plan estratégico versión 2.0 seps

Plan Estratgico 2012 - 2017

FIRMAS DE APROBACIN DEL DOCUMENTO

ROL NOMBRE / CARGO FIRMA FECHA

APROBADO POR:

Hugo Jcome Estrella SUPERINTENDENTE DE ECONOMA

POPULAR Y SOLIDARIA

Christian Cruz Rodrguez INTENDENTE GENERAL TCNICO

Rossman Camacho Carrin INTENDENTE GENERAL DE GESTIN

Elena Njera Moreira INTENDENTE GENERAL DE

PROCESOS JURDICOS

Xavier Aguilar Viteri SECRETARIO GENERAL

Margarita Hernndez Naranjo INTENDENTE DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y

SOLIDARIO

David Ruales Mosquera INTENDENTE DE ECONOMA

POPULAR Y SOLIDARIA

Klver Meja Caguasango INTENDENTE DE RIESGOS

Gabriela Crdova Montero INTENDENTE DE ESTADSTICAS,

ESTUDIOS Y NORMAS

Ximena Magdalena Viteri DIRECTORA NACIONAL DE ATENCIN AL USUARIO Y

CAPACITACIN

Fuad Tutillo Luna INTENDENTE ADMINISTRATIVA,

FINANCIERA Y DE TALENTO HUMANO

Paola Pazmio Chiriboga INTENDENTE DE COMUNICACIN E

IMAGEN CORPORATIVA

Carlos Caizares Garcs INTENDENTE DE SISTEMAS Y

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

Santiago Ruiz Reyes INTENDENTE DE PLANIFICACIN

ELABORADO POR:

Carolina Armas Cuesta ANALISTA DE PLANIFICACIN Y

PROYECTOS

NDICE Y CONTENIDO

CARTA DEL SUPERINTENDENTE ........................................................................... 2

PRESENTACIN ....................................................................................................... 3

1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL.......................................... 4

1.1 MARCO NORMATIVO .................................................................................................. 4

1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL ..................................................................... 6 1.3 METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA

SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA ........................ 8 1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS del plan nacional deL BUEN VIVIR .......... 10

2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO ..................... 12

2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA

ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO ...................................................................... 12 2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS ......................................... 13

3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017 ................................................ 24

3.1 NUESTROS VALORES ................................................................................................ 24

3.2 MISIN .......................................................................................................................... 26 3.3 VISIN .......................................................................................................................... 26 3.4 ENFOQUE ESTRATGICO ......................................................................................... 26

3.4.1. MAPA ESTRATGICO ........................................................................................ 29

3.4.2 OBJETIVOS y ESTRATEGIAS ............................................................................. 31

4 ANEXOS: .............................................................................................................. 33

4.1. GLOSARIO DE TRMINOS ....................................................................................... 33

3.4.1. visin ...................................................................................................................... 33

3.4.2. misin ..................................................................................................................... 33

3.4.3. Estrategias .............................................................................................................. 33

INDCE DE ILUSTRACIONES, TABLAS Y GRFICOS ......................................... 34

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CARTA DEL SUPERINTENDENTE En junio del 2012 asum el reto de liderar la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria - SEPS, desafo que comparto con cada uno de los miembros de este, nuestro equipo de trabajo. El proceso de construccin de una nueva institucin requiere tenacidad, esfuerzo y compromiso; en la realizacin de nuestras labores diarias afrontamos y superamos desafos que no impiden que cumplamos con lo dispuesto en la Constitucin, por eso, esas restricciones vuelven ms enorgullecedora la labor que realizamos en pro de un pas mejor. Ser una entidad cohesionada, con una meta fija que nos permita lograr resultados excelentes, no se construye de la noche a la maana, se edifica con cada grano de arena que todos aportemos, porque queremos ubicarnos en un lugar privilegiado, donde nos constituyamos en referente a nivel nacional e internacional, para que nuestro trabajo sea visto como ejemplo para otras entidades de supervisin y control. Pero, cmo lo lograremos? Vale la pena destacar las palabras de Thomas Jefferson Nada sobre esta tierra puede detener al hombre que posee la correcta actitud mental para lograr su meta. Nada sobre esta tierra puede ayudar al hombre con la incorrecta actitud mental. Con estas palabras, motivo a todos a desenvolvernos con la correcta actitud mental, a trabajar como un equipo, a aportar con nuestro conocimiento, a luchar juntos por llegar a la meta, porque el crecimiento siempre ser un proceso de prueba y error, sin embargo, sumemos ms aciertos y consigamos cumplir con nuestros ideales para consolidarnos como una una entidad tcnica de supervisin y control que busca el desarrollo, estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con procesos transparentes, confiables y de excelencia, para contribuir al bienestar de sus integrantes y la comunidad en general. Nos hemos fijado un plan a cinco aos, con objetivos altos y estndares de eficiencia y eficacia, enmarcados en el estricto apego a la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario y su Reglamento General y alinendonos a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, comprometindonos con el desarrollo social y econmico del pas pero, sobre todo, para potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en todas las unidades econmicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay. El Plan Estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se fundamenta en cuatro pilares de accin: Ciudadana, Regulacin y Control, Procesos y Recursos, marcando 8 objetivos estratgicos:

1. Incrementar el conocimiento especializado, las capacidades, y las condiciones del ambiente de

trabajo de los servidores de la SEPS.

2. Incrementar los servicios de tecnologas de informacin en los procesos de la cadena de valor de la Institucin.

3. Incrementar la efectividad de los procesos establecidos en la Institucin. 4. Incrementar la cobertura de supervisin y control de las organizaciones de la SEPS. 5. Incrementar la cobertura y la calidad de la informacin de la Superintendencia, respecto de las

organizaciones de la economa popular y solidaria. 6. Reducir el riesgo de incumplimiento de la normativa. 7. Incrementar la solidez y estabilidad de las organizaciones de la economa popular y solidaria. 8. Incrementar el cumplimiento de los principios de la economa popular y solidaria.

Cada uno de estos objetivos estratgicos constituye nuestra gua para conseguir la mayor eficiencia, eficacia, calidad y transparencia en nuestro accionar. Este es nuestro compromiso con el pas y la ciudadana en general, porque no descansaremos hasta lograr su fiel cumplimiento, para aportar al desarrollo y la consecucin del buen vivir.

Hugo Jcome Estrella Superintendente de Economa Popular y Solidaria


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PRESENTACIN Con fecha 9 de Octubre de 2012, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, aprob el Plan Estratgico; en base a este plan se enmarcaron las acciones realizadas por la Institucin en el periodo de Octubre 2012 hasta Diciembre 2013. En esta ocasin el presente documento pone a consideracin la versin 2.0 del Plan Estratgico, mismo que plantea una hoja de ruta para alcanzar los objetivos propuestos por la institucin en el periodo 2014 2017. Para esta nueva versin del Plan Estratgico de la SEPS, se realiz una revisin del alineamiento estratgico con un equipo multidisciplinario definido por parte de la mxima autoridad de la institucin; para el efecto se consider el trabajo desarrollado durante el ao 2013; las lecciones aprendidas y en general la gestin real de la institucin. Los ajustes realizados, determinaron cambios en los componentes de: Valores, Misin, Visin, Objetivos Estratgicos (antes 8, actualmente 4), Estrategias. Adicionalmente se crearon Objetivos y Estrategias Especficas considerando las directrices de los Intendentes Generales. Con estos antecedentes se presenta la versin 2.0 del Plan Estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria a ser desarrollado en el periodo 2014 2017, enmarcado en el Plan Nacional para el Buen Vivir y adoptando una visin que impulsa el desarrollo, la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular solidario, esta institucin busca fortalecer la economa popular y solidaria promoviendo una cultura de excelencia operacional que resulte en el desarrollo social-econmico y la consolidacin de sus organizaciones en procura del Buen Vivir, construyendo un nuevo modelo de gestin enfocado en la atencin integral de la sociedad. En el apartado 1, se realiza una revisin general de los aspectos normativos y lineamientos generales entendidos como el campo de accin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; los aspectos que se destacan son el contexto normativo y la alineacin al nuevo Plan Nacional para el del Buen Vivir del periodo 2013 y 2017, que constituyen la base sobre las cuales se alinean los objetivos, estrategias y metas propuestas en el plan estratgico. En el apartado 2, se hace un anlisis de la situacin actual del sector econmico popular y solidario, poniendo en relieve cada uno de sus aspectos fundamentales, entre los cuales destacan el marco del sistema econmico, social y solidario, y el sector Econmico Popular y Solidario. En el apartado 3, se resalta la estrategia de la institucin para cumplir sus objetivos estratgicos, basado en 4 pilares de accin, entre ellos: ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos, en manera resumida se presenta el mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico. Por ltimo se anexa un glosario de trminos, en el cual se detalla la interpretacin de los trminos utilizados en los elementos del Plan Estratgico, para que permita una mejor interpretacin de los mismos. La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, a travs de este documento, pretende delinear las principales estrategias que permitirn alcanzar su razn de ser: una entidad tcnica de supervisin y control que busca impulsar el desarrollo, la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con procesos transparentes, confiables y de excelencia, para precautelar el bienestar de sus integrantes y la comunidad en general. Dicha misin es un elemento que consolida la poltica del Estado ecuatoriano convirtiendo a la Superintendencia en copartcipe de las estrategias nacionales que buscan la generacin de riqueza y su redistribucin expresadas en el Sumak Kawsay.


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1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL 1.1 MARCO NORMATIVO

Desde una perspectiva latinoamericana, la economa social y solidaria ha venido desarrollndose a partir del reconocimiento de las prcticas de trabajo mercantil autogestionado y del trabajo de reproduccin de las unidades domsticas y comunidades mediante la produccin de valores de uso (en el lmite: prcticas de sobrevivencia) y de admitir que la inclusin por va del empleo en el sector capitalista ya no es una opcin factible para las mayoras. Dentro de un nuevo paradigma se plantea que toda economa es una construccin social y poltica (no hay economas naturales) y que la que vamos a tener no puede dejarse librada al juego de fuerzas asimtricas imperantes. Los actos econmicos hacen a la sociedad as como en ellos concluyen mltiples instituciones, no reducibles a una dimensin econmica. Por tanto, actuar racionalmente excluye acciones interesadas que des-truyen la vida en sociedad1. La Constitucin del Ecuador reconoce esta revolucin, e indica, que el sistema econmico es social y solidario y se integra por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria y las dems que la Constitucin determine; y que la economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Para articular lo establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se expide la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario - LOEPS, la cual establece que se entiende por Economa Popular y Solidaria a la forma de organizacin econmica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basados en relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y la acumulacin de capital. El objeto de la ley, descrito en el artculo 3, es reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario, en su ejercicio y relacin con los dems sectores de la economa y con el Estado; as como potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades econmicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay.

Ilustracin 1: Economa Popular y Solidaria

Fuente: Internet: www.seps.gob.ec

1 Economa Social y Solidaria - El trabajo antes que el capital, Jos Luis Coraggio, 2011, pgina 288.


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Ante la imperiosa necesidad de cumplir lo que seala la Constitucin y la LOEPS, se crea la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), la cual deber orientar su accionar al cumplimiento de su misin, y a la responsabilidad de ajustarse a lo dispuesto en el artculo 280 de la Carta Fundamental, el cual establece que el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados, por lo que su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. El Plan Nacional para el Buen Vivir expone que en la economa social y solidaria, el ser humano es el centro de la actividad econmica y, por lo tanto, la economa debe estar al servicio de la vida y no a la inversa. Esto supone revertir la lgica perversa del capitalismo, para el que la acumulacin del capital constituye el motor de la vida. La economa social, por el contrario, plantea la generacin de una economa plural, en donde las lgicas de acumulacin del capital y del poder estn subordinadas a la lgica de la reproduccin ampliada de la vida. Para ello, el trabajo se convierte en nocin central. Se trata entonces de apoyar las iniciativas econmicas de la poblacin desde la perspectiva del trabajo y no desde la perspectiva del empleo o del capital, con el fin de garantizar que la riqueza quede directamente en manos de los trabajadores2. Para formalizar legalmente el proceso de planificacin que oriente la gestin de las entidades del Estado, se expide en el ao 2010 el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el cual busca como fin ptimo facilitar la accin del Estado como legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad3, adems en su objetivo principal describe el proceso de planificacin el cual es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas4. Paralelamente a la normativa citada, la planificacin se ajusta a las disposiciones emitidas con fines de control por parte de la Contralora General del Estado, la que de acuerdo a la Ley Orgnica ordena el cumplimiento de lo que en ella se defina. Uno de los componentes del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado indicados en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, es el Control Interno5, el cual se ejecutar en forma previa, continua y posterior6. Una planificacin orientada al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, permitir a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria ejecutar acciones concretas, que posteriormente sern evaluadas mediante los componentes de control continuo y posterior, de los cuales se desprende el anlisis e informes del adecuado uso de los recursos pblicos y del cumplimiento de los objetivos institucionales. Por lo tanto, si se llegasen a evidenciar incumplimientos deliberados o injustificados de los compromisos establecidos en la planificacin de la institucin, podran iniciarse acciones para determinar responsabilidades y ejecutar las sanciones que sean necesarias de acuerdo al Artculo 42 y 47 de esta Ley. De acuerdo a lo dispuesto por la Contralora General del Estado son atribuciones y obligaciones de las mximas autoridades institucionales:

Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema de control interno y de los sistemas de administracin.

Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para evaluar el cumplimiento de fines y objetivos, la eficiencia de la gestin institucional y el rendimiento individual de los servidores.

2 La gente o el capital. Desarrollo Local y Economa del Trabajo, Jos Luis Coraggio, 2004.

3 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Consideraciones, pgina 3. 4 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 1 5 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 6, Numeral 1. 6 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 12.


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Por lo tanto, la planificacin institucional y el monitoreo y control de la ejecucin de las acciones previstas, se alinean dentro de un marco normativo que permite regular el accionar de los servidores respecto a los planes propuestos por cada institucin. Para la ejecucin de los fines de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, se expide el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos7 en el que se establecen importantes pautas de las competencias y responsabilidades respecto a la planificacin y ejecucin de la estrategia institucional. Dentro de la estructura de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria la Intendencia de Planificacin, ser la responsable, entre otras, de:

Dirigir la formulacin de los planes estratgicos y los lineamientos operativos para el funcionamiento de la Superintendencia, adems de supervisar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas institucionales, en el mbito de la supervisin, control y de gestin institucional.

Estas funciones deben coordinarse con SENPLADES en el marco de las metodologas y lineamientos que ese rgano provea. Es as que la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, tiene un importante desafo, para lograr la consolidacin de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, promoviendo el cumplimiento de la normativa que los rige, para constituirse como una entidad slida, trasparente y confiable, optimizando sus recursos y planificando su accionar en consistencia con el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Constitucin de la Repblica.

1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES tiene la competencia de definir las metodologas, procedimientos, plazos e instrumentos para la presentacin de la planificacin institucional, as como para la definicin de los medios de reporte y seguimiento. Por su parte, la estrategia endgena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y oportunidades para la sociedad, a partir de la creacin de valor para satisfacer sus propias necesidades, expresadas en la demanda interna. La inversin pblica es uno de los principales instrumentos de esta estrategia, porque permite el ahorro, la movilizacin y acumulacin de capital hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas y permiten alcanzar rendimientos crecientes en la produccin. En este sentido, para alcanzar estas condiciones, es importante definir orientaciones para la planificacin de la inversin pblica, en general, y para su programacin, en particular. Sin embargo, el cumplimiento de estas condiciones crticas difcilmente se puede dar en el corto plazo y requiere de mayores plazos para concretarse. Por esta razn, los criterios de planificacin y priorizacin se vuelven tan importantes para la secuencia de su programacin.

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Como resultado de la programacin de la inversin pblica, se encuentra el Plan Plurianual de Inversin, el cual consiste en una proyeccin de ms de un ao de ingresos y egresos presupuestarios balanceados, que permite vincular la presupuestacin a la planificacin, al proporcionar insumos para la elaboracin y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir, instrumento al que deben sujetarse las polticas, programas y proyectos pblicos, as como la programacin, asignacin y ejecucin del presupuesto general del Estado. En la misma lnea de la programacin de mediano plazo y el Plan Nacional del Buen Vivir, los presupuestos plurianuales se contemplan para un perodo de 4 aos, en el cual el primer ao se considera normativo y los tres aos consecutivos indicativos.

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir

En el Plan Nacional para el Buen Vivir se puede encontrar cul es la vinculacin entre la estrategia con la gestin institucional y el camino lgico a seguir en el proceso de planificacin de la entidad.

Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de estrategias con gestin institucional.


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1.3 METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA

SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Para el desarrollo de la Planificacin Institucional, se realizaron talleres con la participacin activa de las autoridades de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, quienes contribuyeron a la consolidacin de ideas que permitieron plasmar los valores, misin y visin de la institucin, as como los objetivos estratgicos, estrategias e indicadores que guiarn a sus servidores en el futuro. Los talleres se desarrollaron con una metodologa tcnica, tal y como lo requieren las mejores prcticas de planificacin a nivel mundial. De esta forma el primer paso fue la realizacin de un diagnstico estratgico para definir la situacin actual de la institucin. Se identificaron en este diagnstico los factores internos y externos que permitieron planificar una estrategia a futuro. Como siguiente paso se formularon los elementos orientadores: valores, misin y visin, para posteriormente definir y elaborar los objetivos estratgicos, los cuales deben estar alineados con los elementos orientadores, y finalmente definir las estratgicas que utilizaremos para llegar a cumplir los mismos. El proceso se lo puede definir de la siguiente manera:

Ilustracin 3: Metodologa de Planificacin Institucional

Elaborado por: Intendencia de Planificacin - SEPS

Los elementos orientadores, unidos a la programacin de la Poltica Pblica y al Presupuesto con que cuenta la institucin, dan como resultado la Planificacin Institucional, la cual est estructurada utilizando un mapa estratgico, tal y como lo definen Norton y Kaplan, pero adaptando los pilares de accin (ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos) a las caractersticas propias de una institucin pblica. El mapa estratgico servir de gua para llegar a realizar una ejecucin efectiva de la Planificacin Institucional. En este sentido partimos de un esquema que nos permite levantar el mencionado mapa estratgico en funcin de los siguientes puntos:

Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional

Diagnstico Estratgico

Anlisis de factores Internos

Anlisis de factores externos

Definicin y Formulacin de los Elementos Orientadores

Valores

Misin

Visin

Definicin y Elaboracin de las Iniciativas

Objetivos

Estrategias

Indicadores


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1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

El Plan Nacional del Buen Vivir del periodo 2013 2017, tiene doce objetivos, los cuales se pueden observar en el siguiente grfico:

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017

La alineacin de la Superintendencia se ajusta principalmente al siguiente enunciado del Plan Nacional para el Buen Vivir:

Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y solidario de forma sostenible, el cual pretende lo siguiente:

o Concretar aspectos como la inclusin econmica y social de millones de personas o Transformacin del modo de produccin de los pases del Sur o Fortalecimiento de las Finanzas pblicas o Regularizacin del sistema econmico o Justicia e igualdad en las condiciones laborales

Polticas y Lineamientos Estratgicos:

Poltica 8.7. Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para administrar el esquema monetario vigente

h. Asegurar la regulacin y el control preferenciales y diferenciados que fortalezcan al sector financiero popular y solidario.

Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular. Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global. Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible. Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva. Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica. Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.


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Poltica 8.8. Minimizar el Riesgo Sistmico de la economa

b. Consolidar la red de seguridad financiera de los sectores financieros privado y popular y solidario.

Poltica 8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector econmico popular y solidario

b. Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no vinculados al sector financiero, bajo consideraciones de asociatividad, inclusin y responsabilidad ambiental. d. Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el acceso a financiamiento y facilidad de tasas de inters para emprendimientos y/o la ampliacin de su actividad productiva existente. e. Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y el sistema financiero popular y solidario. j. Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario organizado y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos productivos donde ejercen su actividad.


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2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO8 En el plano terico, el trmino de economa popular y solidaria se enfrenta a enfoques que responden principalmente a posturas y corrientes francfonas, anglfonas y latinoamericanas. En el plano emprico, cada denominacin responde al reconocimiento de diferentes iniciativas econmicas que han adoptado formas jurdicas y organizativas que se desmarcan de una finalidad nica de lucro y de prcticas utilitaristas. En Ecuador, el sector econmico popular y solidario se define como el conjunto de formas de organizacin econmica-social en las que sus integrantes, colectiva o individualmente, desarrollan procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios. Las formas de organizacin del sector econmico popular y solidario incluyen a las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (EPS) y del Sector Financiero Popular y Solidario (SFPS). Estas organizaciones realizan sus actividades basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad y ubican al ser humano como sujeto y fin de toda actividad econmica por sobre el lucro, la competencia y la acumulacin de capital. Las personas que forman parte de este sector se conocen como Unidades Econmicas Populares (UEP).

2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO

Las organizaciones del sistema econmico popular y solidario estn conformadas por los sectores: cooperativo, asociativo y comunitario. De manera ms especfica, las organizaciones de la EPS se presentan en las siguientes formas:

Cooperativas de produccin;

Cooperativas de consumo;

Cooperativas de vivienda;

Cooperativas de servicios;

Asociaciones productivas; y,

Organizaciones comunitarias. Por otro lado, las organizaciones que conforman el SFPS son:

Cooperativas de ahorro y crdito;

Cajas solidarias y de ahorro;

Cajas centrales; y,

Bancos comunales.

Las formas econmicas ms pequeas conocidas como UEP involucran a actores como: emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas, talleres artesanales y personas responsables de la economa del cuidado. El diagrama del Sistema Econmico Social y Solidario en Ecuador, representado en la ilustracin 6, muestra a los agentes econmicos que corresponden a cada sector del sistema y a los que se ubican en los sectores mixtos; segn la forma de organizacin y el fin de las actividades que llevan a cabo.

8 El presente captulo est basado en el Boletn de Coyuntura N 1 El Sector Econmico Popular y Solidario en Ecuador realizado por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y en el Anexo No. 1 del Informe de Rendicin de Cuentas presentado a la Asamblea Nacional (Enero 2014).


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2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS

Sector Cooperativo

En el Ecuador actualmente existen actualmente 3.3309cooperativas registradas que forman parte del sistema cooperativo, de manera que las cooperativas de ahorro y crdito son 946 ms 1 caja central y las cooperativas no financieras conforman 2.384 organizaciones. Adicionalmente se han registrado 3.195 asociaciones y se estima que existan un aproximado de 12.000 cajas y bancos comunales.

9 Actualizado con el catastro de la SEPS con corte diciembre de 2013, sin incluir organismos de integracin.

Elaborado por: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS

Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario.


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* Organizaciones activas a Diciembre de 2013, sin incluir organismos de integracin (Incluye una COAC en proceso de liquidacin)

** Nmero estimado

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria Elaboracin: DNEE-SEPS

Ilustracin 7: Organizaciones registradas de la economa popular y solidaria

Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de cooperativas financieras

Elaborado por: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS


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Del nmero de cooperativas registradas en el catastro 2013, se indica que las cooperativas de servicios (transporte y otros) conforman el 55% del sector, seguido por las cooperativas de ahorro y crdito, que representan el 28% de las organizaciones. Las cooperativas de produccin registran un 9% del total, las cooperativas de vivienda un 7% y por ltimo se encuentran las cooperativas de consumo con apenas un 0,3% del total

Ilustracin 10: Composicin de las cooperativas registradas


Ilustracin 9: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 1 6 d e 2 9

Mediante el proceso de Registro de las Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, se encontr que las 946 cooperativas de ahorro y crdito concentran un aproximado de 5 millones de socios, considerando que una persona puede ser socio en ms de una organizacin. El sector cooperativo se divide en cooperativas financieras y no financieras. Las primeras, denominadas cooperativas de ahorro y crdito (COAC), son aquellas organizaciones que desarrollan actividades de intermediacin financiera con el pblico. Estas cooperativas se dividen en 4 segmentos que las diferencian para fines de control y supervisin, as es como:

El segmento 1 est conformado por 490 cooperativas que representan el 51% de las

cooperativas de ahorro y crdito del pas, El lmite de activos de este segmento es de USD.

1.1 millones de dlares y sus activos promedios son de USD. 262 mil dlares.

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas-SEPS

El segmento 2 de las organizaciones est conformado por 334 entidades cooperativas que

representan el 36% de las COAC a nivel nacional, el lmite de activos que se maneja en este

segmento alcanza los USD 9.6 millones y el promedio de activos que poseen es de USD 1.9

millones.

Ilustracin 11: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 1


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 1 7 d e 2 9


Los segmentos 3 y 4 estn representados por las cooperativas con ms nmero de activos y

socios a nivel nacional, es as como, los activos del segmento 3 puede superar USD 9.6

millones y, en promedio, los activos del segmento 4 son de USD 98 millones. Los dos

segmentos concentran el 89% de activos del sector financiero popular y solidario. El

segmento 3 est conformado por 83 organizaciones mientras que el segmento 4 cuenta con

un total de 40 entidades 10 incluyendo 1 caja central.

10 Cabe sealar que una de estas cooperativas de ahorro y crdito se encuentra en proceso de liquidacin.

Ilustracin 12: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 2 1


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 1 8 d e 2 9


Sector Asociativo

Por otro lado, se encuentran las cooperativas del sector real de la Economa Popular y Solidaria

conformado por 2.384 organizaciones de servicios, consumo, vivienda y produccin. Estas entidades

se encuentran clasificadas en dos niveles que se calculan por medio de los activos totales y el

nmero de socios:

El nivel 1 se encuentra conformado por 2.110 organizaciones no financieras, en este nivel las

cooperativas de transporte y vivienda concentran el 19% de activos del sector.

Ilustracin 13: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 3 y 4


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 1 9 d e 2 9


El nivel 2 est representado por 274 organizaciones de las cuales las cooperativas de

transporte y vivienda poseen el 74% del total de activos del sector no financiero.

Ilustracin 14: Distribucin geogrfica de las cooperativas no financieras del nivel 1


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 0 d e 2 9

Ilustracin 15: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras del nivel 2


Adicionalmente, a continuacin se resume la informacin de la situacin de las cooperativas no

financieras a diciembre de 2012.


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 1 d e 2 9

Tabla 1: Cooperativas no financieras por tipo

*Dato actualizado de organizaciones de acuerdo al Catastro (corte al 23 de diciembre de 2013)

**Informacin declarada por organizaciones a diciembre de 2012 en el proceso de adecuacin de estatutos.

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas-SEPS

Sector Comunitario Se estima que existen alrededor de 14.600 organizaciones del sector comunitario en el pas,

principalmente representadas por cajas y bancos comunales (cerca de 12.000). Lamentablemente, en

la actualidad se posee muy poca informacin respecto a este tipo de organizaciones, pues la gran

mayora de stas no posee el Registro nico de Contribuyentes (RUC) y, por lo tanto, el SRI, que es

la principal fuente de informacin de este estudio, no puede proveer estadsticas al respecto.

Unidades Econmicas Populares En Ecuador existen aproximadamente 677.978 unidades econmicas populares (UEP) que han podido ser identificadas a partir del Censo Nacional Econmico (CENEC) 2010, el Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, y el Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2000. La tabla 2 muestra la distribucin de las UEP por fuente de informacin.

Tabla 2: UEP a Nivel Nacional

Unidades Econmicas Populares en Ecuador

Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010) 60.475

Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (Censo de Poblacin y Vivienda 2010)

292.205

Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000) 325.298

Total 677.978

Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000

Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS

Monto

(en miles US $)

Asociaciones 3,195 100% 125,304 100% 527,276 100%

Consumo 43 1% 2,454 2% 496 0%

Produccin 2,788 87% 99,726 80% 500,153 95%

Servicios 364 12% 23,124 18% 26,627 5%

Cooperativas EPS 2,384 100% 157,572 100% 1,302,897 100%

Cooperativas Nivel 1 2,11 100% 98,81 100% 264,197 100%

Consumo 2 0% 38 0% 25 0%

Produccin 244 12% 7,585 8% 3,84 1%

Servicios 38 2% 1,117 1% 763 1%

Servicios Transporte 1,613 76% 58,345 59% 222,999 84%

Vivienda 213 10% 31,725 32% 36,569 14%

Cooperativas Nivel 2 274 100% 58,762 100% 1,038,700 100%

Consumo 9 3% 1,264 2% 3,812 1%

Produccin 66 24% 7,172 12% 57,823 6%

Servicios 18 7% 2,248 4% 12,825 1%

Servicios Transporte 156 57% 20,397 35% 919,01 88%

Vivienda 25 9% 27,681 47% 45,229 4%

Total 5,579 100% 282,876 100% 1,830,173 100%

57% 44% 29%

43% 56% 71%

Nmero % Nmero % %

Organizaciones Socios*Activos*

(en miles de USD)


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 2 d e 2 9

En el Censo Nacional Econmico 2010, se analizaron 511.130 establecimientos que conforman el sector productivo del pas, de los cuales el 11.83% son UEP, es decir, un total de 60.475 establecimientos. Del total de UEP identificadas en el CENEC, el 51.88% son emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos, el 31.60% son comerciantes minoristas y el 16.52% son artesanos. Las UEP estn concentradas en las provincias de Pichincha (24.02%), Guayas (22.53%) y Azuay (7.11%).

Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo

Unidades Econmicas Populares

Artesanos 9.988

Comerciantes Minoristas 19.110

Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos 31.377

Total 60.475

Fuente: CENEC 2010


El Censo de Poblacin y Vivienda es otra fuente de informacin que permite identificar a las UEP, siendo stos trabajadores cuenta propia que laboran dentro de sus hogares, por lo cual, estos valores no se duplican con la informacin del CENEC.

Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero

Sexo Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Hombre 121.925

Mujer 170.280

Total 292.205

Fuente: CPV 2010


El 58.27% de las UEP cuenta propia que laboran dentro de sus hogares son mujeres, mientras que el restante 41.73% son hombres. Estas UEP estn concentradas en las provincias de Guayas (23.35%), Pichincha (17.90%) y Azuay (7.80%). La regin Sierra es la de mayor concentracin con un 51.40%. El Censo Agropecuario del ao 2000 reconoci a 842.882 Unidades Productivas Agropecuarias (UPA). En Ecuador se diferencian tres categoras de UPA: familiares de subsistencia (52.7%, principalmente en la Sierra), empresariales tradicionales (42.8%) y empresariales de tecnologa moderna (4.5%). Con estas consideraciones, las UPA que pertenecen a la Economa Popular y Solidaria estn en la categora familiares de subsistencia, y corresponden a aquellas con una extensin menor a una hectrea en la regin sierra y a cinco hectreas en las regiones de la Costa y Amazonia. Estas UEP se concentran mayoritariamente en la sierra y en las provincias de Manab y Guayas.

La principal fuente de generacin de empleo, tanto directo como indirecto, dentro del sector econmico popular y solidario, son precisamente las UEP, como se evidencia en la tabla 5:


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 3 d e 2 9

Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP

Personal Ocupado de las Unidades Econmicas Populares

Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010) 151.988

Unidades Econmicas Populares (Censo de Poblacin y Vivienda 2010) 292.205

Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000) 325.298

Total 769.491

Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000


Es evidente que el sector econmico popular y solidario en Ecuador contempla un amplio abanico de

actores, desde las personas hasta las organizaciones, cuya riqueza y potencial radican precisamente

en esa diversidad de formas organizativas que se articulan de otra forma al Sistema Econmico

Social y Solidario. En el pas existe un sinnmero de organizaciones de este sector con importantes

perspectivas de crecimiento y una gestin que ha permitido cumplir el objetivo social de satisfacer las

necesidades de sus miembros y promover el desarrollo comunitario.

A diferencia de las sociedades de capital, las organizaciones de la EPS y del SFPS tienen un mayor

conocimiento de las necesidades locales; este hecho les permite convertirse en motores de

desarrollo. Entonces, es claro que estas organizaciones no estn confinadas simplemente a las

actividades de subsistencia, ya que pueden cumplir con sus principios sociales y, a la vez, ser

actores econmico-sociales a gran escala. Es as que la Superintendencia de Economa Popular y

Solidaria cumple un rol muy importante dentro de la sociedad, para apuntalar el sector solidario sobre

principios de crecimiento econmico, desarrollo social no excluyente, transparencia, eficacia,

eficiencia, efectividad y mejoramiento continuo, con el fin de recuperar la confianza en este sector.

En este sentido, las acciones que se emprendan deben estar correctamente alineadas a sus objetivos

estratgicos para alcanzar el fin ltimo enmarcado en su misin y visin institucional.


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 4 d e 2 9

3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017 El enfoque usado por la Superintendencia crea un modelo de planificacin que ser la base para le ejecucin de las operaciones de la institucin hasta el ao 2017, considerando revisiones peridicas, retroalimentacin del personal y modificaciones necesarias de acuerdo a las situaciones coyunturales que se presenten durante su ejecucin, lo cual hace a la estrategia un proceso que se autoalimente para la consecucin de sus objetivos y metas propuestas. El modelo determinado para la planificacin estratgica contiene los siguientes elementos:

Ilustracin 16: Jerarqua de la Planeacin Estratgica Elementos Orientadores

Elaboracin: Intendencia de Planificacin - SEPS

3.1 NUESTROS VALORES

Los valores definidos para la institucin se definen tomando en consideracin dos categoras:

De la Institucin;

De los empleados;

Los resultados obtenidos determinaron siete (7) valores institucionales, que constituyen el eje principal de las acciones que emprenda la Superintendencia, los cuales se exponen a continuacin:

PLANEACIN ESTRATGICA

Valores

Misin

Visin

Objetivos Estratgicos

Estrategias

Indicadores Estratgicos

Riesgos


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 5 d e 2 9

De la Institucin:

Transparencia: Este valor encaja en dos enfoques: el institucional y de los servidores. En relacin al enfoque personal en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria los servidores llevan a cabo sus actuaciones de manera transparente y franca mostrando un ambiente de confianza y seguridad a la ciudadana. En el caso de la institucin, ser transparente es mantener informado a su entorno: sobre su funcionamiento y procedimientos internos; sobre la administracin de sus recursos humanos, materiales y financieros; sobre los criterios con los que toma las decisiones; sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece; y, sobre las actividades y el desempeo de sus directivos.

Efectividad en la gestin: Corresponde a la capacidad de lograr un efecto deseado que se

espera o desea en la gestin de las operaciones de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, para la mejora contnua durante la prestacin de servicios de la institucin, orientado a la satisfaccin de sus usuarios.

Responsabilidad Social: Es la relacin tica y transparente de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria con sus servidores y la ciudadana en general, y el establecimiento de metas institucionales compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones, respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales.

De los empleados

Calidez: Este valor se refiere a la cordialidad y al afecto humano que los servidores de la

Superintendencia de Economa Popular y Solidaria tienen con la institucin, el ciudadano, el estado, la comunidad y consigo mismo. Este valor consiste en pensar en el bien propio, el bien ajeno y el bien comn.

Colaboracin: Este trmino se refiere a trabajar en conjunto, coordinar e integrar esfuerzos entre varias personas para lograr un resultado; es embarcarse en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria rumbo a una misma causa que exige solidaridad, vocacin de servicio, equidad, autonoma, respeto, responsabilidad, participacin, dilogo, concertacin y autodesarrollo.

Integridad: Ser ntegro es hacer lo correcto, significa hacer todo aquello que consideramos

bien para nosotros y que no afecte a los intereses de los dems. Es la capacidad de los servidores para cumplir los compromisos adquiridos con nosotros mismos y con la colectividad en general.

Solidaridad: Es el valor que permite priorizar el bien o inters comn, sea del equipo de trabajo de la institucin o de la sociedad en general, por sobre el inters particular. Esto permite integrar personas para la consecucin de metas e intereses comunes.


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 6 d e 2 9

3.2 MISIN

Para definir la misin se consideraron todos los componentes que se requieren para establecer la lnea de accin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. El aporte de cada uno de los directivos de la institucin permiti la definicin de la razn fundamental de la existencia de la institucin; es decir, su propsito. De esta manera, la misin enfatiza los principios y campo de competencia de la institucin, constituye un lineamiento motivador, de tal modo que con el esfuerzo del talento humano se pueda dar cumplimiento al propsito para el cual fue creada.

Nuestra misin es una afirmacin que describe nuestra razn de ser y, a quienes servimos basndonos en nuestros valores, por lo tanto:

Somos una entidad tcnica de supervisin y control, que busca el desarrollo, estabilidad y correcto funcionamiento de las organizaciones del sector econmico popular y solidario y el

bienestar de sus integrantes y de la comunidad en general.

3.3 VISIN

La visin determina el lineamiento de accin a largo plazo de la institucin, es la expresin del estado futuro al que aspira la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. Para su definicin se tomaron en cuenta criterios realistas, posibilidad de xito, alcance amplio y positivismo. Dicho concepto est basado en hechos reales que pretendemos alcanzar en el largo plazo. Nuestra visin es la clave para permanecer en el camino fijado, por lo tanto:

En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional, como una entidad

tcnica en supervisin y control con procesos institucionalizados y gestin efectiva de sus recursos, que impulsa la consolidacin del sector de la Economa Popular y Solidaria,

contribuyendo al buen vivir de la ciudadana.

3.4 ENFOQUE ESTRATGICO

La estrategia y la eficacia organizativa son esenciales para el xito de cualquier institucin, de ah la necesidad de realizar planes estratgicos que permitan fijar un rumbo y generen objetivos alcanzables para llegar a la meta, representada por la visin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. Una estrategia exitosa puede dar lugar a una posicin sostenible en el tiempo, ser eficaz y eficiente en la gestin institucional.


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 7 d e 2 9

Liderazgo Procesos

Personas

Poltica y Estrategia

Alianzas y Recursos

Resultados Clave

Resultados en las Personas

Resultados en las Clientes

Resultados en la Sociedad

Para alcanzar el xito es necesario que la estrategia, la misin, la visin y los valores funcionen armnicamente para proporcionar un rendimiento ptimo. Para definir la estrategia es necesario como primer paso estudiar cuidadosamente la situacin del entorno de la institucin. Posteriormente se definen objetivos que permitan coadyuvar al alcance de la visin de la institucin. Finalmente las estrategias que permitirn alcanzar dichos objetivos. En la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria pensamos que dicho plan estratgico es alcanzable nicamente si aplicamos un Modelo de Excelencia en la Gestin, que se constituye en la base para la ejecucin de las operaciones en la institucin. As, el Modelo de Excelencia en la Gestin constituye el soporte para la integracin de los aspectos claves de la organizacin dentro de una estructura orientada hacia la obtencin de resultados, enfatizando sus valores como pilares fundamentales de accin para lograr un desempeo efectivo en la gestin. Este modelo cuenta con 7 criterios bsicos que son: liderazgo, planeacin estratgica, enfoque en el usuario final, informacin y anlisis, gestin de personas, gestin de procesos y resultados de la organizacin.

Fuente: Modelo de Excelencia EFQM

La excelencia de los resultados conforme al rendimiento general de una organizacin, sus clientes o usuarios, personas y en la sociedad en la que acta, se logra mediante un liderazgo que dirija e impulse la poltica y estrategia, que se har realidad a travs de las personas, las alianzas y recursos, y los procesos. Este modelo se retroalimentar con innovacin y aprendizaje, el cual determina un esquema de mejoramiento continuo en la institucin, llegando as a la Excelencia Operacional. Es con este modelo con el cual la Superintendencia dirigir sus acciones para lograr resultados sostenibles en el largo plazo.

A continuacin se presenta el Mapa Conceptual del Direccionamiento Estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidara, en el cual se describen los elementos del Plan Estratgico:

Ilustracin 17: Ciclo de la Excelencia


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 8 d e 2 9

En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional, como una entidad tcnica en supervisin y control con procesos institucionalizados y gestin

efectiva de sus recursos, que impulsa la consolidacin del sector de la Economa Popular y Solidaria, contribuyendo al buen vivir de la ciudadana

PROCESOS INSTITUCIONALIZADOS

MANEJO EFECTIVO DE LOS RECURSOS

BUEN VIVIRSECTOR

CONSOLIDADO

SlidosTransparentes

TcnicaTecnolgica

Talento HumanoRecursos Financieros

ConfianzaSeguridad

ConscienciaGaranta de sus derechos

SolidezEstabilidadDesarrollo

Incrementar la prctica de los principios de la economa popular y

solidaria

Incrementar la solidez , estabilidad y confianza en las organizaciones de la EPS

Incrementar la integracin de los procesos institucionales bajo sistemas de calidad

Incrementar el nivel de servicio en los procesos habilitantes de apoyo y asesora

Somos una entidad tcnica de supervisin y control, que busca el desarrollo, estabilidad y correcto funcionamiento de las organizaciones del sector econmico popular y solidario y el bienestar de

sus integrantes y de la comunidad en general.

EFEC

TIV

IDA

D

CO

LAB

OR

AC

IN

TRA

NSP

AR

ENC

IA

SOLI

DA

RID

AD

RES

PO

NSA

BIL

IDA

D

SOC

IAL

CA

LID

EZ

INTE

GR

IDA

D

Componentes

de la Visin

Propuesta

de Valor

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

MISIN

VISIN

VALORES

Atributos

Elementos

A+B

C+D

E

F+G+H

A. Generar una cultura de identidad, autogestin, buen gobierno, responsabilidad y control en las organizaciones de la Economa Popular Solidaria que proyecte nuestra Imagen InstitucionalB. Implementar la elaboracin y presentacin del balance social como mecanismo de evaluacin del cumplimiento de los principios de la Economa Popular SolidariaC. Ampliar la intensidad y cobertura de Supervisin y Control en el sector de la Economa Popular SolidariaD. Difundir y capacitar a las organizaciones en el cumplimiento de sus obligaciones con la Superintendencia de Economa Popular SolidariaE. Desarrollar una cultura de gestin integral por procesosF. Fortalecer el sistema de Gestin Institucional y los mecanismos de control de su ejecucinG. Desarrollar una cultura de excelencia en el servicioH. Implementar una arquitectura tecnolgica que soporte la gestin institucional

ESTRATEGIAS

Elaboracin: Intendencia de Planificacin SEPS (Nov 2013)

Ilustracin 18: Mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico - SEPS


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 2 9 d e 2 9

3.4.1. MAPA ESTRATGICO

El mapa estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se compone de cuatro pilares que son: a) Recursos, b) Procesos, c) Regulacin y Control y d) Ciudadana. Cada nivel est formado por insumos, actividades y productos los cuales tienen objetivos, estrategias e indicadores definidos, sin embargo cada pilar no acta solo, estos deben actuar de manera coordinada para llegar a cumplir la planificacin estratgica de la institucin. El mapa estratgico definido constituye una herramienta para alinear al equipo hacia el cumplimiento de los objetivos planteados, comunicar dichos objetivos, as como la gestin que se debe realizar para alcanzarlos. Cada uno de los pilares se asienta sobre el otro formando niveles entrelazados de tal manera que el producto de un nivel servir como insumo para el siguiente. El objetivo final ser llegar al pilar superior de Ciudadana. Nuestro mapa estratgico se muestra en la siguiente imagen:


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 3 0 d e 2 9

``

Recursos

Incrementar el nivel de servicio en los procesos habilitantes de apoyo y asesora

Mapa Estratgico

Procesos Incrementar la integracin de los procesos institucionales bajo sistemas

de calidad

Regulacin y

Control

Incrementar la solidez, estabilidad y confianza en las organizaciones de la EPS

Ciudadana (Eficiencia y

Responsabilidad Social)

Incrementar la prctica de los principios de la economa popular y solidaria


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 3 1 d e 2 9

Ciudadana (Eficiencia y Responsabilidad Social): es la creacin de valor para el

ciudadano obteniendo satisfaccin en el mismo y su consiguiente fidelidad.

Regulacin y Control: se refiere a establecer mecanismos efectivos para controlar y

regularizar a las organizaciones definidas en la norma.

Procesos: engloba la estructura organizacional y procesos crticos que llevaran al logro de

los objetivos.

Recursos: se refiere a la cultura organizacional, la capacidad de talento humano e

infraestructura para servirn para alcanzar los objetivos.

3.4.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

a) Objetivos del Pilar de la Ciudadana

En el Pilar de la Ciudadana se han determinado el siguiente objetivo:

i) Incrementar la prctica de los principios de la economa popular y solidaria Este objetivo busca fomentar e incorporar mecanismos para el cumplimiento de todos los principios de la economa popular y solidaria, los cuales se pueden observar en el grfico siguiente: La estrategia es la siguiente:

o Generar una cultura de identidad, autogestin, buen gobierno, responsabilidad y

control en las organizaciones de la Economa Popular Solidaria que proyecte

nuestra Imagen Institucional.

o Implementar la elaboracin y presentacin del balance social como mecanismo

de evaluacin del cumplimiento de los principios de la Economa Popular

Solidaria.

b) Objetivos del Regulacin y Control

En el Pilar de Regulacin y Control se ha determinado el siguiente objetivo: i) Incrementar la solidez , estabilidad y confianza en las organizaciones de la EPS

Busca incrementar el radio de accin de la Superintendencia involucrando a todas las organizaciones sobre las organizaciones reguladas por las Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. Las estrategias son las siguientes:

o Ampliar la intensidad y cobertura de Supervisin y Control en el sector de la

Economa Popular Solidaria.

o Difundir y capacitar a las organizaciones en el cumplimiento de sus obligaciones

con la Superintendencia de Economa Popular Solidaria.


2 0 1 2 - 2 0 1 7

F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 3 2 d e 2 9

c) Objetivos del Pilar de Procesos

En el Pilar de Procesos se ha determinado un (1) objetivo que es:

i) Incrementar la integracin de los procesos institucionales bajo sistemas de calidad.

Implementar las mejores prcticas en cuanto a procesos y manuales permitir una mejora continua as como la correcta definicin de funciones y actividades, generando una reduccin de costos, eliminando progresivamente ineficiencias y alcanzando estndares de calidad. La estrategia definida para este objetivo es: o Desarrollar una cultura de gestin integral por procesos.

d) Objetivos del Pilar de Recursos

En el Pilar de Recursos se han determinado el siguiente objetivo:

i) Incrementar el nivel de servicio en los procesos habilitantes de apoyo y asesora.

Este objetivo busca mejorar nivel de servicio de los procesos habilitantes de apoyo y asesora, como lo indica la Constitucin de la Repblica en su artculo 227 La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin. Las estrategias definidas para llegar a cumplir este objetivo son las siguientes: o Fortalecer el sistema de Gestin Institucional y los mecanismos de control de su

ejecucin.

o Desarrollar una cultura de excelencia en el servicio.

o Implementar una arquitectura tecnolgica que soporte la gestin institucional. Los objetivos estratgicos detallados en el presente captulo, constituyen la hoja de ruta con la cual la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria lograr cumplir con su misin y visin, consolidndose como una institucin tcnica, slida y transparente, para contribuir al bienestar de sus integrantes y la comunidad en general.


2 0 1 2 - 2 0 1 7

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4 ANEXOS: 4.1. GLOSARIO DE TRMINOS 3.4.1. VISIN

Sector Consolidado: Definicin ms amplia que comprende tanto el Sector Financiero

Popular y Solidario y el Sector Econmico Popular y Solidario. Los atributos que los

componen son: Solidez, Estabilidad y Desarrollo

Procesos Institucionalizados: Los procesos de la institucin ya sean Gobernantes, de la

cadena de valor, de asesora y de apoyo cumplan con un nivel de madurez aceptable estn

estandarizados, sean entendidos, socializados y que sean medidos. Los atributos que los

componen son: Solidos (Que sean establecidos con razones fundamentales) y transparentes

(considerando dos enfoques el institucional y de los servidores).

Gestin efectiva de Recursos: Se refiere a que la institucin deber establecer e

implementar polticas de recursos tcnicos, humanos, financieros y tecnolgicos necesarias

para que la institucin pueda llevar a cabo eficazmente sus actividades.

Buen Vivir: El buen vivir, es la satisfaccin plena de las necesidades bsicas de toda la

poblacin, es decir dotarle de todo aquello que ayer le fue negado en los gobiernos

excluyentes y neoliberales.

3.4.2. MISIN

Bienestar de sus Integrantes: Es el conjunto de factores para gozar de tranquilidad y un

estado de satisfaccin de sus Integrantes. Los Integrantes de la institucin estn

conformados por las organizaciones del sector Financiero Popular y Solidario y el Sector

Econmico Popular y Solidario.

3.4.3. ESTRATEGIAS

Intensidad y Cobertura de Supervisin: La Intensidad se refiere al grado y nivel de

profundidad con el que se aplican los procesos de supervisin y control a las organizaciones

controladas considerando un incremento en el nivel de cobertura.

Gestin Integral por procesos: Se refiere a la gestin de toda la organizacin basndose en

la interrelacin de sus procesos, con el propsito de asegurar que todos los procesos se

desarrollan de forma coordinada, mejorando la efectividad y la satisfaccin de todas las

partes interesadas.

Cultura de Excelencia en el Servicio: Se refiere a potencializar aptitudes de los servidores

de la SEPS ya sea en sus acciones, actitud personal y excelencia en el trabajo, mejorar su

motivacin y potenciar el trabajo en equipo para tener una orientacin a satisfacer y superar

las expectativas de los clientes internos y externos.


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F e b r e r o , 2 0 1 3


P g . 3 4 d e 2 9

INDCE DE ILUSTRACIONES, TABLAS Y GRFICOS

I lustraciones

Ilustracin 1: Economa Popular y Solidaria ....................................................................... 4 Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de estrategias con gestin institucional. ................. 7 Ilustracin 3: Metodologa de Planificacin Institucional ................................................... 8 Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional .......................................................... 8 Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir ....................................................... 10 Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario. .. 13 Ilustracin 7: Organizaciones registradas de la economa popular y solidaria ........... 14 Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de cooperativas financieras ................................ 14 Ilustracin 9: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras .......................... 15 Ilustracin 10: Composicin de las cooperativas registradas ................................................. 15 Ilustracin 11: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 1 ................................................................................................................................................ 16 Ilustracin 12: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 2 1 ............................................................................................................................................ 17 Ilustracin 13: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 3 y 4 ......................................................................................................................................... 18 Ilustracin 14: Distribucin geogrfica de las cooperativas no financieras del nivel 1 .................................................................................................................................................. 19

Ilustracin 15: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras del nivel 2 ..... 20 Ilustracin 16: Jerarqua de la Planeacin Estratgica Elementos Orientadores .... 24 Ilustracin 10: Ciclo de la Excelencia ................................................................................. 27 Ilustracin 18: Mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico - SEPS ................ 28

Tablas

Tabla 1: Cooperativas no financieras por tipo .................................................................. 21 Tabla 2: UEP a Nivel Nacional ............................................................................................ 21 Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo ......................................................... 22 Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero ............................................. 22 Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP ..................................................................... 23

Grficos

No se encuentran elementos de tabla de ilustraciones.

plan estratégico versión 2.0 seps

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