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PLAN DE SALVAGUARDA PUEBLO U’WA –CASANARE.
Is rewar u’w ajktaran, usar itaywiyu kuitar shakaro, atupin kuanayte akua.
Pueblo U’wa de Casanare damos nuestra palabra y este documento garantiza nuestro
futuro.
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CABILDO INDÍGENA DE CHAPARRAL Y BARRONEGRO DEL PUEBLO
U’WA DE TAMARA, SÁCAMA Y HATO COROZAL.
Henry Salón Jaime.
Gobernador.
Pastor Jaimes.
Capitán.
Elsa Archila.
Tesorera.
Evelio Rubio.
Secretario.
Roberto Duarte Camargo.
Fiscal.
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EQUIPO TÉCNICO CONSTRUCCIÓN PLAN DE SALVAGUARDA
PUEBLO U’WA – CASANARE.
Coordinador General.
Vidal Salón.
Sabedores.
Carmela Cáceres.
Santos Bayona.
Audon Camargo.
Bonifacio Domínguez.
José Luis Camargo.
Coordinadores Temáticos.
Juan Camargo.
(Territorio)
Orley Camargo.
(Derechos Humanos)
Guillermo Salón.
(Desarrollo Socio-Económico Propio)
Nicasio Valencia.
(Identidad Cultural, Educación y Comunicación Intercultural)
José Gabino.
(Salud)
Flaminio Camargo.
(Gobierno Propio y Desarrollo Administrativo)
Grupo Técnico.
Evelio Rubio.
(Secretario/Sistematizador)
Jessica Paola Méndez Rincón.
(Auxiliar Contable)
Promotor/Dinamizador.
Yeimi Camargo.
(Corozo)
Bertha Camargo.
(Chaparral)
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Rosa Cáceres.
(Guaraque)
Henry Perico.
(Casirva)
Ana Jesús Hipólito.
(Campo Hermoso)
Equipo Profesional.
Leidy Castrillón Claros.
(Abogada)
Carlos Yoany Cabezas.
(Licenciado en Ciencias Sociales)
Moritz Tenthoff.
(Antropólogo)
Luz Yanira Acero.
(Contadora)
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ÍNDICE.
1. Glosario.
2. Justificación del plan de salvaguarda / Auto 004.
3. Metodología.
4. Eje Territorio y Ambiente Integral.
4.1 Caracterización del Pueblo U’wa.
4.2 Cosmovisión – Ley de Origen.
4.3 Historia del Territorio U’wa.
4.4 Violaciones a los Derechos Humanos.
4.5 Megaproyectos.
4.6 Ambiente Integral.
4.6.1 Soberanía Alimentaria.
4.6.2 Modelo de Salud Intercultural.
5. Eje Organización y Gobierno Propio.
5.1 Gobierno Propio.
5.2 Alguaciles y Justicia Propia.
5.3 Relaciones Interinstitucionales.
6. Eje Producción y Economía Sostenible.
6.1 Desarrollo Socio-Económico.
6.2 Saneamiento Básico y Servicios Públicos.
7. Eje Identidad Cultural y Comunicación.
7.1 Educación Propia.
7.2 Cultura.
7.3 Medios de comunicación e información.
8. Marco Jurídico.
9. Plan Estratégico del Plan de Salvaguarda.
10. Recomendaciones (incluyendo estrategia política, estrategia
internacional, veeduría ciudadana, seguimiento).
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Mapas.
Mapa 1: Titulo Colonial Resguardo Chita. Pagina 24
Mapa 2: Resguardo de Chaparral y Barronegro. Pagina 26
Mapa 3: Exploración Sísmica Campo Tangara Pagina 39
Mapa 4: Territorio U’wa y Áreas Petroleras Activas. Pagina 40
Mapa 5: Territorio U’wa y Sector Minero-Energético. Pagina 41
Mapa 6: Localización de hablantes de la lengua U’wa. Pagina 75
Tablas.
Tabla 1: Habitantes por Grupo de Edad. Pagina 21
Tabla 2: Violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en el resguardo Chaparral y Barronegro. Pagina 32
Tabla 3: Situación explotación y exploración petrolera que afecta el resguardo de Chaparral y
Barronegro. Pagina 38
Tabla 4: Régimen de Afiliados en Salud, Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro, Mayo
de 2012. Pagina 47
Tabla 5: Morbilidad en menores de 5 años. Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro,
Mayo de 2012. Pagina 48
Tabla 6: Morbilidad en niños mayores de 5 años. Resguardo Indígena de Chaparral y
Barronegro. Mayo de 2012. Pagina 49
Tabla 7: Relaciones Interinstitucionales existentes. Pagina 63
Tabla 8: Actividad Económica Principal por Sector. Pagina 67
Tabla 9: Servicios Públicos y Saneamiento Básico Chaparral y Barronegro. Pagina 67
Tabla 10: Población Escolar Chaparral y Barronegro 2012. Pagina 71
Tabla 11: Nivel de Escolaridad Chaparral y Barronegro 2012. Pagina 71
Tabla 12: Hablantes de Lengua Materna en Chaparral y Barronegro. Pagina 75
Tabla 13: Servicios de información existentes en Chaparral y Barronegro. Pagina 76
Gráficos.
Gráfico 1: Régimen de Afiliados en Salud, Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro,
Mayo de 2012. Pagina 47
Gráfico 2: Estructura del Gobierno Propio. Pagina 52
Gráfico 3: Uso de la lengua materna por sector. Pagina 75
Anexos.
Anexo 1: Listado de tierras que han de ser restituidas al Resguardo de Chaparral y
Barronegro. Página: 127
Anexo 2: Mapa Territorio Resguardo de Chaparral y Barronegro. Página: 130
Anexo 3: Mapa Derechos Humanos Resguardo de Chaparral y Barronegro. Página: 131
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GLOSARIO.
Alguacil: Miembro de la comunidad que ejerce funciones de autoridad judicial. El
Alguacil se encarga de vigilar, ejercer control y aplicar las normas de convivencia con
el fin de mantener la unidad y armonía de la comunidad y proteger el territorio.
Además son los coordinadores de los diferentes trabajos que les designan las
autoridades.
Autoridades Tradicionales: Las autoridades tradicionales son los miembros de una
comunidad indígena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva
cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control social, tal como está
reconocido por el Decreto 2164 de 1995 en el Articulo 2.
Cabildo Indígena: Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros
de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización
socio política tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad,
ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos,
costumbres y el reglamento interno de cada comunidad, tal como está reconocido por
el Decreto 2164 de 1995 en el Articulo 2.
Capitán: Autoridad ancestral encargada de dirigir el resguardo.
Cartografía social: Método para promover y facilitar los procesos de planeación
participativa y de gestión social de las comunidades a través de un diagnostico
colectivo de sus territorio.
Comunidad: Un grupo de personas que está en un lugar específico y que tiene su
propio gobierno y manera de vivir.
Colono: Campesino que ha invadido el territorio ancestral del pueblo U’wa
Conucos: Sitios en donde se siembran los cultivos para la alimentación, que son
manejados por una sola familia
Cosmovisión: Manera de ver e interpretar el mundo.
C.P: Constitución Política de Colombia
C.C: Código Civil
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Gobierno Propio: Forma de gobernarse de acuerdo con sus usos y costumbres,
ejerciendo la autonomía dentro del territorio
Inalienable: Significa que el territorio perteneciente al resguardo no se puede vender,
ni transferir a ningún título.
Imprescriptible: Significa que el derecho adquirido sobre el territorio del resguardo
no termina con el tiempo, no se extingue y no se puede adquirir por prescripción.
Inembargable: Significa que el territorio del resguardo no podrá estar vinculado al
cumplimiento de una obligación, por tanto no podrá ser hipotecado.
Kareca: Médico Tradicional en el pueblo U’wa
Karin Kukar: Autoridad Mayor
Medicina tradicional: Métodos y técnicas que los pueblos étnicos han desarrollado
con base en sus saberes y tradiciones, usando diferentes rituales espirituales y los
elementos de la naturaleza con el fin de sanar sus enfermedades.
Plan de vida: Los planes de vida son una propuesta hacia el futuro que responde a las
nuevas necesidades que la relación con los no indígenas ha impuesto y permite seguir
manteniendo el equilibrio que da sentido y razón de ser a la permanencia de las
comunidades indígenas en el mundo. Su fin es la pervivencia de los pueblos indígenas.
Plan de Salvaguarda: Es el cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional
en el Auto 004 de 2009, con el objetivo de salvaguardar la vida, las costumbres,
cultura y mejorar en general las condiciones de vida de 34 pueblos indígenas que
habitan en el territorio Colombiano, en donde cada pueblo define acuerdos de
salvaguarda y sus prioridades según su cultura, usos y costumbres con el fin de
garantizar la pervivencia de estos pueblos indígenas.
Pueblo indígena: de acuerdo al Convenio 169 de la Organización Internacional de
Trabajo de junio 27 de 1989 se consideran pueblos indígenas a aquellos
descendientes de poblaciones que habitan en el país o en una región geográfica a la
que pertenecía el país en la época de la conquista o la colonización o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, culturales,
económicas y políticas o parte de ellas. Además la conciencia de su identidad indígena
deberá considerarse un criterio fundamental para determinar a estos pueblos
9
indígenas.
Resguardo Indígena: es una institución legal y sociopolítica de carácter especial,
conformada por una o más comunidades indígenas, que con un territorio colectivo
goza de las garantías de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el
manejo de este y su vida interna por una organización autónoma amparada por el
fuero indígena y sus sistema normativo propio, tal como está reconocido por el
Decreto 2164 de 1995 en su Artículo 21.
Rirará: ser espiritual que se identifica como el dueño de los alimentos, tanto animales
como plantas.
Riowa: denominación del pueblo U’wa para los “blancos” o “no indígenas”.
Soberanía Alimentaria: Es la facultad que tiene todo pueblo o comunidad para
definir sus propias políticas alimentarias de acuerdo a los objetivos de desarrollo
sostenible y seguridad alimentaria con el fin de poder desarrollarse
permanentemente y conservar todas sus facultades físicas, mentales y culturales.
Territorio Ancestral: Un territorio colectivo, en el que se encuentran sitios sagrados
y nuestra vida y pensamiento, por lo que debe ser respetado.
U’wa: Gente inteligente que sabe hablar.
Werjaya: anciano sabedor o médico tradicional que posee funciones espirituales y
dentro de la administración del Resguardo.
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1. JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DE SALVAGUARDA.
Queremos seguir perviviendo como una sociedad colectiva, con identidad y dignidad,
lengua propia y tradiciones, con pertinencia y seguridad territorial-ambiental, con
autonomía en la producción alimentaria y en las relaciones interculturales, para así
continuar con nuestra misión ancestral.1
Los Planes de Salvaguarda buscan proteger y garantizar la integridad física y cultural
de los pueblos indígenas. Según la comunidad de Chaparral y Barronegro un Plan de
Salvaguarda es un documento en el que están plasmadas las garantías para su
supervivencia. El pueblo U’wa ha sido víctima de toda clase de violaciones de sus
derechos desde la colonización. Sin embargo durante los últimos cincuenta años la
confrontación armada y los intereses económicos de empresas ajenas sobre nuestro
territorio, han puesto en peligro nuestra sobrevivencia como pueblo. Por eso la
comunidad de Chaparral y Barronegro quiere construir un Plan de Salvaguarda que
garantiza la protección del territorio, la cultura y la cosmovisión. Sin embargo,
mientras estamos discutiendo las políticas de garantías para nuestra comunidad, a
nivel nacional se están implementando políticas que se constituyen como una
amenaza sobre nuestro territorio, como el TLC con Estados Unidos, como el TLC con
Europa, como el Proyecto de Ley de Tierras y de Desarrollo Rural, como la Ley de
Tierras. Mientras estamos buscando generar las garantías para nuestro pueblo, varias
empresas multinacionales y nacionales han recibido concesiones y licencias
ambientales para explorar y explotar los recursos naturales que tenemos en nuestro
territorio.
2.1 Auto 004 de 2009.
Desde la visión del pueblo U’wa - Casanare, la Corte Constitucional es la que vigila que
nuestros derechos como pueblos indígenas se respetan. Cuando hace un estudio y
seguimiento al cumplimiento de nuestros derechos encuentra una serie de violaciones a
los derechos de los pueblos indígenas y es por esto que emite el Auto 004 de 2009. El
Auto da una orden al Estado para proteger, garantizar y respetar los derechos de 34
pueblos indígenas, entre estas del pueblo U’wa, a través de la construcción de Planes de
Salvaguarda. 2
1 Palabras de la comunidad de Chaparral y Barronegro que surgieron en el marco de los talleres de
recolección de información para la construcción del Plan de Salvaguarda 2 Palabras de la comunidad de Chaparral y Barronegro que surgieron en el marco de los talleres de
recolección de información para la construcción del Plan de Salvaguarda
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La Honorable Corte Constitucional emitió el Auto 004 de 2009 como seguimiento a la
sentencia T-025/2004, que se refiere a la protección de derechos fundamentales de
población desplazada por el conflicto armado. Esta situación de desplazamiento
forzado o dispersión de sus miembros genera para las comunidades indígenas el
riesgo de extermino cultural y la muerte natural o violenta de sus integrantes puede
incluso llevar al exterminio físico. Los pueblos indígenas han sido víctimas en medio
del conflicto social, político y armado de constantes violaciones a sus derechos
fundamentales, individuales, colectivos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. Conflicto Armado al que se han declarado neutrales y no participes, por
esto se les ha exigido a los actores armados ilegales y miembros de la Fuerza Pública
que respeten sus vidas, su integridad colectiva y sus territorios.
La sentencia T-025/2004 dejó al descubierto una serie de fallas sistemáticas en la
estructura del Estado al momento del diseño e implementación de sus políticas
respecto de la atención a las personas desplazadas, llevando a un “Estado de cosas
inconstitucional.” A través de la sentencia T-025 la Corte elaboró una lista sobre los
derechos individuales que se vulneran con el desplazamiento. En el caso de los
pueblos indígenas se consideraron especialmente vulnerados derechos como: la
dignidad personal (art. 1 C.P.), la vida (art. 11 C.P.) y la integridad personal vista desde
la óptica de estar libre de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes (art. 12
C.P.). El desplazamiento además viola gravemente los derechos colectivos como son:
el territorio, la autonomía, la identidad étnica y cultural, el desplazamiento de
autoridades tradicionales, líderes y comunidad y la identidad e integridad cultural.
En esta misma sentencia la Corte señala el incumplimiento de las obligaciones
constitucionales por parte del Estado como lo es la de garantizar los derechos de la
población desplazada. A partir de este enfoque nacen dos obligaciones para el Estado:
el prevenir las causas generadoras del desplazamiento forzado de los pueblos
indígenas y atender a la población indígena desplazada con enfoque diferencial. Para
que se dé el cumplimiento de estas obligaciones se le ordena al Gobierno a través de
sus autoridades nacionales y territoriales adaptar sus actuaciones para que se logre el
cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales con una asignación de
recursos para asegurar el goce efectivo de los derechos de la población que ha sido
afectada por el desplazamiento. Adoptar además un programa de acción que cumpla
con un cronograma preciso para corregir las falencias en la capacidad institucional y
así concluir las acciones necesarias para que todos los desplazados usufructúen
efectivamente de la protección de sus derechos.
A través del Auto 207 de 2007 la Corte Constitucional convocó a distintas
comunidades indígenas del país y organizaciones que promueven sus derechos a una
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Sesión de Información Técnica para hacerle seguimiento a la T-025 desde la
perspectiva de los pueblos indígenas desplazados o en riesgo de desplazamiento. En
dicha Sesión que se realizó el 21 de septiembre de 2007 diferentes autoridades,
organizaciones de población desplazada, organizaciones de pueblos indígenas,
autoridades indígenas, representantes de la sociedad civil, organizaciones promotoras
de derechos humanos y organizaciones internacionales han aportado a la Corte
Constitucional documentos que reportan una grave crisis humanitaria generalizada en
el ámbito del conflicto armado, tanto para los pueblos indígenas desplazados como para
los que se encuentran en riesgo de desplazamiento forzado, la cual conlleva la violación
grave y sistemática de sus derechos constitucionales fundamentales.3
Ante la falta de acciones por parte del Estado Colombiano para responder a la grave
crisis humanitaria, la Corte Constitucional ORDENÓ al Estado a través del Auto 004, la
construcción de un programa de garantías y la implementación de PLANES DE
SALVAGUARDA para cada uno de los 34 pueblos indígenas identificados en el Auto. En
el cumplimiento de esta orden…Acción Social y al Ministro del Interior y de Justicia, -
con la participación de la Directora del ICBF, la Ministra de Educación, el Ministro de la
Protección Social, el Ministro de Defensa y el Director del Programa de Acción Integral
contra las Minas Antipersonal...4 deben formular e iniciar la implementación de dichos
planes con una participación efectiva de las autoridades legítimas de los pueblos
indígenas.
2.2 La protección de nuestro territorio como garantía fundamental.
Para el pueblo U´wa el Plan de Salvaguarda es un documento que debe contener las
garantías para la protección del territorio ancestral, para que de esta manera se
mantenga la organización, la unidad, la autonomía, la identidad cultural y las garantías
para nuestros hijos de poderse mantener en el territorio en el futuro. Partiendo de
esta gran premisa es donde se observa que el Plan de Salvaguarda tiene concordancia
con el Plan de Vida, ubicando el territorio como la base de la sobrevivencia cultural y
física del pueblo U’wa. A partir del territorio nacen los otros elementos que forman
parte de quienes somos, que nos hace pueblo U’wa y que garantizan que podemos
seguir existiendo con nuestra propia cultura, lengua, organización y economía.
3 Honorable Corte Constitucional, Auto 251 de 2007
4 Honorable Corte Constitucional, Auto 004 de 2009.
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2. METODOLOGÍA.
La metodología y diseño de herramientas para la construcción del Plan de
Salvaguarda U’wa – Capitulo Casanare fue elaborado por el Equipo Técnico, cuya
conformación cayó bajo responsabilidad del Cabildo. Este equipo tenía la misión de
socializar, sensibilizar y recopilar información necesaria para la presentación del Plan
de Salvaguarda a ser validado por la comunidad y socializado ante las entidades
públicas del orden Nacional, Departamental y Regional.
Dentro de las actividades que se realizaron encontramos: Comités de trabajo con el
Equipo Técnico; Talleres Comunitarios en cada uno de los sectores; Recopilación de la
Información Diagnostica e Identificación de Propuestas; y Asambleas de Socialización
y Validación.
El desarrollo metodológico del objeto5 del Convenio Interadministrativo Nº 26345 –
171 – 2012; se inició el 19 de octubre de 2012, con la conformación del Equipo
Técnico por parte de la Junta de Cabildo. Quienes realizaron junto con la Dirección de
Asuntos Indígenas, Rom y Minorías (DAIRM) la planeación y programación de las
actividades de construcción del Plan de Salvaguarda del pueblo U’wa – Capitulo
Casanare.
En cuanto al diseño de herramientas para la socialización y recopilación de la
información de fuentes primarias y secundarias quedo a cargo del Equipo
Profesional6. Mientras el papel del Equipo Local, en el proceso, fue la de organizar,
motivar y apoyar a la comunidad en el aporte de la información necesaria para la
construcción del Plan de Salvaguarda U’wa. Siendo necesario el desarrollo de
actividades lúdicas, didácticas y pedagógicas representadas en Asambleas Generales,
Talleres Comunitarios y Comités Técnicos que llevarían a la recopilación de
Información Diagnostica e Identificación de Propuestas.
Siendo la primera actividad, la Asamblea General de Instalación formal del proyecto
en el Centro Educativo Siukaro del Sector Campo Hermoso del Resguardo Indígena
Chaparral y Barronegro. Seguido de un recorrido por cada una de las comunidades7,
5 Objeto. Aunar esfuerzos para la elaboración del diagnóstico y la identificación de unas líneas de acción para
los cinco sectores del resguardo Chaparral Barronegro, que permitan la formulación del plan de salvaguarda del pueblo U´wa en el departamento de Casanare a fin de dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004. 6 Equipo Profesional. Antropólogo; Abogada; Licenciado en Ciencias Sociales.
7 Chaparral: Rutsirpanora; Casirva: Wakupa; Campo Hermoso: Ondabriya; Corozo: Rukuidyira; Guaraque:
Shiokupara
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cuyo objetivo era la socialización, recopilación y actualización de la información de
campo. Insumos fundamentales para la elaboración del diagnóstico situacional y las
propuestas por parte de la comunidad.
Para este caso la metodología utilizada fue el método Altadir para Planificación
Popular – MAPP8, el cual tiene como fundamento el ejercicio participativo en la
identificación de problemas sentidos por la comunidad, la búsqueda de propuestas
para la solución a esos problemas y la planeación participativa para la gestión. Lo que
definiría la ruta estratégica de desarrollo de cada taller; dándose este en cuatro
momentos.
Un primer momento, consistió en la socialización del Auto 004 y los componentes del
Plan de Salvaguarda. Un segundo momento, se trabajó por grupos etarios (Ancianos y
adultos, jóvenes, niños) en cabeza de un coordinador temático, un ejercicio de
Cartografía Social, el cual consistió en plasmar a través de dibujos la situación pasada
y actual del territorio en las temáticas de derechos humanos, salud, educación,
actividad económica, servicios públicos, relaciones interinstitucionales, organización y
gobierno propio, territorio, infraestructura, megaproyectos y medio ambiente.
La aplicación de una herramienta de identificación de propuestas (Árbol U’wa),
marcaría el tercer momento. Y un último y cuarto momento, se centraría en la
socialización y retroalimentación de la información y propuestas presentadas por la
comunidad. Al final de cada taller se actualizaría la información cuantitativa a través
de la aplicación de una encuesta. Información que más adelante seria sistematizada
por el equipo profesional para la proyección del primer documento borrador del Plan
de Salvaguarda U’wa, para su posterior socialización y validación por parte de la
Asamblea General hacer presentado ante las instituciones.
Este primer documento del Plan de Salvaguarda fue socializado ante la Asamblea
General para su Validación. En un Tercer Comité definió junto con la DAIRM la
presentación del Documento Final y la Planeación de la Asamblea Interinstitucional
para la Concertación de la Ruta de Trabajo y la formulación de los Programas y
Proyectos.
Estructura El documento final del Plan de Salvaguarda le hemos estructurado sobre cuatro ejes
articuladores, que recogen los elementos que consideramos han de asegurar nuestra
permanencia y pervivencia como pueblo U’wa en el territorio ancestral. Estos cuatro
8 MATUS, Carlos. MAPP. Método Altadir de Planificación Familiar. Buenos Aires. Ed. Lugar Editorial, 2007
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ejes fueron elaborados en la construcción del Plan Educativo de Equilibrio Pedagógico
para organizar el Currículo Intercultural de la comunidad y fueron propuestas por la
misma asamblea como guía para la organización del diagnostico del Plan de
Salvaguarda. Los cuatro ejes están atravesados por tres conceptos fundamentales: la
Interculturalidad, la Integralidad y la Espiritualidad.
EJES INTEGRADORES Y ARTICULADORES DEL PLAN DE SALVAGUARDA
PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO U’WA
Eje de Territorio y Ambiente integral
Este eje recoge la historia de nuestro territorio y como se no ha ido quitando. Miramos
las amenazas que existen sobre ella y las garantías que nos ofrece para nuestra salud y
alimento para así garantizarnos la recreación de la vida misma.
Eje de Organización y Gobierno Propio
Este eje recorre nuestras instituciones políticas y jurídicas, las alianzas que hemos
podido construir y su función en la protección de nuestro territorio.
Eje de Producción y Economía Sostenible
Este eje integra, todos los elementos relacionados con las garantías de un buen vivir,
incluyendo los aspectos materiales como son los Servicios Públicos y Modelos de
Producción.
Eje de Identidad Cultural y Comunicación
Este eje nos cuenta sobre los conocimientos propios en torno a la cultura, en la que la
lengua es la base de nuestra identidad. Además repasa las herramientas que tenemos
a nuestra disposición para comunicarnos, informar y ser informado.
Las propuestas que salieron del trabajo colectivo para la construcción del Plan de
Salvaguarda las hemos organizado alrededor de los cuatro pilares de la Ley de Origen
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del pueblo U’wa. Los cuatro pilares: Iyar, Kajk, Shawa y Shikta en castellano se
traducen a Protección, Atención, Prevención y Garantías. Esos cuatro leyes forman la
base de un equilibrio entre el pueblo U’wa y la naturaleza y el deber de nosotros como
pueblo U’wa es proteger la madre tierra y vivir en equilibrio con ella. La madre tierra
nos da y nosotros también tenemos que aportar a ella. Por eso las propuestas dentro
del Plan de Salvaguarda están estructurados sobre nuestra Ley de Origen, y busca
tener dos propósitos: proteger la madre tierra y mantener el equilibrio entre nosotros
y ella.
CUATRO PILARES DE LA LEY DE ORIGEN
PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO U’WA
Iyar (Protección) hace referencia a las acciones espirituales, políticas y jurídicas que
permiten la protección de nuestra comunidad y el territorio.
Kajk (Atención) hace referencia a las actuaciones que se pueden realizar para
responder en el momento a una situación específica que pone en riesgo la Madre
Tierra y el equilibrio de nuestro pueblo con ella.
Shawa (Prevención) hace referencia a las acciones que permiten prevenir situaciones
que pueden poner en riesgo la comunidad y el territorio.
Shikta (Garantías) hace referencia a las acciones que tenemos como pueblo que nos
garantizan que las propuestas formuladas en el Eje Temático se respetan y se
cumplan.
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3. EJE TERRITORIO Y AMBIENTE INTEGRAL.
“Para nosotros el territorio es sagrado, la tierra es Nuestra Madre, sin ella no hay vida.
El petróleo es sangre de la tierra, sin el petróleo la tierra no tiene vida. La tierra da vida
a los animales, a las plantas y a toda la humanidad. Por eso a los U’wa nos toca cuidar el
territorio sagrado. A nosotros los tradicionales caciques y Werjayas nuestro Dios nos
dejó esta ley “mantener el equilibrio de la Madre Tierra”. Nosotros somos los guardianes
de la naturaleza, por eso nosotros mantenemos nuestro mundo y nuestra cultura en
equilibrio. Somos culturas de paz, no queremos la guerra donde se mata la gente y se
mata a la naturaleza”.9
El territorio ancestral es el elemento fundamental y determinante de la vida del
pueblo U’wa y de la comunidad del resguardo de Chaparral y Barronegro. El territorio
es el espacio de recreación de la vida, que contiene los elementos para la
supervivencia del pueblo U’wa. Es la pervivencia en el territorio ancestral, que se
constituye en el fundamento del todo, de la cultura, medicina tradicional, costumbres,
educación, idioma, gobierno, incluso la vida misma. Por esas razones el pueblo U’wa
tiene la misión de cuidar el territorio y los recursos naturales renovables y no
renovables que se encuentran en él.
El territorio, que se constituye como fuente de riquezas y recursos para el
pensamiento occidental, para el pueblo U’wa es sagrado, un ser vivo con un espíritu
propio, que tiene una función de armonía y equilibrio. Sin embargo el pensamiento
occidental ha querido presentar el territorio ancestral en que hemos habitado por
miles de años como tierras baldías e improductivas, para poderle intervenir según su
lógica y buscar la extracción de sus riquezas. El accionar del riowa10 sobre la tierra
lleve a un desequilibrio de la vida espiritual del U'wa, y por ende su desaparición en
esta tierra.
El pueblo U’wa tiene un ordenamiento propio de su territorio dado en su Ley de
Origen, sus espacios sagrados y su forma de interacción con el ambiente para su diario
vivir. El pueblo U’wa tiene el conocimiento ancestral para darle el uso adecuado en
forma equilibrada sin dañar la naturaleza ni agotarla de acuerdo a las leyes de su
cosmovisión. Por tal razón esos conocimientos se deben trasmitir a las futuras
generaciones desde los diferentes ámbitos: familiar, comunitario y a través de los
9 Aparte de la Versión de los Wejayas y Caciques U’wa en la protocolización de la exploración sísmica. 2.005
En línea: http://www.conlospiesporlatierra.net/?p=2168 10
Riowa es el hombre blanco u occidental
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procesos de educación y formación. De igual manera hay que tener una articulación
con nuevos conocimientos que han llegado a través de las relaciones con otras
culturas, sobre todo la occidental, pero también la de otros pueblos ancestrales.
4.1 Caracterización Del Pueblo U’wa.
El pueblo U’wa hace parte de la macro familia lingüística Chibcha y constituía una de
las comunidades más grandes que existían en la zona andina al momento de la
conquista. La colonización española y los antropólogos occidentales usaron por
cientos de años también el nombre Lache y el nombre despectivo de Tunebos para
referirse al pueblo U’wa, que quiere decir gente inteligente que sabe hablar.
Según los historiadores y antropólogos el pueblo U’wa estaba organizado en una
Confederación en torno a la Sierra Nevada del Cocuy como centro cosmogónico y
ceremonial. Se presume que hubo al menos dieciséis clanes agrupados en ocho
parejas, los cuales a su vez estaban subdivididos de acuerdo con su lugar de
permanencia en tierras altas, medias o bajas. Según la antropóloga Osborne “los
territorios de los distintos clanes coincidían con las cuencas de los grandes ríos de la
zona.”11
La ubicación del pueblo U’wa en la zona de piedemonte de la cordillera oriental,
permitía una economía diversa que aprovechaba los diferentes pisos térmicos y una
vida semi-sedentaria, en donde los desplazamientos giraban alrededor de los
principales quebradas y ríos. “Las familias indígenas se desplazan a lo largo del año, de
acuerdo al ciclo de las cuatro estaciones, entre los diferentes pisos térmicos, siempre a lo
largo de una misma cuenca. El cauce de cada río es un distintivo de pertenencia central.
El sistema de cuencas y micro cuencas es pues importante en la organización tanto
social como espacial.”12
Aproximadamente en el año 1537 llegaron al piedemonte llanero los conquistadores
Jorge Espira y Nicolás Federmánn, que bajaban desde Venezuela hacía el sur en
búsqueda de oro y el sueño de El Dorado. Es probable que en la zona del piedemonte,
por los municipios de Tame y Sácama se encontraron con el pueblo U’wa, quienes
fueron esclavizados y cazados por los conquistadores.13 En 1560 la Corona Española
11
Osborne, A. 1995 – Las Cuatro Estaciones: mitología y estructura social entre los U’wa, 269p.; Bogotá: FIAN - Banco de la República. 12
Serje, M. 2003 ONG’s Indios y Petróleo: El caso U’wa a través de los mapas del territorio en disputa en
Bulletín Instituto Francés Études Andines Nu. 32 (101-131) 13
Acosta de Samper, S. 1883 Biografías de hombres ilustres ó notables, relativas á la época del descubrimiento, conquista y colonización de la parte de América denominada actualmente EE. UU. de Colombia
19
otorgó una encomienda al conquistador Gonzalo Jiménez de Quesada, que incluía las
poblaciones de Chita, La Sal (La Salina), Támara, Paute, Aricaporo (Paz de Ariporo),
Pisba, Tuneva, Guataqui, Onda y otras naciones indios.14 Estos fueron pasados más
tarde a su heredero, Antonio de Berrío.
La conquista supone la transformación de los cacicazgos y el territorio de las
confederaciones afectando principalmente la figura del cacique principal considerado en
los documentos como: “Cacique Mayor o Grande”, (…) al eliminarse la figura del cacique
principal se refuerza la figura de los caciques y capitanes que estaban sujetos antes de la
llegada de los españoles perdiéndose la legitimidad de los nuevos caciques nombrados
bajo la dominación española y convertidos en intermediarios del poder colonial español,
destinados al acopio de los tributos que antes de la llegada de los españoles se
destinaban al Cacique del Cocuy.15
Los conquistadores españoles que llegaron a la Sierra del Cocuy diseñaron los pueblos
de Chiscas y Güicán como sitios para adelantar labores de evangelización a otras
partes de la Sierra Nevada del Cocuy y de esta manera penetrar a las comunidades
U’wa.16 Las misiones de las Compañías de Jesús, pertenecientes a los Jesuitas, por otro
lado se instalaron en el piedemonte llanero desde 1625, entre otros en jurisdicción del
municipio de Támara, hasta el año 1628, cuando el Arzobispo les privó de sus
facultades y derechos por la falta de sacerdotes. Sin embargo en esos tres años el
Arzobispo dio la facultad sobre todo el territorio y los pueblos indígenas que vivían en
esta área. La llegada de las misiones para los pueblos indígenas que habitaban
significaba la muerte y la esclavitud. “…las misiones, con el pretexto de ‘conquistar
almas para el cielo’, permitían en ocasiones hacer ‘entradas’ o ‘sacadas de indios’
ambicionada y divertida cacería de hombres en la que tomaban parte hasta las mujeres
y los viejos. Como en el Brasil, esto implicaba no sólo la esclavitud, bajo el manto de la
conversión o cristianización, sino la destrucción y muerte de aquellos que se resistían.”17
Las misiones jesuitas se volvieron a establecer entre 1659 y 1767, y el padre Juan
Fernández Pedroza fue encargado del cuidado de los Tunebos, quienes ofrecieron
resistencia a ser reducidos. Finalmente, y con estos indios, logró el padre en referencia
fundar un pueblo en la falda de la serranía, a 4 leguas de Tame, que se llamó Nuestra
14
Coronel Acosta J. 1848 Compendio Histórico del Descubrimiento y Colonización de la Nueva Granada en el Siglo Décimo Sexto Consulta en Línea: http://www.lablaa.org/blaavirtual/historia/compendi/cap20.htm 15
Gutiérrez Wilches, J.M. 206 Linajes y Tenencia de la Tierra en el Norte de la Provincia de Tunja Siglo XVI producto de la investigación “Conquista y Colonización del territorio de la Confederación de cacicazgos del Cocuy 1539 – 1602” desarrollado en la Maestría de Historia de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. 2006. 16
Rocha Vivas, M. Antes el amanecer. Antalogía de las literaturas indígenas de los Andes y la Sierra Nevada de Santa Marta Ministerio de Cultura Agosto 2010 17
Gómez, A. 1991 Indios, Colonos y Conflictos: Una Historia Regional de los Llanos Orientales 1870-1970 Siglo XXI Editores
20
Señora del Pilar. 18 Al otro lado del río Casanare se estableció alrededor de 1661 otra
misión bajo el nombre de San Salvador del Puerto de Casanare y en la misma época se
creó una misión en la orilla del río Macaguan con 450 indígenas.
Desde el siglo XVIII la figura de la encomienda distribuyó el territorio ancestral del
pueblo U’wa entre familias de descendencia española, que aprovechaban la mano de
obra de los indígenas para explotarla. Fueron creados dos corregimientos, el de El
Cocuy y el de Chita, que incluía la zona comprendida por el resguardo de Chaparral y
Barronegro y era una de las más importantes encomiendas.
En medio de los procesos de colonización y evangelización en la primera mitad del
siglo XIX, el pueblo U’wa, según el autor Augusto Gómez, había buscado refugio al
margen del control político-administrativo y religioso y habían adquirido la condición
de ‘infieles’ motivo por el cual el nuevo régimen expidió decretos para lograr su
‘conquista’ y ‘civilización’.19 Los indígenas U’wa se fugaban de las misiones hacía las
montañas y desde la prefectura se formaban milicias para la ‘recolección’ de los que
habían variado de domicilio, lo mismo que para el control de los restantes. Sin embargo,
ante la ausencia de recursos y soldados, los U’wa podían restablecer sus costumbres
antiguos, dedicándose a la caza, la horticultura y la recolección en un territorio cada
vez más grande.
Según el pueblo U’wa, esto en 1940 contaba con alrededor de 20.000 integrantes. Sin
embargo por la violencia a medianos del siglo pasado, los procesos de colonización y
desplazamiento de las comunidades indígenas, la población se ha reducido de forma
alarmante.20 Según el Ministerio de Cultura en el censo del DANE de 2005 a nivel
nacional hay 7.581 personas que se han auto reconocidos como pertenecientes al
pueblo U’wa. El 61,9% de esta población habita en el departamento de Boyacá, 13,2%
en Arauca y en Norte de Santander el 11,5%. En 2005 los U´wa representaban el 0,5%
de la población indígena de Colombia.
El pueblo U’wa ubicado en el resguardo de Chaparral y Barronegro durante años no
figuró en los registros de las entidades públicas, ni la misma Organización Nacional
Indígena de Colombia reconocía nuestra presencia. En Casanare según estas, no
existía pueblo U’wa. Según la información recogida a través de las encuestas y talleres
en terreno, a nivel de todo el resguardo de Chaparral y Barronegro existe una
población total de 451 habitantes. Esta población está concentrada en cinco sectores:
18
Gómez, A. 1991 Indios, Colonos y Conflictos: Una Historia Regional de los Llanos Orientales 1870-1970
Siglo XXI Editores 19
Gómez, A. 1991 Indios, Colonos y Conflictos: Una Historia Regional de los Llanos Orientales 1870-1970 Siglo XXI Editores 20
Grupo Tortuga Quienes son los U’wa? 27 de diciembre de 2006
21
la Guaraque, Corocito, Campo Hermoso, Casirva - Wakupa y Chaparral; siendo la
distribución de la población en los sectores la siguiente.
GRUPO
DE
EDAD.
CAMPO
HERMOSO.
CASIRVA. CHAPARRAL. COROZO. GUARAQUE. TOTAL.
> de 1 año 6 4 0 4 2 16
1 a 4 años 28 4 18 11 9 70
5 a 14 años 46 15 43 28 20 152
15 a 44
años
53 10 32 35 34 164
45 a 59
años
6 1 7 11 4 30
> 0 = a 60
años
6 1 2 1 10
No
encuestado
s
12 3 3 18
Población 157 37 104 91 70 459
Familias 31 7 15 18 14 76
Tabla 1: Habitantes por Grupo de Edad.
Fuente. Modelo de Salud Propia 2012, ampliado con información recogida durante la construcción del Plan de
Salvaguarda.
Se parte del principio de que la familia es la base de la organización social y su eje es el
matrimonio. Razón por la cual la exogamia o el matrimonio por fuera del grupo son
rechazados al igual que el matrimonio con blanco o mestizo o con otro grupo indígena.
3.1 Cosmovisión – Ley de Origen.
El creador del mundo SIRATETA nos ha dejado a nosotros los U’wa unas normas y
leyes de origen ancestrales para que podamos vivir en ella junto con los seres vivos y
la naturaleza (is tunupin akam uwa). De la creación del firmamento nace nuestra
Constitución, que es inmovible, no se puede reformar, porque es Ley de Origen. La
Constitución del Estado Colombiano se puede cambiar, como se ha hecho con la
Constitución del 1991, pero nuestra Ley de Origen no se puede cambiar. Nuestra tarea
es mantener nuestra historia de creación y nuestra historia de lucha, ya que nuestra
Cosmogonía habla como nuestros ancestros lucharon contra y vencieron los espíritus
malos.
SIRATETA formó el mundo sobre ocho bases, cuatro hacía arriba y cuatro hacía abajo,
que sostiene Nuestra Madre Tierra. El espacio de abajo, donde se formó primero el
22
agua, es como un cuerpo de mujer, es el suelo y subsuelo, donde están los elementos
que sostienen la Madre Tierra. El segundo espacio, de los seres vivos está
representada en cuatro colores: blanco, rojo, amarillo y azul. El mundo blanco es el
mundo de arriba y el mundo rojo es el de abajo. Estos dos mundos chocan y generan el
otro mundo que es el mundo del medio, es azul y amarillo donde vivimos y es el
mundo de la vida y de la muerte, donde estamos los mortales. Nuestro pensamiento es
integral, es como un nudo que amarra todos los elementos y seres de la Madre Tierra,
en sus tres mundos.
Las condiciones y las propiedades que
caracterizan los mundos y espacios son
opuestas e invertidas. El de arriba, es seco,
masculino, es el papá frío e infértil, y el de
abajo es húmedo, femenino, es la mamá,
caliente y fértil. Estas inversiones se
proyectan sobre el territorio U’wa. Las tierras
altas y el páramo son las de arriba, el lugar de
las nieves blancas y perpetuas y del frío. Las
llanuras de las partes de abajo, se consideran
rojas y calientes. Las actividades que se
desarrollan en estas zonas también están
invertidas.21
Los U’wa tenemos una historia, con
conocimientos científicos, de saber espiritual,
que está en nuestra COSMOVISIÓN, en los mitos cantados. Por eso nuestro
pensamiento, es propio y originario. Manifestamos lo que sentimos, cuando cantamos,
hacemos ayunos, trabajos de convite, en los ritos de nacimiento, muerte, de la kokora
y en las prácticas culturales. Nuestro conocimiento tradicional, dejados por nuestros
dioses, nos dio el poder espiritual para controlar la naturaleza, en sus desequilibrios,
los terremotos, los temblores, volcanes, las lluvias, tinieblas o la oscuridad. Por eso
queremos seguir manteniendo nuestra cultura y tradición.
Hoy nuestra madre tierra está cansada. Tiene un peso fuerte encima y se la está
explotando. Hay mucha minería a cielo abierto, están negociando los megaproyectos
los gobernantes para la Altillanura. Cuando sacamos los recursos por debajo de la
tierra, se pueden escapar los malos espíritus que están escondidos debajo de las
riquezas. Los huracanes, las inundaciones, los terremotos, el cambio climático son
21
Osborne, A. 1995 – Las Cuatro Estaciones: mitología y estructura social entre los U’wa, 269p.; Bogotá: FIAN - Banco de la República.
Representación de la Cosmovisión del Pueblo U’wa, realizado por la Comunidad para la Elaboración del PEC.
23
expresiones de que la Madre Tierra está cansada. Estamos dando un mal uso los seres
humanos a la Madre Tierra. No sabemos en qué momento nos sancionará, cuando nos
castigará.
4.2 Historia del Territorio U’wa.
El resguardo U’wa de Chaparral y Barronegro se encuentra ubicado en el gran
territorio U’wa Kerachicara, que cubría zonas de los departamentos de Norte de
Santander, Santander, Boyacá, Casanare y Arauca. El territorio ancestral del pueblo
U’wa tenía como su centro la Sierra Nevada de Cocuy. La montaña principal llamada
Raiana y el lago denominado Bekana eran el centro del mundo.
Según el Banco de la República el territorio del pueblo U’wa en la parte sur limitaba
con el de los Muiscas, tuvieron sus asentamientos durante el periodo prehispánico en la
vertiente oriental de la Sierra Nevada del Cocuy y en tierras planas del llano. Estos
asentamientos constituyen virtualmente un caso característico de la estrategia de
verticalidad la que le ha permitido a esta etnia acceder a recursos de diferentes pisos
térmicos, muy a pesar de las diferentes presiones que históricamente sobre ella y sus
territorios se han ejecutado.22
Según nuestros sabedores y autoridades tradicionales el gran territorio U’wa
Kerachicara se extendía desde cerca de Pamplona en el departamento de Santander,
siguiendo hacia el occidente hasta la cuenca media del río Chicamocha, abarcando los
municipios de Chinácota, Málaga, Oiba, Chima, Bucaramanga, Chiscas y Guicán y hacía
el este hasta la Sierra de Mérida en Venezuela. Por el sur tenía sus límites por los
municipios de Chita, La Salina de Chita y el páramo de Pisba del departamento de
Boyacá; por el piedemonte llanero de los departamentos de Arauca, Casanare,
concretamente de los municipios de Tame, Fortul y Saravena en Arauca y Támara,
Sácama y Hato Corozal en Casanare. En Boyacá el territorio llegaba hasta Morcote.
22
Fajardo Montaña, D. 1998 Colombia Orinoco
24
Titulo Colonial La instauración de los resguardos si bien permitió controlar la presión sobre las tierras
asignadas a los indígenas termina transformando la ocupación de la región segregando
a la población indígena de los “blancos”. La visita de 1602 de Luis Henríquez termina por
asignar tierras de resguardos con un ordenamiento espacial distinto a los patrones de
poblamiento indígena desconociendo la dispersión existente entre las comunidades
acostumbradas a alternar entre los pisos de las vertientes de los ríos Nevado o del Cocuy
y Chitano, forzados a
utilizar sus propias
tierras delimitadas y
legalizadas por el
visitador con un
trazado urbanístico o
establecido a la
usanza española que
incluía la iglesia, el
trazado de las calles
en damero y
entregando las tierras
“sobrantes” a los que
estuvieran en
capacidad de pagar la
composición de los
títulos. A finales del
siglo XVI y comienzos
del siglo XVII la
introducción del
resguardo sin
embargo creó entre los
encomenderos el
interés sobre las
tierras asignadas a los
indios generando
nuevamente un
proceso de presión
sobre las asignaciones Mapa 1: Titulo Colonial Resguardo Chita. Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi 1990.
25
hechas a los indios.23
Desde los archivos históricos se puede establecer la conformación de un resguardo en
Chita, donde fueron concentrados a la fuerza cientos de personas del pueblo U’wa. A la
vez se establecieron varias misiones-haciendas jesuitas en el gran territorio U’wa a
partir de 1629, entre otros en Morcote, Támara, Paya, Pisba, Pauto y Chita, que le
quitaron grandes extensiones al territorio ancestral. La última misión fue establecida
en 1756, llamado Nuestra Señora de la Concepción de Güicán, localizada cerca a Chita
en lo alto de la cordillera, cerca al nevado del Cocuy.24 Según la comunidad del
resguardo Chaparral y Barronegro el territorio que le fue otorgado a través del título
colonial medía aproximadamente 1.400.000 hectáreas y fue reconocido al Capitán
Rosagría Mango.
Titulo de Juan y Antonio Salón El título concedido al pueblo U’wa de Casanare durante la República se sobreponía
sobre los actuales resguardos de Curipao (Arauca) y Chaparral y Barronegro
(Casanare) y fue otorgado por el gobierno colombiano a Juan Salón y Antonio Salón.
Este territorio tenía sus límites por el lado oriental por el Río San Lope desde su
nacimiento en las estribaciones del parque Nacional Nevado del Cocuy cauce abajo
hasta su desembocadura en el río Casanare. Seguía por la desembocadura del río
Macaguan en el río Casanare y avanzaba Macaguan arriba ya en el departamento de
Casanare y luego se desviaba del río más o menos cerca de donde pasa la carretera
Marginal de la Selva y se adentraba buscando el río Chire. Luego buscaba el
nacimiento del caño Susumbre cauce abajo hasta llegar al río Tenecito seguía cauce
abajo y buscaba la desembocadura de la quebrada Guaraque, seguía cauce arriba casi
hasta el nacimiento y se dirigía a la cabecera de la quebrada Chuscalera, cauce abajo
hasta la desembocadura en la quebrada la Colorada. Luego cauce arriba hasta su
nacimiento y en línea recta hasta el nacimiento de la quebrada La Colorada. Proseguía
cauce abajo hasta su desembocadura en el río Casanare. Tomaba cauce arriba hasta la
desembocadura de la quebrada Atona y cauce arriba hasta su nacimiento, y seguía
hasta las estribaciones del nevado y en línea recta sobre el cerro y cerraba en el
nacimiento del río San Lope. El titulo estuve en posesión de la comunidad del
resguardo de Chaparral y Barronegro hasta que lo robó el padre jesuita Arango,
aunque no se sabe bien en que año fue.
23
Gutiérrez Wilches, J.M. 206 Linajes y Tenencia de la Tierra en el Norte de la Provincia de Tunja Siglo XVI producto de la investigación “Conquista y Colonización del territorio de la Confederación de cacicazgos del Cocuy 1539 – 1602” desarrollado en la Maestría de Historia de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. 2006. 24
Pontificia Universidad Católica del Perú 2000 Un reino en la frontera. Las misiones jesuitas en la América Colonial Ediciones Abya Yala
26
Titulo del INCODER El territorio del pueblo U’wa fue reducido de nuevo por decisión político
administrativo con la creación del resguardo Chaparral y Barronegro mediante
resolución No. 0095 del INCODER del 10 de Diciembre de 1986, reconociendo títulos
de propiedad a colonos sobre las mejores tierras y varios sitios sagrados al lado del
río Casanare. El resguardo de Chaparral y Barronegro fue creado con una extensión de
14.230 hectáreas divididas en un sector denominado Chaparral con 7.000 hectáreas y
Barronegro con 7.230 hectáreas. A través de la resolución No 064 del INCODER del 16
de diciembre de 1999, se adjudicaron 2.594 hectáreas al resguardo, para llegar a un
total de 16.824 hectáreas. El resguardo de Chaparral y Barronegro se encuentra en
jurisdicción de los Municipios de Támara, Sácama y Hato Corozal y la Unidad
Territorial del resguardo está conformado por cinco sectores: La Guaraque, Corozo,
Campo Hermoso, Casirva - Wakupa y Chaparral.
Mapa 2: Resguardo de Chaparral y Barronegro.
4.4. Violaciones a los Derechos Humanos.
“Los malos pensamientos y las políticas del Estado para exterminarnos contaminan los
territorios y las culturas indígenas, como presencia de gentes armadas, generan
CHAPARRAL
GUARAQUE COROZO
BARRO NEGRO
HATO COROZAL
SACAMA
RIO CASANARE
WAKUPA
27
desequilibrio espiritual y ambiental.”25
La violación de derechos al pueblo U’wa no es un tema nuevo, sus antecedentes se
retoman al periodo de la conquista y la colonización. Las estrategias utilizadas por los
españoles para doblegar estas comunidades se enfocaron en tres: la política –
religiosa, la territorial y la lingüística. La primera apuntó a la evangelización y
conversión del indígena a la religión católica y protestante, desatándose situaciones
como la persecución, prohibición y destrucción de sus templos, objetos sagrados y
sacerdotes. La segunda apuntó al apoderamiento de los territorios indígenas y su
transformación a través de mecanismos jurídicos y procesos de colonización.26 Y la
tercera, a la imposición del castellano, prohibiendo el uso y enseñanza de la lengua
nativa. En este sentido la lengua adquiere un doble poder: el de homogeneización y
asimilación de la cultura indígena en relación con la cultura de la colonización y la
lengua como ejercicio del poder político, administrativo, judicial y cultural.
Hoy en día el conflicto socio - político y la confrontación armada entre las
organizaciones insurgentes y la Fuerza Pública, esa última apoyándose en las
estructuras paramilitares27, ha puesto en peligro la permanencia en el territorio, como
también la integridad física y cultural del pueblo U’wa.
Desde los sucesivos Gobiernos Nacionales se han querido implementar en el territorio
nacional megaproyectos minero-energéticos, agroindustriales y de infraestructura.
Para proteger los intereses económicos y la inversión extranjera, estos proyectos han
sido acompañados por el Ejercito Nacional. Sin embargo, los intereses económicos no
solo han recibido la protección de la Fuerza Pública. Según el Grupo de Memoria
Histórica de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación en su informe
Justicia y Paz, tierras y territorios en las versiones de los Paramilitares, de 2012, el
paramilitarismo fue apenas una parte de una alianza amplia entre estas estructuras,
políticos, servidores públicos, elites locales económicas y empresariales,
narcotraficantes que tenían como objetivo refundar la patria e imponer un nuevo
orden social, político y económico. (…) Al amparo de las dictaduras locales del terror se
ambientaron toda suerte de negocios liciticos e ilícitos, entre ellos el acaparamiento de
tierras para la puesta en marcha de proyectos agroindustriales, forestales, de ganadería
intensiva y de minería. 28 En este contexto consideramos que la estrategia paramilitar
25
Tribunal Permanente de los Pueblos sobre Pueblos Indígenas, realizado el 18 y 19 de julio de 2008 26
Caso La Hacienda Caribabare. 27
En la masacre de La Cabuya de 1998 estructuras paramilitares operaron en conjunto con integrantes del Batallón de Contraguerrilla N.25 28
Yamile Salinas Abdala and Juan Manuel Zarama Santacruz Justicia y Paz: Tierras y Territorios en las Versiones de los Paramilitares Colombia, Comisión Nacional de Memoria Histórica, 2012. http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2012/justicia_tierras.pdf
28
en conjunto con la militarización de nuestro territorio ha tenido como principal
objetivo la imposición de megaproyectos económicos, resaltando entre estos los de la
explotación petrolera.
En el territorio comprendido por el resguardo de Chaparral y Barronegro, llegaron a
principios de los ochenta las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército
del Pueblo (FARC-EP) y a las pocas semanas también el Ejército Nacional. Hoy en día
las FARC-EP tienen presencia a través de los frentes 28 y 45 en la jurisdicción de los
municipios en donde está ubicado nuestro resguardo. Además hay presencia de los
frentes 35 y 10 en los municipios fronterizos. El Ejército de Liberación Nacional llegó
a tener presencia en Casanare a partir del año 1984 aproximadamente. Hoy en día el
Frente de Guerra Oriental que opera desde Arauca sigue teniendo incidencia en parte
del departamento de Casanare a través de los Frentes José David Suarez y Adonaí
Ardila Pinilla. La guerrilla ha usado en el pasado nuestro territorio como un espacio de
refugio y ha incorporado a varios de nuestros jóvenes, muchachos y muchachas a sus
filas.
El Ejército Nacional tiene presencia a través de la Brigada 16 con el grupo Mecanizado
Guías del Casanare y el Batallón de Contraguerrillas No. 65 Batalla de Cachiri, con sede
en Yopal. El Ejército Nacional construyó desde 2002 un retén permanente en el sitio
conocido como La Cabuya, en la entrada al resguardo de Chaparral y Barronegro, que
desde hace varios años se convirtió en una base permanente dentro de nuestro
resguardo. Hoy en día además sigue teniendo presencia dentro del territorio a través
de los campamentos de las Brigadas Móviles, que se encuentran de forma permanente
en el resguardo. Las intervenciones militares que se producen actualmente en el
territorio indígena, sin consentimiento previo de la comunidad, se pretenden justificar
por parte del Estado aduciendo razones de necesidad militar en aras de neutralizar la
amenaza terrorista y garantizar la seguridad de los ciudadanos de la región. Sin
embargo, más allá de la “amenaza terrorista” la intervención en el territorio ha tenido
como objetivo principal el control de la población y la protección de intereses
económicos de empresas nacionales e internacionales.
29
Las agresiones contra el pueblo U’wa han sido múltiples, perpetrados por todos los
actores en el conflicto. Sin embargo, el registro de las violaciones cometidas contra la
población del Resguardo Chaparral y Barronegro muestra una mayor responsabilidad
en las violaciones por parte de la Fuerza Pública, que ha detenido de forma masiva,
torturado, asesinado y ha realizado señalamientos contra integrantes de la
comunidad. También han ocupado bienes civiles y sitios sagrados, robado animales y
han utilizado jóvenes de la comunidad como informantes y guías, poniendo en riesgo
la vida misma de la población convirtiéndole en objetivo militar de la insurgencia. En
el transcurso del tiempo y ante la falta de un registro sistemático, muchas de las
agresiones han sido olvidadas total o parcialmente, dejando en el olvido nombres,
fechas y lugares específicos. Sin embargo, a través de un ejercicio de memoria
histórica hemos podido recuperar los hechos más importantes que se nos han
ocurrido en la comunidad.
Tortura y Detenciones por parte del Ejercito Nacional
Un día en enero de 1989 en el sector donde ahora está la escuela de Chaparral
el indígena U’wa Rudulfo Duarte había estado rajando leña. Al final del día llegó
a comer un marisco y tomar un guarapo. Estaba con su esposa y una niña,
cuando a las 18:30 el Ejército Nacional le llegó con unos 30 uniformados. De
una vez me amarraban las manos por detrás de la espalda. Me dijeron que
sabía dónde estaba la guerrilla, pero yo no sabía. Tenía que seguir con ellos.
Dejaron a mi esposa y la niña y a mí me llevaron sobre las siete de la noche. A
las ocho de la noche llegamos a la montaña. Estaba lloviendo y ellos me
hicieron aguantar frío. Me pusieron una ropa del Ejército a las tres de la
mañana ya para que no me diera tanto frio. Me hicieron tomar agua a las seis
de la mañana como si fuera un animal, con las manos amarradas. Me llevaron
a la finca Méjico, donde me dijeron que me iban a matar. Tenía hambre y ya a
medio día me soltaron las manos. A las siete de la noche me escapé para al
sector de Chaparral. El día siguiente llegó otra vez la tropa. Me llevaron a Paz
de Ariporo, me dieron con la culata, me golpearon, insultándome. A mí me
dieron más duro por haberme escapado antes. Me colgaron en un árbol de una
sola mano. Ese día fueron detenidos cinco personas: José Luis y Antonio
Camargo, Carlos Arturo Salón, Ángel Salón, Rudulfo Duarte. Nos pusieron en
una base de datos y teníamos que presentarnos cada ocho días durante un
mes. – Testimonio de Rudulfo Duarte
30
En mayo de 1997 miembros del Ejército Nacional
bombardearon en medio de un combate con la guerrilla la
Cooperativa, el Centro Educativo, el Puesto de Salud y varias
casas familiares en el sector de Barronegro. Cuando se puso
la denuncia, el personero que vino de Yopal dijo que fue
responsabilidad de la misma comunidad, por haber dejado
entrar a la guerrilla. En 1998 en una operación conjunta
entre paramilitares e integrantes del Batallón de
Contraguerrilla No. 25, adscrito a la Brigada XVI, fueron
asesinados cinco civiles, entre estos una mujer embarazada,
en el sitio conocido como La Cabuya. Por esta masacre
fueron condenadas seis personas, entre ellas dos ex
militares. El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Arauca
condenó el suboficial (r) del Ejército, Pedro José Barrera
Cipagauta a 15 años de prisión. El ex militar cuidó el área
circundante al lugar de los hechos mientras los
paramilitares actuaban. Por los mismos hechos fue
condenado a 38 años de prisión el teniente (r) Sandro Quintero Carreño, hallado
culpable de los delitos de homicidio agravado y concierto para delinquir. Álvaro Salón
Archila fue testigo de la masacre y en el 2007 ya cuando era Autoridad Mayor de la
comunidad fue asesinado presuntamente por el mismo Ejército en hechos que según
la Fuerza Pública ocurrieron por una mina anti-persona sembrada por la insurgencia.
Según la comunidad el asesinato de Álvaro Salón Archila ha buscado desarticular la
comunidad y romper su tejido social.
Desde 1988 helicópteros del Ejército Nacional han aprovechado diferentes sitios
dentro del resguardo para hacer su aterrizaje. Estos sitios de aterrizaje han incluido
sitios sagrados y de rituales de la comunidad y en los cinco sectores hay testimonios
de uso de fincas, potreros, planos y montañas como helipuertos. El uso de estos sitios
por parte del Ejercito Nacional ha generado dentro de la comunidad un desequilibrio
espiritual, ya que las autoridades tradicionales no se atreven a realizar sus rituales en
los sitios que fueron usados como helipuertos.
El 15 de enero de 2012 tropas del Ejército Nacional amenazaron de muerte a Yohana
Andrea Paredes, miembro del resguardo U’wa Chaparral y Barronegro, luego de
requisarla junto a otras personas del resguardo. Tres días después, tropas del Ejército
Nacional le dispararon al líder indígena Lizimaco Salón, miembro del Resguardo U’wa
Chaparral y Barronegro y concejal de Sácama, supuestamente por no atender un señal
de pare para requisarlo cuando 100 metros antes lo habían requisado. En noviembre
Álvaro Salón Archila Q.E.P.D.
31
de 2012 la comunidad denunció el empadronamiento por parte del Ejercito Nacional
en los alrededores del Resguardo.
La base militar del Ejército en el resguardo de Chaparral y Barronegro lo convierta en
objetivo militar de la insurgencia y desconoce el Derecho Internacional Humanitario,
poniendo en riesgo directo a la población. La comunidad sospecha de presencia de
minas antipersonas, sembradas por la Fuerza Pública en los sitios que fueron usados
como helipuertos y por la insurgencia en los caminos que ellos han usado para
transitar nuestra comunidad. La libre circulación, los rituales en los sitios sagrados, la
recolección de frutas, hortalizas y plantas medicinales y la caza han sido afectadas por
esta nueva realidad implementada por el conflicto. Varias personas de la comunidad
han sido víctima de minas antipersona, incluso llevando a la muerte a un integrante,
Reinaldo Chaparro medianos de los años ochenta.
El Ejército Nacional se ha apoyado en las estructuras paramilitares en el
departamento de Casanare y en sus operaciones en los municipios en los que está
ubicado nuestro resguardo. Según una investigación preliminar abierta en noviembre
de 1982 por parte del Juzgado 17 de Instrucción Criminal de Villavicencio, había pistas
de que la Brigada Séptima, “y especialmente su grupo de caballería Guías del Casanare,
con sede en Yopal, así como la base militar de Arauca, montaron su propia estructura
paramilitar bajo la sigla del MAS en 1982”.29 Finales de los años noventa nuevas
estructuras ligadas al narcotráfico llegaron a la región. El Bloque Central Bolívar
(BCB), bajo el mando de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, fue creado finales de
septiembre de 2001. El Bloque Vencedores de Arauca formaba parte de la estructura
organizativa del BCB y tenía como parte de su área de influencia los municipios de
Tame, Hato Corozal y Paz de Ariporo, según la Fiscalía de Justicia y Paz. El Bloque
Centauros bajo el mando de Vicente Castaño también tenía su área de influencia en
parte del Casanare a través de su estructura Héroes del Casanare. Esta estructura
operaba entre otros en los municipios de Yopal, Hato Corozal y Paz de Ariporo, que
forman parte o colinden con el resguardo de Chaparral y Barronegro. Estas
estructuras han realizado operaciones en conjunto con la Fuerza Pública, como fue la
masacre de La Cabuya, tenía retenes sobre las vías de acceso al resguardo y señalaba a
la comunidad de pertenecer a la guerrilla. Luego de la supuesta desmovilización de las
estructuras paramilitares, estas siguieron operando en el departamento bajo los
nombres de Águilas Negras, bloque Centauros de Arauca, pero también Los Paisas, el
ERPAC en su momento, y los Rastrojos.
29
Verdad Abierta Así creció el paramilitarismo en los Llanos Orientales 22 de febrero de 2011
32
En la persecución contra la comunidad de Chaparral y Barronegro hay que reconocer
también las agresiones que se han perpetrado contra otros resguardos U’wa,
sembrando el terror y el miedo en la comunidad de Chaparral y Barronegro.
Bombardeos por parte de la Fuerza Aérea en el resguardo de Curipao en 2010, que
colinde con el resguardo de Chaparral y Barronegro y las detenciones masivas de la
dirigencia de ASCATIDAR en Arauca a principios de 2012, constituyen apenas unos
ejemplos de una larga lista de agresiones por parte de la Fuerza Pública en contra del
pueblo U’wa.
La comunidad de Chaparral y Barronegro en medio de la confrontación armada
también ha sido víctima de agresiones por parte de la insurgencia, incluyendo la
amenaza a y el asesinato de personas de nuestra comunidad que colaboraron con la
Fuerza Pública, como es el caso de Jacobo Valencia y Crispulo Valencia. Además la
insurgencia ha instalado sus campamentos en nuestro territorio y ha engañado a
varios jóvenes de nuestra comunidad, para que ingresen a sus filas.
TIPO DE AGRESIÓN. PRESUNTO
RESPONSABLE.
CASOS QUE SE HAN
PRESENTADO.
Asesinato. Ejército Nacional.
FARC.
Álvaro Salón Archila (2007)
Jacobo Valencia (1986)
Modesto Chaparro (1986)
Detención. Ejército Nacional. Camilo Amaya (1980)
José Luis y Antonio Camargo,
Carlos Arturo Salón, Ángel
Salón, Rudulfo Duarte (1989),
Flaminio Camargo (1986) y
otros no documentados.
Señalamientos. Ejército Nacional,
Paramilitares e
Insurgencia.
Más de cien.
Atentado. Ejército Nacional. Lizimaco Salón (2012)
Tortura. Ejército Nacional. Rudulfo Duarte (1989) y otros
no documentados.
Víctimas de mina antipersona. Insurgencia o Ejército
Nacional.
Flaminio Camargo.
Armas bélicas abandonadas. Insurgencia o Ejército
Nacional.
Reinaldo Chaparro (80s)
Bombardeo indiscriminado. Ejército Nacional. A la casa de Ladislao Cáceres en
el sector de la Guaraque (1998)
A la Cooperativa, el Centro
Educativo, el Puesto de Salud y
33
varias casas familiares en el
sector de Barronegro (Mayo
1997)
Ocupación de bienes civiles. Ejército Nacional y
guerrilla.
Decenas de casos.
Empadronamiento. Ejército Nacional. Diferentes miembros de la
comunidad.
Amenazas. Ejército Nacional e
Insurgencia.
Los señalamientos van muchas
veces acompañados de
amenazas. Tabla 2: Violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el resguardo
Chaparral y Barronegro.
Fuente. Construido por la comunidad de Chaparral y Barronegro durante los talleres en el marco de la construcción
del Plan de Salvaguarda.
En medio de este conflicto el pueblo U’wa ha adelantado acciones espirituales de
protección y equilibrio, como también acciones políticas, como la expulsión de las
personas de la comunidad que optaron por ingresar a la insurgencia o la Fuerza
Pública. Además han instalado denuncias jurídicas ante la Fiscalía, la Personería y a
través de la organización COSPACC al Ministerio del Interior, por el asesinato de
Álvaro Salón Archila, como también los señalamientos contra Evelio Rubio y el
accidente con una mina-antipersona de la que fue víctima Flaminio Camargo en 2009.
Sin embargo, hasta la fecha no ha habido ningún fallo disciplinario, penal o
administrativo por los casos arriba mencionados.
4.5. Megaproyectos.
“Nuestro territorio sagrado Kerachikara no está en venta ni será objeto de
negociación”30
Los indios U‘wa fueron expulsados a balazos de sus tierras en las montañas de Samoré.
Helicópteros y tropas de infantería despejaron el camino a la empresa Occidental
Petroleum, y la prensa colombiana difundió palabras de bienvenida a esta avanzada del
progreso en un medio hostil. Cuando los taladros comenzaron su tarea, los expertos
anunciaron que la perforación iba a rendir no menos de mil cuatrocientos millones de
barriles de petróleo. Al amanecer y al atardecer de cada día, los indios se juntaban para
cantar sus conjuros en las cumbres neblinosas. Al cabo de un año, la empresa había
gastado sesenta millones de dólares y ni una sola gota había aparecido. Los U‘wa
comprobaron, una vez más, que la tierra no es sorda. La tierra los había escuchado y
30
Palabras de la comunidad de Chaparral y Barronegro que surgieron en el marco de los talleres de recolección de información para la construcción del Plan de Salvaguarda
34
había escondido el petróleo, su sangre negra, para que no murieran los árboles, ni se
secaran los pastos, ni dieran veneno los manantiales. En su lengua, U‘wa significa gente
que piensa.31
Los megaproyectos, son un conjunto de proyectos y actividades a gran escala que
responden a una estrategia de intervención económica y ocupación territorial y que
imponen políticamente un modelo de desarrollo sobre los habitantes de las zonas
intervenidas. Estos megaproyectos tienen un gran impacto sobre los territorios y
habitantes de las zonas donde se implementan, en parte por su magnitud, en parte por
la naturaleza de los mismos y sobre todo porque se trata de la imposición de un
modelo de desarrollo económico y social.32
Durante la época de la colonización y la República, el pueblo U’wa fue esclavizado,
asesinado y desplazado de sus territorios por los intereses económicos que
representaban sucesivamente el oro, las lanas, el sal, el petróleo, el agua y la
biodiversidad. Ante la fiebre de oro de los conquistadores, el pueblo U’wa decidió
incluso quitarse la vida de forma colectiva, tirándose del Peñon de la Muerte, cerca de
Guicán.
La exploración y explotación del petróleo en el territorio ancestral U’wa desde los
años noventa, entre otras por la empresa española Repsol, la anglo-holandesa Shell, la
estadounidense Occidental Petroleum, HOCOL con capital saudita y Ecopetrol, ha
amenazado nuestra supervivencia como pueblo indígena. El resguardo de Chaparral y
Barronegro rechaza la explotación petrolera en su territorio y considera que las
actividades de las empresas minero-energéticas provocan un desequilibrio espiritual.
En el año de 1992 se inició la ejecución del proyecto petrolero Bloque Samoré con
actividades en los departamentos de Casanare, Arauca, Boyacá, Santander y Norte de
Santander. El 3 de febrero de 1995, mediante resolución No.110, el Ministerio del
Medio Ambiente otorgó la Licencia Ambiental para el desarrollo de las actividades
sísmicas sobre un área de 208.934 hectáreas, las cuales incluían parques naturales y
diferentes resguardos del pueblo U’wa. La licencia fue rechazada por el Pueblo U’wa,
ya que no se había efectuado el proceso de consulta previa. Sin embargo entre marzo
de 1995 y junio de 1996 se hizo un registro sísmico sobre un área de 202 Km con el
desacuerdo del Pueblo U’wa.
En la Sentencia SU-039 de 1997 la Corte Interamericana de Derechos Humanos
revisó el caso del otorgamiento de la licencia ambiental para la realización de las
31
Galeano, E. 2004 Bocas del Tiempo Ed. Siglo XXI 32
Human Rights Everywhere 2008 Marco Legal para los Derechos de los Pueblos Indígenas en Colombia
35
actividades de prospección sísmica del bloque Samoré. Una vez encontrado que el
procedimiento de la consulta previa no se había efectuado la Sala Plena ordenó “que
con el fin de hacer efectivo el derecho fundamental de participación de la comunidad
U'wa, conforme al numeral 2 del art. 40 de la Constitución, se proceda en el término de
30 días hábiles, a partir de la notificación de esta sentencia a efectuar la consulta a la
comunidad U'wa”.
En cumplimiento con las recomendaciones formuladas por la CIDH en 1999 el INCORA
mediante Resolución No. 056 delimitó el resguardo Unido U’wa en jurisdicción de
Boyacá, Santander y Norte de Santander. Sin embargo una vez emitida la resolución de
constitución del Resguardo Unido U’wa, el mismo INCORA declaró los terrenos aledaños
como zona de reserva especial a favor de Ecopetrol y un mes más tarde el mismo
Ministerio del Medio Ambiente otorgó una nueva licencia ambiental a la Oxy (Res. 0788
del 21 de septiembre de 1999) para perforar un pozo exploratorio (Gibraltar 1),
precisamente en las áreas deliberadamente excluidas del Resguardo bajo la promesa de
su posterior ampliación. A pesar de que se trataba de áreas de uso tradicional de las
comunidades y de predios de propiedad individual indígena, la Dirección General de
Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior emitió concepto en el que daba cuenta que
en dicha área no existía presencia indígena regular y permanente.33
El conflicto de ECOPETROL y la OXY con el pueblo U’wa y el fallo de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, llevó a que el antiguo bloque Samoré fue
reestructurado en tres proyectos independientes en 2000. Uno, para los alrededores de
Gibraltar, denominado Sirirí 3D, operado directamente por ECOPETROL, dados los
condicionamientos puestos por las empresas petroleras que no querían revivir en forma
alguna el viejo conflicto con los U´was de ASOU’WA; un segundo proyecto, el Catleya 2D,
para ser desarrollado por ECOPETROL en asocio con la REPSOL en los departamentos de
Arauca y Boyacá, en una proporción del cincuenta por ciento; y un tercer proyecto, el
Bloque Mundo Nuevo, que se desarrollará en asocio con la multinacional francesa
HOCOL, en los departamentos de Casanare y Arauca, en un contrato de riesgo
compartidos34
En el año 2001 Ecopetrol suscribió contratos de asociación con la empresa petrolera
HOCOL para trabajos de exploración y explotación en el campo de Mundo Nuevo, que
se sobrepone por encima del resguardo Chaparral y Barronegro e incluso recoge la
mitad del resguardo de Curipao. La concesión no fue objeto de consulta previa y según
la comunidad la empresa realizó labores de sísmica. El 11 de julio de 2012 la
Representante Legal de HOCOL, María Paula Jaramillo, pidió al Ministerio de Interior
33
ONIC Informe al Relator Especial de la ONU para los derechos de los Pueblos Indígenas Julio de 2009 34
http://www.semana.com/on-line/historia-cacique-muerto/103668-3.aspx
36
informar sobre la presencia de comunidades indígenas en la zona comprendida por el
campo Mundo Nuevo, para su sucesiva realización de la Consulta Previa. El Ministerio
del Interior informó el 16 de agosto de 2012 sobre la existencia del resguardo de
Curipao y de Chaparral y Barronegro, sin embargo las comunidades hasta la fecha no
han sido informadas sobre ninguna acción de Consulta previa por parte de la empresa.
A parte del Bloque Mundo Nuevo se encuentran dos otros áreas que afectan
directamente el resguardo de Chaparral y Barronegro, siendo estos Tangara
(Macaguan), que se sobrepone parcialmente sobre el resguardo y Niscota, cuya
frontera se ubica a unos escasos 1.5 km del resguardo. HOCOL adquirió la concesión
sobre Tangara en 2001 y para Niscota en 2006.
Entre los meses de septiembre del 2002 y febrero del 2003 Grant Geophysical realizó
para Hocol en el bloque Tángara el primer proyecto de exploración sísmica en
Colombia bajo la técnica Sparse, cubriendo un área de 544 km2.
Principios de 2011 la empresa HOCOL ha realizado labores de exploración sísmica en
el área de Niscota Norte 10-3D a través del operador Geofísica Sistemas y Soluciones
(GSS). Estos trabajos fueron suspendidos en febrero de 2011 luego del asesinato de
uno de los trabajadores por parte de integrantes de las FARC-EP en la vereda Las
Garzas en el municipio de Támara. En este momento la empresa no contaba con la
licencia ambiental para realizar dichos procesos de exploración sísmica.
Las licencias ambientales para los áreas de Tangara y Niscota fueron otorgados
respectivamente en 2008 y noviembre de 2011 y a pesar de que parte del bloque
Tangara se encuentra dentro del resguardo, fueron declarados fuera del área de
influencia del resguardo de Chaparral y Barronegro. De acuerdo con las certificaciones
del Ministerio de Interior y Justicia y del INCODER y lo observado durante la visita de
evaluación, en el Área de Influencia Directa (AID) no se registra presencia de
comunidades étnicas ni existen tierras tituladas a grupos étnicos. 35
El proyecto “Área de Interés de Perforación Exploratoria Tangara Norte” contempla
como objetivo principal el desarrollo de una (1) a cinco (5) plataformas multipozo con
posibilidades de perforación de hasta cuatro (4) pozos por plataforma, que alcanzarán
una profundidad cercana a los 20.000 pies, en función de cuyos resultados se
conformarán facilidades tempranas de producción en inmediaciones de cada
35
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Resolución Número 2072 del 24 de noviembre de 2008 “Por la cual se otorga una Licencia Ambiental para ll Proyecto “Área de Interés de Perforación Exploratoria Tángara Norte” y se toman otras determinaciones”
37
plataforma.36
“Se utilizarán para el proyecto la infraestructura vial existente conformada por la
carretera nacional Marginal del Llano y se adecuarán 8 corredores, correspondientes a
vías veredales que se desprenden de ella y cruzan el área de interés hacia las
plataformas; algunos de estos corredores son utilizados por la comunidad. El
aprovechamiento de dicha red implica la adecuación y mejoramiento de la red terciaria
y la construcción de tramos nuevos con longitudes variables que pueden oscilar entre 5 y
18 Km.37
Según la misma empresa los efectos de la actividad petrolera sobre el Ambiente son
significativos. La empresa contempla verter las aguas sucias a fuentes hídricas
superficiales, vías destapadas y en zonas de aspersión. Además busca aprovechar 840
metros cúbicos de la oferta forestal, construir diferentes vías, quemar el gas generado
durante el proceso de exploración y explotación y generar una contaminación
auditiva.
A través de actividades sísmicas en las tres áreas, HOCOL ha podido reconstruir un
mapa bidimensional sobre las posibles reservas que se encuentran en la zona, que
forman parte de la misma cuenca que el Bloque Cusiana.
36
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Resolución Número 2072 del 24 de noviembre de 2008 “Por la cual se otorga una Licencia Ambiental para ll Proyecto “Área de Interés de Perforación Exploratoria Tángara Norte” y se toman otras determinaciones” 37
Ibíd.
38
CAMPO. CONSULT
A
PREVIA.
CERTIFICACIÓN DE
PRESENCIA DE
COMUNIDADES
INDÍGENAS POR
PARTE DEL
MINISTERIO DEL
INTERIOR.
LICENCIA
AMBIENTAL.
EXPLORACIÓN
SÍSMICA.
Mundo
Nuevo
No fue
realizado
Según Acto Administrativo
1657 del 16 de agosto de
2012 existen los resguardos
de Chaparral y Barronegro y
Curipao en el área de
influencia del proyecto
“Exploración Sísmica Mundo
Nuevo”
No existe todavía Según la comunidad se han
realizado en los años noventa.
Tangara No fue
realizado
Según OFI10-8715-GCP-0201
del 16 de marzo de 2010 en el
área del proyecto de
exploración sísmica Tangara
3D 2010 no se registran
comunidades indígenas
Otorgada mediante
resolución 2072
del 24 de
noviembre de
2008 para el área
de interés de
perforación
exploratoria
Tangara Norte
Realizado entre 2002 y 2003 por
la empresa Grant Geophysical
Niscota No fue
realizado
Según OFI10-10393-GCP-
0201 del 7 de abril de 2010
no se registran comunidades
indígenas en el área de
proyecto de exploración
sísmica Niscota Norte 3D
2010.
Según OFI11-34006-GCP-
0201 del 9 de agosto de 2011
no hay comunidades
indígenas en el área de
perforación exploratoria
Niscota Nueva
En tramite
mediante Auto No.
3722 de 28 del
noviembre de
2011 para el área
de perforación
exploratoria
Niscota Nueva
A través del proyecto Niscota
Norte 10-3D principios de 2011
Tabla 3: Situación explotación y exploración petrolera que afecta el resguardo de Chaparral y Barronegro.
Fuente: Elaboración Propia.
39
Mapa 3: Exploración Sísmica Campo Tangara.
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, convenio INGC – ANH.
40
Mapa 4: Territorio U’wa y Áreas Petroleras Activas. Fuente. Human Rights Everywhere.
41
Mapa 5: Territorio U’wa y Sector Minero-Energético. Fuente. Human Rights Everywhere.
42
En noviembre de 2012 la comunidad de Chaparral y Barronegro fue invitada a una
reunión en donde Equión informó que había adquirido los pozos de HOCOL en Mundo
Nuevo, Tangara, Niscota 3D. En la misma reunión la empresa ofreció 6 millones de
pesos para tres personas de las comunidades para que trabajaran con ellos.
En el territorio de Chaparral y Barronegro vivimos en un territorio que guarde una
amplia riqueza que ha despertado el interés de empresas nacionales y extranjeras. En
2008 el presidente Uribe autorizó en un consejo comunitario realizado en Yopal la
emisión de cien mil millones de pesos en bonos verdes para la ordenación hídrica de
más de dos millones y medio de hectáreas y la compra de aproximadamente mil cien
hectáreas. Siete mil millones ya fueron asignados por empresas privadas, 10 mil
millones contemplados en el Plan de Desarrollo Departamental de Casanare y 83 mil
millones le adeudan los municipios y Departamento de Casanare del sistema de
compensaciones ambientales. 38
Aún no se han desarrollado procesos de articulación interinstitucional con el fin de
delimitar y definir completamente la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural
El Cocuy. Según el Plan de Manejo del PNN El Cocuy: 2005-2009 En total la posible
zona de amortiguación así definida está constituida dentro de los municipios de Cubará,
Chiscas, El Espino, Güicán, El Cocuy y Chita en el Departamento de Boyacá; La Salina y
Sácama en el Departamento de Casanare, Tame, Fortul y Saravena en el Departamento
de Arauca; Carcasí en el Departamento de Norte de Santander y Concepción y Cerrito en
el Departamento de Santander.39
El PNN El Cocuy ofrece paquetes eco-turísticos en el gran territorio U’wa. Según las
comunidades campesinas e indígenas en El Cocuy, la empresa AVIATUR ha expresado
su interés en ofrecer paquetes turísticos en el PNN de El Cocuy también.
La gran oferta hídrica que existe dentro del resguardo Chaparral y Barronegro ha sido
aprovechado, sin haber realizado un proceso de consulta previa, por parte del
municipio de Sacamá para el abastecimiento de varias veredas, como son la quebrada
La Casirva y la Colorada, ambos con su nacimiento en el resguardo. En respuesta a un
Derecho de Petición por parte de Corporinoquía se identifican licencias ambientales
para el aprovechamiento del recurso hídrico de cuatro quebradas que se encuentran
dentro del Resguardo.
38
Asociación De Corporaciones Autónomas Regionales Y Desarrollo Sostenible Autorizarían Emisión de Bonos Verdes para Proyecto Ambiental en la Orinoquia 14 de mayo de 2008 39
Plan de Manejo del Parque Nacional Natural El Cocuy 2005 - 2009
43
Otra amenaza que surge desde el potencial hídrico que se encuentra en nuestro
territorio es la posible construcción de hidroeléctricas. Desde 2008 la gobernación de
Arauca, la Empresa de Energía de Arauca (ENELAR) y la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas, han suscrito un convenio de cooperación interadministrativa
con el propósito de adelantar unos estudios de factibilidad para la construcción de
una hidroeléctrica sobre el río Tame y en un estudio de pre factibilidad sobre una
hidroeléctrica en el río Lopeño con una capacidad aproximada de (42) megavatios.40
El río Tame y Lopeño colinden con el resguardo de Chaparral y Barronegro y la
construcción de una hidroeléctrica podría afectar las cauces de los ríos en nuestro
territorio.
La Ruta de los Libertadores es un proyecto vial que busca conectar los llanos con la
Sierra Nevada del Cocuy, a través de la ampliación del camino que conecta Socha con
Sácama y Tame. El proyecto atraviesa el territorio ancestral del pueblo U’wa y no ha
sido consultado con el Resguardo de Chaparral y Barronegro.
4.6 Ambiente Integral.
Aquí no hablamos de medio ambiente, porque el ambiente es entero y no medio. 41
¿Quiénes han cuidado y salvado la naturaleza? El famoso gobierno no fue. Fuimos las
comunidades U’wa. El gobierno no dice, yo voy a cuidar este árbol. Allí en el Cocuy, donde
nace todo el agua que recorre por nuestro territorio. Allí un poco de ejército está
montado para que, dizque cuide eso. Yo no creo en eso. ¿Qué va cuidar el ejército allí?
Ellos lo que hacen es contaminar el agua, echan porquerías a las cuencas de las que
nosotros consumimos.42
En el territorio habitado por la comunidad de Chaparral y Barronegro hay una gran
biodiversidad, reflejada en una abundante flora y fauna, que ha formado la base de la
medicina tradicional, la cosmovisión y el alimento del pueblo U’wa. Encontramos,
según el piso climático, tierras en sabana y en selva virgen. Los animales del monte
son una importante base de nuestra alimentación. Allí encontramos entre otros al
cachicamo, el picure, la danta, la lapa, el erizo, el oso frontino, el chácharo, el venado y
los monos.
40
Llanera 9 de abril de 20089 Gobernación de Arauca y Enelar firman convenio para estudios de hidroeléctrica en esta zona del país Consultada en Línea: http://www.llanera.com/?id=6088 41
Palabras de un professor U’wa que surgieron en el marco de los talleres de recolección de información para la construcción del Plan de Salvaguarda 42
Aporte de una mujer U’wa durante la recopilación de la información para la construcción del Plan de Salvaguarda
44
En el resguardo de Chaparral y Barronegro se encuentran decenas de quebradas que
desembocan en diferentes ríos, como el Macaguan, la Colorada y la Casirva que
desembocan al río Casanare y Caño Oso, la Guaraque, Agua blanca, la Cueceré, la
Susumbre, que llegan al Tenecito y este a su vez al Ariporo, que desemboca al río
Casanare. El río Casanare no es navegable en ningún sitio de su trayecto. Los ríos se
aprovechan como fuente de agua para consumo humanos en los diferentes sectores,
para la pesca y para el lavado e higiene personal.
El pueblo U’wa busca mantener el equilibrio entre el pueblo U’wa y la naturaleza,
entendiendo el equilibrio como la capacidad que tiene el hombre de manejar su
relación armónica con la naturaleza, los mundos cosmogónicos y los demás seres que en
ella existen, esto nos ha permitido crecer y avanzar milenariamente en este planeta y en
el continente americano indio, de ahí la importancia de la tradicionalidad que cada día
reclamamos. Somos la cultura del equilibrio, donde: equilibrio significa vivir sin destruir
la naturaleza, los animales, las plantas, los ríos y toda la sociedad en su conjunto.43
La comunidad considera varios procesos como una amenaza para el equilibrio del
ambiente integral. Entre estas expresan su preocupación frente a los permisos que
han sido otorgados a las multinacionales por parte del ministerio de Medio Ambiente
y Minas y Energía sin consulta previa dentro del territorio y el posicionamiento en los
sitios sagrados de las partes que están en conflicto. Además reconoce procesos de
procesos de deforestación no-controlada por colonos que han afectado los
nacimientos del agua y la flora y fauna. Desde hace más de diez años se ha prohibido la
tala de árboles en el resguardo, como también la siembra de pastos, para permitir al
ambiente recuperarse. Sin embargo, en el Plan de Desarrollo Municipal de Hato
Corozal para el periodo 2011-2015 el resguardo de Chaparral y Barronegro es
identificado como susceptible de amenaza alta por inundación, como también por
susceptibles de amenaza por procesos de remoción en masa y procesos erosivos.
El vertimiento de las aguas sucias en las quebradas por parte de los colonos, como
también la quema del monte como forma para la ampliación de la oferta de potreros
para el ganado se constituyen en otra amenaza antrópica para el ambiente.
Desde mayo de 2011 Corporinoquía ha tomado la decisión institucional de desarrollar
la Agenda Ambiental Indígena en aras de cumplir con las competencias sobre la
orientación del proceso de planificación de los territorios indígenas y el ordenamiento
territorial ambiental; la implementación de proyectos de desarrollo sostenible y de
manejo, aprovechamiento, uso y conservación de los recursos naturales renovables y del
43
Documento Presentado Por Organizaciones Sociales De Arauca, Boyacá, Norte De Santander Y Casanare Audiencia Publica Por La Vida U’wa Mayo de 1997
45
medio ambiente; y la promoción y ejecución de programas de abastecimiento de agua
para estas comunidades.44 Sin embargo, hasta la fecha dicha Agenda Ambiental
Indígena no se ha desarrollado con el resguardo de Chaparral y Barronegro.
4.6.1 Soberanía Alimentaria. La soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y
culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su
derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que
producen, distribuyen y consumen alimentos en el corazón de los sistemas y políticas
alimentarias, por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas. 45
El gobierno habla de seguridad alimentaria, que nosotros entendemos significa la
entrega de mercados por parte del gobierno como estrategia para crear dependencias
en las comunidades y la conversión del alimento en una mercancía y no en un
derecho. Vemos con preocupación cómo el alimento se ha convertido en otro bien más
que ha entrado al mercado internacional, impulsando los cultivos transgénicos, los
monocultivos y los animales estériles, impactando fuertemente estas formas de
producción sobre las especies nativas.
La soberanía alimentaria en cambio no solo nos garantiza que tengamos el alimento
para nuestra sobrevivencia, sino que no dependemos de ninguna entidad o empresa
para suplir esa necesidad. Siendo el territorio del resguardo de diferentes pisos
térmicos, correspondiente a zona baja en Chaparral y zona alta La Guaraque, Corocito,
Campo Hermoso y Casirva, nos ha permitido sembrar nuestros cultivos ancestrales,
que incluyen diferentes especies de yuca y ñame. Nuestra dieta la complementamos
con la caza de animales silvestres, pesca, recolección de frutos y plantas medicinales,
sustancias, raíces y tallos vegetales. La soberanía alimentaria en este sentido
constituye una propuesta para mantener el equilibrio con el ambiente en el que
vivimos y garantizar a las futuras generaciones que se pueden alimentar de lo que
crece y vive en nuestro territorio. Esa soberanía depende en gran parte de un trabajo
de recuperación y fortalecimiento cultural.
Para nuestra subsistencia practicamos la caza y la recolección. Antiguamente se
lograban importantes recursos alimenticios de la cacería, pero esta se ha agotado
bastante y se practica en menos medida. La cacería tradicional era con flechas, arcos,
trampas y en enramadas donde se esperaba durante la noche a la presa. Hoy día la
44
9 de Mayo de 2011 Corporinoquía desarrollará la Agenda Ambiental Indígena en la Orinoquia Consulta en Línea: http://www.llanera.com/index.php?id=12231#.UMn9YamSRFI 45
2007Declaración de Nyéléni, Selingué, Mali
46
cacería se realiza con escopeta y con barridos de hasta 200 metros como trampa para
cazarlos y se acompañan de perros cazadores. Poco a poco se ha limitado la caza de
animales que se encuentran en vía de extinción como es la lapa, venado, picure,
cajuche, pajuil y danta, entre otros.
La pesca se realiza en época de verano, enero a marzo cuando los ríos están menos
caudalosos. Pescamos con anzuelo en quebradas, ríos, caños y sitios permitidos. Ahora
no se permite pescar muy seguido; en épocas anteriores se utilizaba el Barbasco
(arbusto) y se hacía cada cuatro (4) años para permitir la reproducción de las
especies. Hoy día esta práctica está en desuso. Se consigue sardina, dorado, roncho,
guanache, barbilla etc. El pescado que más se reproduce en esta zona es el guanache,
que se consume cocido, asado o frito.
La comunidad U’wa por tradición y desde hace muchos años sabemos y conocemos
qué “podemos comer y qué no podemos comer”. Tenemos el conocimiento de las
distintas especies del bosque y sus épocas de producción, recolectamos; cuesco, el
cogollo de palma, el ortigo, miel, uchuva, aguacate montano, comiture, palmiche, pepa
macana, oreja de palo, conopia y frutas. Además recolectamos hormigas culonas,
gusanos palomo, caracol, cangrejos, sapos cunitas y gusano sinuta.
La caza de los animales y la recolección de alimento no lo podemos realizar en este
momento como hacíamos antes a causa de la confrontación armada. La siembra de
minas, la presencia de artefactos que han sido dejados y posibles encuentros con la
insurgencia o la Fuerza Pública cuando salimos a cazar ha hecho que muchas personas
de nuestro resguardo tienen miedo a realizar esta práctica.
Hoy en día queremos volver a fortalecer nuestra soberanía alimentaria, ya que se ha
disminuido la presencia de los animales del monte por la caza y la siembra de pastos,
hemos perdido varias semillas nativas y muchas familias complementan su
alimentación con productos y mercados que compran en los pueblos.
4.6.2. Modelo de Salud Intercultural.
“En nuestro sector existe un sitio sagrado que funciona como nuestra iglesia”46
Para nosotros los U’wa la salud se traduce en estar bien, en no tener problemas ni
sufrir ninguna enfermedad. Nuestros antepasados vivían en un territorio sin
contaminación del aire, del agua o de la tierra. Nuestras enfermedades venían de la
46
Aporte durante los talleres realizados en el marco de la construcción del Plan de Salvaguarda
47
madre tierra a través del sol, el agua lluvia, los espíritus de los muertos, el medio
ambiente, y algunas fieras y animales, entre otros. Pero los ancianos a través del dios
Sira recibían las distintas fórmulas de curación referidas a cada enfermedad, mediante
recitativos cantados o rezados mentalmente curaban a sus enfermos. Ya que la
enfermedad era considerada como un desequilibrio físico trasmitido por las fuerzas
malignas que existen en la naturaleza.
Cuando un anciano va a rezar o formular un paciente, lo primero que hace es un breve
examen analizando los síntomas que presente el enfermo. Según estos síntomas él
puede saber de dónde le viene el mal y cuál va a ser la fórmula, los rezos y la dieta que
le va a aplicar. El anciano ordena que se le consigan alimentos para soplar como el
agua, sal y otras comidas; y mientras él está cantando el paciente debe guardar ayuno,
no comer nada sin autorización hasta que termine la primera parte del canto.
A causa del conflicto, muerte natural, desplazamiento y la perdida de sitios sagrados
por procesos de colonización, militarización y exploración petrolera los médicos
tradicionales especialistas realizan muy pocos rituales. Por ello la comunidad acude
en muchas oportunidades a los médicos occidentales.
La implementación del Modelo de Salud Intercultural e Integral47 plantea una
propuesta para la atención de salud diferenciada donde interviene la medicina
tradicional indígena y la medicina facultativa. Este modelo se fundamenta en la
Comunicación, la Concertación y la Cooperación, siendo la comunicación el primer
contacto de coordinación con las autoridades tradicionales para la realización de
acciones de prevención y promoción en salud dentro del territorio. Esta comunicación
se realiza previo a un espacio de concertación que busca un acuerdo entre las partes
(medicina tradicional indígena y la medicina facultativa) a fin de aunar esfuerzos,
recursos y medios que vayan en pro de mejorar el servicio de salud a nuestras
comunidades. Y este proceso termina en un proceso de cooperación, como una
estrategia que busca mejorar la atención en salud a través de un trabajo
mancomunado entre autoridades de la medicina tradicional indígena y la medicina
facultativa.
Modelo de Salud Occidental. Un 98.35% de la población total del resguardo están afiliadas al régimen subsidiado
en salud a la EPS CAPRESOCA. El restante 1.65%, al régimen contributivo, que
corresponde a los habitantes del resguardo que prestan servicios como funcionarios
públicos.
47
El documento del Modelo de Salud Integral fue construido por la comunidad de Chaparral y Barronegro en 2012 con el apoyo de la Organización Internacional de Migración (OIM)
48
AFILIACIÓN EN SALUD. POBLACIÓN. PORCENTAJE. EPS.
1. Contributivo 7 1,65% COLOMBIANA DE
SALUD.
2. Subsidiado 417 98,35% CAPRESOCA.
Total 424 100,00%
Tabla 4: Régimen de Afiliados en Salud, Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro, Mayo de 2012.
Fuente. Modelo de Salud Intercultural Integral. 2012
Gráfico 1: Régimen de Afiliados en Salud, Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro, Mayo de 2012.
Fuente. Modelo de Salud Intercultural Integral 2012.
Aunque existe una normatividad jurídica que privilegia la prestación de servicio de
salud a la población indígena, esta solo se da en el papel. Muestra de ello es el NO trato
diferencial en la prestación del servicio48, ya que son muchas las barreras que un
paciente de la comunidad debe sortear para ser atendido. No se tiene en cuenta su
lugar de origen, ni el difícil acceso de desplazamiento, ni con cuántos recursos cuenta
en sus bolsillos. Pero si logra ser atendido debe enfrentar trabas administrativas, la no
entrega de medicamentos completos y vencidos, el no derecho a un servicio de
atención especializada, etc. Razones por la que la comunidad muchas veces no acuda a
los Centros de Salud u Hospitales cercanos al territorio. Y cuando se busca prestar un
servicio de salud extramural49 en el territorio esta se da mediante brigadas de salud
que no disponen del tiempo suficiente para la atención de la comunidad. El Estado
tampoco ha hecho presencia en el resguardo con Brigadas de Salud desde hace varios
años, ni ha realizado campañas de vacunación o fumigación durante los últimos años.
48
CAPRESOCA. Es la entidad responsable de la prestación del servicio de salud a la población U’wa del resguardo Chaparral Barronegro. Toda la comunidad está afiliada y carnetizada por dicha Entidad. 49
Planes de Intervenciones Colectivas - PIC Indígena
49
Salud en el Resguardo Chaparral y Barronegro.
Las enfermedades más comunes en nuestros niños, niñas y ancianos son las
parasitarias, las diarreicas, el dengue, el cólera, las infecciones gastrointestinales, la
amebiasis y la disentería. Siendo su origen el inadecuado manejo de excretas, basuras
y la calidad de las viviendas.
La primera causa de morbilidad que se presenta en el resguardo son: problemas
respiratorios, resfriados, infección respiratoria aguda (IRA), con 47 casos (51.6%), le
sigue la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) con 29 casos (31.8%), las enfermedades
de la piel con 8 casos (8.7%) y otras como: Sabañones con 5 casos (5.4%), bronquitis 1
caso (1.1%) y la fiebre 1 caso (1.1%)
MORBILIDAD. POBLACIÓN
AFECTADA. PORCENTAJE.
TASA INCIDENCIA
X CADA 1.000
HABITANTES.
Infecciones Respiratorias
Agudas. 47 51,65% 546,5
Enfermedad Diarreica
Aguda. 29 31,87% 337,2
Enfermedades de la Piel. 8 8,79% 93,0
Bronquitis. 1 1,10% 11,6
Otra: Sabañones. 5 5,49% 58,1
Fiebre. 1 1,10% 11,6
Total: 91 100,00%
Tabla 5: Morbilidad en menores de 5 años. Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro, Mayo de 2012.
Fuente. Modelo de Salud Intercultural Integral 2012.
CAUSAS DE MORBILIDAD (MAYORES DE 5 AÑOS). La primera causa de morbilidad son: resfriados, gripe, tos con 39 casos (46.4%); le sigue la diarrea con 34 casos (40.4%), luego los problemas de piel 3 casos (3.5%), las infecciones urinarias con 2 casos (2.38%). En otras enfermedades mencionan dolor de cabeza, dolor de cintura, y descuajados con 2 casos (2.38%).
50
MORBILIDAD. FRECUENCIA. PORCENTAJE.
TASA DE
INCIDENCIA X CADA
1.000.
Resfriados, Gripa. 39 46,43% 110,8
Diarrea. 34 40,48% 96,6
Problemas de Piel,
Alergias. 3 3,57%
8,5
Infecciones Urinarias. 2 2,38% 5,7
Otro: Dolor de Cabeza. 2 2,38% 5,7
Otro: Dolor de Cintura. 2 2,38% 5,7
Otro: Descuajados. 2 2,38% 5,7
Total: 84 100,00% 238,6 Tabla 6: Morbilidad en niños mayores de 5 años. Resguardo Indígena de Chaparral y Barronegro. Mayo de 2012.
Fuente. Modelo de Salud Intercultural Integral 2012.
Son los sectores de Chaparral y Campo Hermoso, los lugares donde se reporta el
mayor número de casos de EDA y IRA. Siendo estas la enfermedades más comunes
dentro del territorio.
En relación con la infraestructura en el territorio contamos con dos construcciones
que llaman puestos de salud ubicados en el sector de la Guaraque y Campo Hermoso,
los cuales no prestan sus servicios a la comunidad. La Gobernación creó dos
construcciones, que sin embargo están deterioradas y no tienen dotación.
51
4. EJE ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO PROPIO.
El creador del mundo Sirinatan nos ha dejado a nosotros los U’wa unas normas y leyes
de origen ancestrales para que podamos vivir en ella junto con los seres vivos y la
naturaleza (is tunupin akam uwa).50
5.1. Gobierno propio.
El gobierno propio, es un sistema de gobernabilidad que tenemos como pueblo
indígena dueños de un territorio ancestral, donde existimos una población con una
Autoridad que hace regir y cumplir la justicia, las normas y leyes con autonomía, sin
intervenciones externas.
El sistema organizativo indígena es la forma legítima que tenemos los pueblos
indígenas, como estrategia de defensa y reivindicación de los derechos indígenas y de
pervivencia cultural frente a las políticas estatales y de relaciones externas, en
diálogos y concertaciones, que es una garantía para pervivir, interactuar y ser
proposititos con autonomía, fortaleciendo nuestro sistema de gobierno propio.
La comunicación ancestral a través de los rituales del yopo, el tabaco, la coca y la cal
fueron el medio que usaron nuestras autoridades (ancianos, sabedores) para recibir
los consejos dados por los dioses y mantener el equilibrio en el territorio. En
compensación las comunidades trabajaban en sus conucos, construían sus casas, y les
llevaban comida y carne. Estas autoridades tradicionales representaban a los dioses
en la tierra y ejercían funciones religiosas y ceremoniales a fin de velar por el
bienestar de todos los grupos.
Al lado de la autoridad espiritual existía el cacicazgo, autoridad tradicional con poder
político y religioso sobre una o varias comunidades. En la región del Cocuy se
conformó una Confederación compuesto por los siguientes cacicazgos:
— Cacicazgo del Cocuy.
— Cacicazgo de Cheva (municipio de Jericó).
— Cacicazgo de Chita.
— Cacicazgo de Ogámora (municipio de Jericó, vereda Tapias).
— Cacicazgo de Ura (municipio de Jericó, vereda Pueblo Viejo).
— Cacicazgo de Panqueba.
50
Plan de Vida Resguardo Chaparral y Barronegro
52
— Cacicazgo del Pueblo de la Sal.
— Cacicazgo de Samacá.51
El cacique del Cocuy tenía dominio directo sobre los caciques de Cheva, Ogamora,
Panqueba, Ura y Chita, quien a la vez dominaba al cacique del Pueblo de La Sal, y éste
tenía sujeto al capitán de Sácama. 52
La conformación de la República y el contacto con las misiones jesuitas establecieron
al Capitán como autoridad dentro de la comunidad U´wa para representarla ante el
Estado, de guiarla y corregirla. Las autoridades tradicionales (werjaya y karekas)
tenían a su vez un liderazgo espiritual y debían conocer sobre la historia, origen y
comunicación con los dioses. Además debían velar por la custodia de las tradiciones y
el cumplimiento de las normas.
La Junta de Cabildo como institución fue creada por la ley 89 de 1890 que se
fundamentó en la constitución política de 1886. Esta institución la retoma la
constitución política de 1991 en su artículo 246. La primera junta de Cabildos del
Resguardo Chaparral y Barronegro fue constituida en 1986 una vez legalizado el
resguardo mediante la Resolución 095 del mismo año. A raíz de la conformación de la
Junta de Cabildo se establece una nueva forma de gobierno intercultural orientado por
la Ley 89 de 1890 y la Ley Ancestral ya que estamos representados por un Cabildo
Indígena53 en cabeza de una Autoridad Mayor elegido por la comunidad y el apoyo y
acompañamiento de las Autoridades Tradicionales, como son los werjaya y los
karekas.
En los momentos actuales, la Asamblea General se constituye como la máxima
autoridad dentro del resguardo de Chaparral y Barronegro y está conformada por
todas las familias censadas por el Cabildo y con el poder de tomar las decisiones
finales. La Asamblea General ejerce el control político y administrativo, siendo la
autoridad tradicional encargada de dar el visto bueno de las decisiones de fondo.
Además la Asamblea es la encargada de legislar y trazar los lineamientos de
administración del Resguardo. Investiga y sanciona los dos órganos de autoridad del
resguardo: la junta de cabildo y la autoridad de alguaciles. Además, “planea” y encarga
a la Junta de Cabildo la ejecución y cumplimiento de sus actividades internas del
territorio.
51
Cárdenas Támara, F. El páramo: un ecosistema de alta montaña 1996 52
Acuña Rodríguez, B.O. 2006 Circulación Indígena de Sal e Integración Socioeconómica en la Sierra Nevada del Cocuy, Siglo XVI 53
Cabildo / Junta de Cabildo. Elegida por la Asamblea General. Conformada por la Autoridad Mayor; el
Capitán; el Tesorero; el Secretario y el Fiscal. Representa a la comunidad ante el mundo intercultural. Pueden ser sancionados por la Asamblea General
53
La Autoridad Mayor es el representante legal del resguardo y es elegido por la
Asamblea General a través del voto nominal. En caso de cometer una falta grave, la
Asamblea lo puede destituir y nombrar su reemplazo. En caso de fallecer, la misma
Asamblea decide quien lo va a suceder; sin embargo es costumbre que la Autoridad
Mayor durante su gobierno, seleccione su sucesor y lo integra a las funciones propias
que como autoridad debe ejercer dentro del resguardo, para que al momento de
sucederlo tenga conocimiento de cómo liderar la comunidad dentro de su
cosmovisión y la interacción con las entidades estatales. Si no ha presentado su
sucesor ante la comunidad, la asamblea lo elige y puede ser candidato el capitán, los
alguaciles y cualquier líder de la comunidad del resguardo.
La Autoridad Mayor es el
encargado de
direccionar, coordinar
las funciones
administrativas y
sociales internas del
resguardo y las del
mundo exterior, por
tanto deben manejar las
dos lenguas de
interacción U’wa y
Castellano. Es el
operador de las acciones
institucionales junto con
sus ejecutivos. Además
tiene el derecho de
planear y proyectar el
bienestar de los
comuneros, pero sus
decisiones se socializan
en asamblea general de
la comunidad U’wa del
resguardo Chaparral y Barronegro.
El Capitán es una figura que se mantiene de la forma de organización ancestral y ya
no ejerce las actividades que anteriormente desempeñaba cuando existía todavía la
figura del Cabildo. Es un motivador y articulador de la comunidad y la mantiene
informada del desarrollo de los asuntos colectivos. Es el encargado de vigilar y ejercer
Asamblea General
Junta de Cabildo Autoridad Mayor
Capitán Tesorero
Secretario Fiscal
(1982)
Autoridad Tradicional
Ancianos Caciques
Sabedores
Autoridad de Alguaciles
(2005)
Gráfico 2: Estructura del Gobierno Propio. Fuente: Elaboración Propia.
54
autoridad cultural, responde por la tranquilidad del resguardo y es elegido por la
Asamblea General por voto nominal y por tiempo indefinido.
La Autoridad Ancestral está conformada por los Werjayá, ancianos que son los
sabedores. Existe un líder elegido por ellos mismos. La Asamblea General U´wa da el
visto bueno de quien va a hacer parte de esta autoridad, toda vez que para serlo se
debe cumplir ciertas condiciones como la edad (abuelo), la disciplina y el
conocimiento cosmológico. Esta autoridad trabaja de manera permanente y es la
encargada de la parte espiritual y de la cosmovisión de la comunidad en general.
Además es la encargada de la parte cultural del resguardo, pues al estar conformada
por los ancianos, estos son sabedores de todas las expresiones ancestrales y de la
medicina tradicional, por lo que proyecta y aprueba los cambios e impone los
derroteros del avance cultural de la comunidad U’wa. A pesar de ser juzgados por la
Asamblea General U‘wa, es relevante su visto bueno en las decisiones cruciales que se
deben tomar en el resguardo. Por ejemplo, el permitir el acceso a particulares con el
propósito investigativo, decidir sobre un cambio de la Autoridad Mayor incluso en lo
que respecta a la aplicación de castigos de quienes han irrespetado a la comunidad o a
un comunero.
Cualquier decisión que se tiene que tomar dentro de la comunidad tiene que respetar
el gobierno propio de la comunidad. Esto significa que se tiene que respetar la
Autoridad Tradicional, la Junta de Cabildo y la Asamblea General. Para cualquier toma
de decisiones que afecta al resguardo se ha establecido que siempre se tiene que
socializar primero con la comunidad.
Aunque existe un gobierno propio intercultural y con reconocimiento legítimo, ante
algunas instancias del Estado su presencia es nula. Casos como la invasión del
territorio con la presencia de la Fuerza Pública y la realización de procesos de
exploración sísmica por parte de empresas sin ningún proceso de consulta se
constituyen como una agresión y una negación de nuestra autoridad territorial y
política.
5.2 Alguaciles y Justicia Propia.
La jurisdicción especial indígena es el sistema normativo propio de control social que
a través de un compendio de normas jurídicas propias ya sean de manera oral y/o
escrita desarrollan valores culturales generales, con posibilidad y fuerza coercitiva
para evitar su transgresión. Esta jurisdicción especial indígena se desprende de la
autonomía que se le reconoce a los pueblos indígenas que dotados de capacidad legal
pueden emitir estas normas para que se cumplan en su territorio. En el pueblo U´wa
55
Casanare esta facultad va encaminada a mantener el orden y la armonía de la
comunidad a través del cumplimiento del reglamento interno que se trae desde sus
ancestros. La comunidad expresa que este reglamento interno se construyó a partir de
los usos y costumbres adoptadas por las creencias y la más importante de ellas la Ley
de Origen con el fin de mantener un equilibrio con la cosmovisión.
Los Sirina54 proclamaron: No quitar la vida a ningún ser vivo, a excepción de los
animales que sirven para carne; se puede matar animales para alimentarse mejor, pero
no se debe matarlo por matar. No se debe robar ni odiar; tampoco se debe hablar mal de
otros ni decir mentiras. No se debe ser doble en el pensar y en el actuar. La sabiduría no
debe ser utilizada para hacer maldades. No es necesario crear enemistades ni condenar
a los demás. Siempre se recomienda seguir las orientaciones de los mayores, respetar a
los ancianos y a los padres, obedecerles y cuidarlos cuando lo necesiten.
Actualmente buscamos fundamentar nuestro Reglamento Interno en los principios de
convivencia que dejaron nuestros ancestros. Este reglamento está en la memoria
colectiva de la comunidad, en la cual se contempla entre otros:
La prohibición de la estadía de campesinos dentro del territorio no
pertenecientes a la gran familia U´wa. (Norma que inicio su aplicación desde el año
1.993).
La prohibición de que un miembro de la comunidad conviva con un riowa. De
ser así, la pareja debe abandonar el territorio.
La expulsión del territorio de miembros de la comunidad que hagan parte de
cualquier fuerza armada.
Finalmente hemos venido avanzando en la construcción conceptual y espiritual de
nuestro reglamento interno. Trabajo necesario para la elaboración y ajuste del Manual
de Convivencia Intercultural.
Las normas en el Resguardo Chaparral y Barronegro se transmiten de manera oral y
han sido elaboradas por la Asamblea General de la Comunidad con la aceptación de las
Autoridades Tradicionales. Para el fortalecimiento y cumplimiento de estas normas
existe la autoridad judicial representada por los alguaciles quienes hacen presencia
en cada sector del resguardo. Dentro del proceso de organización la comunidad ha
priorizado ejercer un control social que conlleve a la convivencia pacífica y armónica
entre los comuneros y los elementos del territorio del resguardo.
54
Sirina. Familia del Dios Sira
56
Es importante destacar que para la defensa del territorio, la autonomía y la
jurisdicción del resguardo con colonos y las personas no indígenas (profesionales y
contratistas) que interactúan con la comunidad, se utilizan mecanismos de resolución
pacífica aplicando tanto la jurisdicción ordinaria como la jurisdicción especial. Cuando
hay un conflicto entre ambos modelos siempre prevalece el derecho consuetudinario
es decir los usos y costumbres del resguardo.
La Guardia Indígena.
Los alguaciles se han constituido como el organismo para ejercer la justicia propia y el
control interno dentro de la comunidad. Ellos son los que han de velar por el respeto
al reglamento interno, la protección del ambiente y la resolución de conflictos dentro
de la comunidad.
En un comienzo, esta autoridad la conformaban todos y cada uno de los integrantes
del resguardo, porque el compromiso de cuidar y vigilar el territorio y de mantener el
orden interno era comunitario. Con el transcurso del tiempo se dificultó mantener el
orden en el resguardo, se hizo necesario establecer una serie de controles colectivos
con el propósito de aprovechar las condiciones legales de organización social que
trajo la constitución de 1991, y se optó por delegar estas funciones exclusivamente a
un grupo definido, comprometido para que en adelante se encargue de mantener el
orden y la armonía del resguardo.
La autoridad de alguaciles fue creada a comienzos del año 2005, dentro del ejercicio
del derecho constitucional de desarrollar un organismo de autoridad propia de
manera organizada en busca de la armonía y la convivencia social interna, como con
los colonos que comparten los linderos del territorio, logrando con esta línea de
autoridad delegada por la Asamblea General U´wa, un mayor control en los diferentes
aspectos del resguardo como es la pesca, la caza, explotación de maderas, entre otros
aspectos.
Esta Autoridad Alguacil es elegido por voto en Asamblea General. Es el órgano judicial
del resguardo propiamente dicho. Se encarga de juzgar e imponer las sanciones a
quienes infringen el reglamento interno del pueblo U’wa, en las faltas leves. Ejecuta
las sanciones impuestas por la Asamblea General a los comuneros por faltas graves.
Se encarga de la vigilancia y la conservación del orden en la comunidad. Vigila el
territorio, sus linderos, las riquezas minerales, florísticas y faunísticas y de
biodiversidad del resguardo. Median en los conflictos de los comuneros y se encargan
de convocar a las actividades programadas, bien sea internamente o por parte de las
57
instituciones del gobierno central.
Para el caso de los menores estos son castigados por su núcleo familiar y sólo son
sancionados por los alguaciles una vez cumplida la mayoría de edad – diez y ocho (18)
años. Una excepción importante es que cuando los menores se les salen de las manos
del núcleo familiar (la familia no lo puede controlar), lo juzga la autoridad de
alguaciles. Ser alguacil es un primer paso como futuro líder de la comunidad U’wa.
El éxito de la creación de la autoridad de alguaciles como tal, ha traído grandes
ventajas a los comuneros del resguardo en la medida que:
- Han logrado establecer una comunicación más ágil dentro del resguardo.
- Han logrado un mayor y oportuno control en su territorio ante la invasión de los
colonos.
- Se ha controlado oportunamente la caza, la pesca, la explotación de madera por parte
de los no integrantes del resguardo. Y además, se han hecho efectivos los controles
internos que como comunidad se han trazado para mantener su identidad y
propender por la autonomía y la trascendencia de su cultura ancestral.
- Se ha logrado una mayor concentración en la actividad de la agricultura pues las
familias se pueden dedicar con mayor efectividad y tiempo en su labor agrícola.
- Han logrado un mayor compromiso por parte de cada sector por sobresalir en
organización y convivencia. (Esto es importante pues les genera según ellos un
Respeto)
- La comunidad ha logrado tener más integrantes que se perfilan como líderes del
resguardo.
- Hay un mayor control de responsabilidades, toda vez que para ser y mantenerse
como alguacil se requiere ciertos requisitos. Por otra parte la comunidad debe estar
en vigilancia para que esta autoridad cumpla con las funciones delegadas.
58
5.3. Relaciones Interinstitucionales.
El mundo Occidental piensa en desarrollo, en ganar dinero, en megaproyectos. Los
pueblos indígenas piensan en el equilibrio entre los seres humanos y el ambiente en
que viven, en buscar garantizar la dignidad humana en mantener el equilibrio
espiritual. Por las diferentes concepciones que existen entre el mundo Occidental y el
mundo indígena muchas veces no existe la igualdad de toma de decisiones entre la
comunidad y los diferentes actores e instituciones que se encuentran fuera del
resguardo.
Teniendo en cuenta los diferentes Planes de Desarrollo de los municipios en donde se
encuentra el resguardo de Chaparral y Barronegro, como también el del departamento
de Casanare, observamos que solo en el municipio de Sácama se he hecho el esfuerzo
de incluir al pueblo U’wa en la construcción de las políticas públicas.
Las relaciones interinstitucionales están en cabeza de la Autoridad Mayor del
Resguardo quien es el encargado de gestionar y defender ante el Gobierno Nacional,
Departamental y Municipal y organizaciones no gubernamentales el bienestar de la
comunidad. Estas relaciones institucionales en ocasiones han sido perturbadas en la
medida en que las instituciones del gobierno actúan desconociendo las normas
internas o las autoridades del resguardo, perjudicando así las relaciones entre las dos
partes.
El sistema de gobierno propio de la comunidad Chaparral y Barronegro, está
articulada a una instancia departamental que es la Organización Regional Indígena de
Casanare - ORIC, que es donde se articulan todos los pueblos indígenas de Casanare.
Está a la vez se articula en una instancia nacional, que es la Organización Nacional
indígena de Colombia – ONIC. El pueblo U’wa ha buscado articular sus diferentes
espacios de organización en una sola expresión del Gran Pueblo U’wa en el que
confluyen aparte de la comunidad Chaparral y Barronegro, AsoU’wa que agrupa a las
comunidades U’wa de Boyacá, ASCATIDAR (Asociación de Cabildos Tradicionales del
Departamento de Arauca) y las comunidades U’wa de Santander y Norte de Santander.
Las relaciones interinstitucionales que se tienen en este momento son las siguientes
con su respectiva valoración por parte de la comunidad.
59
ENTIDAD/ORGANISMO. TEMAS. CALIFICACION DE LA
RELACION.
Ministerio del Interior.
Plan de
Salvaguarda,
Capacitación en
Consulta Previa,
Mesa Nacional de
Garantías.
El Ministerio del Interior hace
acompañamiento a la
comunidad en cumplimiento del
Auto 004. Según la comunidad
de Chaparral y Barronegro
No hay mucho compromiso por
parte del Ministerio, no cumple
con los acuerdos. El Ministerio
apoya más a la empresa que a la
comunidad.
El Ministerio no viene por
voluntad, sino por la denuncia y
la presión de la comunidad.
Acción Social y Ministerio de
Salud y Protección Social.
Modelo de Salud.
Por iniciativa de la comunidad
se ha buscado recursos para
desarrollar el Modelo de Salud
Propio.
Ministerio de Defensa (Fuerza
Pública)
Relaciones
adquiridas por
compromisos.
Los acercamientos que se han
dado han sido por que la
comunidad ha gestionado ante
el Ministerio para que las
violaciones de derechos
humanos dadas por la Fuerza
Publica no se vuelven a dar.
60
ORIC (Organización Regional
Indígena de Casanare).
Ser intermediario
entre gobernación
y comunidades
indígenas de
Casanare.
Falta acercamiento hacía el
resguardo. Falta iniciativa de la
ORIC.
ASOU´WA (Boyacá)
ASCATIDAR (Arauca)
Como aliados en
la defensa de los
derechos del gran
pueblo U´wa.
Coordinación entre las
diferentes organizaciones para
adelantar procesos políticos.
ONIC.
Representación a
nivel nacional del
pueblo U´wa
Participación de la comunidad
en espacios de la ONIC, pero
falta un acompañamiento real y
directo.
61
COSPACC.
Capacitación en
Derechos
Humanos,
Denuncia, Gestión
de encuentros con
otras
organizaciones de
Derechos
Humanos.
La relación con la comunidad es
buena.
PODION.
Orienta procesos
de educación
popular y hace
acompañamiento
en procesos de
derechos
humanos.
Su acompañamiento con la
comunidad ha sido constante. Su
acompañamiento va de la mano
con COSPPAC y el Observatorio
de Derechos Humanos.
Observatorio de Derechos
Humanos de Boyacá –
Casanare.
Denuncia y
Visibilización de
violaciones a
Derechos
Humanos.
Su acompañamiento va de la
mano con COSPACC.
62
CINEP - Banco de Datos.
Sistematización
de información
acerca de
violación de
Derechos
Humanos.
Su acompañamiento va de la
mano con COSPPAC y el
Observatorio de Derechos
Humanos.
PBI.
Visibilización de
las denuncias a
nivel
internacional
Su acompañamiento va de la
mano con COSPPAC.
CSPP.
Lleva las
demandas sobre
violaciones de
derechos
humanos.
Su acompañamiento va de la
mano con COSPPAC.
Alcaldía de Sácama.
SGP.
Las relaciones con la alcaldía no
son voluntarias sino obligatorias
por la Ley 715 de 2001.
Alcaldía de Tamara.
No existe ningún
tipo de relación.
No hay voluntad política.
63
Alcaldía de Hato Corozal.
No existe ningún
tipo de relación.
No hay voluntad política.
Gobernación.
Concertación del
Plan de
Desarrollo,
infraestructura
escolar.
Se atienden o escuchan las
solicitudes de la comunidad.
Secretaría de Gobierno.
Apoya proyectos
para el
fortalecimiento de
la guardia
indígena y el
gobierno propio.
Se ha ganado un respeto y
confianza por lo que la
comunidad ha gestionado.
Secretaría de Educación.
Apoya proyectos
de la canasta
educativa, PEC e
infraestructura.
Se ha ganado un respeto y
confianza por lo que la
comunidad ha gestionado.
Secretaría de Salud.
Apoya proyectos
de prevención y
promoción.
Se ha ganado un respeto y
confianza por lo que la
comunidad ha gestionado.
64
ICBF
Desayunos
infantiles y
desayunos
escolares.
La prestación del servicio se da
sujeto a las políticas de la
institución y no se tiene en
cuenta las propuestas de la
comunidad.
Procuraduría General de la
Nación.
No existe ningún
tipo de relación.
No se ha sentido el respaldo de
la entidad.
Contraloría General de la
Republica.
No existe ningún
tipo de relación.
No se ha sentido el respaldo de
la entidad.
Defensoría del pueblo en
Yopal.
No existe ningún
tipo de relación.
No se ha sentido el respaldo de
la entidad.
Personería de Yopal.
No existe ningún
tipo de relación.
Han tenido acercamiento por
obligación.
Tabla 7: Relaciones Interinstitucionales existentes. Fuente: Elaboración Propia.
65
6. EJE PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA SOSTENIBLE.
La producción y economía sostenible busca mantener los equilibrios espirituales en el
territorio. Entre los U’wa el sistema productivo y demás actividades sociales y rituales
dependen del calendario astronómico.
El Sistema Productivo que maneja la comunidad U´wa, depende del calendario que
representa las actividades económicas productivas a lo largo del año, permitiendo
visualizar ciclos productivos, las épocas de mayor intensidad de trabajo y los períodos
dedicados a otras actividades que se desarrollan relacionados con sus ciclos
ceremoniales que hacen parte de su tradición.
Para las comunidades indígenas la propiedad de tierras es de todos, colectiva o
comunal. No hay espacio para que particularmente se apropien de la tierra. Todos
pueden vivir donde vivían sus antepasados, ser dueños de lo que trabajan, producen y
conservan a nivel familiar, sin causar perjuicios a las áreas protegidas y su entorno.
Cada familia puede ubicarse y poseer un pedazo de tierra que puede variar entre 1 y 3
hectáreas, lo suficiente para el sostenimiento de su familia, haciendo uso racional de lo
que puede alcanzar a trabajar y producir. Muchos de los trabajos los hacen en mingas
o convites, para los cuales, el dueño de la casa prepara bastante chicha de maíz o de
yuca e invita a todos los familiares y vecinos al trabajo.
6.1. Desarrollo Socio-Económico .
La evidencia etnológica, histórica y arqueológica indica que en la Sierra Nevada de
Cocuy el pueblo U’wa manejaba un sistema de control económico de los distintos
pisos térmicos basados en la explotación alternativa de distintos recursos, (cacería,
pesca, agricultura, recolección), todo ello basado en un discurso mítico, en aspectos
religiosos y ceremoniales. Para el pueblo U’wa la posibilidad de acceder a climas fríos,
templados y cálidos, les favoreció una diversificación de su economía y les facilitó la
acumulación de excedentes, generándose una división regional del trabajo y el
fortalecimiento de la organización político-social. Los indígenas de esta comunidad
intercambiaban mantas, maíz, fríjol, turmas (papas), hayo, cabuya, pescado, cueros de
animales, miel de abejas, sal, carne y oro. Esta diversidad de productos permite
establecer la magnitud del mercado en términos de integración social, de división del
trabajo y de producción como tal. 55 A raíz del sistema económico y productivo se
construyó un complejo sistema político administrativo del pueblo U’wa, agrupado en
55
Acuña Rodríguez, B.O. 2006 Circulación Indígena de Sal e Integración Socioeconómica en la Sierra Nevada del Cocuy, Siglo XVI
66
la Confederación de El Cocuy y daba también el fundamento de las relaciones con
otros pueblos indígenas tanto de los Andes como de los Llanos, con los que existían
procesos de intercambio.
En la Confederación de El Cocuy se estableció un sistema económico de pago de
tributos entre los diferentes capitanes y caciques. La producción y distribución de
productos entre los distintos cacicazgos y capitanías parece haber estado determinada
por el consumo colectivo relacionado con las actividades ceremoniales, políticas y
sociales, entre las que se destacan la reciprocidad, la tampsa y la redistribución y el
intercambio.56 La tampsa era una especie de tributo indígena, representado en
servicios y productos que se imponían a las comunidades sujetas para que le
entregaran a los caciques dominantes, quienes los usaban para su sustento y
almacenaban los excedentes en sus cercados, para luego redistribuirlos entre los mismos
miembros de su comunidad, a través de las ceremonias y fiestas colectivas que
realizaban.57 En la época prehispánica y todavía durante los procesos de colonización
la tampsa se constituía en el principal mecanismo para la circulación de bienes dentro
de la comunidad U’wa y permitía que toda la comunidad podía tener acceso a los
productos que se producían en los diferentes pisos térmicos. El intercambio por
último tenía la doble función por un lado de permitir la integración entre diferentes
pueblos y por otro de tener acceso a productos que no se producían o se encontraban
en la Sierra Nevada del Cocuy, como plumas, jopo y miel.
A parte de la producción de sal, la Confederación del Cocuy era productora de algodón
y textiles. La instalación del poder colonial en el piedemonte llanero y el territorio
ancestral de la Confederación de El Cocuy llevó a la instalación de la encomienda y el
pago de tributo por parte de las comunidades indígenas a los colonizadores. En los dos
corregimientos que se establecieron, el de El Cocuy y el de Chita, el pueblo U’wa
pagaba el tributo en mano de obra y especie, sobre todo a través de la producción de
mantas, pero también sal, miel, cera, pescado y algodón.
La llegada de los Jesuitas en el siglo XVI cambió las formas de producción y las
actividades económicas en el piedemonte llanero y en parte del territorio ancestral
del pueblo U’wa. La ganadería se convirtió en la principal fuente económica y cuando
las misiones jesuitas dejaron de existir, los colonos e incluso las comunidades
indígenas siguieron con esta actividad económica.
56
Acuña Rodríguez, B.O. 2006 Circulación Indígena de Sal e Integración Socioeconómica en la Sierra Nevada del Cocuy, Siglo XVI 57
Acuña Rodríguez, B.O. 2006 Circulación Indígena de Sal e Integración Socioeconómica en la Sierra Nevada del Cocuy, Siglo XVI
67
Hoy en día la agricultura es la base de subsistencia y fuente de alimentación para el
resguardo de Chaparral y Barronegro. Somos una comunidad considerada como
agrícola, debido a que tenemos años de experiencia en cultivos de pan coger y del café.
Cultivamos yuca dulce, plátano, maíz, caña de azúcar, pepino, aguacate, chonclo, ñame,
bore, ají, yukrita; productos de los climas medios o templados; además cultivamos
fríjol guanduz, ahuyama, arveja y algunos frutales como cítricos, piña, lulo, guayaba,
guanábana, mango entre otros. Durante todo el año conseguimos estos alimentos y los
complementamos con animales silvestres, así como otros productos que se consiguen
en el mercado del Municipio de Sácama, municipio más cercano al resguardo.
Por su condición climática y selvática nuestra comunidad practica un sistema agrícola
caracterizado por la producción limpia, no usamos fertilizantes, ni agroquímicos;
preparamos la tierra mediante la “tumba y pudre” así se abona el terreno para el
cultivo y evita el deterioro, ya que lo protege de las lluvias, el viento, el deslizamiento
de la cobertura vegetal. Todos los productos son orgánicos, lo que ayuda a mantener
un buen equilibrio ecológico. Cada familia tiene establecido uno o dos conucos donde
siembran Yuca, Maíz, Plátano, Fríjol, frutales y otros.
La Comunidad de Chaparral y Barro Negro no es ganadera por excelencia. La
población bovina es notablemente escasa y se concentra en manos de un reducido
número de familias en su mayoría mestizos. La falta de asistencia técnica institucional
conlleva necesariamente a que este tipo de explotación se de en forma extensiva
tradicional, con prácticas culturales y de manejo rudimentario, lo que hace necesario
integrar algunas técnicas que permitan aumentar la productividad del animal, y la
capacidad de carga de la tierra.
Varios de los cultivos que constituyen la base de nuestra economía han sido afectados
por enfermedades, como el café, la yuca y el maíz. Por la falta de ingresos a partir de la
agricultura, el arriendo de potrero y el trabajo en las fincas de los colonos como
jornalero cada vez más se constituye en una alternativa de ingresos para los
miembros del resguardo.
68
SECTOR. CULTIVO DE
MAYOR
PRESENCIA.
OCUPACIÓN
ECONOMICA
PRINCIPAL.
ESPECIES
MENORES
PRESENTES.
ESPECIES
MAYORES
PRESENTES.
Guaraque Café, Maíz Agricultura Aves de Corral
(60) Cerdos (10)
Ganado (10)
Campo
Hermoso
Café, Plátano,
Frijol, Maíz
Ganadería,
Agricultura, Caza
y Pesca
Aves de Corral
(25) Ovejas (2)
Cerdos (2)
Ganado (30), Caballo
(6), Asno (10), Mula (4)
Corozo Café, Plátano,
Frijol, Maíz
Ganadería y
Agricultura
Aves de Corral
(15) Cerdos (2)
Ganado (30) Caballo (5)
Asno (5) Mula (5)
Chaparral Maíz Agricultura Aves de corral,
Cerdos
Ganado (20?)
Wakupa Maíz Arriendo de
Potreros
Aves de Corral y
Cerdos
Ninguno
Tabla 8: Actividad Económica Principal por Sector.
Fuente. Construida a partir de la encuesta realizada en la construcción del Plan de Salvaguarda.
6.2. Saneamiento Básico y Servicios Públicos.
El diagnóstico del Modelo de Salud Intercultural Integral del pueblo U’wa consta la
ausencia total de una infraestructura de Saneamiento Básico, servicios sanitarios,
acueducto veredal, suministro de agua potable, recolección y disposición final de
basuras y pozos sépticos. La encuesta realizada en el marco de la construcción del
Plan de Salvaguarda muestra también la ausencia de dichos servicios.
SECTOR. ENERGÍA. ACUEDUCTO
VEREDAL.
ALCANTARILLADO. SEÑAL DE
TELÉFONO.
Guaraque No existe No existe No existe No existe
Campo
Hermoso
No existe No existe No existe No existe
Corozo No existe
No existe No existe No existe
Chaparral No existe No existe No existe No existe
Wakupa No existe No existe No existe No existe Tabla 9: Servicios Públicos y Saneamiento Básico en Chaparral y Barronegro.
Fuente. Realizado a partir de la encuesta realizada en la construcción del Plan de Salvaguarda.
69
El agua llega a través de mangueras desde las quebradas hasta las casas y el sistema
de abastecimiento fue construido por la misma comunidad. No existen plantas de
tratamiento y en época de verano en algunas fincas y en el sector de Campo Hermoso
el abastecimiento de agua no es suficiente para las necesidades de la población. Las
aguas residuales se vierten a campo abierto, generando malos olores y situaciones que
pueden afectar la salud pública. Las basuras se depositan en las zonas cercanas a las
viviendas y en algunas situaciones la basura solida es quemada por los pobladores.
En el Resguardo no hay una cobertura de energía o gas. Existen plantas en algunos
sectores y en la escuela de Siukaro hay una planta que funciona a base de energía
solar.
Vivienda.
La densidad ocupacional de nuestro pueblo indígena es del orden de 6 a 7 personas
por vivienda y tenemos un crecimiento poblacional estable. Nuestras viviendas no
poseen los servicios básicos como energía, acueducto, alcantarillado, difícilmente el
agua es suministrada, se obtiene de caños o nacederos cercanos a través de
mangueras y la reposamos en tanques plásticos sin ningún tratamiento potable.
Actualmente construimos combinando materiales tradicionales con materiales
occidentales. La distribución de nuestra vivienda está conformada por uno a dos
cuartos, presentándose hacinamiento. En algunas se encuentra camas hechas en
palma, sostenidas en ladrillos o adobe y chinchorros. La cocina también la
construimos en palma y adobe y se encuentra tradicionalmente el fogón en tapia de
barro. Las paredes están construidas en bloque, adobe, madera aserrada (tablas), piso
en tierra sin apisonar, techo en palma o zinc y no se cuenta con baño, por lo que las
necesidades se hacen a campo abierto. Algunas de estas viviendas fueron construidas
por colonos (blancos) que fueron abandonadas y ocupadas por familias de este mismo
resguardo. Por otro lado algunas familias ya han reemplazado su casa de madera y
zinc por viviendas tipo subsidiadas por la Gobernación de Casanare.
Otro forma de vivienda es la que está conformada por dos construcciones, una grande
o amplia para la habitación donde se duerme y se cocina en fogón de tres piedras en
un rincón y la otra construcción es una cocina para preparar los alimentos que
traemos de fuera del resguardo como arroz, pasta, chocolate, etc. lo que llamamos
RIOKA.
Las viviendas se convierten en factores de riesgo que afectan la salud de sus vivientes
70
acompañados de las malas prácticas de almacenamiento de agua, disposición
inadecuada de excretas y basuras, cría de especies menores, manipulación y
almacenamiento de alimentos. Hace que la presencia de insectos y virus produzca
enfermedades como chagas58, malaria o paludismo59, dengue60, fiebre amarrilla61,
leptospirosis62 y rabia63. Otra causa es el hacinamiento y la falta de ventilación en la
vivienda propiciando enfermedades como la tuberculosis 64 y las infecciones
respiratorias.
La Gobernación de Casanare a través del Plan de Vivienda Departamental, construyó
en 2006 unas viviendas en todos los sectores. Dichas construcciones no tuvieron en
cuenta el destino de las aguas sucias y los baños no fueron usados por la comunidad.
58
Enfermedad parasita tropical conocida como tripanosomiasis americana, causada por un protozoo. Es reconocida por la OMS como una de las 13 enfermedades tropicales más desatendidas del mundo, y por la OPS como una enfermedad de la pobreza 59
Enfermedad producida por parásitos del género Plasmodium, considerada debilitante. Afectando en gran mayoría a los niños menores de 5 años con un 90% de mortalidad. Los vectores de esta enfermedad es el mosquito del género Anopheles a través de la picadura 60
Enfermedad viral aguda transmitida por el mosquito Aedes aegypti o albopictus que se crían en el agua
acumulada en recipientes y objetos en desuso. Es más frecuente en niños, adolescentes y adultos jóvenes 61
O vómito negro, es una enfermedad viral aguda e infecciosa causada por el virus de la fiebre amarilla trasmitida por el mosquito Aedes aegypti. La mortalidad global es del 5% en poblaciones indígenas de regiones endémicas 62
Enfermedad febril zoonótica producida por la bacteria Leptospira interrogans. Su trasmisión a los humanos se da cuando el agua ha sido contaminada por orina de animal y esta se pone en contacto con la piel, ojos o mucosas. Su presencia se da en épocas de lluvias e inundaciones. Esta enfermedad se considera un problema de salud pública 63
O hidrofobia, es una enfermedad zoonótica viral que ataca el sistema nervioso central. Se encuentra en la saliva y secreciones de los animales infectados y se inocula al hombre cuando son atacados y provocan alguna lesión por mordedura. Otra forma es cuando se tiene algún corte en la piel y hay contacto con la saliva del animal infectado. 64
O tisis (TBC), es una infección bacteriana (bacilo de Koch) contagiosa que compromete principalmente los pulmones, pero puede propagarse a otros órganos. La tuberculosis se contagia por vía aérea, cuando las personas infectadas tosen, estornudan o escupen. A nivel mundial, la malnutrición, desnutrición, la pobreza y el hacinamiento provocan un gran aumento en el riesgo de desarrollar tuberculosis activa
71
7. EJE IDENTIDAD CULTURAL Y COMUNICACIÓN.
Nuestra historia está en la Ley de Origen, está en la memoria colectiva. Es un eje
fundamental y vital; pues encontrar un pueblo que no sabe su historia, es encontrar un
pueblo que no sabe para dónde va. Los abuelos hicieron historia; hoy nosotros hacemos
historia. Nuestro gran líder Jeremías Salón hizo historia, mañana serán los nietos, y hoy
no hay nada de lo de ayer. El hombre es trascendental, va dejando huellas y eso lo deben
conocer los hijos. Uno debe conocer su historia, conocer lo bueno y lo malo para defender
la territorialidad. ¡Hay que conocer la historia! 65
7.1. Educación Propia. La comunidad de Chaparral y Barronegro ha avanzado desde 2011 en la construcción
del Proyecto Educativo Comunitario – PEC y el diseño curricular en el marco de la
Educación Propia. El PEC y el curricular de la Educación Propia tienen un enfoque de
interculturalidad, enmarcado y proyectado en el Plan de Vida.
La educación propia o tradicional en la comunidad de Chaparral y Barronegro se daba
en la vida familiar. Los padres contaban historias, leyendas y mitos a los niños durante
las noches de sus antepasados. Los relatos iban acompañados de enseñanzas y
consejos prácticos. No se consideraba prudente estar hablando de las tradiciones y
mitos mientras se estaba comiendo, jugando o haciendo otro oficio. Los padres
preparaban a los hijos para que en el futuro fuesen buenos padres y buenas madres en
el hogar; y éstos eran obedientes y sumisos y respetaban las órdenes que aquellos les
daban; escuchaban los consejos de los ancianos.
Estos espacios de aprendizaje también estaban acompañados de rituales que
marcaban el ciclo vital de la comunidad. Entre ellos el Suruwa (Ceremonia de
iniciación femenina); Baukará (Ritual femenino para prevenir catástrofes); Bariwá
(Ritual de purificación), entre otros. Y del conocimiento del calendario astronómico
regido por el movimiento del sol, que marcaba los tiempos de la agricultura, la
recolección, la caza y las migraciones.
El idioma propio o U’wa, era la base sobre la cual se reproducía la cultura. A través de
nuestros cantos, ritos e historias se trasmitían los conocimientos, la sabiduría y la Ley
de Origen a las siguientes generaciones.
65
Palabras de un líder del pueblo U’wa de Casanare durante los talleres realizados en el marco de la construcción del Plan de Salvaguarda
72
La prestación del servicio educativo en el resguardo de Chaparral Barronegro se está
dando en las sedes educativas de Rumira, Wakupa, Corozito y Brisas de la Guaraque,
las cuales están fusionadas al Centro Educativo Indígena Siukaro en el sector Campo
Hermoso. Actualmente atiende una población escolar de 125 estudiantes, con un
modelo de educación direccionado por el Decreto 1860/1994.
SECTOR/COMUNIDAD. ESCUELA/SEDE. NUMERO.
Chaparral Rumira 24
Casirva/Wakupa Wakupa 18
Campo Hermoso Siukaro 25
Corozo Corocito 21
Guaraque Brisas De La Guaraque 17
TOTAL 105 Tabla 10: Población Escolar Chaparral y Barronegro 2012.
Fuente. Plan de Salvaguarda U´wa – Capitulo Casanare.
Según datos arrojados por el Modelo de Salud Propia 2012, el nivel de escolaridad que
presenta la población del resguardo es:
ESCOLARIDAD. FRECUENCIA. PORCENTAJE.
Primaria Incompleta 211 49,76%
Ninguno 117 27,59%
Primaria Completa 46 10,85%
Secundaria Incompleta 35 8,25%
Secundaria Completa 14 3,30%
Otro : Cursos 1 0,24%
TOTAL 424 100,00% Tabla 11: Nivel de Escolaridad Chaparral y Barronegro 2012.
Fuente: Modelo de Salud Propia 2012.
En una primera mirada podemos identificar una población analfabeta en un 28%.
Seguida de una población lecto-escritora del 50%. Haciéndose en cierta medida
vulnerable al manejo, uso y acceso al conocimiento y la información.
Un segundo grupo que representa el 22% se encuentra en un nivel de educación
básica, lo que nos lleva a concluir que el acceso a la educación superior por parte de
los jóvenes que han terminado su básica secundaria es muy bajo.
73
Esta situación actual de la prestación del servicio educativo nos llevó a plantear los
siguientes interrogantes:
Para garantizar la prestación de un servicio de educación propia con calidad se
requiere de la formación de jóvenes profesionales del resguardo que asuman la
política del SEIP.
Actualmente se viene implementando en las escuelas un modelo de educación
occidental con dominio del idioma y materiales pedagógicos en español. Su currículo
escolar es un 10% en educación propia (Enseñanza de la lengua materna.)
Las directrices y orientaciones que se dan desde el Ministerio de Educación
Nacional y la Secretaria de Educación Departamental difieren de la propuesta del
Modelo de Educación Propia Intercultural Bilingüe que plantea el pueblo U’wa, al no
garantizarle a la comunidad los docentes de educación propia tal como lo establece el
Decreto 804/1995. Esta deficiencia se da cuando se aplican fórmulas como la de
relación alumnos – administrativos; alumnos – maestro66.
Aunque se está trabajando la implementación de un Modelo de Educación
Propia e Intercultural, su proceso en las sedes educativas se ha venido dando de
manera muy lenta. Una de las razones se fundamenta en la no permanencia del Equipo
Interdisciplinario en el proceso; el inicio de clases escolares con la planta de docentes
bilingües incompletos.
Los docentes que prestan sus servicios en las sedes educativas no tienen una
formación acorde con su cultura; fueron formados en instituciones educativas
cercanos al territorio o en internados como normalistas superiores. Lo que los lleva a
reproducir en su comunidad formas de vida y de conocimiento ajenas a su cultura.
Una educación propia e intercultural. La visión del Proyecto Educativo Comunitario del pueblo U’wa del departamento de
Casanare plantea un Modelo de Educación Propia Intercultural Bilingüe67 que tiene
como objetivo la transformación de la escuela actual a una direccionada por los ejes
del Plan de Vida68. Este modelo de educación busca la armonización entre la
educación comunitaria o propia; que se imparte en la casa y la comunidad, y la
educación escolar, que se imparte en la escuela.
Esta armonización busca; por decisión de la comunidad69, el fortalecimiento de la
identidad cultural; la revitalización de los conocimientos y prácticas culturales; la
66
Caso concreto el del docente bilingüe Evelio Camargo, quien esta nombrado por el Decreto 804/1995 67
Este modelo de educación propia ha sido apoyado financieramente por la Secretaria de Educación de Casanare y elaborado por la misma comunidad con un Equipo Interdisciplinario contratado por el Cabildo 68
Ejes del Plan de Vida: Organización y Gobierno Propio, Territorio y Ambiente Integral, Producción y Economía Sostenible, Identidad Cultural y Comunicación 69
Asamblea General. Máxima Autoridad Decisoria. C.P. 1991. Ley 115/1994. Título III. Cap. III. Ley 21/1991. Decreto 804/1995. Decreto 2500/2010
74
trasmisión del pensamiento U’wa y el uso de la lengua materna, como elementos
básicos en la formación del niño. En lo que respecta a la formación en educación
superior se requiere de profesionales indígenas que apoyen el proceso de autonomía
administrativa de los componentes del Plan de Vida.
7.2. Cultura.
Nuestra historia está en las leyes de origen, está en la memoria colectiva de todos, es un
eje fundamental y vital, pues el encontrar un pueblo que no sabe su historia, es encontrar
un pueblo que no sabe para dónde ir. Los abuelos hicieron historia, hoy nosotros
hacemos historia. Nuestro gran líder Jeremías Salón hizo historia, pero antes los abuelos,
mañana será los nietos y hoy no hay nada de lo de ayer. El hombre es trascendental, va
dejando huellas y eso lo deben conocer los hijos. Uno debe conocer su historia, conocer lo
bueno y lo malo para defender la territorialidad, hay que conocer la historia.70
La cultura es un fundamento muy importante, porque ella es la que determina la
identidad cultural de un pueblo, define su autodeterminación como pueblo diferente
frente a otras culturas y de la sociedad nacional. Esta diferenciación cultural es la que
hace posible constituirse como un sujeto de derechos colectivos y especiales, que
puede tomar decisiones con autonomía.
Para el pueblo U’wa la base de la cultura se encuentra tanto en el territorio como en el
idioma. El papel de la lengua materna es la de ejercer funciones culturales de
autonomía y gobernabilidad dentro de un espacio territorial. Entonces estamos
afirmando que la Lengua Materna es el medio por el cual se trasmite los saberes y el
conocimiento de generación tras generación. Esta forma de trasmitir el conocimiento
determina la identidad de un pueblo frente a otras culturas y ante la sociedad
nacional.
El pueblo U’wa ha tenido que luchar frente a las diferentes presiones que han buscado
la extinción de nuestra identidad cultural. Con estrategias como las misiones, el
mestizaje, la implementación de modelos de educación y economía ajenos, entre otras.
Que en cierta manera han deteriorado nuestras prácticas culturales pero no han
borrado nuestra identidad como U´wa. Ya que para nosotros el territorio y la lengua
son la base de nuestra cultura.
La pérdida de nuestras prácticas culturales y de la Lengua Materna radica en el
periodo de la colonización y la evangelización misional cuando se nos prohibió
70
Plan de Vida Resguardo Chaparral y Barronegro
75
hablarla, escribirla, enseñarla y aprenderla. Más tarde, la responsabilidad de la
educación recayó en la educación contratada a cargo de la iglesia católica.
Paralelamente se firmaron convenios con el Instituto Lingüístico de Verano quienes
tenían la misión de realizar investigaciones sobre la cultura y la lengua materna para
ser utilizadas en traducciones y adecuaciones de pasajes bíblicos para un proceso de
evangelización. Influencias que de una u otra manera rompieron con la dinámica
cultural de las comunidades indígenas.
Actualmente la lengua U’wa se habla en algunas comunidades de Colombia y
Venezuela (lo que era nuestro territorio ancestral), con algunas derivaciones
dialectales.
Mapa 6: Localización de hablantes de la lengua U’wa.
Fuente. Proyecto Educativo Comunitario del pueblo U’wa.
Según datos del DANE año 2005, el porcentaje de población U´wa de país que no sabe
leer ni escribir es del 63,9%, del cual la mayoría son mujeres: 50,4%. En cuanto al
estado de la lengua materna un 82,6% de hablantes evidencian un alto grado de riesgo
de extinción, siendo en los hombres el mayor indicador con el 50,6%.
76
INDICADOR. TOTAL. HOMBRES. MUJERES.
Población total 7.581 50,3% 49,7%
Hablan la Lengua Materna 6.264 50.6% 49,4%
No Hablan la Lengua Materna 1.317
Algún Estudio 1.791 54,8% 45,2%
Analfabetismo 4.845 49,6% 50,4% Tabla 12: Hablantes de Lengua Materna en Chaparral y Barronegro.
Fuente. Ministerio de Cultura 2010. Cartografía de la diversidad. Caracterización del pueblo U’wa.
Lo anterior nos ratifica que nuestra lengua materna U’wa se encuentra
potencialmente amenazada o en riesgo de extinción. Lo que hace urgente la
implementación de nuestro Modelo de Educación Propia Intercultural.
En cuanto al uso de la lengua materna por parte de la comunidad del resguardo de
Chaparral Barronegro es del 39.2%, de la población total. Mientras que el uso del
español es de un 77.9% de la población total. Lo anterior nos lleva a reflexionar sobre
la creación de estrategias que permitan ampliar el número de hablantes de lengua
materna a fin de garantizar la identidad y pervivencia de la cultura.
Gráfico 3: Uso de la lengua materna por sector.
Fuente. Modelo de Salud Intercultural Integral 2012.
Retomando la información del grafico anterior, podemos ver que el uso de la lengua
materna como medio de comunicación, en el sector de Campo Hermoso, es del 58,9%.
Frente a su no uso en el sector del Corozo. Lo que nos lleva a concluir que son muchas
las personas que entienden la lengua materna, pero muy pocos quienes la hablan y
mucho menos quienes la escriben. Sumado a esta debilidad no se cuenta con textos,
cartillas o guías en lengua ni una memoria histórica escrita que hable sobre nuestra
cosmovisión, cultura y lengua.
77
7.3. Medios de comunicación e información.
Para nosotros la comunicación y los medios de comunicación se hacen un poco
complejos. Tradicionalmente nuestra forma de comunicarnos fue y sigue siendo la
oralidad. Para ello recurrimos a las personas que van a los lugares donde queremos
llevar el mensaje o en otros casos la enviamos con un joven. Actualmente algunos
miembros de la comunidad tienen sus medios de transporte (bicicleta o moto), la cual
es utilizada para llevar mensajes. Miembros del resguardo de Chaparral y Barronegro
viajan de forma constante a Sácama y Tame para la compra de productos, la atención
médica y otros compromisos.
El conflicto armado ha impuesto una lógica que ha constituido los medios de
comunicación en una fuente de inteligencia, por lo que las diferentes organizaciones
insurgentes habían prohibido su uso durante años. La cobertura de celular y radio
además se hace más difícil dentro del Resguardo debido a la topografía del terreno,
haciendo esto que la amplitud de onda o cobertura no sea tan clara, aunque se cuente
con algunos puntos de comunicación. No contamos con acceso a señal de televisión,
internet o prensa escrita. La falta de acceso a medios de comunicación hace que la
información nos puede llegar solo a través de la radio de manera regional o por medio
de las autoridades y líderes que participan en los diferentes encuentros.
SECTOR. EMISORA. CELULAR. INTERNET. VIAS DE ACCESO.
RADIO COMUNITARIA.
Campo
Hermoso
No hay
cobertura
Hay cobertura
en algunos
puntos
No hay
cobertura
Vía terciaria
sin
mantenimiento
Hay cobertura
Guaraque No hay
cobertura
No hay
cobertura
No hay
cobertura
Vía terciaria
sin
mantenimiento
Hay cobertura
Casirva No hay
cobertura
No hay
cobertura No hay
cobertura
Camino que no
permite la
entrada de
carros ni
motos
Hay cobertura
Chaparral No hay
cobertura
Hay cobertura
en algunos
puntos
No hay
cobertura
Trocha Hay cobertura
Corozo No hay
cobertura
No hay
cobertura
No hay
cobertura
Vía terciaria
sin
mantenimiento
Hay cobertura
Tabla 13: Servicios de información existentes en Chaparral y Barronegro.
Fuente: Información recogida a través de la encuesta realizada en la construcción del Plan de Salvaguarda
78
El no contar con un medio de comunicación eficiente ha hecho que algunos miembros
de la comunidad hayan muerto por la falta de asistencia o traslado médico. En otros
casos las convocatorias por parte de las entidades públicas se hacen difíciles y en
ocasiones llegan tarde; en estos casos las emisoras comunitarias se convierten en el
único medio de comunicación e información para la comunidad.
Las vías de acceso al resguardo de Chaparral y Barronegro son dos. La vía que
conduce de Paz de Ariporo al sector conocido como el Degrero, sobre la carretera
entre Hato Corozal y Sácama, constituye la principal entrada al resguardo y el acceso a
los sectores de Corozo, Guaraque y Barronegro. Es sobre la misma vía entre Hato
Corozal a Sácama, donde están las entradas principales a los sectores de Wakupa y
Chaparral. La red vial que comunica a Yopal - Paz de Ariporo es de 90 kilómetros, de
Paz de Ariporo - Hato Corozal 40 kilómetros, en un recorrido de pavimentación que se
encuentra en buenas condiciones. Desde Hato corozal al Resguardo de Chaparral
Barro Negro el camino es de 54 Kilómetros en un recorrido de destapado de tipo sub-
base, en condiciones regulares. Esta vía hace parte de la marginal de la selva que une a
Casanare con Arauca.
79
8. MARCO JURIDICO.
La Corona española expidió una serie de ordenanzas en 1542 que en su momento
significaron una especie de Constitución Política en la que se proclamaron la libertad
de los indígenas y la protección de sus territorios. En 1680 se hace una recopilación de
Leyes de Indias, que representaban la compilación jurídica de los derechos de los
indígenas. Es aquí donde el encomendero estaba obligado a proteger a las
comunidades indígenas y a estas se les permitía el uso de las tierras para su sustento
básico apareciendo las formas de tributación en las que la población indígena tenía
que pagar por su derecho a la tierra con trabajo en tierras del señor “feudal”. Los
poderes de los hacendados se consolidan durante este periodo obligando a la
población indígena a tributar de diversas formas para mantener su derecho de
usufructo.
Entre los siglos XV y XIX se expidieron Reales Cédulas que funcionaron como
referencia jurídica para los derechos de la población y la asignación de títulos
territoriales. En 171871 fue abolida la encomienda y es en este momento histórico
donde la Corona comenzó a reconocer tierras en propiedad colectiva a los indígenas.
Fue durante este periodo que se constituyeron con mercedes reales72 algunos
resguardos indígenas en Colombia. De igual forma se les reconoció a los indígenas un
relativo grado de autonomía para su gobierno interno mediante la conformación de
cabildos. Durante esta época el pueblo U´wa adquiere su Título Colonial el cual le fue
otorgado por la Corona Española.
Durante los años 1910 hasta 1940 tomó fuerza la reclamación indígena para
mantener los resguardos existentes o restablecer aquellos extintos y es aquí donde el
gobierno Colombiano de esta época le reconoció al pueblo U´wa el título que de Juan y
Álvaro Salón.73.
8.1 Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo.
A raíz de una larga serie de violaciones que se remontan a la época de la colonial y el
imperialismo, sumado al desconocimiento a los derechos ya adquiridos por los
pueblos indígenas en 1957 aparece el Convenio 107 de la Organización Internacional
de Trabajo (OIT). Este Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales se convierte en 71
Sena Actualización para periodistas - De la época precolombina a la conquista española Mayo 2007 72
Las mercedes reales eran tierras donadas por la Corona y podían ser concedidos mediante un título a un particular o a un pueblo en específico, con el fin de estimular la ocupación efectiva del territorio. 73
Plan de Vida “Resguardo Indígena Chaparral-Barronegro” Etnia U´wa. Pág.: 28
80
un instrumento amplio por la variedad de temas como los derechos a las tierras y
recursos, contratación y condiciones laborales, formación profesional, artesanías e
industrias rurales, seguridad social y salud, educación y medios de comunicación.
…“Durante la década de 1970, cuando la ONU comenzó a examinar la situación de los
pueblos indígenas y tribales con más detalle, y cuando los pueblos indígenas comenzaron
a hacerse más visibles a nivel internacional, el enfoque del Convenio 107 fue objeto de
cuestionamientos. El Consejo de Administración de la OIT convocó a una Comisión de
Expertos en 1986 y ésta concluyó que el “enfoque integracionista del Convenio estaba
obsoleto y que su aplicación era prejudicial en el mundo moderno”74
Este Convenio 107 fue revisado durante 1988 y 1989, siendo en 1989 donde se adopta
el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes. Para la elaboración del Convenio se contó con una participación
activa y fundamental del movimiento indígena de las Américas. Este Convenio hace
referencia a los principios básicos que los Estados firmantes están obligados a
considerar en el momento de elaborar leyes y políticas públicas relacionadas con los
grupos étnicos o decisiones que afecten a estos grupos.
El Convenio 169 de la OIT es suscrito y ratificado posteriormente con la Ley 21 de
1991 por el Estado Colombiano, ley que se convierte en un principio fundamental de
los derechos indígenas sobre sus territorios y de la obligación que tiene el Estado
Colombiano de proteger esos derechos.
Es preciso resaltar algunos artículos del Convenio 169 de la OIT. El artículo 2 obliga al
Estado asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos
interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de
esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esta acción deberá incluir
medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de
la población;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y
culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y
tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás
miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones
74
Organización Internacional de Trabajo Convenio No. 107 1957
81
y formas de vida.
El Artículo 4 del Convenio 169 hace referencia a la obligación de Salvaguardar los
pueblos indígenas, cuando dice que Deberán adoptarse las medidas especiales que se
precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. Este salvaguardar pasó por un
gran proceso de violaciones reiteradas a los derechos de los pueblos indígenas para
que 20 años después la Corte Constitucional se pronunciara a través del Auto 004 de
2009 y recapitulara este artículo en su parte resolutiva recordándole al Estado
Colombiano su responsabilidad en este aspecto.
El Convenio 169 de la OIT es un instrumento internacional transcendental para el
reconocimiento y la aplicación de los derechos de los pueblos indígenas que a través
del artículo 93 de la Constitución Política de Colombia 1991, forma parte del “Bloque
de Constitucionalidad”75. Así el Convenio se convierte en un referente para el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas dentro de la Carta Política
del 1991, que reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación, la igualdad y
dignidad de todas las culturas que se encuentran dentro del país (arts. 7 y 70 C.P.). “De
esa forma, el Estado se descubre como un conjunto de grupos sociales culturalmente
diferentes, que valora positivamente esa diferencia y la considera un bien susceptible de
protección constitucional.”76
8.2 Consulta Previa.
Otro derecho fundamental que hace parte del Convenio 169 de la -OIT- es la Consulta
Previa. El Estado Colombiano debe garantizarle a los Pueblos Indígenas y los demás
grupos étnicos una participación real, oportuna y legítima en la toma de decisiones o
medidas legislativas, administrativas, de proyectos, obras o actividades dentro de sus
territorios con el fin de proteger su integridad étnica, cultural, social y económica. La
Consulta Previa se encuentra consagrada en el artículo 6 del Convenio 169, obligando
a los Gobiernos al aplicar las disposiciones del Convenio: a) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente; (…) Las consultas llevadas a
cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
75
Sentencia C-225/95: (…) El bloque de constitucionalidad está compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución. 76
Sentencia T-514 de 30 de julio de 2009, Corte Constitucional.
82
consentimiento acerca de las medidas propuestas. La obligación que tiene el Estado
Colombiano de llevar a cabo estas consultas es de manera incondicional dada que el
derecho a la consulta tiene por objeto garantizar la participación en la adopción de las
decisiones legislativas o administrativas que afecten a los pueblos o comunidades
indígenas. Dicha consulta se llevara a cabo en espacios de concertación adecuados
para la escogencia de estas medidas y deberán hacerse en los lugares donde la
colectividad no sienta que se están vulnerando sus derechos. “…Ahora bien, el proceso
consultivo que las autoridades realicen ante los pueblos indígenas para tomar una
decisión que afecte sus intereses, deberá estar precedido de una consulta acerca de cómo
se efectuará el proceso consultivo. Ciertamente, el Estado Colombiano deberá tener en
cuenta que los procesos de consulta previa no podrán responder a un modelo único
aplicable indistintamente a todos los pueblos indígenas, pues para dar efectiva
aplicación al Convenio 169 de la OIT y en especial a lo dispuesto en su artículo 6° y del
artículo 7° de la Carta, los procesos de consulta deberán ante todo garantizar los usos y
costumbres de los pueblos indígenas, respetando sus métodos o procedimientos de toma
de decisiones que hubieren desarrollado.”77
8.3 EJES TEMÁTICOS.
Territorio y Ambiente Integral: El territorio de los pueblos indígenas está
reconocido por el artículo 63 de la C.P. “Los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.”
Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados,
deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a
utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan
tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. (…)
Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las
tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección
efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. Deberá instituirse procedimientos
adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.78
La Corte Constitucional en varios de sus pronunciamientos ha enfatizado en cuanto
que el derecho de propiedad de los Pueblos Indígenas es un derecho fundamental y el
77
Sentencia T-737/05 Corte Constitucional. 78
Artículo 14 de la Ley 21 de 1991.
83
derecho de constitución de resguardos es a favor de las comunidades indígenas y que
este derecho goza de todas las prerrogativas y obligaciones que la misma Constitución
Política de 1991 y la ley le han otorgado a la propiedad privada. Entendiéndose que
los resguardos indígenas son una forma de propiedad colectiva donde gozan de una
total autonomía para su administración, pues cuentan con un gobierno propio,
costumbres, lengua y justicia propia. Guardando siempre una relación directa entre
territorio, recursos naturales y supervivencia indígena. Equivalentemente en el
artículo 329 Inc. 2 nos dice “Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable” esto con el fin de darle una medida de protección a la integridad
territorial y cultural de los pueblos indígenas afirmando que los resguardos tienen el
carácter del inalienable, imprescriptible e inembargable. Y estableciéndose en el
parágrafo del artículo 330 de la Constitución Política la participación de las
comunidades indígenas en decisiones relacionadas con los recursos naturales en sus
territorios, participación que hace parte de los derechos fundamentales de los pueblos
indígenas “consulta previa”.
En cuanto al ambiente integral por vía jurisprudencial los pueblos indígenas han
logrado tener un reconocimiento como propietarios plenos de los recursos naturales
renovables en sus territorios de manera condicionada en cuanto a que debe dársele
un cumplimiento de función social y ecológica. La Constitución política le otorga a los
pueblos indígenas funciones como la de velar por la aplicación de normas legales
sobre usos del suelo, diseños de políticas, planes y programas de preservación de los
recursos naturales. Pero específicamente la Ley 99 de 1993 establece en su Art. 67
que los Territorios Indígenas tendrán las mismas funciones y deberes definidos para
los municipios en materia ambiental. Funciones como:
“(…) 1) Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales
en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los
planes programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes,
programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales.
2) Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las
normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio
ecológico del municipio;
3) Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a nivel regional,
conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente ley;
4) Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;
5) Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la elaboración de los
planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarias para
84
la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
6) Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la
Policía Nacional y en Coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional
Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de
control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin
de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en
materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano;
7) Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las
actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el
territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la
movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los
recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las
aguas, el aire o el suelo;
8) Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las
regulaciones sobre usos del suelo;
9) Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua
afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire;
10) Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las
Corporaciones Autónomas Regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o
corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y micro-
cuencas hidrográficas. (…)”79El cumplimiento de estas funciones ambientales debe
ejercerse de acuerdo con los principios normativos de la Ley 99 de 1993.
Sin lugar a duda este tema también tiene protección internacional a través del
Convenio 169 de la -OIT- en sus Arts. 14, 15 y 16 al establecer que el derecho de
propiedad y posesión sobre los territorios y el medio ambiente constituyen el medio
de supervivencia y pervivencia de los Pueblos Indígenas. Así, los derechos territoriales
de los pueblos indígenas están reconocidos tanto en la Constitución Política de 1991
como en Convenios Internacionales.
Organización y Gobierno Propio: El artículo 246 de la Constitución Política
reconoce la facultad jurisdiccional los pueblos indígenas de acuerdo a sus usos y
costumbres y formas de control social. El artículo 286 de la Constitución Política
79
Ley 99 de 1993 Articulo 65
85
reconoce a los territorios indígenas como entidades territoriales afirmando de este
modo la autonomía de los pueblos indígenas, en cuanto a “(…) gobernarse por
autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, administrar los
recursos y establecer tributos, participar en las rentas nacionales.”80 Derechos que
tienen especial relación con la diversidad étnica y cultural de la población indígena, el
artículo 330 C.P. señala que los territorios indígenas estarán gobernados por consejos
conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y
ejercerán las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre
usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Diseñar las políticas y los planes y
programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio, en armonía con el
Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y
velar por su debida ejecución. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la
preservación de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos
promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el
mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante
el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les
señalen la Constitución y la ley.
El marco normativo existente otorga gran autonomía a los pueblos indígenas y a sus
autoridades para el manejo y administración de sus resguardos permitiendo una
organización interna autónoma amparada por el fuero indígena y un sistema
normativo propio. La autonomía política-administrativa que se les reconoce permite
su participación activa en los ingresos corrientes de la Nación (Arts. 356 y 357 C.P.) a
través del Sistema General de Participaciones incorporando a las entidades
territoriales indígenas y ordenando al legislador establecer como beneficiarios a los
resguardos.
Los pueblos indígenas también tienen espacios de participación como lo son la
Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación
que se desarrolla en el Decreto 1397 de 1996 en su artículo 11 “La Mesa Permanente
de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas tendrá por objeto concertar
entre éstos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de
afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena del Estado, sin perjuicio de las
funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que allí se
lleguen.” Además se tiene una participación política establecida en el artículo 171 C.P.
que señala; el Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en
circunscripción nacional. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en
80
Constitución Política de Colombia 1991 Art. 287
86
circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. Participación que se debe
cumplir de manera activa para el fortalecimiento de las relaciones con el Gobierno
Nacional.
En conclusión los territorios indígenas son entidades territoriales donde tienen
facultades especiales como lo son: el gobierno propio, justicia propia, autonomía
legislativa, política y administrativa en donde las autoridades deben cumplir también
con las funciones Constitucionales señaladas anteriormente velando siempre por el
territorio. Además estos espacios de participación permiten garantizar siempre con
coordinación de los organismos competentes el fortalecimiento y desarrollo de la
identidad cultural, en el principio constitucional de la diversidad étnica y cultural y del
derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
Producción y Economía Sostenible: El convenio 169 de la-OIT- declara que los
pueblos indígenas tienen el derecho a decidir sobre sus prioridades en cuanto al
desarrollo en la medida que este tenga una relación con su bienestar espiritual, físico,
institucional, economía, cultura, tradiciones y el más importante el territorio. A través
de la Ley 21 de 1991 Artículo 7: “1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de
decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en
que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán
participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y
educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser
prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan.
Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse
de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en
cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y
cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan
tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como
criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados,
para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.”
Identidad Cultural, Educación y Salud: Es a través de este amplio catálogo de
principios (Arts. 1, 7 y 10 C.P.), derechos (Arts. 68 C.P) y normatividad que la
Constitución Política reconoce y protege la diversidad étnica y cultural, por ende su
87
integridad como riqueza cultural. “La diversidad cultural hace relación a formas de vida
y concepciones del mundo no totalmente coincidentes con las costumbres de la mayoría
de la población en aspectos de raza, religión, lengua, economía y organización política.
Los grupos humanos que por sus características culturales no encuadran dentro del
orden económico, político y social establecido para la mayoría tienen derecho al
reconocimiento de sus diferencias con fundamento en los principios de dignidad
humana, pluralismo y protección de las minorías.” 81 Este reconocimiento
jurisprudencial se extiende a los pueblos indígenas, traducido como el derecho de
existencia como sujetos colectivos identificados con su cultura propia, idioma propio,
relaciones sociales, económicas, educación, salud y gobierno propio. Derechos
culturales que están recogidos y reconocidos en el Convenio 169 de la -OIT-.
El artículo 68 de la Constitución es la base para el desarrollo de las políticas
educativas sobre etnoeducación en cuanto a que “Los integrantes de los grupos étnicos
tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural.”82 El
Decreto 804 de 1995 plantea los principios sobre los cuales debe regirse la educación
indígena en el país, principios como: “Integridad: entendida como la concepción global
que cada pueblo posee y que posibilita una relación armónica y recíproca entre los
hombres, su realidad social y la naturaleza; Diversidad lingüística: entendida como las
formas de ver, concebir y construir el mundo que tienen los grupos étnicos, expresadas a
través de las lenguas que hacen parte de la realidad nacional en igualdad de
condiciones; Autonomía: entendida como el derecho de los grupos étnicos para
desarrollar sus procesos etnoeducativos; Participación comunitaria: entendida como la
capacidad de los grupos étnicos para orientar, desarrollar y evaluar sus procesos
etnoeducativos, ejerciendo su autonomía; Interculturalidad: entendida como la
capacidad de conocer la cultura propia y otras culturas que interactúan y se enriquecen
de manera dinámica y recíproca, contribuyendo a plasmar en la realidad social, una
coexistencia en igualdad de condiciones y respeto mutuo; Flexibilidad: entendida como
la construcción permanente de los procesos etnoeducativos, acordes con los valores
culturales, necesidades y particularidades de los grupos étnicos; Progresividad:
entendida como la dinámica de los procesos etnoeducativos generada por la
investigación, que articulados coherentemente se consolidan y contribuyen al desarrollo
del conocimiento, y Solidaridad: entendida como la cohesión del grupo alrededor de sus
vivencias que le permite fortalecerse y mantener su existencia, en relación con los demás
grupos sociales.”83 Con estos principios buscamos que en los centros educativos no se
imponga el pensamiento occidental y se permita mantener nuestros conocimientos
tradicionales sin discriminación alguna. A través de este Decreto 804 de 1995 se hace
81
Sentencia T-605/92. Corte Constitucional. 82
Constitución Política de Colombia Artículo 68 Inc. 5 83
Decreto 804 de 1995 Artículo 2.
88
requerimientos de obligatorio cumplimiento a los entes departamentales y
municipales del Estado para que estos en sus planes de desarrollo incluyan políticas
de planes educativos indígenas, respetando los espacios propios de enseñanza,
materiales que responsan a visiones culturales, implementación de pedagogías
tradicionales. Razón por la cual el nombramiento de los docentes debe ser concertado
con las autoridades y comunidad para que se seleccionen a los docentes que laboren
en el territorio, escogencia que preferiblemente se hace de los miembros integrantes
de la comunidad. “Los docentes para cada grupo étnico serán seleccionados teniendo en
cuenta sus usos y costumbres, el grado de compenetración con su cultura, compromiso,
vocación, responsabilidad, sentido de pertenencia a su pueblo, capacidad investigativa,
pedagógica y de articulación con los conocimientos y saberes de otras culturas. (…). En
las comunidades con tradición lingüística propia, el maestro debe ser bilingüe, para lo
cual deberá acreditar conocimientos y manejo de la lengua de la comunidad y del
castellano.”84 Pero manteniendo siempre la lengua propia esta preservación se da
gracias a la Ley 1381 de 2010 artículo 2 “(…) a través de las Entidades Territoriales,
promoverá la preservación, la salvaguarda y el fortalecimiento de las lenguas nativas,
mediante la adopción, financiación y realización de programas específicos.”
Por eso en este Plan de Salvaguarda del pueblo U´wa-Casanare se ha determinado que
el Eje central y principal es el territorio como el sustento fundamental de la cultura y
la vida misma de la comunidad partiendo de que si no hay vida, no hay educación,
permitiendo así una relación directa con el territorio y educación en la legislación
Colombiana. Observando que la legislación aun esta deficiente en materia de
etnoeducación por los desconocimientos que se presentan en los planes de estudios,
nombramientos de docentes, en cuanto el examen SABER85 por más de que se
pregunta antes de su presentación si pertenece algún grupo étnico se desconoce su
respuesta en cuanto a que las preguntas que se realizan confrontan una educación
totalmente occidental y no cultural como debía ser. Es por esto el postulado de
“educación digna y no educación de calidad”.86
En cuanto a la Salud las normas ya existentes o próximas a dictarse deben respetar los
contextos socioculturales de los Pueblos indígenas es decir debe propiciar espacios en
los que se lleven a cabo actividades y procedimientos correspondientes a la medicina
tradicional esto con el fin de fortalecer y garantizar la identidad cultural de los
Pueblos Indígenas.
El Decreto 1811 de 1990 fortalece la identidad cultural en cuanto a la salud a referirse
84
Decreto 804 de 1995 Artículo 11. 85
Prueba sobre educación realizada por el ICFES. 86
Palabras de docente perteneciente a la comunidad U´wa Casanare.
89
en su (Art. 2) que “todo programa y en general, toda acción de salud que se proyecte
adelantar en comunidades indígenas deberá ser previamente acordada con ellas y
aprobada por los respectivos cabildos o autoridades que ejerzan el gobierno interno de
las mismas.” El Decreto 1811 contribuye a mejorar las relaciones entre la medicina
institucional (occidental) y la medicina tradicional que hace parte de la autonomía
atribuida respecto al diseño, realización y control de los programas de salud. La ley
100 de 1993 busca que las comunidades indígenas estén afiliadas al sistema de salud
mediante el régimen subsidiado así “Los afiliados al Sistema mediante el régimen
subsidiado (…) son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la
cotización. Serán subsidiadas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la
población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana. Tendrán
particular importancia, dentro de este grupo, personas tales como (…) las comunidades
indígenas, (…)”.87El decreto 1398 de 1994 Reglamenta el Plan de Beneficios del
Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud beneficiando a las personas menos
favorecidas económicamente como los son las comunidades indígenas permitiéndoles
el acceso a la prestación del servicio a la salud. Con el Decreto 330 de 2001 se
establecieron los requisitos para la constitución y funcionamiento de la entidades
promotoras de salud indígenas conformadas por cabildos y/o autoridades
tradicionales indígenas, y la ley 691 de 2001, estableció la participación de los Grupos
Étnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.
87
Ley 100 de 1993 Articulo 157, Literal. A, Núm. 2
90
PLAN ESTRATÉGICO DEL PLAN DE SALVAGUARDA.
En el Plan de Salvaguarda hemos organizado nuestras Líneas de Acción alrededor de
las cuatro Leyes de Origen: Protección, Atención, Prevención y Garantías. Cada Ley de
Origen responde a unas necesidades y tiempos específicos.
INMEDIATO: 6 meses a 1 año
CORTO PLAZO: GESTION ACTUAL (1 a 2 años)
MEDIANO PLAZO: SIGUIENTE GESTION (2 a 6 años)
LARGO PLAZO: Dentro de 10 años88
EJE TERRITORIO Y AMBIENTE INTEGRAL.
Territorio Objetivo Principal: Garantizar la protección del territorio. Garantizar la conservación del territorio ancestral.
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Siembra de Mojones en los
Límites del Resguardo.
Inmediato Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural,
INCODER.
Protección. Identificación de los límites
del Territorio con GPS.
Inmediato Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural,
INCODER.
Protección. Reconocimiento de las
Autoridades Indígenas con
igualdad de condiciones de
acuerdo a sus usos y
costumbres ante otras
autoridades del orden
nacional, departamental y
municipal.
Inmediato Todas las instituciones del
gobierno.
Atención. Acciones políticas, jurídicas
y de movilización.
La comunidad cuando lo
considere necesario.
Atención. Restitución de tierras Mediano Ministerio de Agricultura y
88
Los tiempos a continuación fueron puestas por la comunidad en la Asamblea de Validación
91
según el listado de fincas
aportado por la comunidad
(ver anexo 1.)
Plazo (5
años)
Desarrollo Rural,
INCODER
Atención. Restitución de territorio
según el título de Juan
Salón (ver mapa territorio)
Largo Plazo
(10 años)
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural,
INCODER.
Atención. Restitución del título
colonial.
Largo Plazo
(20 Años)
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural,
INCODER.
Prevención. Destinación de recursos
para realizar giras de
carácter Político a nivel
nacional e internacional
con el acompañamiento de
ONG´S Y Organizaciones
Internacionales.
Permanente. Ministerio del Interior,
Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Prevención. Campañas Mediáticas. Permanente Instituciones, ONG’s,
organizaciones internacionales,
medios de comunicación y
redes sociales.
Prevención. Sistemas de Información
Constante sobre posibles
afectaciones legislativas y
administrativas y
proyectos que pueden
afectar el territorio
ancestral y adquisición de
documentos existentes
sobre el pueblo U’wa.
Inmediato Ministerio de Cultura,
Ministerio del Interior,
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Garantías. Recuperación del título
colonial
Inmediato Ministerio de Cultura,
Ministerio de Relaciones
Exteriores, INCODER, IGAC.
Garantías. Restitución de tierras y de
los sitios ancestrales a
través de la compra por
parte del Estado de las
fincas y su sucesiva entrega
a la comunidad.
Corto Plazo Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, INCODER.
Garantías. Incluir el PNN El Cocuy Mediano Parques Nacionales Naturales
92
bajo jurisdicción del pueblo
U’wa.
Plazo de Colombia, Corporinoquía
Garantías. Conformación de una
organización del Gran
Pueblo U’wa.
Mediano
Plazo
Pueblo U’wa, organizaciones de
Casanare, Arauca, Boyacá,
Santander, Ministerio del
Interior.
Garantías. Respetar los procesos de
Consulta Previa teniendo
en cuenta que sean de
buena fe, informada,
respetando los tiempos-
espacios de la comunidad
lo que significa que se
realiza dentro del
territorio, respetando una
comunicación intercultural
que incluye la traducción,
que se respetan las formas
de gobierno de la
comunidad, que sea con
nosotros, que se firman los
acuerdos y lineamientos de
acción con el gobierno con
un sustento jurídico que
garantiza formas de
seguimiento.
Inmediato Y
Siempre
Todas las entidades e
instituciones del gobierno,
Empresas con intereses dentro
del territorio.
Garantías. En los procesos de
Consulta Previa el
Gobierno Nacional paga el
equipo profesional que
puede acompañar a la
comunidad y le pone en
igualdad de condiciones
frente al recurso humano
de la empresa o entidad
que quiere desarrollar
algún proyecto en el
resguardo Chaparral y
Barronegro (lectura más
Inmediato Y
Siempre.
Ministerio del Interior.
93
fácil)
Garantías. Suspensión de las licencias
ambientales dentro del
territorio que no han sido
consultadas con la
Comunidad
Inmediato Agencia Nacional de
Hidrocarburos.
Agencia Nacional de Minería.
Agencia Nacional de Licencias
Ambientales-Ministerio del
Interior.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS. Objetivo Principal:
Garantía a la pervivencia en el territorio
Garantía a los derechos de verdad, justicia y reparación.
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección Realización y protección
de sitios de memoria,
ceremoniales.
Mediano
Plazo
Ministerio del Interior
Protección Denuncias y acciones
jurídicas se realizan de
forma colectiva y no
individual
Permanente Comunidad U’wa
Atención Desarchivar y aclarar el
caso de Álvaro Salón
Archila
Inmediato Ministerio de Justicia y del
Derecho.
Fiscalía General de la Nación.
Atención. Que se garantice los recursos
para la exhumación del
cadáver de Álvaro Salón
Archila y que el perito que
vaya a realizar ese nuevo
dictamen a la exhumación
sea avalado por la
comunidad
Inmediato Ministerio de Interior, Instituto
Nacional de Medicina Legal.
Atención. Crear y fortalecer las
dependencias que buscan
garantizar la atención
Inmediato Cada institución del gobierno.
94
integral a las comunidades
indígenas en las diferentes
instituciones del gobierno
con personas conocedoras
del proceso indígena
Prevención
.
Presentar un informe
OACNUDH ( Oficina del
Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los
Derechos Humanos) y al
Relator Especial de las
Naciones Unidas para
Pueblos Indígenas sobre la
explotación petrolera en
los territorios del pueblo
U’wa (estrategia del gran
pueblo U’wa)
Corto Plazo Comunidad U’wa en conjunto
con las organizaciones de
derechos humanos.
Prevención
.
Acompañamiento de
organizaciones de
derechos humanos
nacionales e
internacionales,
organismos
internacionales y cuerpo
diplomático para la
visibilización de la
situación en el resguardo
Permanente Comunidad U’wa y las
organizaciones de Derechos
Humanos
Prevención
.
Recopilar las violaciones a
los derechos humanos que
ha sufrido la comunidad
del resguardo de
Chaparral y Barronegro.
Permanente Comunidad U’wa y las
organizaciones de Derechos
Humanos.
Prevención
.
Garantía de recursos para
la Capacitación y
formación en Derechos
Humanos y Derecho
Internacional Humanitario
para toda la comunidad
Permanente Ministerio del Interior.
Garantías. Exigir la reforma a la Ley Inmediato Congreso y Corte
95
MEGAPROYECTOS. Objetivo Principal:
Garantizar la Consulta Previa ante cualquier medida Legislativa ó administrativa.
Garantizar el respeto a las decisiones que tome el Pueblo U´wa respecto a los
Megaproyectos.
Líneas de Acción:
de Fuero militar para que
los casos de violación de
derechos humanos contra
la comunidad sean
llevados por la Justicia
Ordinaria.
Constitucional.
Garantías. Conformación de una
comisión
interinstitucional (con
participación de
Ministerio del Interior,
Fiscalía, Defensoría,
Procuraduría, OACNUDH,
COSPACC) para el balance,
seguimiento y el avance de
los procesos de Verdad,
Justicia y Reparación a las
violaciones de derechos
humanos que se
presentaron en la
comunidad.
Inmediato Ministerio del Interior,
Ministerio de Justicia y del
Derecho, Fiscalía General de la
Nación, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la
Nación.
Garantía. Garantía de no presencia
del Ejército Nacional en el
Resguardo
Inmediato Ministerio de Defensa Nacional,
Ministerio del Interior,
Defensoría del Pueblo.
Garantía. Acompañamiento
internacional para la defensa
y autonomía del territorio
Inmediato CICR, ONU
Garantía. Capacitación en MAP,
MUSE y acciones de
desminado según solicitud
de la comunidad
Inmediato ONG (Federación Luterana)
Ministerio de Defensa Nacional.
96
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Fortalecer los enlaces de
comunicación y de tejido
social con el pueblo U’wa y
con otras organizaciones
sociales, campesinas,
estudiantiles y de otros
sectores.
Inmediato. Ministerio del Interior
ONG´s Comunidad.
Protección. Revocación de las licencias
ambientales que existen
dentro del territorio por la
falta de realización de
procesos de Consulta
Previa.
Inmediato. Agencia Nacional de
Hidrocarburos.
Agencia Nacional de Minería.
Agencia Nacional de Licencias
Ambientales-Ministerio del
Interior.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Atención. Destinación de recursos
para realizar una gira de
incidencia política en
Europa, Estados Unidos y
Canadá por parte de una
delegación del gran pueblo
U’wa.
Corto Plazo. Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Prevención. Capacitación en Consulta
Previa con la organización
que la comunidad U´wa
valide.
Inmediato y
siempre.
Ministerio del Interior.
Garantías. Que se respeten los
procesos de consulta
previa cada vez que se
quiere implementar un
proyecto o ley que puede
afectar al pueblo U’wa.
Inmediato y
siempre.
Todas las entidades y
empresas.
Garantías. Garantizar la presencia de
un delegado del pueblo
U’wa en Corporinoquía,
Corpoboyaca y Parques
Nacionales
Inmediato y
siempre
Corporinoquía, Corpoboyaca y
Parques Nacionales Naturales
de Colombia.
97
AMBIENTE. Objetivo Principal: Garantizar la conservación ambiental del territorio a través de Programas y proyectos ambientales. Garantizar el cumplimiento de la consulta previa y revocar las licencias que no cumplan con el requisito de la consulta previa. Línea de acción: LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Reforestación en los sitios
donde fue tumbado el
monte por el Ejército.
Corto plazo. Ministerio de Defensa
Nacional, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Corporinoquía.
Protección. Programas de
recuperación y
reforestación de las
fuentes hídricas
(Guaraque, nacimiento La
Colorada, nacimiento la
Chuscalera, nacimiento la
Susumbre, el Macaguan, el
chire)
Corto plazo Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Corporinoquía.
Protección. El reconocimiento de
algunas zonas como sitios
de reproducción de los
animales en donde no se
puede cazar.
Inmediato y
siempre.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Corporinoquía.
Protección. Fortalecimiento Espiritual. Permanente. Comunidad.
Atención. Reconocer la
autodeterminación y a la
comunidad como
autoridad ambiental,
delegando funciones de
guardabosque a los
alguaciles, para que cuide
entre otros la pesca y la
quema.
Corto plazo
y
permanente.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Parques
Nacionales Naturales de
Colombia, Corporinoquía.
Prevención. Capacitación Ambiental y
jurídica “reciclaje,
Inmediato
permanente.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
98
licencias ambientales, etc.”
de acuerdo a nuestro
control de manejo interno
del territorio con la
organización que la
comunidad valide.
Prevención. Construir un Manual de
Manejo Ambiental
Indígena (Respetando los
sitios sagrados y zonas de
reproducción de los
animales) con la garantía
de un acompañamiento
técnico.
Corto plazo Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Prevención. Construir alianzas
políticas a nivel nacional e
internacional para la
defensa del Ambiente
integral y el trabajo de
denuncia e incidencia.
Corto plazo. Comunidad.
Prevención. Fortalecimiento de
nuestro proceso espiritual.
Permanente. Comunidad.
Garantías. Que se trabajen las
Agendas Ambientales a
nivel departamental con
participación de voz y
voto de comunidades
indígenas a través de
Corporinoquía.
Corto plazo. Corporinoquía.
Garantías. Inclusión del PNN Cocuy al
resguardo U’wa para
garantizar el recurso
hídrico.
Mediano
Plazo.
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
INCODER.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Garantías. Compra de Nacederos Mediano
plazo
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Garantías. Respetar por parte de
empresas y las
administraciones públicas
Inmediato y
permanente
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Y
Corporinoquía.
99
los procesos de Consulta
Previa, a través de la
Construcción de Mesas de
Concertación a nivel
nacional, departamental,
municipal y local con
participación de la
comunidad, cada vez que
se piensa desarrollar un
programa o proyecto que
puede tener un impacto
ambiental sobre la
comunidad
SOBERANÍA ALIMENTARIA. Objetivo Principal:
Garantizar un equilibrio entre el pueblo U’wa y el Ambiente que le rodea
Garantizar la alimentación del pueblo U´wa según sus usos y costumbres para el
presente y futuro.
Línea de acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Reglamento de Manejo
Ambiental Indígena y el
reconocimiento de los
alguaciles como autoridad
ambiental.
Corto plazo. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Corporinoquía Parques
Nacionales Naturales de
Colombia.
Atención. Buscar las semillas en
nuestro resguardo y en
otros. Garantizando el
intercambio de Semillas
con otros pueblos
indígenas
Inmediato y
permanente
INVIMA, Comunidad.
Prevención. Proyectos agrícolas y de
especies menores criollas
para todos los sectores
(cerdo, gallina)
Corto plazo
y
permanente
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Prevención. Construcción de huertas
caseras y escolares en
Corto plazo
y
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
100
todos los sectores. permanente.
Prevención. Banco de Semillas y
recuperación del nombre
propio de la semilla para
uso dentro de la
comunidad.
Mediano
plazo
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Prevención. Establecimiento de Cultivos
tradicionales (Yuca
Amarga, Yuca Dulce,
Plátano, Maíz, Caña) de
autoconsumo.
Mediano
plazo
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Prevención. Capacitación y formación
intercultural en
agroecología, agricultura
orgánica y permicultura
Media plazo
y
permanente
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Garantías. Consulta Previa para todos
los programas y proyectos
que se quieren
implementar.
Inmediato Ministerio Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio del
Interior
MODELO DE SALUD INTERCULTURAL. Objetivo principal: Garantizar el fortalecimiento del modelo de salud intercultural. Garantizar los programas y proyectos de salud a través de la dotación del puesto de salud y del trabajo y acompañamiento con la comunidad. Línea de acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Garantizar recursos para
traer un médico tradicional
de aquí del resguardo o de
afuera, para que cure
nuestras enfermedades.
Corto Plazo. Ministerio de la Salud y Protección
Social.
Atención. Dotación y equipamiento de
un centro de salud en Campo
Hermoso y un puesto de
salud en cada sector.
Corto Plazo. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Nombramiento de
enfermeras jefes que
Mediano
Plazo.
Ministerio de Salud y Protección
Social.
101
atiendan con calidad y
oportunamente en el centro
de salud de Campo Hermoso.
Prevención. Brigadas de salud con
asistencia completa de las
dependencias de salud.
Corto Plazo. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Capacitación de auxiliares
en salud.
Corto Plazo. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Formación de médicos,
enfermeros y administración
desde la comunidad
Mediano
Plazo.
Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Presencia de un laboratorio
dentro del centro de salud,
como también un
odontólogo
Mediano
Plazo.
Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Jornadas de fumigación
contra el dengue.
Inmediato. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Jornadas de vacunación
humana y animal
Inmediato. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Talleres permanentes de
promoción y prevención en
donde participe toda la
comunidad
Corto Plazo. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Prevención. Construcción de huertas
caseras y escolares con
plantas medicinales en todos
los sectores.
Corto Plazo. Ministerio de Salud y Protección
Social, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Garantías. Garantizar unos incentivos
para los ancianos por su
trabajo en salud.
Corto Plazo. Ministerio de Salud y Protección
Social.
Garantías. La construcción de un
espacio de trabajo espiritual.
Mediano
Plazo.
Ministerio de Salud y Protección
Social, Ministerio del Interior.
Garantías. Un medio de transporte
propio como una
ambulancia para poder
movilizar a los enfermos y
heridos.
Mediano
Plazo.
Ministerio de Salud y Protección
Social.
Ministerio del Interior.
Garantías. Elaboración de un plan de
construcción y adecuación
Inmediato y
Permanente.
Ministerio de Salud y Protección
Social.
102
permanente de los puestos
de salud en el resguardo.
Garantías. Reconocimiento oficial del
puesto de salud en Campo
Hermoso.
Mediano
Plazo.
Ministerio de Salud y Protección
Social.
Garantías. Apoyo administrativo al
Modelo de Salud
Intercultural para su
formulación e
implementación.
Inmediato. Ministerio de Salud y Protección
Social.
EJE ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO PROPIO. GOBIERNO PROPIO. Objetivos: Garantizar el fortalecimiento y reconocimiento del gobierno propio del Resguardo de Chaparral y Barronegro Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Constituir una nueva
organización que recoge
todas las expresiones U’wa
que existen.
Mediano
plazo.
Ministerio del Interior y
Comunidad.
Protección. Apoyar actividades
culturales y espirituales de
los ancianos del resguardo
Chaparral Barronegro e
intercambio de saberes con
el gran pueblo U’wa.
Corto plazo. Ministerio del Interior.
Atención. Reconocimiento como
autoridad política frente al
gobierno.
Inmediato y
permanente.
Todas las entidades e instituciones
del gobierno.
Prevención. Fortalecer el cabildo a través
de capacitaciones
interculturales en asuntos
administrativos.
Corto plazo. Ministerio del Interior, ESAP
(Escuela Superior de
Administración Pública),
Ministerio de Educación Nacional.
Garantías. Construcción de una casa de Corto plazo Ministerio de cultura Ministerio del
103
reunión para las autoridades,
que sirve también como
espacio para la
centralización de la
información y
documentación existente en
la comunidad
interior
Garantías. Construcción de la casa del
saber tradicional de
ancianos, y apoyo a sus
agendas programáticas
dando incentivación a los
mismos
Corto Plazo Ministerio de cultura Ministerio del
interior
Garantías. Escuela intercultural de
líderes con la organización
que la comunidad valide y
garantías de participación en
las escuelas existentes
Corto plazo Ministerio del Interior Ministerio
de Cultura
Garantías. Mantenimiento y apoyo a la
Casa Indígena en Yopal
Corto plazo Ministerio del Interior Ministerio
de Cultura
Garantías. Contratación de un equipo
profesional de asesoría al
resguardo de Chaparral y
Barronegro
Inmediato y
Permanente
Ministerio del Interior Ministerio
de Cultura
ALGUACILES Y JUSTICIA PROPIA. Objetivos:
Garantizar la protección del territorio mediante el fortalecimiento de la Justicia Propia
y la Guardia Indígena
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Protección de la comunidad
de forma física y espiritual
Permanente Comunidad
Atención. Garantizar los recursos para
la construcción de normas
fijas y escritas aplicables a
todos y a cada uno de los
Corto plazo Ministerio del interior
Comunidad
104
habitantes del Resguardo
Prevención. Fortalecer la Guardia
Indígena para exigir a través
de ella el respeto al gobierno
propio
Inmediato Comunidad
Prevención. Capacitación para la Guardia
Indígena en Derechos
Humanos y DIH, Legislación
Indígena, Primeros Auxilios,
resolución de conflictos
internos MAP y MUSE
Inmediato Ministerio del Interior y
Comunidad
Prevención. Dotación para los Alguaciles
(uniforme, carnetizacion,
radio)
Corto plazo Ministerio del interior comunidad
Prevención. Capacitación para fortalecer
los espacios interculturales de
los alguaciles y justicia propia
Corto plazo Ministerio del interior comunidad
Prevención. Fortalecimiento Espiritual
para la Guardia Indígena
Permanente Comunidad
Garantías. Establecer un servicio
obligatorio para los y las
jóvenes dentro de la Guardia
Indígena
inmediato Comunidad
Garantías. Establecer recursos
Reconocimiento de
bonificación a capitanes y
alguaciles
Mediano
plazo.
Ministerio del interior
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES. Objetivos: Garantizar el reconocimiento del Gobierno Propio del Pueblo U’wa entre otras instituciones y canales de comunicación permanente Garantizar la presencia del pueblo U’wa en las instituciones con las que trabaja la comunidad de Chaparral y Barronegro
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Dialogo Permanente con las
instituciones (locales-
Inmediato Todas las entidades
105
departamentales-nacionales e
internacionales)
Atención. Relación directa con la
Presidencia de la República,
que parte de una relación
entre autoridades iguales
Inmediato Presidencia de la Republica
Atención. Relación directa con la ONU,
CICR, INCODER y los
diferentes ministerios
inmediato ONU, CICR, INCODER y los diferentes
ministerios
Prevención. Capacitación de recurso
humano en el campo
profesional para poder ocupar
cargos en las diferentes
administraciones públicas que
nos interesan.
Mediano y
largo plazo
Ministerio de educación.
Garantías. Que haya dentro de las
dependencias nacionales,
departamentales y
municipales personas que
sean de la comunidad U’wa sin
que se les exija requisitos
académicos ni laborales.
Corto
plazo.
Todas las entidades.
Garantías. Veedurías indígenas y
procesos de seguimiento y
evaluación de los programas y
proyectos institucionales.
inmediato Todas las entidades
Garantías. Inclusión del gran pueblo U’wa
como referente nacional de la
región Piedemonte Andino
Nororiental para los procesos
de consulta previa, al lado de
la OPIAC, AICO, CIT, ONIC
Mediano
plazo
Ministerio del interior
Garantías. Incrementar los curules
indígenas dentro del congreso.
Mediano
plazo
Congreso
Garantías. Garantizar la presencia
indígena de las cinco regiones
del país como parte de un
equipo de control político al
congreso de la republica que
Mediano
plazo
Congreso
106
permite una comunicación
directa y manejo de
información frente a los
debates que se realizan en la
Cámara y Senado
EJE PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA SOSTENIBLE.
ECONOMÍA SOSTENIBLE Objetivos:
Garantizar un modelo de producción propio que mantiene el equilibrio entre la
naturaleza y el pueblo U’wa
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Aumentar nuestros propios
productos
Inmediato y
permanente
Comunidad
Atención. Capacitación. Formación y
asistencia técnica en cultivos
(maíz, yuca, café y otros.
Mejoramiento ,producción y
comercialización de todos los
cultivos
Inmediato y
permanente
Federación de cafeteros y Ministerio
de agricultura y Desarrollo Rural
Atención. Fortalecer la Soberanía
Alimentaria y Economía
Propia a través de
capacitaciones y proyectos
productivos con especies
menores en las escuelas y
casas en los diferentes
sectores
Inmediato y
permanente
Ministerio de agricultura y
desarrollo rural y comunidad
Atención. Construcción de
infraestructura para el secado
del café
Inmediato Ministerio de agricultura y
desarrollo rural, y federación de
cafeteros
Atención. Mejoramiento de la ganadería
y mejoramiento de los pastos
y praderas nativas
Mediano y
largo plazo
Federación de Ganaderos, Ministerio
de Agricultura y comunidad
Atención. Intercambio de productos con Inmediato y Ministerio del interior, agricultura y
107
otros resguardos U’wa permanente comunidad y el gran pueblo U´wa
Prevención. Capacitación y Asistencia
Técnica intercultural en
agroecología, permacultura
Mediano
Plazo
Ministerio de Agricultura
Prevención. Capacitación en modistería
para hacer la ropa propia
Inmediato Ministerio de educación y cultura
Garantías. Construcción de Banco de
Semillas en Campo Hermoso
como sede central
Corto plazo
y
permanente
Ministerio de Agricultura y
Comunidad
Garantías. Construcción de centro de
acopio de café y maíz
Mediano
plazo
Ministerio de Agricultura
Garantías. Certificación de los productos
que se producen
Corto plazo Invima
Garantías. Construcción de una granja
integral en el centro educativo
Siukaro
Mediano
plazo
Ministerio de Agricultura
SANEAMIENTO BÁSICO Y SERVICIOS PÚBLICOS. Objetivos: Garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales respeto al Saneamiento Básico y la Salud de la comunidad de Chaparral y Barronegro
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Protección de las fuentes
hídricas
Inmediato Comunidad
Atención. intercambios interculturales
para el manejo de las aguas
Corto plazo MIJ
Prevención. Capacitación y sensibilización
para el manejo de aguas y
residuos sólidos
Corto plazo MIJ
Garantías. Energía para las escuelas y
centros de salud
Inmediato Empresas eléctricas de los
municipios, alcaldías y gobernación
Garantías. Letrinas para las casas y
escuelas
Corto plazo Ministerio de protección
Secretaria de salud en conjunto con
SISPI
Construcción de caminos
vecinales y vías terciarias a los
Mediano
plazo
Ministerio de transporte
Invias
108
centros educativos Secretaria de obras publicas
Comunidad
Garantías. Construcción de acueductos
comunitarios-veredales en
cada sector
Inmediato Ministerio de protección secretaria
de salud ministerio de ambiente
Garantías. Mantenimiento de vías de
acceso al territorio de
Chaparral-Barronegro
Mediano y
largo plazo
Secretaria de obras publicas
Ministerio de transporte INVIAS
Garantías. Habilitación y mejoramiento
de caminos y trochas entre
sectores.
Mediano
plazo y
permanente
Alcaldías y comunidad
Garantías. Dotación de medio de
transporte comunitario
adecuado para el
desplazamiento de la
comunidad
Corto plazo Alcaldía, gobernación
Garantías. Construcción de sitio de
disposición final de residuos
sólidos (artesanal) según el
lugar que la comunidad defina
Corto plazo Ministerio de ambiente ministerio
de la protección secretaria de salud
Corporinoquía
EJE IDENTIDAD CULTURAL Y COMUNICACIÓN. EDUCACIÓN. Objetivos: Garantizar un modelo educativo comunitario que permite la pervivencia de la identidad cultural del pueblo U’wa Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección Implementación del PEC Inmediato Ministerio de Educación
Atención Tiene que haber una casa para
la educación de la primera
infancia
Corto Plazo Ministerio de Educación
Atención. Construcción de una escuela
tradicional, que permite
enseñar lo propio de nuestra
cultura en idioma a nuestros
hijos
Corto Plazo Ministerio de Educación
109
Atención. Implementación del programa
de alfabetización para adultos
Inmediato Ministerio de Educación
Atención. Dotación con útiles escolares
para todas las escuelas
Inmediato Ministerio de Educación
Atención. Construir comedores escolares
en cada escuela, energía y
letrinas en cada escuela
Inmediato Ministerio de Educación
Prevención Que los padres hablan idioma
en la casa para que los niños
aprenden
Inmediato Comunidad
Garantías Apoyos económicos (en
transporte, materiales) para
los estudiantes que quieren
seguir estudiando bachillerato
Inmediato Ministerio de Educación
CULTURA. Objetivos:
Garantizar la pervivencia y permanencia cultural del pueblo U’wa
Líneas de Acción:
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Construcción de Centro
Botánico del gran pueblo U’wa
(Salud)
Mediano
plazo
Ministerio de salud. Ministerio de la
protección social, secretarías de
salud y comunidad
Protección. Recopilación de documentos
existentes del pueblo U´wa a
nivel nacional, Internacional y
regional
Corto plazo Ministerio de comunicación y
cancillería
Protección. Elaboración y Dotación de
Material Didáctico en Idioma
Inmediato Secretaría de Educación de los
municipios de Sácama, Tamara y
Hato Corozal y Ministerio de
Educación
Atención. Realización de actividades de
la cultura propia con los niños
y jóvenes a través de la
escuela y talleres
comunitarios
Corto Plazo Ministerio de educación y
comunidad
Atención. Construcción y dotación de un Corto plazo Ministerio de cultura y educación
110
centro de artesanía
intercultural U’wa
Atención. Garantía y Capacitación de
docente en cultura propia a
través de encuentros
interculturales U’wa
Corto plazo Ministerio de cultura y educación
Prevención Elaboración de documentos de
principios históricos y
culturales de la comunidad
U'wa.
Inmediato Ministerio de educación
Prevención. Construcción de una
hemeroteca para la
conservación de los
documentos históricos del
gran pueblo U´wa
Mediano
Plazo
Ministerio de cultura y ministerio
de educación
Garantías. Creación de Centro (IS ATUP
KUANAYTE UPAY) donde se
conserve la lengua materna y
costumbres Propias para los
cinco sectores
Inmediato Ministerio de cultura, ministerio de
educación y I.C.B.F
Garantías. Realización de encuentros e
intercambios culturales y
deportivos con participación
de los cinco sectores
Inmediato Ministerio de cultura y comunidad
Garantías. Realización de encuentros e
intercambios culturales entre
los diferentes resguardos U’wa
existentes
Inmediata Ministerio de la cultura y comunidad
Garantías. Construcción de un
polideportivo en Siukaro y un
campo deportivo cubierto en
cada sector
Corto plazo Ministerio de educación e Indercas
MEDIOS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN. Objetivos:
Garantizar el acceso de la comunidad de Chaparral y Barronegro a la información
Líneas de Acción:
111
LEY DE
ORIGEN.
PROPUESTA. TIEMPOS. ENTIDAD RESPONSABLE.
Protección. Manejo de claves y tiempo
sobre el uso de los medios de
comunicación por parte de
autoridades y directivos
Mediano y
largo plazo
Comunidad
Atención. Instalación de una torre de
comunicación
Largo plazo Ministerio de comunicación
Prevención. Capacitación y formación en
las T.I.C. Validado por la
comunidad
Mediano
Plazo
Ministerio de comunicación
Garantías. Instalación de Internet a
través de Compartel en los
centros educativos
Reglamento interno de
control, manejo y uso en
general. Preferiblemente de
carácter educativo y formativo
Largo plazo Ministerio de Comunicación
Garantías. Construcción de Emisora
Comunitaria del gran pueblo
U´wa
Largo plazo Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
Garantías. Dotación y Capacitación para
el funcionamiento de la
Emisora
Mediano
plazo
Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
Garantías. Gestión de recursos para la
adquisición de equipos de T.V
satelital y D.V.D. únicamente
para la instituciones
Educativas de los sectores
Mediano
Plazo
Ministerio del Interior y
comunicaciones
112
Líneas de Acción:
1. Restitución y Protección del Territorio Ancestral
Objetivos:
a. Restitución del territorio ancestral
b. Protección de nuestro territorio
c. Respeto y promoción de los procesos de consulta previa
d. Garantías para el equilibrio del ambiente integral y la soberanía alimentaria
1a. Restitución del Territorio Ancestral
Ministerio del Interior
Acciones Tiempos
Recuperación del título colonial Inmediato
Ministerio de Agricultura
Acciones Tiempos
Restitución de tierras según el listado de
fincas aportado por la comunidad (ver anexo
1.)
Mediano Plazo (5 Años)
Restitución de territorio según el título de
Juan Salón (ver mapa territorio)
Largo Plazo (10 Años)
Restitución del título colonial Largo Plazo (20 Años)
Parques Nacionales Naturales
Acciones Tiempos
Incluir el PNN El Cocuy bajo jurisdicción del
pueblo U’wa
Mediano Plazo
1b. Protección del Territorio
Ministerio del Interior
Acciones Tiempos
Establecer Canales de Comunicación que
permitan informarse sobre proyectos
legislativos y administrativos, como también
proyectos económicos que pueden afectar el
territorio ancestral y adquisición de
documentos existentes sobre el pueblo U’wa
Inmediato y Permanente
Conformación de una organización del Gran
Pueblo U’wa
Mediano Plazo
Realización y protección de sitios de Mediano Plazo
113
memoria, ceremoniales
Ministerio de Agricultura
Acciones Tiempos
Siembra de Mojones en los Límites del
Resguardo.
Inmediato
Identificación de los límites del Territorio
con GPS.
Inmediato
Ministerio de Defensa
Acciones Tiempos
Garantía de no presencia del Ejército
Nacional en el Resguardo
Inmediato y Siempre
Acciones de desminado según solicitud de la
comunidad
Inmediato y Siempre
Cancillería
Acciones Tiempos
Destinación de recursos para realizar una
gira de incidencia política en Europa, Estados
Unidos y Canadá por parte de una delegación
del gran pueblo U’wa.
Inmediato
Naciones Unidas
Acciones Tiempos
Acompañamiento internacional para la
defensa y autonomía del territorio
Inmediato y Siempre
Comité Internacional de la Cruz Roja
Acciones Tiempos
Acompañamiento internacional para la
defensa y autonomía del territorio
Inmediato y Siempre
Capacitación en MAP y MUSE Inmediato
1c. Respeto y Promoción de los procesos de Consulta Previa
Agencia Nacional de Hidrocarburos, Agencia Nacional de Minería, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Acciones Tiempos
114
Revocación de las licencias ambientales que
existen dentro del territorio por la falta de
realización de procesos de Consulta Previa.
Inmediato
Que se respeten los procesos de consulta
previa cada vez que se quiere implementar
un proyecto o ley que puede afectar al pueblo
U’wa.
Inmediato y Permanente
Ministerio del Interior
Acciones Tiempos
Revocación de las licencias ambientales que
existen dentro del territorio por la falta de
realización de procesos de Consulta Previa.
Inmediato
Capacitación en Consulta Previa con la
organización que la comunidad U´wa valide.
Inmediato y Permanente
Que se respeten los procesos de consulta
previa cada vez que se quiere implementar
un proyecto o ley que puede afectar al pueblo
U’wa.
Inmediato y Permanente
En los procesos de Consulta Previa el
Gobierno Nacional paga el equipo profesional
que puede acompañar a la comunidad y le
pone en igualdad de condiciones frente al
recurso humano de la empresa o entidad que
quiere desarrollar algún proyecto en el
resguardo Chaparral y Barronegro (lectura
más fácil)
Inmediato y Siempre
Todas las instituciones del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal
Acciones Tiempos
Respetar los procesos de Consulta Previa
teniendo en cuenta que sean de buena fe,
informada, respetando los tiempos-espacios
de la comunidad lo que significa que se
realiza a través de la Construcción de Mesas
de Concertación dentro del territorio,
respetando una comunicación intercultural
que incluye la traducción, que se respetan las
formas de gobierno de la comunidad, que sea
con nosotros, que se firman los acuerdos y
lineamientos de acción con el gobierno con
Inmediato y Siempre
115
un sustento jurídico que garantiza formas de
seguimiento.
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Territorio
Acciones Tiempos
Suspensión de las licencias ambientales
dentro del territorio que no han sido
consultadas con la Comunidad
Inmediato
1d. Garantías para el equilibrio de un ambiente integral y la soberanía
alimentaría
Ministerio de Defensa
Acciones Tiempos
Reforestación en los sitios donde fue
tumbado el monte por el Ejército.
Corto Plazo
Ministerio de Medio Ambiente
Acciones Tiempos
Reforestación en los sitios donde fue
tumbado el monte por el Ejército.
Corto Plazo
Programas de recuperación y reforestación
de las fuentes hídricas (Guaraque,
nacimiento La Colorada, nacimiento la
Chuscalera, nacimiento la Susumbre, el
Macaguan, el chire)
Corto Plazo
El reconocimiento de algunas zonas como
sitios de reproducción de los animales en
donde no se puede cazar.
Inmediato y siempre.
Capacitación Ambiental y jurídica “reciclaje,
licencias ambientales, etc.” de acuerdo a
nuestro control de manejo interno del
territorio con la organización que la
comunidad valide.
Inmediato permanente.
Construir un Manual de Manejo Ambiental
Indígena (Respetando los sitios sagrados y
zonas de reproducción de los animales) con
la garantía de un acompañamiento técnico.
Corto plazo
Reconocer la autodeterminación y a la
comunidad como autoridad ambiental,
delegando funciones de guardabosque a los
alguaciles.
Corto plazo y permanente.
116
Compra de Nacederos Mediano plazo
Construcción de un reglamento de Manejo
Ambiental Indígena
Corto plazo.
Corporinoquía
Acciones Tiempos
Que se trabajen las Agendas Ambientales a
nivel departamental con participación de voz
y voto de comunidades indígenas a través de
Corporinoquía.
Corto plazo.
Reforestación en los sitios donde fue
tumbado el monte por el Ejército.
Corto Plazo
Programas de recuperación y reforestación
de las fuentes hídricas (Guaraque, nacimiento
La Colorada, nacimiento la Chuscalera,
nacimiento la Susumbre, el Macaguan, el
chire)
Corto Plazo
El reconocimiento de algunas zonas como
sitios de reproducción de los animales en
donde no se puede cazar.
Inmediato y siempre.
Capacitación Ambiental y jurídica “reciclaje,
licencias ambientales, etc.” de acuerdo a
nuestro control de manejo interno del
territorio con la organización que la
comunidad valide.
Inmediato permanente.
Construir un Manual de Manejo Ambiental
Indígena (Respetando los sitios sagrados y
zonas de reproducción de los animales) con
la garantía de un acompañamiento técnico.
Corto plazo
Reconocer la autodeterminación y a la
comunidad como autoridad ambiental,
delegando funciones de guardabosque a los
alguaciles.
Corto plazo y permanente.
Construcción de un reglamento de Manejo
Ambiental Indígena.
Corto plazo.
Capacitación y sensibilización para el manejo
de aguas y residuos sólidos
Corto plazo
Intercambio con otras comunidades y
procesos organizativos sobre el manejo de
aguas y residuos sólidos
Corto Plazo
Construcción de sitio de disposición final de
residuos sólidos (artesanal) según el lugar
que la comunidad defina
Corto plazo
117
Parques Nacionales
Acciones Tiempos
Inclusión del PNN Cocuy al resguardo U’wa
para garantizar el recurso hídrico.
Mediano Plazo
Invima
Acciones Tiempos
Buscar las semillas en nuestro resguardo y
en otros. Garantizando el intercambio de
Semillas con otros pueblos indígenas
Inmediato y permanente
Certificación de los productos que se
producen dentro del resguardo
Corto plazo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Acciones Tiempos
Proyectos agrícolas y de especies menores
criollas para todos los sectores (cerdo,
gallina)
Corto plazo y permanente
Construcción de huertas caseras y escolares
en todos los sectores.
Corto plazo y permanente.
Banco de Semillas y recuperación del nombre
propio de la semilla para uso dentro de la
comunidad.
Mediano plazo
Establecimiento de Cultivos tradicionales
(Yuca Amarga, Yuca Dulce, Plátano, Maíz,
Caña) de autoconsumo.
Mediano plazo
Capacitación y formación intercultural en
agroecología, agricultura orgánica y
permicultura
Media plazo y permanente
Consulta Previa para todos los programas y
proyectos que se quieren implementar.
Inmediato
Capacitación. Formación y asistencia técnica
en cultivos (maíz, yuca, café y otros.
Mejoramiento ,producción y
comercialización de todos los cultivos
Inmediato y permanente
Fortalecer la Soberanía Alimentaria y
Economía Propia a través de capacitaciones
y proyectos productivos con especies
menores en las escuelas y casas en los
diferentes sectores
Inmediato y permanente
Construcción de infraestructura para el Inmediato
118
secado del café
Mejoramiento de la ganadería y
mejoramiento de los pastos y praderas
nativas
Mediano y largo plazo
Intercambio de productos con otros
resguardos U’wa
Inmediato y permanente
Capacitación y Asistencia Técnica
intercultural en agroecología, permacultura
Mediano Plazo
Construcción de Banco de Semillas en Campo
Hermoso como sede central
Corto plazo y permanente
Construcción de centro de acopio de café y
maíz
Mediano plazo
Construcción de una granja integral en el
centro educativo Siukaro
Mediano plazo
Construcción de sitio de disposición final de
residuos sólidos (artesanal) según el lugar
que la comunidad defina
Corto plazo
2. Protección del Territorio mediante el reconocimiento y fortalecimiento de la
autoridad tradicional
Líneas de Acción:
a. Fortalecimiento de la Guardia Indígena
b. Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
c. Reconocimiento y fortalecimiento del Gobierno Propio
2a. Fortalecimiento de la Guardia Indígena
Ministerio del Interior
Acciones Tiempos
Garantizar los recursos para la construcción
de normas fijas y escritas aplicables a todos y
a cada uno de los habitantes del Resguardo
Corto Plazo
Garantizar procesos de capacitación para la
Guardia Indígena en Derechos Humanos y
DIH, Legislación Indígena, Primeros Auxilios,
resolución de conflictos internos MAP y
MUSE con la organización o entidad que la
comunidad considera idónea
Inmediato
Dotación para los Alguaciles (uniforme,
carnetización, radio)
Corto plazo
Capacitación para fortalecer los espacios
interculturales de los alguaciles y justicia
Corto plazo
119
propia con la organización o entidad que la
comunidad considera idónea
Establecer recursos Reconocimiento de
bonificación a capitanes y alguaciles
Mediano plazo.
2b. Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
Ministerio del Interior
Acciones Tiempos
Realización y protección de sitios de
memoria, ceremoniales.
Mediano Plazo
Desarchivar y aclarar el caso de Álvaro Salón
Archila
Inmediato
Que se garantice los recursos para la
exhumación del cadáver de Álvaro Salón
Archila y que el perito que vaya a realizar ese
nuevo dictamen a la exhumación sea avalado
por la comunidad
Inmediato
Garantía de recursos para la Capacitación y
formación en Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario para toda la
comunidad
Inmediato y Permanente
Conformación de una comisión
interinstitucional (con participación de
Ministerio del Interior, Fiscalía, Defensoría,
Procuraduría, OACNUDH, COSPACC) para el
balance, seguimiento y el avance de los
procesos de Verdad, Justicia y Reparación a
las violaciones de derechos humanos que se
presentaron en la comunidad.
Inmediato y Permanente
Fiscalía
Acciones Tiempos
Desarchivar y aclarar el caso de Álvaro Salón
Archila
Inmediato
Corte Constitucional
Acciones Tiempos
Exigir la reforma a la Ley de Fuero militar
para que los casos de violación de derechos
Inmediato
120
humanos contra la comunidad sean llevados
por la Justicia Ordinaria.
2c. Reconocimiento y Fortalecimiento del Gobierno Propio
Todas las instituciones del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal
Acciones Tiempos
Reconocimiento de las Autoridades
Indígenas con igualdad de condiciones de
acuerdo a sus usos y costumbres ante otras
autoridades del orden nacional,
departamental y municipal.
Inmediato y Permanente
Crear y fortalecer las dependencias que
buscan garantizar la atención integral a las
comunidades indígenas en las diferentes
instituciones del gobierno con personas
conocedoras del proceso indígena
Inmediato y Permanente
Establecer mecanismos de dialogo
permanente con las instituciones (locales-
departamentales-nacionales e
internacionales)
Inmediato y Permanente
Capacitación de recurso humano en el campo
profesional para poder ocupar cargos en las
diferentes administraciones públicas que nos
interesan.
Mediano y largo plazo
Que haya dentro de las dependencias
nacionales, departamentales y municipales
personas que sean de la comunidad U’wa sin
que se les exija requisitos académicos ni
laborales.
Corto plazo.
Veedurías indígenas y procesos de
seguimiento y evaluación de los programas y
proyectos institucionales.
inmediato
Corporinoquía, Corpoboyacá y Parques Nacionales
Acciones Tiempos
Garantizar la presencia de un delegado del
pueblo U’wa en Corporinoquía, Corpoboyaca
y Parques Nacionales
Inmediato y Permanente
Ministerio del Interior
121
Acciones Tiempos
Constituir una nueva organización que
recoge todas las expresiones U’wa que
existen.
Mediano plazo.
Apoyar actividades culturales y espirituales
de los ancianos del resguardo Chaparral
Barronegro e intercambio de saberes con el
gran pueblo U’wa.
Corto plazo.
Fortalecer el cabildo a través de
capacitaciones interculturales en asuntos
administrativos.
Corto plazo.
Construcción de una casa de reunión para las
autoridades, que sirve también como espacio
para la centralización de la información y
documentación existente en la comunidad
Corto plazo
Construcción de la casa del saber tradicional
de ancianos, y apoyo a sus agendas
programáticas dando incentivación a los
mismos
Corto Plazo
Escuela intercultural de líderes con la
organización que la comunidad valide y
garantías de participación en las escuelas
existentes
Corto plazo
Mantenimiento y apoyo a la Casa Indígena en
Yopal
Corto plazo
Contratación de un equipo profesional de
asesoría al resguardo de Chaparral y
Barronegro
Inmediato y Permanente
Inclusión del gran pueblo U’wa como
referente nacional de la región Piedemonte
Andino Nororiental para los procesos de
consulta previa, al lado de la OPIAC, AICO,
CIT, ONIC
Mediano plazo
Ministerio de Cultura
Acciones Tiempos
Construcción de una casa de reunión para las
autoridades, que sirve también como espacio
para la centralización de la información y
documentación existente en la comunidad
Corto plazo
Construcción de la casa del saber tradicional
de ancianos, y apoyo a sus agendas
programáticas dando incentivación a los
Corto Plazo
122
mismos
Escuela intercultural de líderes con la
organización que la comunidad valide y
garantías de participación en las escuelas
existentes
Corto plazo
Mantenimiento y apoyo a la Casa Indígena en
Yopal
Corto plazo
Contratación de un equipo profesional de
asesoría al resguardo de Chaparral y
Barronegro
Inmediato y Permanente
Ministerio de Educación
Acciones Tiempos
Capacitación de recurso humano en el campo
profesional para poder ocupar cargos en las
diferentes administraciones públicas que nos
interesan.
Mediano y largo plazo
Congreso de la República
Acciones Tiempos
Incrementar los curules indígenas dentro del
congreso.
Mediano plazo
Garantizar la presencia indígena de las cinco
regiones del país como parte de un equipo de
control político al congreso de la republica
que permite una comunicación directa y
manejo de información frente a los debates
que se realizan en la Cámara y Senado
Mediano plazo
Presidencia de la República
Acciones Tiempos
Establecer una relación directa con la
Presidencia de la República, que parte de una
relación entre autoridades iguales
Inmediato y permanente
Naciones Unidas y CICR
Acciones Tiempos
Relación directa con la ONU, CICR, INCODER
y los diferentes ministerios
Inmediato y Permanente
3. Protección de la identidad cultural del pueblo U’wa
Líneas de Acción:
123
a. Implementación del PEC
b. Recuperación de saberes ancestrales
c. Fortalecimiento de un proceso de comunicación comunitaria
d. Implementación de un modelo de salud intercultural y garantías para el
saneamiento básico
3a Implementación del PEC
Ministerio de Transporte
Acciones Tiempos
Construcción de caminos vecinales y vías
terciarias a los centros educativos
Mediano Plazo
Ministerio de Educación
Acciones Tiempos
Energía para las escuelas Inmediato
Implementación del PEC Inmediato
Tiene que haber una casa para la educación
de la primera infancia
Corto Plazo
Construcción de una escuela tradicional, que
permite enseñar lo propio de nuestra cultura
en idioma a nuestros hijos
Corto Plazo
Implementación del programa de
alfabetización para adultos
Inmediato
Dotación con útiles escolares para todas las
escuelas
Inmediato
Construir comedores escolares en cada
escuela, energía y letrinas en cada escuela
Inmediato
Apoyos económicos (en transporte,
materiales) para los estudiantes que quieren
seguir estudiando bachillerato
Inmediato
Elaboración y Dotación de Material Didáctico
en Idioma
Inmediato
Realización de actividades de la cultura
propia con los niños y jóvenes a través de la
escuela y talleres comunitarios
Corto Plazo
Construcción y dotación de un centro de
artesanía intercultural U’wa
Corto plazo
Garantía y Capacitación de docente en
cultura propia a través de encuentros
interculturales U’wa
Corto plazo
Elaboración de documentos de principios Inmediato
124
históricos y culturales de la comunidad U'wa.
Construcción de una hemeroteca para la
conservación de los documentos históricos
del gran pueblo U´wa
Mediano Plazo
Creación de Centro (IS ATUP KUANAYTE
UPAY) donde se conserve la lengua materna
y costumbres propios para los cinco sectores
Inmediato
Realización de encuentros e intercambios
culturales y deportivos con participación de
los cinco sectores
Inmediato
Realización de encuentros e intercambios
culturales entre los diferentes resguardos
U’wa existentes
Inmediata
Construcción de un polideportivo en Siukaro
y un campo deportivo cubierto en cada
sector
Corto plazo
3b. Recuperación de saberes ancestrales
Ministerio de Educación
Acciones Tiempos
Capacitación en modistería para hacer la
ropa propia
Inmediato
Ministerio de Cultura
Acciones Tiempos
Recopilación de documentos existentes del
pueblo U´wa a nivel nacional, Internacional y
regional
Corto plazo
3c. Fortalecimiento de un proceso de comunicación comunitaria
Ministerio del Interior
Acciones Tiempos
Garantizar herramientas de comunicación y
de encuentro entre los diferentes
comunidades que pertenecen al gran pueblo
U’wa
Corto Plazo
Garantizar herramientas de comunicación y
de encuentro con organizaciones sociales,
campesinas, estudiantiles y de otros sectores.
Corto Plazo
125
Ministerio de Transporte – INVIAS – Gobernación – Alcaldías
Acciones Tiempos
Mantenimiento de vías de acceso al territorio
de Chaparral-Barronegro
Mediano y largo plazo
Habilitación y mejoramiento de caminos y
trochas entre sectores.
Mediano plazo y permanente
Dotación de medio de transporte
comunitario adecuado para el
desplazamiento de la comunidad
Corto plazo
Ministerio de Comunicaciones
Acciones Tiempos
Instalación de una torre de comunicación Largo plazo
Capacitación y formación en las T.I.C.
Validado por la comunidad
Mediano Plazo
Instalación de Internet a través de Compartel
en los centros educativos
Reglamento interno de control, manejo y uso
en general. Preferiblemente de carácter
educativo y formativo
Largo plazo
Construcción de Emisora Comunitaria del
gran pueblo U´wa
Largo plazo
Dotación y Capacitación para el
funcionamiento de la Emisora
Mediano plazo
Gestión de recursos para la adquisición de
equipos de T.V satelital y D.V.D. únicamente
para la instituciones Educativas de los
sectores
Mediano Plazo
3d. Implementación de un modelo de salud intercultural y garantías para el
saneamiento básico
Ministerio de Salud y Protección Social – Secretarías de Salud de la Gobernación
y las Alcaldías
Acciones Tiempos
Garantizar recursos para traer un médico
tradicional de aquí del resguardo o de afuera,
para que cure nuestras enfermedades.
Corto Plazo.
Dotación y equipamiento de un centro de
salud en Campo Hermoso y un puesto de
salud en cada sector.
Corto Plazo.
Nombramiento de enfermeras jefes que Mediano Plazo.
126
atiendan con calidad y oportunamente en el
centro de salud de Campo Hermoso.
Brigadas de salud con asistencia completa de
las dependencias de salud.
Corto Plazo.
Capacitación de auxiliares en salud. Corto Plazo.
Formación de médicos, enfermeros y
administración desde la comunidad
Mediano Plazo.
Presencia de un laboratorio dentro del
centro de salud, como también un
odontólogo
Mediano Plazo.
Jornadas de fumigación contra el dengue. Inmediato.
Jornadas de vacunación humana y animal Inmediato.
Talleres permanentes de promoción y
prevención en donde participe toda la
comunidad
Corto Plazo.
Construcción de huertas caseras y escolares
con plantas medicinales en todos los
sectores.
Corto Plazo.
Garantizar unos incentivos para los ancianos
por su trabajo en salud.
Corto Plazo.
La construcción de un espacio de trabajo
espiritual.
Mediano Plazo.
Un medio de transporte propio como una
ambulancia para poder movilizar a los
enfermos y heridos.
Mediano Plazo.
Elaboración de un plan de construcción y
adecuación permanente de los puestos de
salud en el resguardo.
Inmediato y Permanente.
Reconocimiento oficial del puesto de salud en
Campo Hermoso.
Mediano Plazo.
Apoyo administrativo al Modelo de Salud
Intercultural para su formulación e
implementación.
Inmediato.
Letrinas para las casas y escuelas Corto plazo
Construcción de acueductos comunitarios-
veredales en cada sector
Inmediato
Energía para los centros de salud Inmediato
Construcción de Centro Botánico del gran
pueblo U’wa (Salud)
Mediano plazo
127
128
Anexo 1: Listado de tierras que han de ser restituidas al Resguardo de Chaparral y Barronegro .
Propietario Tamaño Valor Estimado por Hectárea
Tiempo de Ocupación
Titulo Número de Familias
Finca Fuentes Hídricas
Luis Eli Alvarado Malaver. 355. ha 3.000.000 10 años. Carta venta. 1 familia. X
Luis Fuentes Hernández. 100. ha 3.000.000 10 años. Carta venta. 1 familia. X
María Nohelia Gallo Ospina. 800 m2. 6.000.000 4 años. No tiene. 1 familia. Casa
Lisimaco Jesús Estepa
Manrique.
60. ha 3.000.000 10 años. Carta venta. 1 familia. X
Alonso Barón. 200. ha 3.000.000 12 años. 52 hectáreas con título de propiedad. 148 hectáreas con carta venta.
1 familia. X
Margoth Barón. 2. ha 15.000.000 9 años. Carta venta. 1 familia. Casa
Domingo Ramos Lagos. 80. ha 4.000.000 13 años. Escritura. 1 familia. X X
Edgar Olivos. 80. ha 3.000.000 12 años. Escritura. 1 familia. X X
Felimon Mendivelso. 2.500 m2. 6. 000.000 3 años. No tiene. 1 familia. Casa lote
Mario Cotrina. 1. ha 15.000.000 4 años. Carta venta. 1 familia. Casa lote
Gregorio Cotrina Ochoa. 3. ha 4.000.000 14 años. Carta venta. 1 familia. X
Nohe Gómez. 140. ha 3.000.000 8 años. Carta Venta. 1 familia. X
Elicia Velandia. 35. ha 3.000.000 35 años. No tiene. 1 familia. X
Prospero López. 25. ha 3.000.000 25 años. Escritura. 1 familia. X
Antonio María Córdoba. 34. ha 3.000.000 23 años. Carta venta. 1 familia. X
Florencio fuentes. 120. ha 5.000.000 27 años. Carta venta. 1 familia. X
Jaime Estepa Manrique. 50. ha 3.000.000
2 años Carta venta. 1 familia.
X
Jaime Estepa Manrique. 2. Ha 12.000.000 8 meses. Carta venta. 1 familia. X
Alejandro Rivera. 85. ha 3.000.000 5 años. Carta venta. 3 familias. X
Dora Nelsy Achagua. 2.5 ha
8.000.000 35 años. Escritura.
1 familia. X
Dora Nelsy Achagua. 18. ha 8.000.000 5 años. Carta venta. 1 familia. X
María Eugenia Correa Chagua.
7.200 m2. 5.000.000 10 años. No tiene. 1 familia. Casa lote.
129
Clemencia Bera Cañón. 21. ha
3. 000.000 12 años. Escritura. 1 familia. X
Clemencia Bera Cañón. 14. ha 3.000.000 12 años. Escritura. 1 familia. X
Norberto Carreño. 70. ha 3.000.000 15 años. Carta venta. 1 familia. X
Humberto Cogollo. 350. ha 3.000.000 45 años. Carta venta. 1 familia. X
Pedro Mojica. 120. ha 3.000.000 32 años. Carta Venta. 1 familia. Casa-finca
Gabriel Cotrina. 85. ha 5.000.000 29 años. No tiene. 1 familia. X X
Leonilde Barón Parra. 65. ha 5.000.000 44 años. Promesa de compraventa
1 familia. X
Gabriel Suarez. 2. ha 20.000.000 Total. 12 años. Escritura. 1 familia. X
Ana Lucia Fuentes. 50. ha 400.000.000 Total.
11 años. Carta venta. 1 familia. X
Asociación de paneleros. 3. ha No hay información.
10 años. No hay información. X
Luis Pastor Correa. 2. ha 12.000.000 Total. 6 años. Carta venta. 1 familia. X
David Moreno. 5. ha 120.000.000 Total.
2 años. Carta venta. 1 familia. X
Jesús Ochoa. 30. ha 150.000.000 Total.
8 años. Escritura. 1 familia. X
Luis Antonio Acuña. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Dagoberto Toscano. 300. ha 200.000.000 Total.
60 años. Escritura. 1 familia. X
María Marleni Calderón. 3. ha 22.000.000 Total. 11 años. Escritura. 1 familia. X
Luis Cecilio Malaver. 120. ha 5.000.000 20 años. Escritura. 1 familia. X
Luis Edilberto Estepa. 1. ha 40.000.000 Total. 15 años. Carta venta. 1 familia. Casa-lote
Francisco Parada. 6. ha 3.000.000 12 años. Carta venta. 1 familia. X
Misael Mojica. 57. ha 250.000.000 Total.
50 años. Escritura. 1 familia. X
María de Jesús Mojica. 82. ha 3.000.000 50 años. Escritura. 1 familia. X
Sebastián Valderrama. 20. ha 2.500.000 7 años. Escritura. 1 familia. X
Evelia Reyes. 3. ha 15.000.000 Total. 6 años. Escritura. 1 familia. X
William Aveñaneda. 50. ha 80.000.000 Total. 6 años. Escritura. 1 familia. X
Julio Roberto Martínez. 3. ha 80.000.000 Total. 20 años. Carta venta. 1 familia. X
Aquilino Toscano. 11. ha
3.000.000
5 años. Escritura.
1 familia. X
Aquilino Toscano. 48. ha 7.000.000 50 años.
Escritura.
1 familia. X
130
Aquilino Toscano. 40. ha 7.000.000 3 años. Escritura. 1 familia. X
Marco Antonio Parra. 16. ha 3.000.000 40 años. Carta Venta. 1 familia. X
Gonzalo Camacho. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Uriel Camacho. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Sonia Arena. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Alonso Gutiérrez. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Joel Ortiz. 50. ha No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Tirson. 80. ha 3.000.000 4 años. Carta venta. 1 familia. X
Carlos Alberto Mejía. 200. ha 3.000.000 40 años. Carta venta. 1 familia. X
Fabio Mahecha. 50. ha 3.000.000 20 años. Carta venta. 1 familia. X
Álvaro Malaver. ½ 12.000.000 Total. 30 años. Carta venta. 1 familia. Casa-lote
Antonio Malaver. 40. ha 3.000.000 10 años. Carta venta. 1 familia. X
Escuela Puente Casanare. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Asociación de pesqueros. 2. ha 3. 000.000 10 años. Escritura. 1 familia. X
Suni Portilla. 200. ha 3. 000.000 10 años. Carta venta. 1 familia. X
Hernando Cotrina. ½ 10.000.000 Total. 12 años. Carta venta. 1 familia. Casa-lote
Escuela Los Ángeles. No hay información.
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
Luis Cotrina. ½ 12.000.000 Total. 9 años. Carta venta. 1 familia. X
Joaquín Cotrina. 1. ha 12.000.000 Total. 12 años. Escritura. 1 familia. Casa-lote
Reinaldo Valderrama. 1. ha 12.000.000 Total. 5 años. Escritura. 1 familia. Casa-lote
Joaquín Rosas. 120. ha 3.000.000 40 años. Carta venta. 1 familia. X
Escuela Santa Teresita. No hay información
No hay información.
No hay información.
No hay información. No hay información.
X
131
Anexo 2: Mapa Territorio Resguardo de Chaparral y Barronegro.
132
Anexo 3: Mapa Derechos Humanos Resguardo de Chaparral y Barronegro.