓN
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Reparaciones civiles 5,675.88 0.02%
Indemnización de seguros 4,880.00 0.02%
Ejecución de garantía 4,774.00 0.02%
Otros ingresos diversos 4,387.52 0.02%
Rectificación, actualización, certificaciones 4,148.37 0.02%
Suministro y acceso a la información 1,202.67 0.01%
Venta de bases para licitación pública 859.83 0.00%
Otras sanciones 720.00 0.00%
TOTALES 23,341,006.35 100.00%
Tabla 2. Presupuesto 2012-2016. Fuente PESEM 2012-2015.
AÑO
PRESUPUESTO DE
FUNCIONAMIENTO
PRESUPUESTO
ELECTORAL
TOTAL
2012 33,199,617 25,756,000 58,955,617
2013 34,195,606 26, 528,680 60,724,826
2014 35,221,474 225,040,000 260,261,474
2015 36,278,118 26,650,000 62,928,118
2016 37,366,461 310,500,000 347,866,461
TOTAL 2012-2016 176,261,275 614,474,680 790,735,955
Dr. Augusto Bernuy Alva
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3. ANALISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES FODA
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Nuestro punto de partida son las necesidades de la población y del estado. Por un lado la
población más necesitada y vulnerable requiere de libertades, oportunidades y derechos; y por
otro lado el estado necesita saber cuántos son, quienes son, y si es posible donde están para poder
desarrollar en forma eficiente los programas sociales de atención a los ciudadanos más
necesitados.
Para la información del análisis FODA se ha recurrido a documentos que existen en internet,
entre ellos el PESEM 2012-2016.
Primero se presentan las definiciones del contexto de la estructura social, entre ellos los términos
de pobreza, las declaraciones sobre los derechos fundamentales de la persona, los problemas de
la Multiculturalidad, el problema del género. Al mismo tiempo se enfoca el tema electoral y lo
más importante el enfoque de derechos.
3.1 Definición de pobreza.
(Tomado de Hacia la búsqueda de un nuevo instrumento de focalización para la asignación de
recursos destinados a la inversión social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza –
MEF, 2001)
“Existen tres grandes enfoques para medir la pobreza. El primero es el de la pobreza absoluta; el
segundo, denominado de pobreza relativa, y el tercero, el de exclusión social.
El enfoque de la pobreza absoluta toma en cuenta el costo de una canasta mínima esencial de
bienes y servicios y considera como pobres a todos aquellos cuyo consumo o ingreso está por
debajo de este valor.
El enfoque de la pobreza relativa considera al grupo de personas cuyo ingreso se encuentra por
debajo de un determinado nivel. Por ejemplo, en algunos países se considera como pobres a
todos aquellos que tienen remuneraciones inferiores a la mitad del ingreso promedio. Este
criterio es empleado fundamentalmente en las sociedades que han logrado erradicar la pobreza
absoluta.
El enfoque de la exclusión social, de absoluta vigencia en Europa, presta atención a las personas
que no pueden acceder a determinados servicios, como por ejemplo el empleo, la educación
superior, la vivienda propia, el empleo y otros.
Cada uno de los métodos presta atención a los aspectos diferentes de la pobreza, unos a los
aspectos económicos, otros a los aspectos sociales, razón por la cual los resultados puntuales no
son necesariamente coincidentes.
La diferencia del método de la línea de pobreza con el de las necesidades básicas insatisfechas
(NBI) radica en que éste último toma en consideración un conjunto de indicadores relacionados
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con necesidades básicas estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.)
que se requiere para evaluar el bienestar individual.
Este método presta atención fundamentalmente a la evolución de la pobreza estructural, y por
tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura. Con los datos de la ENAHO (Encuesta
Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mínimas alimentarias, una para cada
región natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo calorías diarias per cápita. Estas
canastas se comparan con el gasto per cápita del hogar y se determina si éste es pobre o no”.
Estas condiciones son parte del componente social
“De este modo se definen los siguientes conceptos de pobreza:
Pobreza total: Son considerados pobres los hogares cuyo gasto total per cápita es menor al costo
de una Canasta Básica de Consumo (CBC), que incluye una canasta alimentaria más otros bienes
y servicios no alimentarios.
Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per
cápita inferiores al valor de una Canasta Básica Alimentaria (CBA) que cubre requerimientos
mínimos nutricionales.
Línea de pobreza total: Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y
servicios.
Línea de pobreza extrema: Es el costo de una canasta mínima de alimentos.
Brecha de la pobreza: Es la diferencia promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de
las líneas de pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la pobreza total.
Severidad de la pobreza: Este es un indicador de desigualdad entre los pobres, cuya medición
es compleja. Es el valor promedio de los cuadrados de las diferencias entre los ingresos de los
pobres y la línea de la pobreza”.
3.2 Derecho a la Identidad, Civil y Político.
Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y “DERECHO A LA IDENTIDAD”
La identificación, registro y documentación debe asumirse con un enfoque de derechos
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 6. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurídica.
Articulo 15. Toda persona tiene derecho a su nacionalidad y nadie puede ser privado
arbitrariamente de esto o de su derecho a cambiarla.
Pacto Internacional de los derechos civiles y políticos
Artículo 16. Derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica
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Constitución Política del Perú.
Art 2, Literal 5.
A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.
Literal 6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
Literal 7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz
y a la imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de
comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y
proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
3.3 Dimensión multicultural
El Perú es un país multicultural y multiétnico En el censo de 1876, más de la mitad de la
población era amerindia con un 57.9%, es decir 1,562,910 personas. En el Censo de 1940, los
amerindios eran el 46% de la población, es decir 2,856,000 personas4 .
A partir del censo de 1940, no se consigna información sobre raza en los censos, la información
actual es de fuentes internacionales. Los grupos raciales son los mestizos y la raza amerindia. La
población mestiza, según Universia es 47% del total5; en tanto que la revista The World
Factbook afirma que al menos el 37% de la población peruana es mestiza (amerindio y blanco)6.
La población indígena (el término «indígena» a los indígenas americanos, también llamados
«amerindios», «indios», «nativos americanos», «pueblos originarios» o «primeras naciones»)
bordearía el 30% del total nacional según un estudio de la Unicef en su 'Atlas sociolingüístico de
Pueblos Indígenas de América Latina
4 Población y Etnicidad en el Perú Republicano (siglo XIX)pág.38
5 http://internacional.universia.net/latinoamerica/datos-paises/peru/poblacion.htm
6 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/fields/2075.html?countryName=Peru&countryCode=pe®ionCode=sa&#pe
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El Censo de 2007 da un 13,89% para la población indígena en base al criterio sociolingüístico y
30% según estimación tradicional. Por otro lado la revista The World Factbook afirma que le
corresponde un 45% a la población amerindia. Según la fuente oficial la población indígena está
en 30% del total nacional. Las etnias son estudiadas por el Instituto Nacional de los Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA).
Otra minoría racial es el segmento blanco, que según la revista The World Factbook alcanza el
15% de la población total peruana, unos 4,4 millones de personas.
Los afrodescendientes, afroperuanos el 7% de la población total (según el PNUD) , éste dato
agrupa a los mulatos (mezcla de blanco y negro), zambos (mezcla de amerindio y negro), y
negros. Finalmente el segmento asiático, es decir un 2% del total nacional.
Los idiomas oficiales son el español o castellano y los idiomas indígenas quechua y aymara. Se
estima se hablan 43 lenguas como maternas. Español (80,2%) lenguas indígenas, las lenguas
quechuas (16,6%) y el aymara (2,3%). En la Amazonía peruana hablan cerca de 40 lenguas, que
se agrupan en 14 familias, las lenguas más habladas el asháninka y el aguaruna.
La mayor parte de la población es cristiana, censo 2007, el 82% de la población es católica,
12,5% es evangélica y 3% fiel a otras religiones y 2,5% no profesa religión alguna.
3.4 La participación de las mujeres.
“En el sistema legal peruano se han adoptado normas que establecen las cuotas de participación
de diversos colectivos o grupos que han sido tradicionalmente discriminados y sub
representados, como las mujeres, comunidades nativas e indígenas, pueblos originarios y
jóvenes.
Las normas establecen cuotas obligatorias en las listas electorales, por ejemplo, se señala un
porcentaje mínimo de 30% para la participación de mujeres o de hombres en las listas para el
Congreso de la República. Igualmente se ha adoptado la cuota en la ley de Partidos políticos para
efectos de las elecciones internas para cargos por elección popular y para los cargos de estructura
interna” (Valenzuela y Yañez, 2011).
Al mismo tiempo re reconoce un avance y una restricción: “Las cuotas constituyen avances que
mejoran la representación política, ya que funcionan como medidas temporales que promueven
derechos y buscan eliminar la discriminación. Sin embargo, su debilidad estriba en que no
establecen ni especifican una ubicación igual de equitativa para las candidatas al interior de la
lista, a quienes generalmente termina ubicándose en lugares inaccesibles sin posibilidades de ser
elegidas, esto cuando las elecciones son cerradas y bloqueadas como las elecciones municipales”
(Valenzuela y Yañez, 2011).
“La Ley Orgánica de Elecciones establece que las listas de candidatos al Congreso deben incluir
un porcentaje no menor de 30% de mujeres o varones. (Artículo 116º) y La Ley de Elecciones
Regionales, Ley Nº 276835 dispone que en la lista de candidatos al Consejo regional se debe
incluir un 30% de mujeres o de hombres, y un 15% debe estar constituido por representantes de
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las comunidades y de pueblos originarios. Así también debe incluirse un 20% de jóvenes
menores de 29 años de edad”. (Valenzuela y Yañez, 2011).
En el 2009 se publica el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-20157, con los
siguientes objetivos:
a) Objetivo Estratégico 1: Sensibilizar a las autoridades claves del gobierno nacional,
regional y local y fortalecer sus competencias para prevenir y enfrentar la violencia hacia
la mujer
b) Objetivo Estratégico 2: Mejorar el acceso y calidad de los servicios de atención integral
a las mujeres víctimas de violencia basada en género a nivel nacional, regional y local; y
Garantizar el acceso de las víctimas de violencia basada en género a la justicia, de manera
eficaz y oportuna
c) Objetivo Estratégico 3: Identificar los diferentes patrones socioculturales que legitiman
la violencia basada en género.
En el ENCUENTRO INTERNACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PCD)8,
se presentan las siguientes afirmaciones:
“La participación Política y Pública es un Derecho Humano en general de todos y todas. Y, por
supuesto de la mujer con discapacidad. Sin embargo, el goce de este derecho en la práctica no se
da”
Se sustenta esta afirmación definiendo algunas causas:
a) Los bajos niveles educativos
b) El escaso acceso a la información y a espacios de ejercicio político.
c) El desconocimiento de sus derechos
d) El monolingüismo en zonas rurales, contribuyen a que las mujeres, no puedan ejercer
plenamente su ciudadanía.
Sin embargo existe una causa principal:
“El analfabetismo que siendo a nivel nacional del 7%, porcentaje aun alto en las PCD lo es más
llega a un 22%. Y en zonas pobres como Huancavelica, alcanza el 46%”.
“Sin educación es muy difícil el desarrollo personal, sin educación las PCD quedan excluidas
marginadas de la sociedad”.
“En Lima en relación a los hombres en el ejercicio político, las mujeres son consideradas más
honestas (64%); y se preocupan más por los pobres (58%); son mejores administradoras (49%);
Los hombres son percibidos como más autoritarios (62%) que las mujeres (16%)”.
7 El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 fue aprobado por Decreto Supremo Nº 003-2009-
MIMDES, publicado el 27.03.2009. 8 “La participacion politica de la mujer con discapacidad” y sus habilidades de negociacion para la incidencia
politica a nivel, local, nacional e internacional. 24 -25 enero 2011. Lima, Perú.
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“La persona que mejor puede representar los intereses del electorado y ser elegida, bien sea
porque es exitosa o porque tiene conocimientos, es independiente de si es hombre o mujer.
No es suficiente el hecho de ser mujer, aunque puede ser un factor atractivo para un grupo
importante del electorado”.
“Las iniciativas encaminadas a superar la pobreza y reducir el hambre en el mundo giran cada
vez más en torno al papel central de la mujer en el desarrollo económico y social”.
El problema radica en que las mujeres necesitan una adecuada educación, mas aun si tienen
algún tipo de discapacidad, se requieren de talleres y del uso de la tecnología para facilitar su
inclusión en la actividad política del País.
“Es cierto que la historia por generaciones la han escrito los hombres, por ello en la
reconstrucción del pasado ha ejercido el machismo su influencia excluyente, en nuestros libros
de historia la referencia a la mujer fue corta” (Borra, 2007), pero en realidad sabemos que ellas
son muy importantes”.
“Hay que empezar por rendir homenaje a la mujer peruana de las primeras etapas de vida en el
Perú, quien al lado de su rol de madre, realizaba los más rudos trabajos al lado del hombre,
contribuyendo con él a la creación y avance de la cultura” (Borra, 2007).
Esto nos lleva a recordar el rol de la mujer a través de la historia según las palabras de Borra:
“Tenemos claros ejemplos de la participación política de la mujer y toma de decisiones de
muchas mujeres en las culturas preíncas y durante el incanato; recordemos a las Tallaponas (Los
Tallanes) quienes gobernaban a través de mujeres líderes denominadas Capullanas. Estas reinas
causaron admiración y demostraron con su existencia que el dominio del varón no era total sobre
las vastas y variadas comarcas del Imperio Inca”.
“Los cronistas dieron testimonio del primer matriarcado que ellos vieron en la Señora de Achira,
como una de las primeras jefes de gobierno entre los matriarcados del norte del Perú, pero no fue
la única, también gobernaron las Señoras de Amotape, Paita, Mórrope, Santa, entre otras, las que
detentaron el mando de los pueblos”.
“En la cultura Moche, por ejemplo, el más alto rango del sacerdocio lo ejercía una mujer. Allí
está la momia de la gran sacerdotisa de San José de Moro, con toda su parafernalia para probarlo.
Pero en la mayor parte de civilizaciones, incluso las teocráticas más antiguas, ha primado el
patriarcado”.
“Buen ejemplo lo constituyen los sumerios, en el otro lado del mundo, o Caral, también con sus
5 mil años de antigüedad, en el antiquísimo Perú. En el imperio incaico, las mujeres gobernaban
en Cusco cuando los incas defendían el imperio o ampliaban su territorio, referente es Mama
Huaco, esposa de Ayar Cachi, a quien el padre Murúa la califica de mujer de gran valor,
entendimiento y discreción, atribuyéndole también participación en las guerras, logrando con
astucia y con crueldad ser temida por el pueblo vencido”.
Luego desde la independencia del Perú:
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“En la campaña libertadora de San Martín hubieron muchas mujeres que colaboraron no sólo
salvando vidas de soldados, sino distribuyendo propaganda, como doña Petronila Fernández de
Paredes, siendo su casa centro de distribución de cartas, mensajes, informes, proclamas,
etcétera”.
“Carmen de Noriega, Mariquita Yáñez, María Rivero, Petronila Besoaín, Brígida Silva, Carmen
de Vásquez de Acuña, y otras, quienes recibieron la banda de seda como reconocimiento a su
patriotismo y participación activa en la campaña libertadora”.
“En los años 30 y 40 del siglo XIX destacó también Francisca Zubiaga, esposa del presidente
Agustín Gamarra, a quien por ser mariscal el marido y ella aguerrida y con mando de tropa, se le
conoce como ¿la Mariscala¿. Ella presidió sesiones del Consejo de Ministros y firmó proyectos
de ley que remitió al Congreso de la República para que fueran convertidos en ley”.
“En la segunda década del siglo XX se intensificaron en el Perú movimientos sufragistas. La hija
del Héroe de La Breña en la Guerra del Pacífico, Zoila Aurora Cáceres, forjó movimientos de
mujeres y desde 1919 inició luchas sociales a favor de los obreros y culminó en 1930, solicitando
al gobierno de turno el voto para la mujer. Esta iniciativa se sumaba a las que antes habían tenido
movimientos de mujeres liderados por María Jesús Alvarado y Adela Montesinos, grupos que
plantearon el voto irrestricto, universal para todos los adultos, varones o mujeres”.
Las ideas de Flora Tristán, que tuvieron gran influjo desde fines del siglo XIX y primeras
décadas del siglo XX en Europa, no fueron conocidas en el Perú hasta años después.
En los años 30 surgieron dos tendencias: el voto calificado, sólo para las mujeres con educación
y con trabajo, y el voto irrestricto, ambas cambiaban el panorama político, una más que la otra.
Por entonces sólo se consiguió la participación de las mujeres en las elecciones municipales, no
en las generales, pero fue un derecho que no se ejerció, se continuaba designando a dedo a los
alcaldes.
Fue en los años 50 del siglo XX cuando los últimos países de América reconocieron el voto para
la mujer, entre los últimos tres países en hacerlo estuvo el Perú. El 7 de setiembre de 1955, el
Congreso de la República, mediante la Ley Nº 12391, reformó la Constitución vigente,
otorgando la ciudadanía a las mujeres mayores de edad que supiesen leer y escribir.
En 1956, por primera vez las mujeres votaban y elegían entre las pocas mujeres que habían sido
colocadas en las listas por las cúpulas partidarias conformadas por políticos varones. Nueve
mujeres fueron electas: una en el Senado Nacional, Irene Silva de Santolalla, y ocho en la
Cámara de Diputados.
Siguiendo una pauta internacional, el Congreso de la República del Perú aprobó normas sobre
cuotas y ahora debe verse la Ley de Alternancia, vital para que la cuota no se coloque al final de
las listas propuestas o inscritas por sus respectivos partidos. Actualmente, la Ley Orgánica de
Elecciones establece una cuota de 30% de candidatas mujeres y la Ley de Elecciones
Municipalidades lo fija en 25% para regidores.”
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Esto nos lleva a pensar que debemos hacer para que las mujeres que participan en la política
estén debidamente preparadas y empezar el camino hacia la igualdad en las mismas proporciones
y condiciones con el hombre.
Para Borra: “La igualdad entre hombres y mujeres va teniendo progresos. Según la Organización
de las Naciones Unidas, los ha tenido en lo relativo a expectativa de vida, cobertura de la
educación y nivel de ingresos, aunque en el área rural se mantienen brechas saltantes”.
Finalmente coincidimos con una meta: “Se debe dar paso a la sensibilización, información y
creación de conciencia en la población sobre la mujer como sujeto de derechos, tarea central para
aportar a cambios sostenidos a nivel de las concepciones y prácticas cotidianas de hombres y
mujeres y que respondan al desafío de lograr una mayor equidad en la representación política y
la participación ciudadana de las mujeres, como un eje importante de desarrollo y gobernabilidad
democrática” (Borra, 2007).
La población del Perú ha crecido a un ritmo sostenido y ha pasado de 7 millones de habitantes en
el año 1940 a mas de 28 millones de habitantes en el año 2007, de los cuales el 50.3% son
mujeres [INEI-00], lo que demuestra la importancia de la mujer en la vida del País.
Según los informes de programa de desarrollo rural del centro de la mujer peruana Flora Tristan
existen un 50% de mujeres indocumentadas en las zonas de Piura, Cajamarca, Arequipa, Cuzco,
Puno y Huancavelica.
En zonas como la Unión y Condesuyos el 54% de las mujeres son indocumentadas. En las zonas
rurales el 24% de las mujeres no van a los hospitales.
3.5 El documento de identidad y el Sistema electoral del Perú
Según el RENIEC: “El Antiguo Derecho Español no legislaba sobre los Registros del Estado
Civil dado que la función de registración estaba encomendada a la Iglesia, rigiéndose por el
Derecho Canónico.La legislación colonial dispone en la Ley No. 10 del Libro VII, Titulo XXII
de la Novísima Recopilación de 1680, la formación de estados mensuales de los nacidos, casados
y muertos, sobre la base de los Registros Parroquiales.”
“Por Real Orden del 21 de Marzo de 1749, la Corona Española manda al Consejo Real se
inscribiese a todos los prelados del reyno, incluídas las colonias de ultramar, encargándoles
cuiden de que los Libros de Bautismos, Casamientos y Entierros se pongan en las mismas
iglesias en las que estén, con toda custodia y seguridad”.
“El establecimiento en el Perú de nuevo régimen político el 28 de Julio de 1821, generó la
modificación del sistema jurídico hispano-indiano a uno acorde con la nueva realidad política del
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país, iniciándose con lentitud el proceso para establecer un sistema jurídico codificado,
concluido el cual, el 28 de Julio de 1852 se promulga el primer Código Civil Peruano en el que
se crean los Registros del Estado Civil, base jurídica que habría de regir las relaciones de los
individuos en el seno de la familia, la sociedad y el Estado, encomendándose su gestión a los
Gobernadores de distrito; sin embargo, establecidas las municipalidades por Ley del 01 de
Febrero de 1856, se les encarga administrar y llevar los libros de Registro del Estado Civil, bajo
la supervigilancia de la Corte Suprema de Justicia de la República.”
Segun la historia registrada en Wikipedia:
“Desde el nacimiento de la época republicana, no existió propiamente un verdadero órgano
rector de las elecciones populares. Las normas de entonces señalaban la existencia de juntas o
colegios electorales, inclusive se instituyó alguna vez un poder electoral, como órganos
ejecutores de los procesos de elecciones. Pero, en la práctica, éstos fueron manejados
principalmente por el Ejecutivo o el Legislativo”.
“No obstante, en esta etapa se dieron diversas normas electorales. Entre ellas, el Reglamento de
Elecciones para el Congreso (1822), la Ley de Elecciones Municipales (1824), los Reglamentos
de Elecciones de 1839 y 1849, la Ley de Elecciones de 1857y 1861 y la Ley Orgánica de
Elecciones (1892)”.
“El siglo XX no trajo grandes cambios para los órganos electorales ni para el sistema de
elecciones. El país afrontó varios procesos electorales con la misma tónica de antes, sin contar
con un órgano electoral imparcial, independiente y autónomo, y con un electorado limitado
únicamente al varón contribuyente al fisco.”
“Luego, se dictaron nuevas disposiciones como la Ley de Elecciones (1896), la cual, por primera
vez, creó la Junta Electoral Nacional, organismo colegiado de 9 miembros, y las Juntas
Electorales Departamentales, así como el Registro Electoral”.
“Otras leyes de esta etapa son la Ley N° 861 de Elecciones Políticas (1908), la Ley N° 1072 de
Elecciones Municipales (1909), la Ley N° 1533 de Elecciones Políticas (1912) y la Ley Electoral
(1912).Esta última norma determinó la directa participación de la Corte Suprema en la
conducción de las elecciones, como las de 1913 y 1915”.
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Figura 1. Porcentaje de la población del Perú radicada en Lima. Fuente INEI
“El primer Pleno del JNE, instalado el 22 de Setiembre de 1931, estuvo presidido por el Ernesto
Araujo Álvarez e integrado por los miembros Max González Olaechea, Leandro Pareja, Ricardo
Rivadeneyra, Ernesto Flores, Humberto Garrido Lecca y Nicanor Hurtado. El primer Secretario
General fue Eloy B. Espinoza”.
“La Constitución de 1993 fragmentó el Jurado en tres entes autónomos, separando de él al
RENIEC y a la ONPE”.
“Durante este largo lapso, el JNE organizó, dirigió y fiscalizó procesos electorales de carácter
nacional, aparte de elecciones complementarias, consultas populares y revocatorias,
configurándose en auténtico garante de la voluntad popular”.
Sin embargo como sabemos, el Perú es una mezcla de muchas etnias (mondolatino):
“De la población total del Perú, los amerindios, descendientes de los Incas, representan alrededor
del 45% de la población; son esencialmente quechuas y aymaras. Cerca del 37% de los
habitantes surgieron de un mestizaje entre amerindios y descendientes de europeos. Alrededor
del 15% son de origen europeo (sobre todo español). El 3% restante surge de la inmigración,
asiática esencialmente (japoneses, vietnamitas, chinos). Esta mezcla cultural hace del Perú el
"País de Todas las Sangres" y le ha dado un carácter especial a su gente y sus costumbres que
aun no es atendida por el estado”.
“Alrededor del 72% de la población vive en centros urbanos. Los habitantes de las serranías son
en su mayoría de origen andino, mientras que en la costa son principalmente mestizos, con una
considerable influencia europea, principalmente española, aunque debido a las sucesivas
inmigraciones producidas desde hace más de 100 años, en Perú coexisten los más diversos
grupos étnicos”.
“El español, hablado por alrededor del 70% de la población, fue por largo tiempo la única lengua
oficial del Perú. En 1975, el quechua, una de las principales lenguas de los Amerindios, fue
también reconocida. En los Andes meridionales, los peruanos utilizan también la aymara, otra
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lengua indígena. La religión oficial es la católica a la cual debería pertenecer el 90% de la
población”.
Y finalmente tenemos un problema sin solución visible: En los últimos procesos electorales se ha
creado una situación denominada “Voto Golondrino”, donde las personas son motivadas para
inscribirse en otros lugares distintos a su lugar de residencia para favorecer a un candidato.
3.6 Problemas asociados a las elecciones políticas.
Algunos de los problemas conocidos son los siguientes:
Tabla 3. Problemas asociados a la falta de educación política.
DESCRIPCION DEL PROBLEMA TIPOS DE PERSONAS
1 Fraude Electoral y/o Datos errados que impiden la identificación
de las personas. Adultos, alfabetos y analfabetos
2 Imposibilidad de tener la dirección correcta de una persona para
fines cotidianos, policiales, judiciales y electorales, además de
oportunidades de salud, educación y empleo.
Todas las personas
3
Fácil manipulación de grupos políticos, terroristas, narcotráfico y
de poder. Abusos de derechos humanos y falta de oportunidades
de justicia.
Personas de condiciones
humildes, falta de educación y
extrema pobreza
4 Personas marginadas de la vida política del País, por condiciones
de pobreza, discapacidad, zonas geográficas, raza, edad o
necesidades especiales
Persona en situaciones de
necesidad o abandono familiar
Grupos nativos en zonas alejadas
5
Pobres sentimientos de familia y nación, poca o nula identidad
nacional
Persona en situaciones de
necesidad o abandono familiar
Grupos nativos en zonas alejadas
6 Personas en estado de hospitalización por enfermedad o accidente Personas sin familia
7 Personas en cárcel sin haber sido sentenciadas Personas en cárcel sin sentencia
8 Mujeres marginadas por su condición de genero Mujeres en estado de
vulnerabilidad
3.7 Barreras para la documentación e identidad
Las barreras conocidas son:
Económicas: traslado de gastos al usuario, costos indirectos, viajes
Los Idiomas: no existe información en la lengua materna
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Administrativas: excesivos requisitos para el tramite
Culturales: el machismo donde la mujer no debe salir de la casa
De Acceso geográfico: distancias largas y delimitación inapropiada
Por Rectificaciones administrativas: no existe información al respecto
La relevancia de incorporar el enfoque de género y etnicidad se fundamenta en la existencia de
situaciones de exclusión de las mujeres por su condición de género y por su condición étnica
respecto del ejercicio pleno de la ciudadanía, al no ser reconocidas como sujetos de derecho en
condiciones de acceder en iguales condiciones a la identidad legal y /o de acreditar el registro de
la identidad de sus hijos. Y también se fundamenta en el reconocimiento positivo de la
diversidad cultural y el respeto de los derechos humanos para todos los individuos
independientemente de su raza, etnia y género.
En este marco, pensar en estrategias que reduzcan las brechas de acceso a la identidad legal
obliga a proponer acciones en relación con los marcos jurídicos, con la orientación de las
políticas públicas y con acciones de difusión y sensibilización de la población.
Figura 2. El Círculo virtuoso de un Registro Civil eficiente, confiable y seguro. Fuente: OEA
3.8 Análisis FODA.
Según en PESEM 2012-2015, se cuenta con la siguiente información
3.8.1 Análisis de Contexto.
Incluye los factores del entorno externo que afectaron el desempeño de la organización
a) Modificaciones en la normativa electoral, relativas a funciones de organismos
electorales
b) Incremento de conflictos sociales y uso de violencia para intentar modificar los
resultados electorales
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c) Intensificación en el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación
d) Incremento en el número de organizaciones políticas de ámbito regional y local que
entran a la competencia electoral
e) Aumento de la demanda de los servicios de asistencia técnica y educación electoral a
cargo de la ONPE.
3.8.2 Fortalezas
a) La ONPE es una Institución referente en el ámbito internacional
b) Relaciones óptimas con instituciones públicas y privadas y demás actores electorales
c) Presencia permanente de la ONPE en todo el territorio nacional a través de sus oficinas
regionales
d) Sistema eficiente y confiable para el procesamiento de resultados electorales (suite
electoral)
e) Automatización de procesos orientados a la mejora de su gestión y mejor servicios al
ciudadano.
f) Personal comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones.
3.8.3 Oportunidades
a) Disponibilidad de nuevas tecnología de comunicación y redes sociales
b) Mayor conciencia en la sociedad sobre la importancia de los valores y prácticas
democráticas
c) Confianza, por parte de la ciudadanía e instituciones, en la labor que realiza la ONPE
d) Plan Bicentenario incorpora como objetivo estratégico el afianzamiento de la
democracia
e) Proceso de modernización del Estado que promueve la mejora de la calidad de los
servicios ofrecidos a la ciudadanía
f) Colaboración con RENIEC y el JNE
3.8.4 Debilidades
a) Inadecuada infraestructura y dispersión de los locales institucionales
b) Alta rotación de personal debido a modalidad de contratación CAS y a la naturaleza
temporal de los contratos para la realización d las funciones electorales.
c) Limitados recursos para optimizar y extender los servicios a nivel desconcentrado.
d) Poco conocimiento en la población sobre las funciones especializadas de la
institución
e) Limitada actualización de plataforma de hardware y software
3.8.5 Amenazas
a) Incremento de conflictos sociales, en especial los electores que afectan el desarrollo
de los procesos electorales
b) Interferencia de otros organismos en las iniciativas para mejorar el desempeño
electoral
c) Persistencia de limitaciones y vacios en la normatividad electoral.
Dr. Augusto Bernuy Alva
34
d) Existencia de normativa que restringe la gestión presupuestaria, financiera y de
contrataciones.
Estos factores serán revisados y actualizados con la ejecución de modelo de planeamiento
propuesto, por ejemplo se deben corregir algunos detalles como que no se debe incluir un
elemento como fortaleza y luego como debilidad: es el caso de la tecnología, en las fortalezas se
presentan como sistemas eficientes y confiables, además de automatización de procesos y luego
en las debilidades se presenta como limitada la plataforma de hardware y software.
Hemos visto otros problemas ligados a falta de interés en el ciudadano en el titulo 3.7, por lo que
reservaremos las discusiones para las propuestas de gestión.
La matriz FODA para la formulación de estrategias.
ESTRATEGIAS-FO
Anotar las fuerzas para aprovechar las oportunidades
A) Uso intensivo de las TIC, en soluciones en Internet
y con comunicaciones inalámbricas y satelitales
B) Promover la colaboración física y tecnológica con
RENIEC y JNE.
C) Implementar el Voto electrónico en forma
progresiva
ESTRATEGIAS-DO
Superar las debilidades aprovechando las
oportunidades
A) Búsqueda de nuevas soluciones con RENIEC y
JNE.
B) Fortalecimiento del sistema electoral con
proyectos inter-institucionales
C) Buscar la cooperación internacional para
proyectos de investigación
ESTRATEGIAS-FA
Usar las fuerzas para evitar las amenazas
A) Diseño de procesos para educar a la población, con
prioridad en los sectores vulnerables.
B) Diseño de soluciones para asistencia técnica
mediante Internet
C) Diseño de programas con participación ciudadana
ESTRATEGIAS-DA
Reducir las debilidades y evitar las amenazas.
A) Mejora de la Infraestructura física y tecnológica
B) Diseño de nuevos programas inter-institucionales
C) Alianzas con las universidades a nivel nacional
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35
3.8.6 Matriz de Valoración de Estrategias – FODA Matemático
Valoración de Objetivos
1 No Importante
2 De Regular Importancia
3 Importante
4 Muy Importante
FO
VALOR
AGREGADO AL
CLIENTE
AMPLIACION DE
COBERTURA Y
SERVICIOS
IMAGEN
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE
LA DEMOCRACIA
1 Uso intensivo de las TIC, en soluciones en Internet y con comunicaciones inalámbricas y satelitales.
3 4 3 1
2 Promover la colaboración física y tecnológica con RENIEC y JNE.
2 2 3 1
3 Implementar el Voto electrónico en forma progresiva.
4 3 3 3
Promedio 3,0 3,0 3,0 1,7
DO
VALOR
AGREGADO
AL CLIENTE
AMPLIACION
DE
COBERTURA Y
SERVICIOS
IMAGEN
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE
LA DEMOCRACIA
1 Búsqueda de nuevas soluciones con RENIEC y JNE.
2 4 3 2
2 Fortalecimiento del sistema electoral con proyectos inter-institucionales.
3 1 3 4
3 Buscar la cooperación internacional para proyectos de investigación.
2 1 3 3
Promedio 2,3 2,0 3,0 3,0
FA
VALOR
AGREGADO
AL CLIENTE
AMPLIACION DE
COBERTURA Y
SERVICIOS
IMAGEN
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE
LA DEMOCRACIA
1 Diseño de procesos para educar a la población, con prioridad en los sectores vulnerables.
4 2 3 4
2 Diseño de soluciones para asistencia técnica mediante Internet.
3 4 2 1
3 Diseño de programas con participación ciudadana.
3 3 3 4
Promedio 3,3 3,0 2,7 3,0
Dr. Augusto Bernuy Alva
36
DA
VALOR
AGREGADO
AL CLIENTE
AMPLIACION
DE
COBERTURA Y
SERVICIOS
IMAGEN
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO DE
LA DEMOCRACIA
1 Mejora de la Infraestructura física y tecnológica.
3 4 3 1
2 Diseño de nuevos programas inter-institucionales.
2 2 4 2
3 Alianzas con las universidades a nivel nacional.
2 2 3 2
Promedio 2,3 2,7 3,3 1,7
Con los resultados de la Matriz de valoración de las estrategias se obtiene la tabla resumen con
sus correspondientes gráficos.
ESTRATEGIAS
VALOR
AGREGADO AL
CLIENTE
AMPLIACION DE
COBERTURA Y
SERVICIOS
IMAGEN
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
FO 3,0 3,0 3,0 1,7
DO 2,3 2,0 3,0 3,0
FA 3,3 3,0 2,7 3,0
DA 2,3 2,7 3,3 1,7
Gráfico 2 Gráfico 1
Dr. Augusto Bernuy Alva
37
El resultado del grafico 5 permite concluir que las estrategias orientadas a incrementar la
Imagen Institucional, y a conseguir un mayor Valor Agregado a favor del Cliente obtendrán
mejores resultados en el contexto analizado.
Gráfico 4 Gráfico 3
Gráfico 5
Dr. Augusto Bernuy Alva
38
4. PLAN ESTRATEGICO 2013-2017
Dr. Augusto Bernuy Alva
39
4.1 Visión holística: ONPE y la mejora del ROL Institucional.
Se propone una ONPE diferente que sea parte del cambio político y democrático en el País
comprometiéndose con la educación política y electoral de todos los peruanos.
El nuevo rol tiene los siguientes requisitos de partida:
Tabla 4. Necesidades de un nuevo ROL institucional. Fuente: Propia
El Análisis FODA LANDSCAPE despliega sistemáticamente las relaciones entre el objetivo
general y los factores subyacentes FODA y ofrece un paisaje interactivo 3D en consultas poder.
La Guía de Uso (SWOT Chart User Guide) proponer la elaboración de una Matriz en Excel
para luego obtener una aproximación grafico en Excel.
“Se analizan diferentes situaciones de gestión mediante la visualización y prever el
comportamiento dinámico de los objetos comparables de acuerdo a los resultados”.
Los cambios en el rendimiento relativo continuamente son identificados. Hace visible los riesgos
y analiza algunos indicadores del capital intelectual.
1 Tener presencia física en todos los departamentos del país.
2
Diseñar programas de educación para las personas y poblaciones vulnerables,
incluidos discapacitados y centros poblados
3 Diseñar contenidos en las lenguas castellano, quechua y aymara.
4 Promover la participación ciudadana y en enfoque del presupuesto por resultados
5 Diseñar programas para incluir ala mujeres en la vida política y desarrollo del pais
6 Diseñar programas de aprendizaje político y democracia para comunidades naticas y
campesinas
7 Mejorar los procesos actuales con tecnologías de información en internet.
8 Diseñar investigaciones sobre las necesidades y problemas de los ciudadanos antes,
y después de la selecciones
Dr. Augusto Bernuy Alva
40
Tabla 5. Datos de la Matriz Excel: Fuente: SWOT Chart User Guide
Dr. Augusto Bernuy Alva
41
Figura 3. Grafico 3D del análisis FODA. Fuente: Brendan et al.
Tabla de Análisis FODA con formatos para MS-Excel y MS Word9 (SWOT Analysis Chart
Templates for MS-Excel & MS-Word)
El Excel permite calcular y representar gráficamente los resultados de un análisis FODA,
identifica rápidamente las características y aspectos más destacados de los resultados.
El FODA Word permite incluir hasta 10 elementos en cada una de las cuatro secciones
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) que constituyen la tabla.
El FODA diferencia la pertinencia y el impacto estratégico. Las probabilidades diferentes de
amenazas u oportunidades también se incorporan.
El eje X incluye cualquier factor FODA, tales como los recursos financieros, el equipo de
gestión, reputación en el mercado, es en sí una fortaleza o una debilidad. La disponibilidad de
recursos financieros o un sólido equipo de gestión pueden ser considerados una fortaleza,
mientras que su ausencia podría ser considerada como una debilidad. Desde la perspectiva de la
representación gráfica una debilidad es una fuerza negativa.
Así, este primer eje (eje x) mide la escala o magnitud del factor de FODA.
9 Business tools and template.com SWOT Chart User Guide. Copyright MarketWare International 2001-2007
Dr. Augusto Bernuy Alva
42
Eje Y: Todos los puntos fuertes o débiles no tienen la misma relevancia o importancia. La
importancia de, por ejemplo los recursos financieros es claramente diferente en un negocio que
requiere el desarrollo del mercado a largo plazo y la inversión a uno que está generando un
importante flujo de caja positivo.
Del mismo modo, todas las amenazas u oportunidades no son las mismas probabilidades de
materializarse. Es evidente que dos amenazas que tienen probabilidades significativamente
diferentes de los que ocurren deben ser tratados de manera diferente. Por lo tanto, es apropiado
utilizar la probabilidad como un eje al trazar las amenazas y oportunidades.
El segundo eje (eje Y) se utiliza para graficar la importancia de las fortalezas o debilidades y la
probabilidad de amenazas u oportunidades.
Eje Z: El análisis FODA es utilizado normalmente como parte del proceso de planificación
estratégica. Dos amenazas con la misma probabilidad de ocurrir pueden tener efectos muy
diferentes, si se producen. El eje Z (el diámetro de la burbuja en un gráfico de burbujas) se utiliza
para trazar el impacto estratégico.
Interpretación
Elementos cerca del punto (0,0) son los menos importantes, ya sea porque no están clasificados
como importantes o la pertinencia o la probabilidad es muy baja. Los que están en los extremos
de la tabla son los más grandes y están clasificados como altamente relevante o una alta
probabilidad de ocurrir.
El tamaño de la burbuja indica el impacto estratégico del factor FODA, la más grande la burbuja
mayor será el impacto estratégico.
Figura 4. Burbujas Análisis FODA en Excel. Fuente: Brendan et al.
Dr. Augusto Bernuy Alva
43
Los colores están asociados a un factor analizado en el FODA:
Figura 5. Relación de factores en el grafico de burbujas. Fuente: SWOT Chart User Guide
FODA MATEMATICO es el nombre puesto para el Análisis Excel por el grupo que lidera los
tableros de comandos.
Figura 6. Resultado Grafico del FODA Matemático. Tablero de Comando.
Dr. Augusto Bernuy Alva
44
4.2 Valores focalizados en los ciudadanos.
Se propone la alineación a la Calidad en la Gestión Pública con valores:
a. El ciudadano merece un trato amable y cordial en nuestras oficinas”.
b. El ciudadano tiene derechos a ser atendido sin ningún tipo de retribución”.
c. Las personas con discapacidad, adultos, mayores y madres gestantes tienen prioridad
sobre los demás”.
d. La información de las personas es privada y confidencial por ello solo se utiliza para
cumplir con los requisitos del servicio y atención”.
e. La puntualidad y presentación personal se cumplen con gran responsabilidad”.
f. Nuestro trabajo es eficiente, buscando siempre la mejora continua y el cuidado de los
recursos”.
g. Fomentamos el trabajo en equipo, ayuda mutua y la crítica constructiva”.
h. La transparencia en la publicación de todas las actividades relacionada con los procesos
de contrataciones y adquisiciones.
i. Integridad para asumir los retos y los compromisos de eficiencia y atención a la sociedad
4.3 Propuesta de Planeamiento Estratégico 2013-2017
Se muestra la misión, visión y objetivos propuestos en el PESEM 2012-2016.
VISIÓN
Ser una institución de vanguardia, que cuenta con ala confianza de la ciudadanía y contribuye
con eficiencia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del país,
promoviendo una cultura democrática entre los peruanos.
MISIÓN
Fortalecer el pleno ejercicio de valores y prácticas democráticas en el País, a través de la
organización y ejecución de lecciones y procesos de consulta, la asistencia técnica y educación
electoral, la verificación y control externos de la actividad económica-financiera de las
organizaciones políticas y la generación de conocimiento especializado.
Dr. Augusto Bernuy Alva
45
4.4 Objetivos generales y específicos
Primero siguiendo el orden del PESEM 2012-2016, se definen las áreas de actuación mejoradas
y luego los objetivos generales y específicos.
4.4.1. Áreas de actuación.
a) Modernización de la Gestión electoral. Orientada a optimizar los procesos electorales,
desde la planificación, organización, y generación de resultados con el uso intensivo de
las TIC.
b) Desarrollo de Capacidades Democráticas. Generación de valor publico al realizar
acciones que permiten incrementar la valoración positiva del sistema democrático por
parte de la sociedad, a través del fortalecimiento de los servicios de educación y
asistencia técnica.
c) Finanzas Partidarias. Se realiza la verificación y control externo de la actividad
económica financiera de las organizaciones políticas, la supervisión del financiamiento
público indirecto y directo, así como las acciones de capacitación especializada.
d) Desconcentración. U un factor clave para acercar los servicios que brinda la ONPE a los
ciudadanos es fortalecer su desempeño a nivel desconcentrado, dotándola de los medios y
recursos que posibiliten la atención con altos estándares de calidad.
e) Investigación. Es fundamental el estudio de las necesidades y requerimientos de los
diferentes sectores sociales vulnerables, por sus condiciones de pobreza, educación,
lengua, zonas geográfica o necesidades especiales, incluyendo la problemática del genero
para el diseño de programas que inclusivos en la vida política del País.
4.4.2 Objetivos generales
Los objetivos generales definidos para el periodo 2013-2017 son una mejora de los incluidos en
el PESEM 2012-2016:
a) Contribuir a la consolidación de la democracia e institucionalidad del País, a través de la
fiel y libre expresión de la voluntad ciudadana y de cada uno de sus miembros.
b) Fomentar mecanismos y prácticas democráticas con mayor accesibilidad y participación
a los ciudadanos.
c) Favorecer el fortalecimiento e institucionalidad del sistema de representación política.
d) Consolidar la excelencia organizacional al servicio de la ciudadanía.
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46
e) Promover la investigación de las estructuras sociales y necesidades de los grupos
vulnerables en los procesos políticos del país.
f) Implementar el Voto electrónico en forma progresiva.
4.4.3 Objetivos específicos.
Los objetivos específicos son:
Tabla 6. Despliegue de Objetivos generales y específicos. Fuente: Propia
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS
1
Contribuir a la consolidación de la
democracia e institucionalidad del
País, a través de la fiel y libre
expresión de la voluntad ciudadana y
de cada uno de sus miembros.
a) Organizar y ejecutar, con eficiencia y eficacia, los procesos
electorales y de consulta popular y referendos
b) Modernizar la gestión electoral a través del uso de nuevas
tecnologías
2
Fomentar mecanismos y prácticas
democráticas con mayor
accesibilidad y participación a los
ciudadanos
a) Fortalecer los procesos de democracia interna de las
instituciones públicas y privadas y organizaciones de la
sociedad civil
b) Promover una cultura electoral democrática con proyectos de
presupuestos participativos y presupuesto por resultados
3
Favorecer el fortalecimiento e
institucionalidad del sistemas de
representación política
a) Fortalecer los procesos de democracia interna de las
organizaciones políticas
b) Fortalecer las capacidades de las dirigencias partidarias para
el manejo económico-financiero a nivel nacional
c) Agilizar el proceso de verificación y control externo de la
actividad económica financiera de las organizaciones políticas
4
Consolidar la excelencia
organizacional al servicios de la
ciudadanía
a) Afianzar el sistema de gestión de la calidad
b) Fortalecer y ampliar los servicios a nivel desconcentrado
c) Ampliar los espacios para la generación de conocimientos
sobre el sistema electoral.
d) Brindar adecuado soporte y apoyo a la gestión institucional.
5
Promover la investigación de las
estructuras sociales y necesidades de
los grupos vulnerables en los
procesos políticos del país.
a) Diseño de programas de investigación con las universidades
a nivel nacional
b) Búsqueda de cooperación internacional para fines de
investigación
6 Implementar el Voto electrónico en
forma progresiva.
a) Voto electrónico progresivo desde las elecciones regionales y
municipales a partir del año 2014
b) Voto electrónico progresivo en ciudades en ambientes
controlados para las elecciones presidenciales 2016.
Dr. Augusto Bernuy Alva
47
4.4.4. Acciones estratégicas.
Se incluye unas mejoras a las definidas en el PESEM 2012-2016.
Tabla 7. Despliegue de acciones estratégicas. Fuente: Propia
OBJETIVO GENERAL ACCIONES ESTRATEGICAS
1
Contribuir a la consolidación de la
democracia e institucionalidad del País,
a través de la fiel y libre expresión de la
voluntad ciudadana y de cada uno de sus
miembros.
a) Optimizar la estructura de las oficinas centrales y
descentralizadas, y los mecanismos de coordinación con la sede
central
b) Agilizar la entrega de resultados a través de las TIC
c) Implementar programas virtuales de entrenamiento.
2
Fomentar mecanismos y prácticas
democráticas con mayor accesibilidad y
participación a los ciudadanos
a) Implementar programación de formación de facilitadores de
educación electoral, directamente vinculados con poblaciones
priorizadas del país, sector educación, jóvenes, indígenas
amazónicos y miembros de organizaciones políticas
b) Incorporar de manera transversal los enfoques de
interculturalidad y genero en las actividades institucionales.
c) Enfatizar el trabajo con el sector educación sobre el ejercicio de
derechos políticos y las prácticas democráticas
d) Desarrollar metodologías para fortalecer la democracia al
interior de las instituciones públicas y privadas, y de las
organizaciones de la sociedad civil atendidas
e) Implementar plataformas virtuales de capacitación y asistencia
técnica para su uso a distancia-
3
Favorecer el fortalecimiento e
institucionalidad del sistemas de
representación política
a) Fortalecer la democracia al interior de las organizaciones
políticas
b) Incrementar las fuentes de información para la verificación y
control externo de la actividad económica-financiera de las
organizaciones políticas
c) Desarrollar programas de capacitación presencial y a distancia
dirigidos a representantes de organizaciones políticas en
democracia interna y manejo de finanzas partidarias.
d) Desarrollar programas de educación electoral y democracia
dirigió a los miembros de las organizaciones políticas.
4 Consolidar la excelencia organizacional
al servicios de la ciudadanía
a) Consolidar la implementación del sistema de gestión de la
calidad institucional.
b) Impulsar el perfeccionamiento de la normativa electoral
c) Potenciar la infraestructura tecnológica institucional
d) Implementar canales de comunicación con la ciudadanía
5
Promover la investigación de las
estructuras sociales y necesidades de los
grupos vulnerables en los procesos
políticos del país.
a) Diseñar los estudios e investigaciones necesarios para entender
los requerimientos de los sectores de la estructura social en
situación vulnerable.
b) Diseñar convenios específicos con las universidades dedicadas a
la investigación en el ámbito nacional.
6 Implementar el Voto electrónico en
forma progresiva.
a) Diseñar programas de implantación progresiva para las
elecciones 2014
b) Sustentar el presupuesto correspondiente desde el año 2013.
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48
A continuación se presenta la nueva propuesta de Planeamiento.
Figura 7. Modelo de Planeamiento. Fuente: Propia
Se debe completara el proceso de planeamiento con la participación de todas las unidades
organicas a nivel nacional. El proceso completo incluye:
A. Desarrollo de Estrategias 2013-2017
Es la manera como la organización determina sus competencias esenciales, ventajas y
desafíos estratégicos, y establece sus objetivos estratégicos
B. Despliegue de Estrategias 2013-2017
Analiza como la organización traduce los objetivos estratégicos a los planes de acción,
evalúa como se avanza, siendo el objetivo garantizar que las estrategias sean desplegadas
para alcanzar las metas, destacando las siguientes actividades:
B1. Desarrollo y Despliegue de los planes de acción
B2. Proyección del Desempeño
Comité PEI 2013-
2016
Actualización de
Requerimientos
de Usuario
Misión y
Visión
Objetivos
Institucionales
Objetivos del
Estado
ETAPAS DEL PEI 2013-2017
Participación del personal a nivel
nacional
Análisis
Interno
Tecnológico
Identificar
Brechas para
llegar a la
VISION
Definición de
Estrategias y
Líneas de acción
Planeamiento
2013-2017
Modelamiento
Institucional
Necesidades
Ciudadanos / Clientes
Plan de Proyectos (C, M, L) Planes de Inversión Planes de Mantenimiento
Indicadores de
Gestion
Tendencias
Tecnológicas Globales
Dr. Augusto Bernuy Alva
49
5. HERRAMIENTAS DE PROGRAMACION
Dr. Augusto Bernuy Alva
50
Las herramientas y técnicas son variadas y cada una cumple una función específica. LA totalidad
en su aplicación debe ser el resultado del Planeamiento estratégico, sin embargo se proponen las
siguientes:
Tabla 8. Despliegue de Objetivos generales y específicos. Fuente: Propia
HERRAMIENTAS Y
TECNICAS
DESCRIPCION
1 Presupuesto Público
Principal instrumento de programación financiera y económica que
apunta al logro de las funciones del Estado de asignación,
distribución y estabilización
2
Cuadro de Necesidades
Requerimiento de Bienes y Servicios para el Plan Anual de
Contrataciones y Adquisiciones
3
El Presupuesto Institucional
Se articula con el Plan Estratégico de la Entidad, desde una
perspectiva de mediano y largo plazo, a través de los Planes
Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la
asignación de los fondos públicos conducentes al cumplimiento de
las metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de
prioridades.
4
Los Presupuestos
Institucionales de Apertura
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a los
pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a más tardar el 31 de
diciembre de cada año fiscal.
Contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel de
pliego y específica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora,
de ser el caso, Función, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Categoría de Gasto, Grupo Genérico de Gasto y Fuente de
Financiamiento, para los fines de la aprobación del Presupuesto
Institucional de Apertura.
5
Plan Anual de Contrataciones
El PAC es un instrumento de Programación Anual que debe reflejar
la planificación operativa de cada Entidad.
Deberá ser aprobado por el Titular de la Entidad, dentro de los 15
días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Inicial de
Apertura de la Entidad.
6
Presupuesto Analítico de
personal
Es el Documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto
para los servicios específicos del personal permanente y eventual en
función de la disponibilidad presupuestal
7
Plan Operativo Institucional
Reflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada
año fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen
los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas
necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para
dicho período, así como la oportunidad de su ejecución, a nivel de
cada dependencia orgánica
8
Pronósticos de Ingreso.
Es la predicción general de los ingresos futuros, involucra la
proyección de ventas generada a partir de los datos históricos,
ajustadas con las tendencias encontradas en el análisis del entorno
como los cambios de los factores sociales, económicos, legales,
políticos, etc.
Dr. Augusto Bernuy Alva
51
6. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Dr. Augusto Bernuy Alva
52
Los instrumentos de gestión definidos en el Portal de RENIEC son:
a) Manual clasificador de cargos
b) ROF (Reglamento de Organización y funciones)
c) Organigrama
d) MOF (Manuel de Organización y Funciones)
e) CAP (cuadro de Asignación de Personal
f) MAPRO (Manual de Procedimientos)
g) TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos)
Sin embargo, el principal instrumento de gestión es el Plan Estratégico Institucional (PEI) que
debe ser concordante con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes
Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados
(PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), según sea el caso.
El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz de proveer
de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos
que requiere la población. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público como
principal instrumento de programación financiera y económica que apunta al logro de las
funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
El Presupuesto Público puede generar cambios en la gestión pública planteando reformas en el
desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin, la Dirección Nacional del Presupuesto
Público (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios
necesarios para darle a éste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
El Gobierno a través de la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2008-, Capítulo IV, incorpora los elementos básicos para la introducción del
Presupuesto por Resultados en el Perú, estableciendo una ruta para su progresiva
implementación en todas las entidades de la administración pública y los niveles de gobierno.
6.1 Características del Presupuesto por Resultados (PpR)
Introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto, rompiendo además con el esquema
tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula
articulación de la intervención del Estado, en este sentido:
a) Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de acciones y
actores para la consecución de resultados.
Dr. Augusto Bernuy Alva
53
b) Plantea el diseño de acciones para solucionar problemas críticos que afectan a la población
y que requiere de la participación de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.
6.2 Objetivo del Presupuesto por resultados
La implementación del PpR tiene por objetivo:
“Lograr que el proceso de gestión presupuestaria se desarrolle según los principios y métodos del
enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores
niveles de bienestar en la población”.
Es un enfoque para elaborar el Presupuesto Público donde interacciones a ser financiadas con los
recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evaluán en relación a los cambios que propician a favor
de la población, particularmente la más pobre del país.
6.3 Calendario Electoral.
El calendario electoral previsto es el siguiente:
Dr. Augusto Bernuy Alva
54
7. PROSPECTIVA TECNOLÓGICA
Dr. Augusto Bernuy Alva
55
Se muestran las tendencias y los ejes de trabajo propuestos.
7.1. Hacia una Administración Pública moderna
Se define la siguiente prospectiva tecnológica:
Acercar la administración y sus procesos a los ciudadanos, analizando las opiniones
obtenidas en los foros públicos, encuestas y todo tipo de registro electrónico
Simplificar los procedimientos y permitir la recepción y entrega de información utilizando
las redes y medios electrónicos.
Mejorar la calidad, transparencia y ampliar la oferta de la información (legal, administrativa
y de prevención) sobre los procesos
Facilitar el acceso a la información del sector público, simplificando la entrada, y haciendo
amigable y segura la navegación en Internet.
Integrar los servicios afines para facilitar el servicio al ciudadano, aunque estos servicios
estén divididos en procesos de instituciones diferentes.
Incrementar sustancialmente los índices de penetración de los medios y servicios de
informática y telecomunicaciones, incluyendo las zonas rurales y asiladas del país, los
pueblos indígenas, el acceso a personas marginadas por raza, o discapacidad.
Desplegar las Tecnologías de Información y Comunicaciones con un espíritu innovador y
visión de largo plazo que permitan el uso y desarrollo de métodos similares de negocios
electrónicos que los que se emplean en la actividad privada.
Promover el aprendizaje organizacional y una nueva cultura basada en el conocimiento y el
capital intelectual.
7.2 Propuesta de las líneas de acción de la institución
Lineamientos que guiaran las acciones bajo la denominación de Lineamientos de Política:
a. Mejorar las tecnologías informáticas para promover la educación virtual por Internet en
el ámbito nacional con énfasis en los problemas de zonas rurales.
b. Desollar nuevos serivios `para la asistencia técnica por Internet
c. Desarrollar nuevos servicios relacionados a la asistencia técnica que permitan obtener
nuevas fuentes de ingresos para la Institución.
d. Desarrollar mecanismos de pago electrónico que faciliten a los usuarios la realización de
trámites a distancia, lo que redundará en el ahorro de recursos para la Institución.
e. Promover la cultura cliente / Ciudadano para diseñar nuevos servicios y una atención de
calidad, a través de un trato de excelencia y ofreciéndo una infraestructura de servicios
moderna con énfasis en la atención de personas con dicapacidad, excepcionales, menores
y adultos de la tercera edad.
f. Fomentar la colaboración del sistema electoral con el JNE y el RENIEC.
g. Capacitación y Especialización del Personal Institucional.
h. Colaboración con los Colegios Profesionales y Academia
Dr. Augusto Bernuy Alva
56
7.3 Simplificación Administrativa.
En la Política Nacional de simplificación administrativa se definen los objetivos estratégicos y a
partir de ellos objetivos y estrategias asociadas. Como aporte se incluye las fuentes de acción y
cooperación para los proyectos de corto, mediano y largo plazo.
Figura 8. Objetivos estratégicos de las políticas nacionales de simplificación administrativa.
Fuente: PCM
Entonces se requiere de formación de grupos especializados para el análisis metodológico y
normativo de forma de poder llevar los procesos actuales hacia nuevos procesos en Internet.
Aquí desarrollaremos nuevas soluciones con el concepto Cloud Computing buscando la
colaboración con al RENIEC y el JNE.
Dr. Augusto Bernuy Alva
57
8. CONCLUSIONES
Las conclusiones son las siguientes:
a) Un factor determinante y agravante para la exclusión social, económica y políticas, tanto
para hombres como mujeres, es la falta de un documento de identidad y la discriminación
hacia grupos vulnerables, como las mujeres, discapacitados y comunidades y pueblos
nativos.
b) Es fundamental Promover la identidad los principios de justicia e inclusión social
basados en un enfoque de derechos y libertades como objeto principal del desarrollo. La
persona debe tener un Proyecto de VIDA basado en libertades civiles, políticas,
económicas, sociales y culturales, para lo cual podemos trabajar de la mano con el
RENIEC.
c) Es necesaria una estrecha colaboración con el JNE y el RENIEC ue permite compartir
infraestructura física y tecnológica de forma de garantizar el pleno reconocimiento de la
identidad según diversidad cultural, y la protección de aspectos culturales, lingüísticos y
sociales, como base de la estructura social necesaria para la vida política y la democracia
en el País.
d) Promoveremos acciones de ayuda mutua con las universidades a través de la
investigación aplicada y la transferencia tecnológica con el apoyo de organismos
internacionales de cooperación.
e) Se fortalecerá el sistema electoral con estudios de prospectiva tecnológica en beneficio de
los ciudadanos para el aprendizaje y uso de nuevas tecnologías.
f) Se podrá pensar en la realización plena de las persona, es decir en el cumplimiento de su
proyecto de vida, mediante la educación electoral y política que ayuda a entender los
problemas y las soluciones disponibles en nuestro País y en América Latina.
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9. SUGERENCIAS APORTATIVAS
9.1. Sugerencias.
A continuación se presenta un resumen de las sugerencias del plan de gestión.
Tabla 9. Sugerencias. Fuente: Propia
PROYECTO DESCRIPCION
1 Implementación del Voto electrónico
Se utilizará tecnología de identificación por huella dactilar,
voto en línea, conteo rápido y envío de resultados seguro en
forma progresiva
2
Educación virtual y semi-virtual
Desarrollo de programas conjuntos con las universidades a
nivel nacional para capacitar a la población en todo el país,
con énfasis en sectores vulnerables, asi como lenguas
quechua y aymara
3
Sistema INSCRICPION DE LISTAS
DE ELECCIONES GREMIALES por
Internet.
Diseño de nuevos sistemas para que los colegios
profesionales podrán inscribir sus listas por Internet
4 Lugar de votación asociado con
cercanía a vivienda habitual
Desarrollo de algoritmos matemáticos que permitan
asociar los centros de votación cercanos a la vivienda
habitual declarada.
5
Diseño de programas de gestión del
conocimiento para las mujeres en
estado de vulnerabilidad y
discapacidad
Diseño de sistemas que permitan construir una línea
de base de los patrones culturales, educativos y
sociales para su inclusión en la vida política del País.
6 Diseño de programas con lenguas
quechuas y aymaras
Diseño de programas de participación ciudadana
Mediante Internet
7
Diseño de programas de presupuesto
participativo y presupuesto por
resultados para la participación
ciudadana y democracia
Diseño de talleres participativos en forma presencial y
virtual, siguiendo las mejoras practicas de la OEA.
8 Red Social de apoyo a la identidad
personal y la identidad nacional.
Nuevos servicios a los ciudadanos a través de Redes
sociales
9 Diseño de programas de votación a
distancia para asociaciones civiles
Mediante acciones que permitan compartir
infraestructura física y tecnológica entre el RENIEC,
JNE y la ONPE.
10 Diseño de programas de votación para
personas en cárcel sin sentencia
Mediante acciones que permitan compartir
infraestructura física y tecnológica entre el RENIEC,
JNE y la ONPE.
Dr. Augusto Bernuy Alva
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9.2 Vigilancia y cuidado del proceso de Revocatorias para la Alcaldía de LIMA
En vista que la nueva gestión encontrará el proceso en marcha se deben tomar todos los cuidados
y previsiones para asegurar el éxito del proceso. Para ello se definen las siguientes acciones de
realización inmediata:
a) Verificar los recursos que necesitan las ODPE
b) Abrir canales de comunicación con las agrupaciones políticas y medios de prensa para el
seguimiento a posibles problemas de en los actos previos al proceso.
c) Dar el respaldo al personal de ONPE para el éxito del proceso
d) Inspeccionar todas las ODPE para identificar necesidades no cubiertas
e) Verificar los procedimientos de conteo de votos, así como la entrega de credenciales a los
personeros de las agrupaciones políticas.
f) Verificar los indicadores de calidad los sistemas de procesamiento de datos y
cumplimiento de estándares de procesamiento.
g) Analizar posibilidades de innovación del conteo rápido en base a la infraestructura física
y tecnológica existente
h) Garantizar el recojo del material electoral según los procedimientos formales.
i) Registrar todos los hechos, denuncias y demás oportunidades de mejora en una base de
datos.
9.3 Creación del Observatorio de Procesos Electorales del Perú
Se propone un observatorio que además de contar con los resultados electorales, tengas el
resultado de la investigación de la infraestructura social, incluyendo las variables asociadas al
perfil de las diferentes poblaciones que necesitan educación, y donde existen grupos vulnerables.
Además de incluir las tendencias de los resultados electorales con relación a la población que
vota, miembros de mesa y los problemas en cada caso.
Esta información permitirá un análisis de datos para los observadores políticos y los especialistas
en procesos electorales además de ser una ayuda para la búsqueda de información de los partidos
políticos, así como las sentencias emitidas por el JNE. Igualmente se desarrollara un portal que
incluya las lenguas quechua y aymara.
Finalmente tendrá opciones de participación ciudadana para recibir las necesidades, quejas y
opiniones de la población.
Dr. Augusto Bernuy Alva
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9.4. Un enfoque de desarrollo basado en Libertades de la persona.
La base del desarrollo es la Libertad para escoger, la persona requiere libertades individuales,
donde sabemos que las libertades fundamentales son decisiones sobre la vida, los alimentos y la
salud.
Con la tecnología podemos construir redes de protección social, un enfoque basado en el
bienestar, con enfoque de sistemas de gestión del conocimiento. Para ello e propone una mayor
colaboración y ayuda mutua con el RENIEC, a fin de utilizar en forma común y equitativa la
infraestructura física, tecnológica y de comunicaciones disponibles.
Nuestro objetivo es crear nuevas oportunidades para que las personas participen activamente en
la solución de sus problemas sociales, económicos y productivos.
La carencia y/o privación de capacidades básicas es pobreza de libertades, y son la causa de:
Mortalidad prematura, desnutrición, analfabetismo.
Se requiere proteger a la persona con educación, cobertura médica, salud pública, seguridad
ciudadana, libertad donde trabajar, participar en la economía, enfrentar el abandono. Luego
existen libertades instrumentales tales como la libertad política, la libertad para decidir servicios
económicos, o garantías de transparencia, para acceder a la propiedad y la herencia.
Debemos enfrentar el hambre, la desnutrición crónica, la violación de libertades elementales, la
falta de atención a la vida y los problemas del medioambiente.
En la gestión institucional de ONPE, desde el año 2013 la libertad será el objeto principal del
desarrollo, apoyaremos la construcción de un Proyecto de VIDA basado en
Libertades civiles para la vida
Libertades políticas en la libertad de expresión y elecciones libres
Libertades económicas como participar en el comercio y la producción
Libertades sociales como servicios educativos y salud
Libertades culturales como tradiciones religiosas, costumbres, lengua, etc.
Dr. Augusto Bernuy Alva
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10. BIBLIOGRAFIA
1. AGPD. Agencia Española de Protección de Datos. Estandartes Internacionales sobre
Protección de Datos Personales y Privacidad.
2. Borra, Virginia.Una mirada a la participación política de la mujer en el Perú. ANDINA,
Jueves, 08 de Marzo de 2007. Visitado el 25 de Diciembre 2012.
http://www.terra.com.pe/mujer/noticias/hof54200/mirada-participacion-politica-mujer-
peru.html
3. De Chieri, Primarosa. III Congreso Internacional Juventud e identidad por los 20 años de
Abuelas de Plaza de Mayo, 1997. Publicado en el libro Juventud e identidad. III Congreso
Internacional. Tomo II, Buenos Aires, Espacio Editorial, 2001.
En: http://www.conadi.jus.gov.ar, Biblioteca digita
4. Brendan Kitts, Leif Edvinsson, Tord Beding. Crystallizing knowledge of historical company
performance into interactive, query-able 3D Landscapes. 2007
5. Business tools and template.com. http://www.business-tools-
templates.com/swot_analysis_chart.htm
6. Business tools and template.com SWOT Chart User Guide. Copyright MarketWare
International 2001-2007
7. CLAD. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Carta Iberoamericana
de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
8. CLARICIEV. VII encuentro del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil,
Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), México. Octubre 2010.
http://www.clarciev.com/cms/
9. Congreso de la Republica. Constitución Política del PERU.
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf
10. ENCUENTRO INTERNACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. La
participación política de la mujer con discapacidad y sus habilidades de negociación para la
incidencia política a nivel, local, nacional e internacional. 24 -25 enero 2011. Lima Perú
11. JNE. http://es.wikipedia.org/wiki/Jurado_Nacional_de_Elecciones_(Per%C3%BA)
12. GUTIERREZ, Walter. La Constitución comentada. Gaceta Jutidica, Congreso de la
República. 2006
13. INDEPA. http://www.indepa.gob.pe
14. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censo nacionales 2007. Perfil Socio
demográfico del Perú. 2008
15. LEY ORGÁNICA DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES,
LEY Nº 26487. Visitado 26/12/2012.
Dr. Augusto Bernuy Alva
62
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Leyes%20Orgnicas/Ley%20Org%C3%A1nica
%20de%20la%20Oficina%20Nacional%20de%20Procesos%20Electorales.pdf
16. MEF. LEY 28411. Ley general del sistema nacional de presupuesto.
http://www.mef.gob.pe/DNPP/proyectosley/proyectos2011.php
17. MEF. Hacia la búsqueda de un nuevo instrumento de focalización para la asignación de
recursos destinados a la inversión social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza.
2001. http://www.mef.gob.pe/ESPEC/mapa_pobreza/MPobreza_AsigRec_2001.pdf
18. MEF. Presupuestos por Resultados 2011.
19. OEA Programa Interamericano de Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad.2008.
20. ONPE. http://www.web.onpe.gob.pe/quienes-somos.html
21. ONPE. Memoria Institucional 2011.
http://www.web.onpe.gob.pe/modTransparencia/downloads/2011/Memoria_Institucional_20
11.pdf
22. ONU. Declaración Universal de los Derechos Humanos. 10 Diciembre 1948
23. Mondolatino. Poblacion peruana. http://www.mondolatino.eu/paises/peru/poblacion.php
24. PCM. Política Nacional de Simplificación Administrativa
25. RENIEC. http://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm
26. SEN, Amartya. Desarrollo y libertad. Planeta. 2000. ISBN, 84-08-03524-x
27. Valenzuela, Jacqueline y Yáñez, Ana Maria. Elecciones Generales 2011. Participación
Política de las Mujeres y Normas Nacionales y Regionales sobre la Violencia de Género.
Movimiento Manuela Ramos. Lima, marzo 2011.
Dr. Augusto Bernuy Alva
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ANEXO A. ORGANIGRAMA DE ONPE
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ANEXO B. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Artículo I.- Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de
gasto sin el financiamiento correspondiente.
Artículo II.- Equilibrio macrofiscal
La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal – Ley N° 27245, modificada por la Ley N° 27958 y la
Ley de Descentralización Fiscal – Decreto Legislativo N° 955.
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ANEXO C. Necesidades en ONPE
Cuadro de ejemplo de inconsistencias en la Identificación de Aportantes en una campaña
electoral, ente los más resaltantes están los siguientes:
Datos errados que impiden la identificación de la persona
Error en el DNI que genero Homonimia
Error en nombre o Apellidos
http://www.onpe.gob.pe/partidospoliticos/SUPERVISION/ced_central/Observacion1B2B
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ANEXO D. Atención al GÉNERO.
WEF: Perú retrocedió cinco puestos en el índice global de igualdad de género
Martes, 23 de octubre del 2012
http://gestion.pe/economia/wef-peru-retrocedio-cinco-puestos-indice-global-igualdad-genero-
2050089
El país se ubicó en la posición 78 de 132 países analizados. Los resultados
responden a la caída en el ratio de igualdad de salarios y al menor porcentaje de mujeres en
cargos ministeriales. Países nórdicos volvieron a liderar el ranking.
El informe mide la capacidad para cerrar la brecha de género en el acceso a la salud y a la
educación, la participación política y la igualdad económica.
En la séptima edición del ‘Informe sobre la brecha de género mundial 2012’ del World
Economic Forum, el Perú se ubicó en el puesto 78 de los 132 países analizados, retrocediendo
cinco lugares respecto a los resultados del 2011.
“Perú retrocedió cinco puestos este año debido a la caída en el ratio de igualdad de salarios y al
menor porcentaje de mujeres presentes en los cargos ministeriales”, sostuvo el informe.
Este informe evalúa los países en función a su capacidad para cerrar la brecha de género en las
áreas de acceso a atención médica, el acceso a la educación, la participación política y la
igualdad económica.
Los países nórdicos se ubicaron en los primeros lugares del mencionado ranking, donde Islandia,
Finlandia, Noruega y Suecia, los primeros lugares, en ese orden, cerraron cerca del 80% de sus
brechas de género. Esto volvió a darle el dominio a Europa en el informe.
Entre los países de América Latina , Nicaragua fue el mejor ubicado (9) y Brasil presentó un
destacado avance de 20 lugares (62) gracias a la mejora en educación primaria y a la cantidad de
mujeres en puestos ministeriales.
Asimismo, Bolivia (30) y Ecuador (33) presentaron mejoras, y avanzaron 32 y 12 puestos,
respectivamente.
Por su parte, Estados Unidos cayó cinco puestos y se ubicó en la posición 22 debido a un menor
porcentaje de mujeres en cargos políticos.