plan de relaciones comunitarias de un proyecto minero - perú

Modificacin del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Explotacin Tambojasa

VII-1 ACOMISA Asesores y Consultores Mineros S.A.

VII. PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS



CAPITULO VII

PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS

7.1. Generalidades

El Plan de Relaciones Comunitarias, comprende un conjunto de programas

sociales orientados a maximizar sus impactos sociales positivos y a prevenir

impactos sociales negativos con la finalidad de que dicho proyecto se desarrolle

dentro de un marco de convivencia armoniosa con la poblacin de su zona de

influencia, contribuyendo efectivamente al desarrollo local.

Este Plan contempla un sistema de monitoreo y evaluacin frecuente de

carcter participativo, para cada de uno de los programas con el objeto de

asegurar su eficiencia, eficacia e impacto positivo en el mbito de influencia

social del proyecto.

El Plan de Relaciones Comunitarias cumple con las siguientes normas y

lineamientos nacionales vigentes para proyectos mineros: el Decreto Supremo

No. 042-2003-EM llamado Compromiso Previo, la Gua de Relaciones

Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas publicada a fines del ao 2000,

la Resolucin Ministerial N 596-2002- EM/DM de Participacin Ciudadana,

la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM de Participacin Ciudadana y

el Decreto Supremo N 028-2008-EM.

7.1.1. Marco Normativo Nacional

La Previsin y Evaluacin de Impactos Sociales

Un impacto socio-econmico es todo cambio sobre algn aspecto de la

vida de la comunidad ocasionado por una o ms causales

determinables.

Los tipos de impactos pueden ser directos e indirectos. Los impactos

socio-econmicos directos son aquellos producidos como consecuencia

directa de las actividades del proyecto. Los impactos socio-econmicos

indirectos son aquellos impactos sociales y culturales y econmicos que

se originan en la reaccin de los individuos y comunidades ante los

efectos directos del proyecto como resultado de mltiples factores.

Por ejemplo, la dinamizacin de la actividad comercial es

consecuencia de factores tales como migracin e incremento del poder

adquisitivo en una zona. La dinamizacin de la actividad comercial es

causada por mltiples factores y no solamente por la presencia de

personal del proyecto. Es un impacto que conlleva responsabilidades

compartidas entre el Estado, la comunidad y la empresa.



De otro lado, la evaluacin de los impactos debe permitir ver los

cambios sociales a futuro segn dos escenarios: sin y con el proyecto.

El perodo que se analiza debe cubrir el tiempo que dure el proyecto y

comprender un anlisis de los impactos potenciales en cada etapa del

mismo.

La previsin y evaluacin de impactos incorporar las pautas de la Gua

de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas. Dicha

gua establece lineamientos para el manejo de aspectos sociales

asociados a proyectos de inversin. Esta no constituye una norma de

cumplimiento obligatorio aunque su aplicacin es requerida por el

Estado para la elaboracin de estudios de impacto social.

Metodologa de Identificacin de Impactos Sociales

La identificacin, evaluacin de impactos sociales y la definicin de

sus correspondientes medidas de mitigacin han sido elaboradas

conforme a la Gua de Relaciones Comunitarias del Ministerio de

Energa y Minas y los estndares del Banco Mundial. Esto con la

finalidad de asegurar la contribucin del proyecto al desarrollo

sostenible y el bienestar de las poblaciones de su mbito de influencia.

La identificacin de impactos sociales potenciales de un proyecto

minero se basar en los siguientes factores:

Conocimiento del mbito de influencia del proyecto (lnea de

base social).

Diseo del proyecto.

Anlisis comparativo con proyectos similares.

Plan de Relaciones Comunitarias

Las medidas de manejo social de un proyecto se sintetizan en el plan

de relaciones comunitarias. El objetivo del plan es minimizar y/o

prevenir los impactos sociales negativos y maximizar los impactos

sociales positivos.

Los componentes del plan de relaciones comunitarias son los

siguientes:

Establecimiento de un compromiso corporativo de

responsabilidad social en la misin y objetivos de la empresa.

Poltica de adquisicin de tierras y servidumbres.



Poltica de prevencin social y manejo de impactos.

Plan de consulta.

Poltica de responsabilidad social.

Definicin de responsabilidades y funciones para el manejo del

plan de relaciones comunitarias de la empresa.

7.2. Identificacin de Impactos Sociales

7.2.1. Impactos Sociales

Se ha identificado como impactos sociales los siguientes:

Generacin de puestos de trabajo.

Desarrollo de capacidades laborales.

Dependencia local de la actividad minera.

Expectativas y desinformacin con respecto a beneficios del

proyecto.

Temores sobre afectacin de la calidad y cantidad del recurso

hdrico.

7.2.2. Mitigacin segn Programas Sociales

Los impactos sociales identificados son mitigados, prevenidos o

maximizados segn sea el caso de acuerdo a los siguientes programas

sociales que presentan en la Tabla siguiente:

Tabla N VII - 01 Impactos Sociales

IMPACTOS SOCIALES PROGRAMAS SOCIALES

Generacin de puestos de trabajo Programa de Contratacin y Empleo Local

Desarrollo de capacidades laborales Programa de Contratacin y Empleo Local

Dependencia local de la actividad minera Programa de Desarrollo Productivo

Incremento de ingresos pblicos Programa de Fortalecimiento Institucional

Expectativas y desinformacin con respecto a los beneficios del proyecto

Programa de Comunicacin y Consulta

Temores sobre afectacin de la calidad y cantidad del recurso hdrico

Programa Participativo de Gestin Socio- Ambiental

Fuente: Cia. Caraveli S.A.C



7.3. Objetivos del Plan de Relaciones Comunitarias

Los objetivos estratgicos del Plan de Relaciones Comunitarias son los

siguientes:

Posicionar a la Empresa como empresa socialmente responsable y reconocida

por su contribucin al desarrollo sostenible de su zona de influencia.

Promover procesos participativos y de fortalecimiento de capacidades

orientados al desarrollo sostenible.

Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos asignados para maximizar la

contribucin en aspectos de responsabilidad social y desarrollo sostenible.

7.4. Lneas de Interpretacin de Relaciones Comunitarias

En correspondencia con los objetivos establecidos, se desarroll las siguientes

lneas de intervencin en relaciones comunitarias y sus programas

correspondientes:

Contrataciones y Compras Locales.

Desarrollo Sostenible.

o Educacin.

o Salud-Nutricin.

o Desarrollo Productivo.

o Fortalecimiento Institucional y de Capacidades.

Comunicacin y Consulta.

Socioambiental.

Optimizacin de Procesos de Relaciones Comunitarias

7.5. Programa de Contratacin y Empleo Local

7.5.1. Antecedentes

La principal expectativa de beneficio de los pobladores del mbito de

influencia con respecto a las actividades de exploracin es la

obtencin de un puesto de trabajo en la misma. Dado tal contexto, la

empresa ejecutar un programa de empleo local con la finalidad de

otorgar oportunidades de empleo a las poblaciones vecinas de



manera equitativa y en funcin a las habilidades y competencias

requeridas para el puesto.

7.5.2. Objetivos

Los objetivos del Programa de Contrataciones Locales son los

siguientes:

Elevar los niveles de calificacin laboral de los pobladores de las poblaciones vecinas con la finalidad de incrementar su empleabilidad y oportunidades de empleo en el mercado laboral local, regional y nacional.

Prevenir una dependencia econmica y laboral no sostenible de los pobladores de las poblaciones vecinas con respecto al Proyecto.

Promover el acceso de pobladores de las comunidades vecinas a un puesto de trabajo temporal durante la etapa de exploracin.

Asegurar un acceso equitativo y transparente de los pobladores locales a los puestos de trabajo disponibles.

7.5.3. Componentes

Seleccin y Reclutamiento

La Jefatura de Relaciones Comunitarias, en coordinacin con el rea

operativa del proyecto, elaborar una lista de los puestos disponibles

y los requerimientos de experiencia y calificacin para los mismos.

Como complemento, se cuenta adems con una base de datos de los

pobladores locales indicando calificacin y experiencia laboral.

Una vez identificada la oferta y demanda de trabajo, se inicia un

proceso de seleccin de personal dando prioridad a los candidatos

locales que cumplan con los requerimientos de experiencia y

calificacin de los puestos de trabajo temporal disponibles. A la par,

se asegura que en la medida de lo posible las familias de las

comunidades vecinas tengan un nmero de miembros similar

trabajando temporalmente en el proyecto, es decir, cierta equidad

en el acceso a los puestos de trabajo disponibles.

Asimismo, se ha implementado un sistema de rotacin laboral para

brindar oportunidades de trabajo a la mayora de pobladores de

manera equitativa.



7.6. Programa de Comunicacin y Difusin

7.6.1. Objetivo

Generar canales de comunicacin y dilogo, a nivel de nuestro frente

interno y externo con la finalidad de mejorar la relacin de la

Empresa con nuestros colaboradores y las comunidades de nuestra

rea de influencia.

7.6.2. Frente Interno

Objetivo

Fortalecer el dialogo y mantener canales de comunicacin con nuestros colaboradores de la poblacin.

Incrementar el involucramiento e identificacin de nuestros colaboradores con la Empresa, para convertirlos por conviccin, en voceros naturales de los beneficios de la Empresa y la preocupacin de sta por el medio ambiente y el desarrollo local.

Actualmente, la comunicacin y relaciones directas con los

colaboradores de las empresas, tiene un rol gravitante en el

desempeo de su actividad, por lo que el favorecer espacios de

comunicacin y dilogo, formales e informales permite la generacin

de relaciones slidas entre la Empresa y sus colaboradores,

garantizando un ambiente de armona en el mbito laboral.

En este contexto, la sensibilizacin desempea un papel primordial,

donde Cia. Caravel S.A.C. busca fortalecer la relacin de los

trabajadores con la Empresa y su identificacin, todo esto con la

finalidad de que sean el primer contacto con la poblacin local y por

tanto, la imagen de la Empresa.

Actividades

Induccin Interna, que consiste en el desarrollo de programas de

capacitacin que le permitan al trabajador o colaborador, conocer la

visin y valores de la Empresa, nuestra poltica de responsabilidad

social, manual de conducta, etc.

Por lo tanto, los puntos a tener presente como parte de la

capacitacin a nivel del frente interno son:

Desarrollar un video o presentacin power point y charlas de induccin para trabajadores nuevos.

Contar con cartillas informativas y un programa de capacitacin por lo menos en los siguientes temas: Visin y Objetivos de Cia. Caravel S.A.C.; Poltica y Plan de Relaciones Comunitarias; Manual de conducta del trabajador.



7.6.3. Frente Externo

Objetivo

Lograr el respaldo y la confianza de las poblaciones locales e

instituciones relevantes, posicionando a la Empresa como un agente ms del desarrollo local.

Dar a conocer de manera peridica, los trabajos ejecutados y los resultados de la explotacin para evitar que se sobredimensionen sus expectativas en el proyecto.

Las actividades planteadas en el Frente Externo son:

Generar espacios de dilogo a travs de reuniones informativas o promover nuestra participacin en los espacios comunales y poblacin local, ya sea en asambleas reuniones, sesiones municipales o de concejos menores, de caseros, etc. Las escuelas o colegios son tambin espacios para informar, siendo los jvenes y los profesores, actores claves en las comunidades. En estos espacios se dar informacin clara y transparente sobre los beneficios que el proyecto brindar a la poblacin, sobre la oferta laboral y de servicios que tenga, para desechar sus sobre expectativas sobre empleo.

Atencin de Comunicaciones Externas, que es otra forma de relacin con la comunidad, ya que una de sus formas de comunicacin ms frecuentes es a travs de cartas y oficios. Estos oficios pueden ser de diversa ndole:

o Pedidos.

o Sugerencias.

o Agradecimientos.

o Reclamos y Quejas

Como poltica, la empresa dar respuesta a todas las comunicaciones

externas, atendiendo de esta manera las inquietudes y pedidos de la

comunidad. En el caso de quejas y reclamos, tendrn atencin

prioritaria por parte del rea, la misma que exigir al rea

comprometida una investigacin rpida de la queja (para comprobar

el sustento de la misma). El rea involucrada evacuar un informe y

dependiendo de los resultados del mismo, de tener sustento, se

consensuar con el comunero o grupo, la absolucin de la queja.



7.7. Programa de Empleo y Servicios Locales

7.7.1. Objetivos

Facilitar y monitorear que los requerimientos de contratacin de servicio o adquisicin de bienes sean cubiertos por pobladores de la zona de influencia de la Unidad.

En el caso del segundo objetivo, la preferencia estar supeditada a que el servicio o el bien a adquirir, cumpla con los estndares de la Empresa y la prestacin del servicio sea con oportunidad y calidad.

7.7.2. Actividades

Convocatoria de servicios o bienes a travs de la directiva.- Se

seguir el procedimiento similar, cuando la Empresa requiera la

contratacin de algn servicio o adquisicin de un bien, que de

preferencia tratar absolver en el mbito local.

De esta forma buscamos contribuir a fomentar las actividades

econmicas entre nuestros vecinos y establecer un vnculo con las

poblaciones locales, cumpliendo adems con lo establecido en el D.S.

042-2003-EM en su artculo N 1, numeral 6, que determina que se

debe adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el

desarrollo de las actividades mineras.

Sin embargo, es importante mencionar que en lo referente a la

adquisicin de bienes, este programa busca generar mercados

locales, es decir promover oferta local para los productos que la

Empresa pueda demandar, de acuerdo a las potencialidades locales.

Para esto, es fundamental, contar con informacin de los productos

que potencialmente necesite el proyecto y que pobladores del AID

puedan absolverlas.

Eso nos permitir elaborar un registro tentativo de los productos

locales y los posibles productos y bienes que pueden ofertar a Cia.

Caravel S.A.C o las empresas especializadas.

El rea de Relaciones Comunitarias de la Unidad y/o Proyectos debe

llevar este registro de la relacin de empresas locales y los productos

y/o servicios ofertados, si es que existen contratos o convenios

establecidos, las comunidades beneficiadas con el programa, entre

otros puntos.

As mismo, Relaciones Comunitarias debe informar a las Comunidades

de las reas de influencia de la Mina, las razones por los cuales los

proveedores locales no pueden haber sido tomados en cuenta en y un

proceso de contratacin.



7.8. Programa de Monitoreo Social y Ambiental

7.8.1. Objetivo

Promover la participacin activa de los pobladores de nuestras reas de influencia en el monitoreo y cuidado de sus recursos naturales.

Minimizar los posibles conflictos sociales producto de nuestra presencia en la zona.

Realizar un monitoreo social a la partes interesadas de las rea de influencia directa, para identificar cambios en el clima social y prevenir posibles conflictos sociales.

7.8.2. Actividades para el Monitoreo Ambiental

Por lo general, la poblacin siente preocupacin, temor,

desconfianza de las actividades mineras y su relacin con el medio

ambiente, por desconocimiento o por mala informacin. Por esto, es

importante involucrar directamente a la poblacin en nuestras

actividades de manejo ambiental.

Para ello se plantean las siguientes actividades:

Capacitacin del procedimiento de monitoreo participativo ambiental. La capacitacin deber ser terica y prctica; y deber lograr que conozcan el marco legal, los procedimientos y protocolos para monitoreo establecidos. Los monitoreos en campo, permitirn que los participantes desarrollen de manera prctica los procedimientos tcnicos y puedan dar fe adems de los que el proyecto ejecutar.

Este monitoreo como parte de las sesiones prcticas sern luego

difundidos a travs de mecanismos que se establezcan con la

comunidad.

7.8.3. Actividades de Monitoreo Social

Estas actividades pueden dar respuesta a la observacin respecto a

resolucin de conflictos. La poltica de la empresa es trabajar en la

prevencin de conflictos sociales, y para ello se han establecido

algunos procedimientos que permitirn adelantarnos a conflictos

sociales derivados de nuestra actividad, entre ellos estn:

Visitas a las reas de influencia de manera permanente, para recoger informacin y posibles cambios en el contexto social que pudieran causar malestar en la poblacin.



Reporte de incidentes sociales.- A nivel interno, se plantea el reporte de aquellos incidentes ocurridos en las poblaciones del entorno a travs de un formato que debe ser llenado y reportado por el personal de Relaciones comunitarias y que permita tomar las decisiones adecuadas para solucionar el problema y prevenir conflictos con la poblacin. Este formato permite hacer seguimiento a la resolucin del incidente hasta lograr su cierre, que significa la solucin del problema originado. Para llegar a este cierre, se han ejecutado las acciones necesarias, las que deben ser consensuadas con la poblacin usando como estrategias, el dilogo permanente y la intervencin oportuna.

Trabajar en la prevencin, significa adems actuar en base a

principios como:

El cumplimiento de las normativas legales vigentes.

El empleo de prcticas ticas y morales.

La aplicacin de los principios de responsabilidad social y del desarrollo sostenible en los procesos de toma de decisiones.

El desarrollo de polticas que abarquen el respeto de los derechos humanos fundamentales y de las culturas, costumbres y valores locales.

La promocin de polticas de responsabilidad social, conjunta con los diversos actores y grupos de inters, incentivando alianzas tripartitas (gobierno- empresa-comunidad) para su ejecucin

La implementacin, conjuntamente con grupos de inters, de mecanismos de dilogo, informacin, comunicacin y participacin que sean efectivas, transparentes y verificables.

La aplicacin de prcticas y tecnologas apropiadas para un aprovechamiento racional de los recursos, en armona con el entorno.

En caso de que alguno de estos incidentes se convierta en un

conflicto social, existen algunos lineamientos propuestos que se

detallan:

Posibilitar la generacin de espacios de dilogo en donde se planteen las causas de estos conflictos, se analicen el sustento de los mismos y conjuntamente entre ambos, buscar una solucin que satisfaga a las partes.

Durante el proceso, actuar con equidad y horizontalidad.



7.9. Programa de Desarrollo Local

7.9.1. Objetivo

Contribuir en todas nuestras reas de influencia, al logro de un entorno desarrollado y saludable, a travs de la generacin de capacidades locales para auto gestionar su propio desarrollo.

Contribuir en la mejora educativa de nuestras zonas de influencia en la medida de las posibilidades del proyecto.

7.9.2. Actividades

El programa de desarrollo local plantea la ejecucin de actividades

en alianza estratgica con otros sectores y con la participacin activa

de la poblacin.

Para ello, la empresa tiene establecidos algunos lineamientos

generales de inversin, sobre los que girarn las actividades de

desarrollo, estos son:

Salud y Nutricin; a nivel del sector salud se centra en la capacitacin para la mejora de las condiciones de higiene y nutricin, as como en el apoyo logstico al sector salud con la finalidad que puedan hacer extensivas y con xito sus campaas de capacitacin, vacunacin, etc.

Educacin; a nivel del sector educativo; en funcin a las posibilidades del proyecto, se promueve el desarrollo con la donacin de tiles escolares bsicos y entrega de buzos escolares.

Apoyo y fortalecimiento social; que buscan, en el marco de nuestra poltica, respetar las costumbres y tradiciones de las poblaciones del entorno, apoyando y participando de sus fiestas patronales, culturales, aniversarios y otros.

7.10. Cronograma y Presupuesto del PRC

En la siguiente tabla se detalla el cronograma de actividades y presupuesto

estimado referenciado para un ao de aplicacin del Plan de Relaciones

Comunitarias de la modificacin del EIA Tambojasa. Ver Anexo N 16: Plan de

Relaciones Comunitarias.

Modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental de Mina Tambojasa

Noviembre 2013

13

ACOMISA

Asesores y Consultores Mineros S.A.

Tabla N 02 Cronograma de Ejecucin de los Mecanismos de Participacin Ciudadana Propuestos para la Evaluacin y Ejecucin del EIA

Mecanismo

Actividad Propuesta Objetivo Lugar Duracin Fecha

6.1 Durante la Evaluacin

del Proyecto

6.1.1

Acceso de la Poblacin al Resumen Ejecutivo y al Contenido del EIA

Acceder a la revisin del Resumen Ejecutivo y Contenido del EIA.

Formulacin de observaciones y sugerencias del EIA.

Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de

energa y Minas (DGAAM-MINEM)

Durante Todo el proceso de evaluacin del EIA del proyecto

Aprobado el PPC, por la DGAAM-MINEM

Direccin Regional de Energa y Minas

Gobierno Regional de Arequipa- Autoridad

Municipalidad Provincial de Caravel

Municipalidad de Huanuhuanu

Oficina de Relaciones Comunitarias de la Compaa Minera Caravel S.A.C

6.1.2

Monitoreo Participativos

Formar un Comit de Monitoreo plural con la participacin de la Comunidad, para realizar el monitoreo los puntos establecidos a fin de verificar la calidad ambiental de las operaciones mineras

Puntos de monitoreo donde la poblacin en conjunto con la empresa decidan.

4 Horas En coordinacin con la

Autoridades de la poblacin del AISD.

6.2 Durante la

Ejecucin del Proyecto

6.2.1

Monitoreo Participativos

Formar un Comit de Monitoreo plural con la participacin de la Comunidad, para realizar el monitoreo de los puntos establecidos a fin de verificar la calidad ambiental de las operaciones mineras

Puntos de monitoreo donde la poblacin en conjunto con la empresa decidan.

4 horas En coordinacin con la

Autoridades de la poblacin del AISD.

Elaboracin: ACOMISA

plan de relaciones comunitarias de un proyecto minero - perú

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