República de Panamá Provincia de Veraguas

Municipio de Las Palmas

Octubre, 2017

Plan Estratégico Distrital de Las Palmas

2018-2022

II

AUTORIDADES LOCALES

Rubén V. Ortiz A. Alcalde del distrito de Las Palmas

Hermes Camaño

Vice-Alcalde del distrito de Las Palmas

Simón Santos A. Representante del corregimiento Las Palmas Cabecera

Pedro Rodríguez R.

Representante del corregimiento Cerro Casas

Ezequiel Rodríguez G. Representante del corregimiento Corozal

Emigdio Camarena H.

Representante del corregimiento El María

Gilberto J. Adames G. Representante del corregimiento El Prado

Basilia Madrid V.

Representante del corregimiento El Rincón

Rufer H. Camaño D. Representante del corregimiento El Viguí

Agustín Abrego C.

Representante del corregimiento Lolá

Concepción Santos P. Representante del corregimiento Pixvae

Juan de la Cruz Sánchez

Representante del corregimiento Puerto Vidal

Ramiro Guerra D. Representante del corregimiento San Martín

Euribiades Urriola A.

Representante del corregimiento Zapotillo

Donato Gaitán P. Representante del corregimiento Manuel A. Terrero

III

Índice de Contenido Paginas

Presentación ........................................................................................................ VII

Introducción ........................................................................................................ VIII

CAPITULO I ............................................................................................................ 9

1. Consideraciones Generales ........................................................................... 9

1.1. Marco Legal................................................................................................ 9

1.2. Metodología.............................................................................................. 10

1.3. Misión ....................................................................................................... 10

1.4. Visión ....................................................................................................... 10

2. Diagnóstico ................................................................................................... 11

2.1. Reseña Histórica ...................................................................................... 11

2.2. Ubicación Geográfica ............................................................................... 12

2.3. Caracterización del Territorio ................................................................... 14

2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental ........................................................... 14

2.3.2. Dimensión Social ............................................................................... 21

2.3.3. Dimensión Económica ....................................................................... 37

2.3.4. Dimensión Semi Urbana .................................................................... 42

2.3.5. Dimensión Jurídico Institucional ........................................................ 46

2.4. Identificación de los Principales Problemas por Dimensión ..................... 54

CAPÍTULO III ........................................................................................................ 58

3. Planificación Estratégica ............................................................................. 58

3.1. Líneas Estratégicas, Objetivos, Programas y Proyectos .......................... 58

3.2. Plan Indicativo de Inversiones .................................................................. 66

Anexos ................................................................................................................. 80

Bibliografía ........................................................................................................... 86

IV

Índice de Cuadros Páginas

CUADRO 1. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010 .............................................................................................................................. 21

CUADRO 2. ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN SEXO Y EDAD: AL 1 DE JULIO DEL 2017 AL 2020 . 22

CUADRO 3. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR LUGAR POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR 2017 ...................................................................................................................... 24

CUADRO 4. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR LUGAR POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR 2017 ...................................................................................................................... 25

CUADRO 5. INSTALACIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTOS: AÑO 2016 ............................................................. 28

CUADRO 6. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010 ........................................................................ 29

CUADRO 7. ÍNDICE DE LAS NECESIDADES BÁSICAS POR COMPONENTES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010 ...................................................................................................................... 31

CUADRO 8. NIVELES DE POBREZA EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR CORREGIMIENTO: AÑO 2015 ............................................................................. 32

CUADRO 9. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010 .................................................................................... 37

CUADRO 10. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE LAS PALMAS, 2013-2015 ......... 51

CUADRO 11. EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CAÑAZAS: 2013-2015................ 52

V

Índice de Mapas Páginas

MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ............ 12

MAPA 2. LÍMITES DEL DISTRITO DE LAS PALMAS........................................... 13

MAPA 3. CAPACIDAD AGROLÓGICA DE LOS SUELOS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ................................................................................................................ 15

MAPA 4. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ........ 16

MAPA 5. COBERTURA BOSCOSA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS ............... 17

MAPA 6. ÁREAS RECREATIVAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS ............... 18

MAPA 7. NIVELES DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO, PROVINCIA DE VERAGUAS, 2015 ................................................................................................ 33

MAPA 8. NIVELES DE POBREZA EXTREMA POR DISTRITO, PROVINCIA DE VERAGUAS, 2015 ................................................................................................ 34

MAPA 9. DESARROLLO URBANISTICO EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS ... 43

VI

Índice de Gráficas

Páginas

GRÁFICA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN GRUPO DE EDAD .............................................................................................................................. 23

GRÁFICA 2. POBLACIÓN ANALFABETA EN EL DISTRITO LAS PALMAS, POR CORREGIMIENTO ................................................................................................ 27

GRÁFICA 3. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y ÁREA SEMBRADA EN EL DISTRITO DE CAÑAZAS, SEGÚN CULTIVO ........................................................................ 39

VII

Presentación El municipio de Las Palmas, sumándose al proceso de descentralización, se complace en presentar el Plan Estratégico Distrital, el cual es un documento que muestra la realidad actual del distrito y en donde podemos asegurar que la opinión y participación del pueblo Palmeño ha sido tomado en cuenta. El Plan Estratégico representa el elemento guía en la planificación local, ya que nos permite alinear nuestra gestión hacia el desarrollo del territorio y a mejorar la calidad de vida de la población. Este instrumento de planificación participativa, tiene como propósito darle el mejor uso a los recursos financieros que obtendrá el municipio a través de la partida transferida al municipio producto del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), así como también los recursos del Programa de Inversión de Obras Públicas y Servicios Municipales (PIOBSM) y del presupuesto de inversión del Gobierno Central.

Ahora bien, hacemos un llamado a las instituciones públicas y privadas, a las organizaciones no gubernamentales, a los grupos organizados y a la sociedad Palmeña en general, que utilicen este documento con el propósito de planificar y buscar la forma de generar los ingresos para ejecutar proyectos que ayuden a mejorar la calidad de vida de nuestra población y para que nuestro distrito salga del sitial de pobreza en el que se encuentra.

VIII

Introducción El desarrollo o elaboración de un Plan Estratégico Distrital, viene a ser la herramienta de planificación local que orientará la gestión del municipio en cuanto al uso eficiente de los recursos que se obtendrán a través de la partida transferida al municipio producto del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), así como también los recursos del Programa de Inversión de Obras Públicas y Servicios Municipales (PIOBSM) y del presupuesto de inversión del Gobierno Central. El primer capítulo del Plan Estratégico Distrital de Las Palmas muestra algunas consideraciones generales, el marco legal, la metodología a seguir en la elaboración de este documento y la misión y visión del municipio. La información de los aspectos más relevantes del distrito, se presentan en el segundo capítulo y se recopilan en el Diagnóstico Distrital, el mismo se enfoca en 5 dimensiones: Físico-Ambiental, Social, Económica, Urbana y Jurídico-Institucional. Al final se presenta un consolidado de las necesidades que impiden el desarrollo del distrito en cada una de estas dimensiones. En el tercer capítulo se da inicio a la planificación estratégica, en donde a partir de las necesidades presentadas en cada dimensión del diagnóstico, se trazaron líneas estratégicas, objetivos estratégicos y programas y proyectos para cada dimensión. Finalmente se presenta el plan indicativo de inversión en donde se resumen los proyectos que se realizaran con fondos suministrado por el Gobierno Central al municipio y los proyectos que por su dimensión le corresponderá ejecutar a las instituciones públicas mediante el presupuesto de inversiones del estado o a través de ayuda internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG).

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CAPITULO I 1. Consideraciones Generales

1.1. Marco Legal El presente Plan Estratégico Distrital, fue elaborado por personal del municipio de Las Palmas con la asesoría del personal de la Dirección de Programación de Inversiones del Ministerio de Economía Y Finanzas, el mismo es el producto de un proceso completamente participativo y de consenso con el pueblo Palmeño. La elaboración de Plan Estratégico y el proceso de descentralización se encuentran respaldado legalmente mediante las siguientes herramientas jurídicas:

Constitución Política de la República de Panamá en sus artículos N° 233, 282 y 287.

Ley N° 106 de 8 de octubre de 1973, sobre el Régimen Municipal.

Ley N° 97 de 21 de diciembre de 1998, que aprueba la creación del Ministerio de Economía Y Finanzas (MEF)

Ley N° 37 de 29 de junio de 2009, que descentraliza la Administración Pública, en sus artículos N° 36, 40, 41, 43, 46, 47, 57, 89, 90, 91 y 92.

Ley N° 61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y establece el viceministerio de Ordenamiento Territorial.

Ley N° 2 de 10 de marzo de 2014, que modifica artículos de la Ley N° 97 de 1998, que crea el Ministerio de Economía Y Finanzas.

Ley N° 66 de 29 de octubre de 2015, que modifica la Ley N° 37 de 29 de junio de 2009, en sus artículos N° 19 y 20.

Decreto Ejecutivo N° 10 de 6 de enero de 2017, en los artículos N° 64, 66 y 68, que reglamentan la Ley N° 66, que descentraliza la Administración Pública.

Decreto Ejecutivo N° 111 de 2 de mayo de 2017, que modifica la estructura organizativa del Ministerio de Economía Y Finanzas y se adscriben las funciones de la Dirección de Planificación Regional a la Dirección de Programación de Inversiones.

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1.2. Metodología El proceso de elaboración del Plan Estratégico Distrital de Las Palmas inicia con las capacitaciones al personal del municipio encargado de la elaboración del documento, en estas capacitaciones se contó con la participación y colaboración del personal del Ministerio de Economía Y Finanzas, los mismos proporcionaron un documento guía, el cual presenta los parámetros y pasos a seguir en todo el proceso de confección del documento. Al tener el equipo confirmado y capacitado, se da inicio al trabajo técnico y con ello se procede a confeccionar el diagnóstico distrital. Este diagnóstico consiste en representar la realidad del distrito y basado en las 5 dimensiones antes mencionadas. Al finalizar la confección del diagnóstico, se procede a presentarlo y validarlo mediante consulta ciudadana. A partir de la validación del diagnóstico, se da inicio al proceso de planificación estratégica. En esta etapa se elaboran las líneas estratégicas, objetivos y se recopilan los principales programas y proyectos. Al finalizar este proceso, se elabora el documento final y se presenta al concejo municipal para su aprobación. 1.3. Misión El Municipio de Las Palmas, velará por prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo territorial, promoviendo la participación ciudadana, de manera que se logre un espacio de convivencia pacífica de los ciudadanos, bajo una administración con enfoque gerencial efectiva, que promueva el desarrollo físico, económico y social, conjugando armónicamente los valores históricos, culturales, económicos, ambientales y sociales, de manera, que permitan a nuestra gente, mejorar su calidad de vida. 1.4. Visión La visión del Municipio de Las Palmas es servir a los ciudadanos con transparencia, favoreciendo la inclusión social de los más necesitados, haciendo todo lo posible desde el punto de vista práctico y administrativo, para que los ingresos públicos lleguen a los habitantes en forma de servicio públicos, obras de bienestar social y desarrollo comunitario, procurando incrementar el nivel de vida y elevar al máximo el estado de bienestar individual y colectivo.

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CAPITULO II 2. Diagnóstico

2.1. Reseña Histórica En este lugar que fue campo de la Parroquia de La Mesa y se llamaba Las Palmas por las muchas palmas de caporales, que naturalmente se producían en el terreno. Este trayecto era conocido por los reverendos de la iglesia católica, ya que constantemente lo utilizaban para trasladarse a poblados de Chiriquí en su misión de propagar la fe católica y evangelizar a la población aborigen. Por parte de los reverendos padres surgió la necesidad de formar un pueblo católico independiente y para 1772 se les fue otorgada la licencia que concedía la autoridad política temporal de aquel entonces. A partir de ese entonces se iniciaron las distintas construcciones y actividades dentro del ya reconocido poblado de Las Palmas. En 1773 se contaba con el primer templo católico, hecho de palmas y es ahí donde se celebra la primera eucaristía, la cual fue presidida por Fray Benito Bosch, a partir de ese momento se da a conocer el lugar como reconocido e importante. Al convertirse en un poblado independiente, se otorga el beneficio de la renta del fisco real, esto le permite iniciar construcciones de gran magnitud. Se inicia la construcción del templo católico con las características arquitectónicas que sobresalían en aquel entonces, de igual forma se construyeron conventos que servían como morada para los sacerdotes. El 8 de diciembre de 1755, día en que se celebra la fiesta de La Purísima Concepción de María Santísima, se celebra la primera eucaristía en el nuevo templo, dicha eucaristía fue celebrada por Fray José Cuchi. Esta edificación fue reemplazada en 1950 por un nuevo templo que se construyó con la colaboración de todo el pueblo y con el apoyo del sacerdote Juan Cremonini.

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2.2. Ubicación Geográfica El distrito de Las Palmas está ubicado al oeste de la provincia de Veraguas, cuenta con13 corregimientos que son: Las Palmas Cabecera, Cerro de Casa, Corozal, El María, El Prado, El Rincón, Lolá, Pixvae, Puerto Vidal, San Martín de Porres, Viguí, Zapotillo y el corregimiento Manuel Amador Terrero creado bajo la ley 32 del 10 de mayo del 2012, formado por comunidades segregadas del corregimiento Cabecera.

MAPA 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

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Los límites del distrito de Las Palmas son: Norte: Comarca Ngabe- Buglé y distrito de Cañazas Sur: Distrito de Soná y Océano Pacifico Este: Distritos de La Mesa y Soná Oeste: Comarca Ngabe- Buglé y provincia de Chiriquí

MAPA 2. LÍMITES DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

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2.3. Caracterización del Territorio

2.3.1. Dimensión Físico – Ambiental El distrito de Las Palmas, tiene clima Tropical Húmedo, este tipo de clima se caracteriza por ser cálido y tener a la vez muchas precipitaciones, durante todo el año presenta de manera regular temperaturas altas y escasa oscilación térmica. La temperatura media mensual es de 26° con alguna variación anual. Se presenta dos estaciones la seca y lluviosa. En el distrito de Las Palmas se destaca por tener un relieve variado ya que los corregimientos presentan diferentes alturas. Entre los diferentes tipos de relieve destacan: Con alturas de 400 metros se encuentran los corregimientos de Cerro Casa, Lola, el área norte de Puerto Vidal, el área norte y sur del Prado, la zona sur de Pixvae y El María; con alturas de 200 metros están los corregimientos de El Rincón, la parte norte, el área este de Puerto Vidal y parte noreste de Pixvae y en zona baja de 5 metros de alturas, los corregimientos: Las Palmas cabecera, El Corozal, San Martín de Porras, Viguí, y la parte norte de El Rincón. Por las característica de la región existe una gran variedad de especies de animales entres estos aves, mamíferos, reptiles e insectos. El Ministerio del Ambiente está impulsando programas de corredores biológicos que contribuyan a lograr conectividad entre diferentes ecosistemas. Dentro de la región destacan áreas protegidas que son eslabones críticos dentro de las rutas del corredor biológico como los son el Salto en Las Palmas, los manglares del Tabasará, Bubi y el río Vidal que se conservan en buen estado y albergan varias especies de animales. Suelos Según su capacidad agrológica, en el distrito de Las Palmas se encuentran 5 tipos diferentes de suelos y que se detallan a continuación: III- Arable: severa limitaciones en la selección de plantas, requiere conservación especial o ambas cosas. IV- Arable: muy severa limitaciones en la sección de plantas, requiere un manejo muy cuidadoso o ambas cosas. VI- No Arable: con limitaciones muy severas, apta para pastos, bosques, tierras de reservas. VII- No Arables, con limitaciones muy severas, aptas para pastos, bosques, tierras de reservas.

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VIII- No Arable, con limitaciones que impiden su uso en la producción de plantas de reservas. S/I- Sin Información.

MAPA 3. CAPACIDAD AGROLÓGICA DE LOS SUELOS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

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Hidrografía En cuanto a la hidrografía el distrito de Las Palmas cuenta con ríos de gran caudal que desembocan en la vertiente del Pacifico, como: Tuncle, Jorones, Viguí, Zapotillo, Lirí, Bubí, Tabacal, Lovaina, La Aguja y el más importante, El Cobre (afluente del río San Pablo), que parte de los Pozos Termales, en la región limítrofe con Cañazas.

MAPA 4. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

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Flora En las Palmas se tiene el llamado bosques tropical húmedo, de vegetación muy diversa y abundante, al igual que bosques frondosos a la orillas de los ríos, específicamente en los corregimientos Pixvae, Zapotillo y Puerto Vidal La mayor parte de su rica flora se encuentra ubicada en la comunidad de Pixvae, Pajarón e isla Uvas y Conteras, en la que se ubican hermosos ríos, una gran extensión de manglares, playas turísticas, sito de pesca, grandes cantidades de árboles y plantas exóticas.

MAPA 5. COBERTURA BOSCOSA DEL DISTRITO DE LAS PALMAS

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Zonas Protegidas Existen ciertas zonas a las cuales se le ha dado importancia en cuanto a protección, ya que constituyen una riqueza en biodiversidad y ecosistemas. Entre estas zonas destacan: Zona de Manglares: incluyen los corregimientos de Puerto Vidal, el noreste de Zapotillo y Norte de Pixvae, Bosques Húmedos de Talamanca: forma parte de la zona sur del corregimiento de Pixvae, las zonas protegidas del Parque Nacional Coiba. Por otro lado existen áreas declaradas como recreativas, en este aspecto se cuenta con área que involucra el reconocido salto de Las Palmas.

MAPA 6. ÁREAS RECREATIVAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS

Riesgos Ambientales Según informes presentados por el cuerpo de bomberos de la Zona Regional de Veraguas, para el 2016 se registraron un total de 5 incendios de masa vegetal y para el 2017 se registraron 2. Estos incendios se registran principalmente por las quemas de terrenos que han sido talados para la producción agrícola o en la creación de potreros para la producción pecuaria. En cuanto a los deslizamientos de tierra, según informes del SINAPROC, estos riesgos ambientales ocurren con más frecuencia en los corregimientos costeros como Puerto Vidal y Pixvae.

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Contaminación Atmosférica, Suelo y Agua Deficiencias en los procesos de Recolección, Transporte y Disposición Final de la Basura: el deficiente sistema de recolección y disposición de los desechos sólidos en en el distrito de Las Palmas, específicamente en los corregimientos de difícil acceso, representa una fuente de contaminación del ambiente, ya que al no contar con una recolección adecuada, la población utilizan otras formas de deshacerse de la basura quemándola o tirándola a los ríos y terrenos solitarios. Deficiencias en los Sistemas para Drenaje de Aguas Residuales y Alcantarillados Sanitarios: no se cuenta en el distrito con un sistema de alcantarillados para drenar los desechos sanitarios, la mayor parte de la población utiliza letrinas o construyen tanques sépticos, estas prácticas provocan una fuerte contaminación del suelo y de las aguas subterráneas dentro del distrito. Por otro lado en las comunidades de difícil acceso ni siquiera cuentan con letrinas en sus viviendas, lo que representa una fuerte contaminación por materias fecales humanas de los ríos y quebradas. Uso Inadecuado de Productos Plaguicidas: Las malas prácticas agrícolas, el uso irracional y la falta de normativa para el uso de productos químicos, representan una fuente importante de contaminación del suelo y aguas dentro del distrito. Construcción de hidroeléctricas y deforestación: Las concesiones a empresas transnacionales para construir hidroeléctricas dentro de los ríos más importantes del distrito, representa una fuente de contaminación y destrucción del ecosistema acuático, afectando la vida normal de los seres vivos que interactúan en ese ambiente. De igual forma la tala y quema de montes para el uso agrícola acentúa los problemas de degradación de los suelos, perdida de nutrientes y muerte de los microorganismos del suelo. (MINSA, 2015). Síntesis de la Dimensión Físico-Ambiental El distrito de Las Palmas se ubica al oeste de la provincia de Veraguas, presenta clima cálido, con abundantes precipitaciones a lo largo del año, cuenta con un relieve variado combinando elevaciones de hasta 400 metros de altura con planicies y zonas costeras. Se caracteriza por su alto potencial en cuanto a recursos naturales, en los que destacan las zonas costeras y de manglares de Puerto Vidal, parte del Parque Nacional Coiba, zonas costeras de Pixvae y reconocidos saltos con el Salto de las Palmas y salto Las Brujas. De igual forma cuenta con importantes ríos como el Cobre y rio Viguí, los cuales están rodeados en su trayectoria por densa vegetación propia de la región, en cuanto a la fauna está representada por aves, mamíferos y reptiles, junto con la rica fauna acuática tanto de agua dulce como de agua salada.

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Presenta pocos riesgos ambientales, los más comunes son incendios de masa vegetal y algunos deslizamientos de tierra en corregimientos costeros como Puerto Vidal y Pixvae. Con respecto a la disposición de los desechos sólidos, se realiza mediante el uso de carros recolectores municipales, los cuales recolectan la basura en los corregimientos accesibles y la deposita en un vertedero municipal a cielo abierto. Entre las principales problemáticas Físico-Ambiental destacan:

Desgaste de las zonas de manglares por la intervención humana para extraer cascara de mangle.

Deficiente tratamiento de los desechos sólidos y aguas residuales dentro del distrito

Incendios de masa vegetal

Deficiente atención y falta de equipo en instituciones encargadas de velar por

el cuidado del ambiente.

Contaminación agua, suelo y ambiente por uso inadecuado de agroquímicos e inadecuada disposición de la basura

Deforestación de zonas boscosas y contaminación de zonas costeras

Concesión de proyectos hidroeléctricos dentro de los principales ríos del

distrito

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2.3.2. Dimensión Social Población Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Las Palmas cuenta con una población de 17,566 habitantes, representando el 7,7% de la población total del país. Esta población está distribuida en 342 lugares poblados, en donde los corregimientos Las Palmas Cabecera, El Rincón, Cerro Casa y Puerto Vidal presentan la mayor concentración de la población. La población total al compararla con el año 2000 refleja una disminución aproximada de 2%, esta tendencia se observa en la mayoría de los corregimientos y que se atribuye principalmente al fenómeno migratorio, lo que produce un lento crecimiento poblacional en el distrito. Las personas se desplazan a otras áreas en busca de oportunidades de trabajo y una mejor educación y una vez graduados la mayoría se quedan trabajando fuera del distrito. Densidad El Distrito de Las Palmas tiene una superficie total de 1,015.4 kilómetros cuadrados con una población total de 17,566 habitantes. Según el Censo 2010 registra una densidad de 17.3 hab/Km2 que al compararla con el Censo 2000 refleja una disminución de 0.4%, lo que indica que la población total del distrito disminuyó con el paso de los años. Esta tendencia se mantiene en la mayoría de los corregimientos con excepción de San Martín de Porres, El Rincón y Cerro de Casa los cuales registran las mayores densidades dentro del distrito, mientras que el corregimiento de Zapotillo registra la más baja densidad con 5.4 hab. / Km2.

CUADRO 1. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE

LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010

2000 2010 2000 2010

TOTAL 1,015.4 17,924 17,566 17.7 17.3Las Palmas Cab. 129.0 3,259 3,106 25.3 24.1Cerro de Casa 91.5 2,225 2,343 24.3 25.6Corozal 40.1 1,034 920 25.8 22.9El María 96.1 1,406 1,077 14.6 11.2El Prado 41.2 1,103 1,074 26.8 26.1El Rincón 82.7 2,441 2,574 29.5 31.1Lolá 41.1 1,022 946 24.9 23.0Pixvae 79.2 883 820 11.1 10.3Puerto Vidal 132.0 1,665 1,671 12.6 12.7San Martín de Porres 26.3 761 1,004 28.9 38.1Viguí 59.6 929 964 15.6 16.2Zapotillo 196.6 1,196 1,067 6.1 5.4

Corregimiento

Fuente: Contraloría General de la República, Censos Nacionales de Población y Vivienda

Superficie

(Km2) (23)

Población Densidad (habitantes por Km2)

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Estimación de la Población Según Sexo y Grupo de Edad

Según estimaciones presentadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), la población del distrito de Las Palmas para el 2017 es de 18,461 y para el 2020 será de 18,520 habitantes, lo que representa un pequeño incremento de 59 habitantes. Cabe señalar que en este distrito se presenta el fenómeno de la emigración de la población hacia las ciudades de Santiago y Panamá en búsqueda de mejores oportunidades de empleo y educación

CUADRO 2. ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN SEXO Y EDAD: AL 1 DE JULIO DEL 2017 AL 2020

TOTAL 18,461 18,478 18,493 18,5200-4 1,917 1,902 1,885 1,8695-9. 2,119 2,107 2,097 2,09610-14. 2,167 2,138 2,110 2,08415-19 1,755 1,752 1,732 1,70720-24 1,328 1,315 1,309 1,30125-29 1,338 1,329 1,327 1,33230-34 1,103 1,124 1,135 1,13235-39 846 869 902 94940-44 660 656 657 65845-49 752 746 739 72750-54 760 747 735 72855-59 861 871 871 86960-64 754 764 774 78465-69 562 582 602 62570-74 589 590 599 61075-79 472 483 488 49180 y más 478 503 531 558

HOMBRES 9,979 9,985 9,990 9,995MUJERES 8,482 8,493 8,503 8,525Fuente: Contraloría General de la República

Sexo y edad 2018 2019 20202017

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Población por Sexo y Según Grupo de Edad Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Las Palmas cuenta con una población, de 17,566 habitantes; de los cuales 9,493 son hombres y 8,073 mujeres. En este sentido el distrito presenta un índice de masculinidad de 117.6 hombres por cada 100 mujeres. Esta tendencia de mayor índice de masculinidad se presenta en todos los corregimientos, con excepción del de San Martín de Porres el cual presenta un índice de 89.4 hombres por cada 100 mujeres. En la Grafica 1 se puede observar que los grupos de edades entre 0 a 14 años (niños - jóvenes) concentran el 36%, la población adulta cuyo rango va de 15 a 64 años representa el 53% y la población adulta mayor de 65 y más lo forman el 11%.

GRÁFICA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN GRUPO DE EDAD

9501107

1161894

573583

514500

446519

432434

355306313

199113

5335

31

9361011

1076740

467461

414428

392385

336310291

225253

18198

422153

1500 1000 500 0 500 1000 1500

0-4 5-9

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95-98

99 y más

Población

Gru

po

s d

e E

da

d

Mujeres Hombres

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Educación Según datos suministrados por la Dirección Regional del Ministerio de Educación (MEDUCA), en el distrito de Las Palmas se imparte educación preescolar en ocho corregimientos, de igual forma se ubican 51 escuelas primarias, cinco primer ciclo o pre media ubicados en los corregimientos Las Palmas Cabecera, Lolá, Pixvae, El Rincón y Zapotillo y dos segundo ciclo ubicados en los corregimientos El Rincón y Las Palmas Cabecera.

CUADRO 3. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR LUGAR POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR 2017

Corregimiento Lugar Poblado Escuelas

BAJADA DE LA CRUZ BAJADA DE LA CRUZ

ESPAVECITO EL ESPAVEITO

EL MAMEY EL MAMEY

LAS PALMAS JOSE AGUSTIN RUIZ E IPT

LLANO LARGO LLANO LARGO

LA GRAMA C.E.B.G. CERRO DE CASA

EL RAIZAL C.E.B.G. EL RAIZAL

EL CALABAZO EL CALABAZO

QUEBRADA CONGA QUEBRADA CONGA

EL MACANO QUEBRADA GRANDE

COROZAL AMELIA ABREGO DE MACHUCA

SEGUIDELES SEGUIDULES

CUESTA NOVILLO CUESTA NOVILLO

EL GORGOJO EL GORGOJO

EL MACHO EL MACHO

EL MONO JOSE F. VASQUEZ

LA ARENA LA ARENA

LA PITA LA PITA

EL MARIA MARIA B. DE RODRIGUEZ

RATONES RATONES

ALTO DE LOS RUICES C.E.B.G. ALTO DE LOS RUICES

CAÑACILLA LA CAÑACILLA

EL PRADO LUIS A. RUIZ

PIEDRA AMARILLA PIEDRA AMARILLA

Fuente: Contraloría General de la República

LAS PALMAS

CERRO DE CASA

COROZAL

EL MARIA

EL PRADO

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CUADRO 4. CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR LUGAR POBLADO Y ESCUELAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: AÑO ESCOLAR 2017

Corregimiento Lugar Poblado Escuelas

CERRO NEGRO CERRO NEGRO

EL CAIMITO EL CAIMITO

EL RINCON EL RINCON E IPT

LAS MESITAS LIMON SECO

PINO DEL COBRE PINO DEL COBRE

BOCA DEL MONTE CERRO AZUL

GARNADERA C.E.B.G. LOLA GARNADERA

MANUEL . A TERRERO CAMPANA C.E.B.G. LA CAMPANA

LA PEDREGOSA LA PEDREGOSA

MATA REDONDA MATA REDONDA

EL PAJARON EL PAJARON

LOVAINA LOVAINA

PIXVAE PIXVAE Y PRIMER CICLO

JORONES JORONES

PEÑA BLANCA PEÑA BLANCA

PUERTO VIDAL PUERTO VIDAL

SAN MARTIN DE PORRES SAN MARTIN EL PIRO N° 1

LA CUCURUCHA C.E.B.G. LA CUCURUCHA

EL AGUACATE EL AGUACATE

EL BARRIGON EL BARRIGON

EL VIGUI EL VIGUI

ZAPOTILLO BUBI ARRIBA

ZAPOTILLO C.E.B.G. ZAPOTILLO

PALMEÑO EL PALMEÑO

ESPALA ESPALA ARRIBA

TABACAL TABACAL

ZAPOTAL ZAPOTAL

Fuente: Contraloría General de la República

ZAPOTILLO

EL RINCON

LOLA

PIXVAE

PUERTO VIDAL

VIGUI

Actualmente en el distrito de Las Palmas la educación preescolar se imparte a nivel de pre jardín y jardín en 12 centros educativos, localizados en los distintos corregimientos. Para el año lectivo 2017, se cuenta con una matrícula general de 303 estudiantes, divididos de la siguiente manera: en nivel pre jardín se cuenta con una matrícula de 112 alumnos y 191 alumnos en la etapa de jardín. Del total de la matrícula preescolar 151 estudiantes son hombres y 152 son mujeres, los mismos son atendidos por 15 educadores. En el año 2017 la matrícula de las escuelas primarias en el distrito de Las Palmas, suman en total de 2,122 estudiantes, de los cuales 1,137 alumnos son varones y 985 mujeres, atendidos por un total de 181 educadores. Los corregimientos con mayor población estudiantil a nivel de primaria están: Las Palmas Cabecera con

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271 estudiantes, Cerro de Casa con 388 estudiantes, El rincón con 346 estudiantes y Puerto Vidal con 189 estudiantes. Dentro del distrito de Las Palmas existen 5 centros educativos a nivel pre media que son: Primer Ciclo de Pixvae, Primer Ciclo de Zapotillo, Primer Ciclo de Lolá-Ganadera, I.P.T Las Palmas e I.P.T El Rincón. Para el año 2017 la matrícula general de los centros educativos a nivel de pre media es de 658 estudiantes, de los cuales 363 son varones y 295 son mujeres, los mismos son atendidos por 62 educadores. Las escuelas con mayor población estudiantil están el I.P.T. Las Palmas con una matrícula de 235 estudiantes, el I.P.T. El Rincón con 192 estudiantes y el Primer Ciclo de Zapotillo con una matrícula de 155 estudiantes. Con respecto a la educación pre media por el sistema de Telebásica, en el distrito se cuenta con un centro educativo bajo esta modalidad, el mismo está ubicado en la comunidad Alto de Los Ruíces, corregimiento El Prado. Esta escuela cuenta con una matrícula de 87 estudiantes, de los cuales 45 son varones y 42 son mujeres, esta población estudiantil es atendida por 4 educadores. El distrito de Las Palmas cuenta con 2 colegios secundarios, el I.P.T. Las Palmas el cual ofrece las modalidades de ebanistería, bachiller en comercio, bachiller en ciencias, soldadura y construcción y el I.P.T. El Rincón que ofrece solamente la modalidad de bachiller forestal. La población estudiantil en este nivel educativo es de 561 estudiantes, estos se dividen en 335 varones y 226 mujeres. El I.P.T. Las Palmas presenta la mayor matrícula, la misma es de 468 estudiantes, 276 varones y 192 mujeres. Por otro lado el I.P.T. El Rincón cuenta con una matrícula de 93 estudiantes, de los cuales 59 son varones y 34 mujeres.

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Analfabetismo Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, la población analfabeta del distrito de Las Palmas es de 2,260 personas, la cual representa el 12.87% del total de la población del distrito con 10 año y más. Los corregimientos con mayores cifras de analfabetismos están: Las Palmas Cabecera con 380 personas, Cerro de Casa con 318, El Rincón con 262 y Puerto Vidal con 251 personas. Por otro lado los corregimientos con menores cifras de analfabetismo están: Pixvae con 90 personas y Lolá con 88 personas.

GRÁFICA 2. POBLACIÓN ANALFABETA EN EL DISTRITO LAS PALMAS, POR CORREGIMIENTO

380

318

112

176

133262

88

90

251

144

146

160

Las Palmas Cab.

Cerro de Casa

Corozal

El María

El Prado

El Rincón

Lola

Pixvae

Puerto Vidal

San Martín

Viguí

Zapotillo

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Salud Según informes presentado por la Dirección Regional del Ministerio de Salud (MINSA), en el distrito de Las Palmas existen dos centros de Salud, uno ubicado en la comunidad Los Ruíces, corregimiento El Prado y el otro en Las Palmas Cabecera. El centro de salud de Las Palmas Cabecera atiende la mayor cantidad de la población con un aproximado de 13,148 pacientes. Por otro lado en centro de salud de Los Ruíces atiende una población de 7,764 personas, ambos centros de salud prestan la atención de odontología, medicina general y enfermería. En el corregimiento Zapotillo se cuenta con un Centro de Atención Prevención y Promoción de la Salud (CAPPS) de la Caja del Seguro Social que brinda servicios de medicina general, odontología y enfermería a una población de 2,863 pacientes. El Ministerio de Salud cuenta además con 7 Puestos de Salud en el distrito, los cuales brindan los servicios de atención básica como curaciones, primeros auxilios y suturas menores. En el cuadro 5 se presenta la ubicación de los distintos puestos de salud por corregimientos, así como también la población atendida en cada uno de ellos.

CUADRO 5. INSTALACIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTOS: AÑO 2016

Corregimiento Denominacion Lugar PobladoPoblacion

Responsable

ZapotilloCentro de Atención Primaria Preventiva de Salud

Zapotillo 2,863

Las Palmas Centro de Salud de Las Palmas Las Palmas 13,148

El María Puesto de Salud de La Arena La Arena 1,501

Lolá Puesto de Salud Lola Lolá 1168

Puerto Vidal Puesto de Salud Jorones Jorones 1,763

Pixvae Puesto de Salud Pixvae Pixvae 856

Cerro de Casa Puesto de Salud de Macano El Macano 2,401

El PradoCentro de Salud de Joaquina H de Torrijos

Los Ruices 7,764

Viguí Puesto de Salud La Cucurucha La Cucurucha 996

El Rincón Puesto de Salud Cerro Negro Cerro Negro 2,743

Fuente: Ministerio de Salud y CAPPS Zapotillo.

MINISTERIO DE SALUD

CAJA DEL SEGURO SOCIAL

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Vivienda Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, en el distrito de Las Palmas se registran 4,307 viviendas ocupadas. En términos generales se puede observar que del total de las viviendas el 53,5% tienen piso de tierra, 31.3% viviendas no cuentan con agua potable, 15.1% no cuentan con servicios sanitarios, 67.1% no tienen energía eléctricas, el 80.1% de las viviendas utilizan la leña para preparar sus alimentos. Esta situación pone en manifiesto la necesidad de mejorar las condiciones de las viviendas en el distrito.

CUADRO 6. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO:

CENSO 2010

TOTAL 4,307 2,305 1,353 654 2,892 3,451 3,230 1,211 4,171

Las Palmas Cab. 584 210 78 49 239 362 311 202 534

Cerro de Casa 503 410 309 101 478 491 488 93 503

Corozal 247 103 34 28 133 188 154 73 243

El María 295 153 88 31 168 233 199 85 288

El Prado 260 113 28 18 173 214 197 72 254

El Rincón 583 369 240 112 464 535 518 164 582

Lolá 248 88 15 19 85 189 118 94 236

Manuel A Terrero 233 159 135 48 213 225 217 49 233

Pixvae 202 61 28 38 178 123 159 50 201

Puerto Vidal 405 243 134 76 239 277 284 107 368

San Martin de Porres 228 122 99 43 137 181 156 98 226

Viguí 224 130 62 31 178 202 196 64 224

Zapotillo 291 142 101 60 205 229 231 58 277

Fuente: Contraloría General de la República

Sin RadioSin TeléfonoResidencial

Sin Televisor

Corregimiento

Viviendas Particulares Ocupadas

Algunas características de las viviendas

TotalCocinando

conLeña

Con Piso de Tierra

Sin Agua Potable

Sin ServicioSanitario

Sin Luz

Electrica

En cuanto al material de las paredes, del total de las viviendas el 35.5% utilizan paredes de bloques, ladrillos o piedras, el 20,7% son de madera, el 17,1% son construidas de palma, paja o pencas, el 13.4% son de quincha y el 10,2% son de metal. Los corregimientos con mayor cantidad de viviendas con paredes inseguras y en malas condiciones son Puerto Vidal, Cerro de Casa y el Rincón.

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Las condiciones económicas y el alto costo de transporte de los materiales debido al difícil acceso en las que se encuentran las comunidades de la mayoría de los corregimientos en el distrito, impiden que las condiciones de los pisos de las viviendas sea el más apropiado. En el distrito de Las Palmas el 53.5% del total de las viviendas poseen pisos de tierras, en donde los corregimientos con mayor cantidad de viviendas con esta condición en sus pisos están: Cerro de Casa, El Rincón, Puerto Vidal y El María. Por otro lado el 43.6% del total de las viviendas cuentan con pisos de concreto, destacando los corregimientos de Las Palmas Cabecera y El Rincón con el mayor número de vivienda con este material en sus pisos. Abastecimiento de Agua En el distrito de Las Palmas solo el 7.7% de las viviendas se abastecen a través del sistema de acueducto del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional (IDAAN), específicamente el corregimiento Cabecera, el 57,7% se abastecen con sistema de acueducto comunitario, mientras que el 20.4% de la población utilizan pozos superficiales y el 7,1% utiliza ríos y quebradas para su abastecimiento de agua. Servicios Sanitarios En el distrito de Las Palmas el 79% de las viviendas utilizan las letrinas como medio para depositar sus desechos sanitarios y solo el 8% de las viviendas cuentan con sanitarios con tanque séptico. Es importante destacar que el 16% de las viviendas no cuentan con servicios sanitarios, donde los corregimientos El Rincón, Cerro de Casa y Cabecera tienen el mayor número de viviendas que no cuentan este servicio básico. Disposición de los Desechos Sólidos En el distrito de Las Palmas el 77.1% de las viviendas utilizan el método de quemar la basura, mientras que existe un 20.6 % del total de las viviendas que entierra la basura o la tira a terrenos baldíos, el 1.2% se benefician con la recolección de la basura por parte del municipio, estos desechos recolectados son depositando en un relleno sanitario municipal.

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Niveles de Satisfacción de Necesidades El distrito de Las Palmas, para el 2010, presenta un índice de satisfacción de necesidades básicas de 62.1, el cual al ser comparado con el año 2000 refleja una variación de 6.8, lo que indica que se han mejorado los niveles de satisfacción de necesidades básicas, aunque existen corregimientos como Cerro Casa y San Martín que se encuentran por debajo del índice general del distrito. En el distrito de Las Palmas el índice de necesidades básicas varía entre 55.43 y 76.32 en donde el corregimiento Cerro Casa registra el menor índice y Lolá el mayor. CUADRO 7. ÍNDICE DE LAS NECESIDADES BÁSICAS POR COMPONENTES EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS 2000 Y 2010

Índice de Desarrollo Humano El distrito de Las Palmas, en el 2010 presenta un índice de desarrollo humano de 0.506 que al compararlo con el 2007 y 2001 refleja una disminución de 7.1% y 0.78% respectivamente. Estas cifras reflejan un desmejoramiento en el desarrollo humano de la población del distrito, a pesar que del 2001 al 2007 hubo un avance en el mismo. Según el Atlas de Desarrollo Humano Local, este índice es considerado bajo y al ser comparado con los demás distritos, Las Palmas se encuentra en el tercer lugar a nivel de provincia.

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Pobreza Según el Atlas de Desarrollo Humano Local, el distrito de Las Palmas presenta un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) de 55.7, el cual es clasificado como un nivel alto de pobreza y que al ser comparado con los demás distritos ocupa la tercera posición a nivel de la provincia de Veraguas. Según informes del Ministerio de Economía Y Finanzas, para el año 2015 este distrito presenta un 61.5 % de la población en pobreza general y que al ser comparada con los otros distritos se ubica en el tercer lugar a nivel de provincia. Esta situación de pobreza se hace más preocupante en corregimientos como Viguí (90.4%), Cerro Casa (79.2%) y El Rincón (65.8%) en donde se presentan niveles de pobreza que superan el promedio distrital.

CUADRO 8. NIVELES DE POBREZA EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS, POR CORREGIMIENTO: AÑO 2015

Pobreza

General (%)

Pobreza

Extrema (%)

Total 18,416 61.5 28.7

Cerro de Casa 2,508 79.2 43.6

Corozal 943 49.8 18.8

El María 1,043 51.6 18.5

El Prado 1,130 58.6 25.9

El Rincón 2,751 65.8 29.7

Las Palmas Cabecera 3,193 52.9 22

Lolá 967 46.9 18.2

Pixvae 853 55.5 20.3

Puerto Vidal 1,767 57.6 22.3

San Martín de Porres 1,145 63.1 30.3

Viguí 1,028 90.4 69.3

Zapotillo 1,088 55.8 21.9

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Pobreza y Desigualdad en Panamá.

Corregimiento Población

2015

Niveles de Pobreza

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MAPA 7. NIVELES DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO, PROVINCIA DE VERAGUAS, 2015

Pobreza Extrema En cuanto a pobreza extrema, es decir cuando la población no cuenta con el ingreso suficiente para adquirir la canasta básica de alimento, este distrito presenta un 28.7% de población en esta condición, ocupando nuevamente el tercer lugar en cuanto a los distritos con mayores niveles de pobreza extrema en la provincia de Veraguas. Igualmente los corregimientos con mayor porcentaje de población en extrema pobreza son: Viguí (69.3%), Cerro Casa (43.6%) y San Martin de Porres (30.3%). Si bien es cierto que esta población está recibiendo apoyo del Gobierno Central a través de las trasferencias económicas es necesario implementar programas focalizados que contribuyan a mejorar la calidad de vida de esta población

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MAPA 8. NIVELES DE POBREZA EXTREMA POR DISTRITO, PROVINCIA DE VERAGUAS, 2015

Formación de Capital Social En el distrito de Las Palmas se cuenta con distintas organizaciones cooperativas como: Unión de Agricultores Palmeños R.L, ubicada en el corregimiento El Rincón y La Bramona R.L, ubicada en Puerto Vidal; estas cooperativas se dedican principalmente a la prestación de servicios múltiples y al consumo. Por otro lado está la cooperativa juvenil Semilla de Triunfadores R.L, la cual es una organización de jóvenes estudiantes del I.P.T Las Palmas. Con respecto a la conformación de asociaciones, en el distrito de Las Palmas se cuentan con 18 con personería jurídica, de las cuales 12 están inactivas. Entre las asociaciones activas tenemos: Asociación de Productores Agro turístico y Artesanales Nuestra Señora del Pilar, Asociación de Productores Agropecuario Turístico y Artesanal de El Prado, Asociación de Productores Agropecuarios Artesanal San Juan Evangelista y Asociación de Productores y Pescadores Artesanales y Turístico de Pixvae. A nivel comunitario existen grupos organizados como comités de salud, comités católicos, club de padres y madres de familias en los centros escolares, los cuales no cuentan con personería jurídica.

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Infraestructura Comunitaria Con respecto a la infraestructura comunitaria, la mayor parte de la misma se concentra en la cabecera del distrito, en donde se encuentra la iglesia católica construida por los años 50 y se ha iniciado la construcción de un parque municipal. En cuanto a la infraestructura deportiva, se cuenta con un campo utilizado para la práctica de futbol y béisbol, el mismo se encuentra en estado deplorable por lo que urge la construcción de complejo deportivo, de igual forma las canchas multiuso de cemento se encuentran en mal estado. Es notoria la falta de aceras para el libre tránsito de los peatones, gimnasio auditorio para realizar actividades culturales y recreativas y parques infantiles. La situación se agrava un poco más a nivel de corregimiento, ya que no cuentan con ningún tipo de infraestructura comunitaria, solamente se cuenta con las llamadas casas comunales las cuales son utilizadas para realizar actividades cívicas y culturales. Las infraestructuras deportivas son sitios improvisados que son utilizados para practicar deportes o actividades recreativas. Seguridad Ciudadana En cuanto a seguridad se cuenta con una estación de policía la cual atiende las 24 horas, en la misma atienden 5 unidades de la Policía Nacional y dos del servicio motorizado LINCES, los cuales velan por la seguridad del distrito. Se cuenta además con un juzgado y procuraduría en el distrito, como también con corregidurías que atienden casos de delito menores en las comunidades de los corregimientos. Actualmente los principales conflictos delictivos se dan principalmente por el consumo de bebidas alcohólicas, según el Centro de Estadística de la Unidad Regional de Coclé del Ministerio Público, en el distrito de Las Palmas para octubre de 2016 se registraron 77 hechos delictivos y según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, los principales delitos registrados están contra el orden jurídico, familiar y del estado, contra el pudor y la libertad sexual y contra el patrimonio. Síntesis Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Las Palmas cuenta con una población de 17,566 habitantes, de los cuales 9,493 son hombres y 8,073 mujeres. Esta población está distribuida en 342 lugares poblados, en una superficie total de 1,015.4 Km2 lo que representa una densidad poblacional de 17.3 hab/Km2. Es importante destacar que el distrito de Las Palmas presenta un Índice de Pobreza Multidimensional de 55.7, se ubica en el tercer lugar de los distritos con mayor pobreza general a nivel de la provincia de Veraguas con 61.5% de pobreza general y de igual manera en cuanto a pobreza extrema ocupa el tercer lugar a nivel de la provincia de Veragua con 28.7%.

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Algunas problemáticas que destacan en esta dimensión están:

Alto porcentaje de población en pobreza general y extrema

Migración de la población

Alto porcentaje de población analfabeta

Dispersión de la población en muchos lugares poblados lo que dificulta la prestación de servicios

Gran cantidad de viviendas en mal estado y además no cuentan con servicios básicos aceptables (agua, saneamiento y electricidad).

Bajos niveles de satisfacción en cuanto a los servicios básicos en las viviendas

Escuelas en mal estado, falta de mobiliario y personal

Deficiencia en los servicios de salud, falta de infraestructuras, personal e

insumos en los puestos de salud.

Poca disposición de la población para conformar grupos organizados que busquen lograr objetivos comunes.

Mal estado e insuficientes infraestructuras de uso comunitario

Falta de infraestructuras deportivas de calidad.

Deficiente servicios de transporte en rutas hacia el interior del distrito

Deficiente infraestructura y equipo de seguridad

Vías de acceso a las comunidades en mal estado

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2.3.3. Dimensión Económica Población Económicamente Activa Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Las Palmas cuenta con una población económicamente activa de 5,548 habitantes, de las cuales 5,351 se encuentran ocupados y solamente 197 están desocupados. En el cuadro 9 se puede observar que los corregimientos que presentan mayor cantidad de población económicamente activas están Las Palmas Cabecera, El Rincón y Cerro de Casa, mientras que el corregimiento Pixvae es el que menos cantidad de población económicamente activa presenta. CUADRO 9. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD:

CENSO 2010

Ingreso por Hogar En cuanto a los ingresos por hogar, en el distrito de Las Palmas 1,458 (34%) hogares particulares poseen ingresos económicos por debajo de los 100.00 balboas y 1,626 (37%) hogares particulares cuentan con ingresos que oscilan entre los 100.00 y 250.00 balboas, ingresos que están por debajo de la mediana provincial que es de 300.00 balboas. Los corregimientos con mayores ingresos están: Las Palmas Cabecera, El Rincón y Puerto Vidal.

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Principales Categorías de Actividades Económicas Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010, el 72% de la población ocupada del distrito de Las Palmas se dedica a actividades relacionada al sector agropecuario, en las que destacan las actividades agrícolas y pecuarias. Por otro lado existe una porción de la población dedicada a actividades como comercio al por mayor y menor, la construcción y a la enseñanza. En cuanto a la actividad agrícola en el distrito de Las Palmas se basa en el desarrollo y producción de cultivos de ciclo corto como arroz, maíz, frijol de bejuco, yuca y ñame. Es importante destacar que mayor parte de la producción obtenida es utilizada para el autoconsumo y muy poca producción es destinada a la venta. El cultivo del arroz es uno de los rubros de mayor producción en el distrito de Las Palmas en cuanto a hectáreas sembradas y producción obtenida, ya que en el distrito se siembran 1,700 hectáreas, obteniendo una producción de 54,263 quintales de arroz en cascara. El corregimiento con mayor producción de este rubro es Puerto Vidal, cuya producción asciende a 28,668 quintales, destinada totalmente a la venta. El cultivo y producción de maíz en el distrito de Las Palmas se siembran en aproximadamente 1,138 hectáreas, obteniendo una producción total de 13,000 quintales en grano seco. Los corregimientos con mayor producción de este rubro son El Rincón, Las Palmas Cabecera y Cerro de Casa En orden de importancia y producción, sigue el rubro de raíces y tubérculos, en donde sobresalen los cultivos de yuca y ñame. En términos generales se tiene un área sembrada de 95 hectáreas lo que arroja una producción total de 6,444 quintales de yuca y ñame, los cuales son producidos en su gran mayoría en corregimientos como El Rincón. Cerro de Casa, Viguí y Las Palmas Cabecera. El frijol de bejuco es otro cultivo de importancia en el distrito, ya que se siembran un total de 610 hectáreas y se obtiene una producción final de 3,290 quintales en grano seco, los corregimientos con mayor producción de este rubro están Cerro de Casa y Las Palmas Cabecera. En la gráfica 3 se presentan los principales rubros que se producen en el distrito de Las Palmas, el área sembrada y producción total.

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GRÁFICA 3. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y ÁREA SEMBRADA EN EL DISTRITO DE CAÑAZAS, SEGÚN CULTIVO

De igual forma en el distrito de Las Palmas, se producen ciertos cultivos de ciclos largos o perennes, entre estos cultivos destacan: la naranja, mango, aguacate, banano, coco plátano y limón. Como sucede con los cultivos de ciclo corto, la mayor parte de la producción obtenida en estos cultivos son destinados al autoconsumo y una pequeña cantidad es vendida. Con respecto a la actividad pecuaria se destaca la producción de ganado vacuno, ganado porcino y la producción avícola, la mayor producción obtenida en estas actividades es destinada a la venta. Según cifras oficiales del Censo Agropecuario 2011, en el distrito de Las Palmas existe un total de 26,768 cabezas de ganado divididos en novillos, terneros, vacas, toros y toretes. Es importante destacar que estos animales son destinados ya sea para ceba, cría, leche o doble propósito según sea el fin de la explotación.

0

4,000

8,000

12,000

16,000

20,000

24,000

28,000

32,000

36,000

40,000

44,000

48,000

52,000

56,000

ARROZ MAÍZ FRIJOL YUCA ÑAME

1,700 1138 610 89 6

54,263

12,945

3,290

5,801

643

Ha Sembradas Producción (qq)

40

En cuanto a la producción de ganado porcino se registra un total de 190 explotaciones las cuales suman un total de 832 animales. Estos animales son producidos en mayor cantidad en los corregimientos Cerro de Casa, Cabecera, El Rincón y Zapotillo. En cuanto a la producción avícola, las aves de corral representan la mayor cantidad de explotaciones con un registro de 336 explotaciones y una existencia de 6,361 gallinas. Los Corregimiento con mayor producción de gallinas son Cerro de Casa, El Rincón y Las Palmas Cabecera. Por otro lado en el distrito se reportan 2,112 explotaciones de gallinas ponedoras con una producción de 41,046 huevos y en donde los corregimientos que tuvieron mayor cantidad de huevos recogidos fueron Cabecera, El Rincón y Cerro de Casa. Otra actividad importante dentro del distrito de Las Palmas es el turismo, se cuentan con playas y ríos de importante valor turístico. El salto de Las Palmas, parte del parque nacional Coiba, playas en Pixvae y Puerto Vidal, salto Las Brujas y Festividades del distrito son algunos de los sitios más concurridos por los visitantes. Es importante destacar que no se ha prestado la debida atención y no se han elaborados sistemas que permitan explotar el turismo a gran escala y generar ingresos y plazas de trabajo para la población del distrito. Infraestructura de Apoyo a la Producción La producción agrícola y pecuaria representa las principales actividades económicas dentro del distrito de Las Palmas, a pesar de esto, el distrito no cuenta con las infraestructuras necesarias para permitirle al pequeño productor comercializar, procesar o recolectar la producción obtenida. En cuanto a infraestructura de apoyo a la producción solamente se cuenta con un pequeño matadero, un mercado y una agencia del MIDA. Red Vial Con respecto a la red vial, el distrito de Las Palmas cuenta con 475.34 Km de carreteras, de los cuales, según el Ministerio de Obras Públicas, 46.42 Km son de Hormigón, las cuales están en malas condiciones, 20.70 Km tienen carpeta asfáltica en buenas condiciones, con tratamiento superficial se tienen 72.72 Km de los cuales 42.82 Km están en condiciones regulares y 29,90 Km estañen malas condiciones, 141.44 Km son revestidos de los cuales 97.90Km están regulares y 43.54 Km están en malas condiciones y se tiene 194.06 Km de carreteras de tierras de las cuales 7.77 Km se encuentran en condiciones regulares y 186.29Km en malas condiciones. Tomando en cuenta estos datos se tiene que el 64.5% de Km de carreteras se encuentran en malas condiciones, el 31.2% se encuentra en condiciones regulares y solamente el 4.35% se encuentra en buenas condiciones.

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Síntesis Según cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda 2010 el distrito de Las Palmas cuenta con una población económicamente activa de 5,548 habitantes, de las cuales 5,351 se encuentran ocupados y solamente 197 están desocupados. Esta población ocupada se encuentra distribuida en 1458 hogares los cuales perciben salarios que oscilan entre menos de 100 y 400 balboas. El 72% de la población ocupada del distrito de Las Palmas se dedica a actividades relacionada al sector agropecuario, en las que destacan las actividades agrícolas y pecuarias. Por otro lado existe una porción de la población dedicada a actividades como comercio al por mayor y menor, la construcción y a la enseñanza. En cuanto a la actividad agrícola en el distrito de Las Palmas sobresalen los cultivos de arroz, el maíz, frijol de bejuco, yuca y ñame. Con respecto a la actividad pecuaria se destaca la producción de ganado vacuno, ganado porcino y la producción avícola, la mayor producción obtenida en estas actividades es destinada a la venta. Entre la problemática identificada en la dimensión económica se tiene:

Poca asistencia técnica al pequeño y mediano productor.

No se cuenta con infraestructura de apoyo a la producción centro de acopio, mercados, mataderos, caminos de producción en mal estado, servicio de energía eléctrica limitado, entre otros).

Bajos ingresos mensuales tanto a nivel de personas ocupadas de 10 años y más, como en los hogares del distrito.

Baja oferta de mano de obra calificada

Deficiente explotación de la actividad turística

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2.3.4. Dimensión Semi Urbana Según la clasificación presentada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) para determinar la población urbana o semi urbana, se tiene que en el distrito de Las Palmas, solamente el corregimiento Cabecera clasifica como semi urbano, ya que cuenta con escuelas pre media y media, acueductos, tendido eléctrico, calles de asfalto e instituciones públicas. Es importante destacar que este poblado presenta cierta tendencia al urbanismo, ya que se está construyendo un banco y el parque municipal y se espera la construcción de una nueva terminal de transporte. Las Palmas Cabecera es la capital del distrito y se encuentra a 77 kilómetros de Santiago, que es la capital de la provincia, a 158.1 kilómetros de la provincia de Chiriquí la cual se comunica por la vía interamericana y de la provincia de panamá a 328 kilómetros también por la carretera panamericana. Estatus del Plan de Ordenamiento Territorial Las Palmas Cabecera no cuentan con un documento técnico donde se exprese las previsiones que garanticen la organización y el desarrollo urbanístico futuro del corregimiento Cabecera y del mismo distrito. Actualmente el municipio se rige por el régimen impositivo para regular las nuevas construcciones y nuevas urbanizaciones que se han ido desarrollando, lo que ha ocasionado que el distrito se halla desarrollado sin ningún tipo de normativa Dinámica Semi Urbana El corregimiento Las Palmas Cabecera se puede clasificar como un municipio semi urbano, ya que cuenta con una población de 3,106 habitantes y con una densidad de 24.1 hab/Km2. Por otro lado cuenta con calles de asfalto, luz eléctrica, acueducto, telecomunicaciones, centros de salud, escuelas, proyecto en ejecución de un banco e instituciones públicas.

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Legislación y Normativa El lugar poblado de Las Palmas tiene un desarrollo urbanístico en forma de un rombo con la vía de mayor importancia que es la que viene desde la interamericana se prolonga hacia el distrito de Soná y pasa hacia el sur hacia un costado de la población; también cuenta con vías de acceso hacia los distintos corregimientos y áreas turísticas del distrito de Soná.

MAPA 9. DESARROLLO URBANISTICO EN EL DISTRITO DE LAS PALMAS

La normativa existente para el desarrollo urbano del municipio es él régimen impositivo que rige para la aplicación del impuesto de construcción según el tipo de infraestructura, llámese barriada, vivienda, edificación comercial entre otros. En lo referente a la evolución, crecimiento y expansión semi urbana se tienen distintos aspectos, como por ejemplo las viviendas, estas han ido evolucionando pasando de ser casas con paredes de madera y techos de tejas a estructuras con paredes de bloques, techos de zinc y con los servicios básicos dentro de las mismas. Con respecto a la evolución de las infraestructuras y el comercio se tiene han ido en continua evolución aunque sin ningún tipo de regularización, pasando de ser pequeñas tiendas a supermercados y restaurantes.

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Transporte y Movilidad Se cuenta con Empresas tales Como: UTRAPAL, TAOSA, SURPALSA., al igual de las distintas rutas que intervienen en el transporte de pasajeros al interior de las comunidades, el distrito. Las Palmas tiene rutas de acceso, que van desde Las Palmas-Santiago, Las Palmas-Soná-Santiago, Las Palmas-Soná, Las Palmas-Panamá, Las Palmas-Puerto Vidal. En lo que se refiere a infraestructura vial en Las Palmas Cabecera algunas vías son de asfalto, aunque muchas se encuentran en mal estado y en lo que respecta a las carreteras de comunicación hacia todos los corregimientos las mismas son de tosca y tierra, las cuales están en malas condiciones especialmente para la época de invierno Saneamiento y Alcantarillado El poblado Cabecera no cuenta con un sistema para el saneamiento, ni redes de alcantarillados Para efecto de la disposición de excretas en los hogares se cuenta con letrinas o tanques sépticos. Es importante destacar que con los nuevos programas Techos de Esperanza y Sanidad Básica las viviendas cuentan con el sistema de biodigestor plástico para la disposición de los desechos sanitarios. El sistema de agua se da a través de pozos y turbinas mediantes líneas de PVC Alumbrado Público y Conectividad a Internet El alumbrado público o la iluminación de las vías públicas, parques públicos, y demás espacios de libre circulación en el distrito se da por medio de luminarias conectadas al sistema eléctrico. Es importante destacar que este servicio es deficiente ya que no se cuenta con la cantidad necesaria. Con respecto a la conectividad a internet se da mediante empresas proveedoras de banda ancha fija como lo son: Cable Onda, Claro, Sky, TV digital y red nacional de internet, estas empresas proporcionan los servicios de televisión por cable, telefonía e internet. Se cuenta con una oficina de infoplaza que presta los servicios de internet y otros trabajos informáticos. Manejo de los Desechos Solidos En Las Palmas Cabecera los desechos sólidos son depositados en un vertedero municipal localizado en las cercanías del poblado Cabecera, en el mismo se reciben todos los desechos hospitalarios, comerciales y los producidos por la población. En cuanto al manejo que se le da a los desechos sólidos, los mismos son quemados a cielo abierto. Espacios Públicos y Esparcimiento En cuanto a lugares públicos y de esparcimiento en Las Palmas se puede mencionar el parque municipal que está en construcción, canchas de juegos, casa de la cultura, el salto de Las Palmas, ríos y toldos de bailes.

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Síntesis Según la clasificación presentada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), en el distrito de Las Palmas, solamente el corregimiento Cabecera clasifica como semi urbano. El mismo cuenta con una población de 3,106 habitantes y se encuentra a 77 kilómetros de Santiago y de la provincia de Panamá a 328 kilómetros por la carretera panamericana. En cuanto a la normativa territorial, no cuenta con un documento técnico donde se exprese las previsiones que garanticen la organización y el desarrollo urbanístico futuro del corregimiento Cabecera y del mismo distrito. Actualmente el municipio se rige por el régimen impositivo para regular las nuevas construcciones y nuevas urbanizaciones que se han ido desarrollando, lo que ha ocasionado que el distrito se halla desarrollado sin ningún tipo de normativa. Presenta un desarrollo urbanístico en forma de un rombo con la vía de mayor importancia que es la que viene desde la interamericana se prolonga hacia el distrito de Soná y pasa hacia el sur hacia un costado de la población; también cuenta con vías de acceso hacia los distintos corregimientos y áreas turísticas del distrito de Soná. Se cuenta con Empresas tales Como: UTRAPAL, TAOSA, SURPALSA y con rutas a los distintos corregimientos, cuenta con una infraestructura vial de asfalto en su gran mayoría, aunque muchas se encuentran en mal estado. Para efecto de la disposición de excretas en Las Palmas se dan a través de letrinas, tanques sépticos, las nuevas viviendas también cuentan con el sistema de biodigestor. El alumbrado público o la iluminación de las vías públicas, parques públicos, y demás espacios de libre circulación en el distrito se da por medio de luminarias. Entre los principales problemas identificados en esta dimensión están:

Falta de un Plan de Ordenamiento Territorial y de un Plan Normativo de Desarrollo Urbano

Deficiente servicio de alumbrado público y agua potable

Falta de sistema de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales

Deficiente sistema de recolección y tratamiento de los desechos sólidos

Espacios públicos en mal estado

Contaminación y falta de limpieza en las áreas de ríos utilizadas como balneario.

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2.3.5. Dimensión Jurídico Institucional

Régimen Provincial El Artículo 42, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 define a provincia como: la mayor división política en que se divide el territorio del Estado panameño y posee una Administración Pública provincial, conformada por la Gobernación, el Consejo Provincial y la Junta Técnica, que actuarán con sometimiento pleno a la Constitución Política y a las leyes, con respeto mutuo a las autoridades indígenas tradicionales, comarcales y a la autonomía municipal. El Gobernador (a) El gobernador es el representante del Órgano Ejecutivo en su respectiva provincia, y tendrá la responsabilidad de inspeccionar y coordinar la labor de las entidades públicas, tanto de gobierno central como las descentralizadas, en lo referente apolíticas, planes y programas de su circunscripción, de modo que sean consistentes con las acciones nacionales, sectoriales y provinciales de desarrollo económico y social que adopte el Gobierno Nacional. El Gobernador es la máxima autoridad dentro de la Provincia, es así mismo el jefe superior en materia de policía. Dentro de las atribuciones del gobernador están:

Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la función administrativa del Gobierno Central y de las Entidades Descentralizadas en la provincia.

Inspeccionar, supervisar y coordinar las actividades de los establecimientos

públicos del Gobierno Central y de Entidades Descentralizadas que funcionen en la provincia, así como las obras públicas que emprenda el Gobierno Nacional y las obras que se realicen en las municipalidades con fondos nacionales.

Coordinar y fiscalizar la labor de la Junta Técnica Provincial y asistir con

derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial.

Preparar con la Junta Técnica Provincial, el anteproyecto de presupuesto de

obras públicas e inversiones de la Provincia, que deberá aprobar el Consejo Provincial.

Consultar al Consejo Provincial sobre les asuntos que considere

conveniente.

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Junta Técnica Provincial El Artículo 47, de la Ley 37 del 29 de Junio de 2009 estable que: La Junta Técnica Provincial es un organismo de coordinación, asesoría y apoyo a la Administración Pública provincial y estará integrada por las direcciones provinciales de los ministerios, intermediarios financieros y entidades autónomas y semiautónomas, y por la Fuerza Pública. Esta se encargará de la ejecución, en coordinación con los municipios, del seguimiento y la evaluación de los planes de desarrollo bajo la dirección del Gobernador. Los miembros de la Junta Técnica deberán asistir obligatoriamente a las reuniones del Consejo Provincial. El Concejo Provincial La Constitución Política de la República de Panamá Establece que: Artículo 254: En cada provincia funcionará un Consejo Provincial, integrado por todos los representantes de corregimientos de la respectiva provincia y los demás miembros que la Ley determine al reglamentar su organización y funcionamiento, ateniendo estos últimos únicamente derechos a voz. Cada Consejo Provincial elegirá su presidente y su junta directiva, dentro de los respectivos representantes de corregimientos y dictará su reglamento interno. El gobernador de la provincia y los alcaldes de distrito asistirán con derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial. Artículo 255 Son funciones del Consejo Provincial, sin perjuicio de otras que la Ley señale, las siguientes:

Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la provincia, de las autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general.

Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales

en relación con asuntos concernientes a la provincia. Para estos efectos, los funcionarios provinciales y municipales están obligados, cuando los Consejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer personalmente ante éstos a rendir informes verbales. Los funcionarios nacionales pueden rendir sus informes por escrito.

Preparar cada año, para la consideración del Órgano Ejecutivo, el plan de obras públicas, de inversiones y de servicios de la provincia y fiscalizar su ejecución.

Supervisar la marcha de los servicios públicos que se presten en su respectiva provincia.

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Recomendar a la Asamblea Legislativa los cambios que estime convenientes en las divisiones políticas de la provincia.

Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios de programas de interés provincial.

Artículo 256 El Consejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una

vez al mes, en la capital de la provincia o en el lugar de la provincia que el consejo determine, y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su presidente o a solicitud no menos de la tercera parte de sus miembros.

Gobierno Local

El artículo 232 de la Constitución Política de la República de Panamá, dice que el Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un Distrito. La organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.

Además, expresa que al Municipio, como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad, población y necesidades básicas de las municipalidades.

La Ley establecerá cómo se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.

Como menciona el artículo 237 de la Constitución Política de la República de Panamá, en cada Distrito habrá una corporación que se denominará Concejo Municipal, integrada por todos los Representantes de Corregimientos que hayan sido elegidos dentro del Distrito. Si en algún Distrito existieren menos de cinco Corregimientos, se elegirán por votación popular directa, según el procedimiento y el sistema de representación proporcional que establezca la Ley, los Concejales para que, en tal caso, el número de integrantes del Concejo Municipal sea de cinco.

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El Concejo designará un Presidente y un Vicepresidente de su seno. Este último reemplazará al primero en sus ausencias.

El artículo 242 de la Constitución Política de la República de Panamá dicta las funciones de los Consejos Municipales sin perjuicio de otras que la Ley señale, expedir, modificar, reformar y derogar acuerdos y resoluciones municipales, en lo referente a:

Aprobación o el rechazo del Presupuesto de Rentas y Gastos Municipal que formule la Alcaldía.

La determinación de la estructura de la Administración Municipal que proponga el Alcalde.

La fiscalización de la Administración Municipal.

La aprobación o el rechazo de la celebración de contratos sobre concesiones y otros modos de prestación de servicios públicos, y lo relativo a la construcción de obras públicas municipales.

La aprobación o la eliminación de impuestos, contribuciones, derechos y tasas, conforme a la Ley.

La creación o la eliminación de la prestación de servicios públicos municipales.

El nombramiento, la suspensión y remoción de los funcionarios municipales que laboran en el Concejo Municipal.

La ratificación del nombramiento del Tesorero Municipal que haga el Alcalde.

Las materias vinculadas a las competencias del municipio, según la Ley.

Los acuerdos municipales tienen fuerza de Ley dentro del respectivo municipio.

El artículo 243 de la (Constitución Política de la República de Panamá, 2004) dice que los Alcaldes tendrán las atribuciones siguientes:

Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de Rentas y Gastos.

Ordenar los gastos de la administración local, ajustándose al presupuesto y a los reglamentos de contabilidad.

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Nombrar y remover a los funcionarios públicos municipales, cuya designación no corresponda a otra autoridad, con sujeción a lo que dispone el Título XI.

Promover el progreso de la comunidad municipal y velar por el cumplimiento de los deberes de sus funcionarios públicos.

Ejercer las otras atribuciones que le asigne la Ley.

Por último la Constitución Política de la República de Panamá, en su artículo 250 menciona que en cada Corregimiento habrá una Junta Comunal que promoverá el desarrollo de la colectividad y velará por la solución de sus problemas.

Las Juntas Comunales podrán ejercer funciones de conciliación voluntaria y otras que la Ley les señale.

Organización del Municipio El Municipio de Las Palmas es un municipio subsidiado por el Gobierno Central, tipificado como un Municipio rural, ya que su población asciende a 17,566 habitantes, con una densidad de 17.3 hab/km2. Organigrama

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Finanzas Municipales Ingresos Los principales ingresos del municipio de Las Palmas son generados producto de las actividades comerciales, la venta de bienes y servicios y los ingresos corrientes que se registran en el distrito. En el cuadro 10 se presenta detalladamente las principales fuentes de ingreso para el municipio y se puede observar que para el año 2013 este fue por un monto total de B/. 260,375.00 el cual ha ido en aumento alcanzando en el 2015 la suma de B/. 330,439.00.

CUADRO 10. INGRESOS DEL MUNICIPIO DE LAS PALMAS, 2013-2015

Concepto 2013 2014 2015

TOTAL 260,375 262,147 330,439

Ingresos Corrientes 251,219 257,957 323,886

Ingresos Tributarios 96,172 91,296 139,520

Impuestos Indirectos 25,487 91,296 139,520

Actividades Comerciales y de Servicio

65,406 58,882 77,418

Actividades Industriales 5,279 317 1,944

Otros Impuestos Indirectos 25,487 32,097 60,158

Ingresos No Tributarios 152,944 160,661 174,161

Renta de Activos 17,313 19,079 16,587

Arrendamientos 13,626 13,011 10,923

Venta de bienes 1,213 1,467 1,281

Venta de Servicios 0 78 4,383

Transferencias Corrientes 104,030 115,252 124,151

Tasas y Derechos 28,239 22,132 28,136

Ingresos Varios 274 4,197 5,287

Saldo en Caja 2,103 0 10,205

Ingresos de Capital 9,157 4,190 6,553

Fuente:Dirección de Presupuesto de la Nación. Años 2010- 2015. Actualmente el Municipio, además de sus ingresos municipales y del subsidio recibido, está manejando el fondo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles transferido por el Gobierno Central. De este total se destina el 75% a proyectos de inversión del distrito incluyendo el 1% de AMUPA y un 25% para funcionamiento. Además recibe del Programa de Inversiones de Obras Públicas y Servicios Municipales.

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Egresos Los egresos municipales para el 2013 fueron de B/.232,580.00 el cual ha ido en aumento hasta alcanzar en el 2015 la suma de B/.308,479.00, recursos destinados principalmente para gastos administrativos del municipio.

CUADRO 11. EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CAÑAZAS: 2013-2015

Descripción 2013 20142015

TOTAL DEL MUNICIPIO 232,580 247,541 308,479

Funcionamiento 232,580 247,541 308,479

Servicios Personales 172,696 192,368 223,185

Servicios no Personales 43,077 37,576 55,845

Materiales y Suministros 7,732 11,466 16,463

Maquinaria y Equipo 190 445 1,470

Construcciones por Contrato 0 0 0

Transferencias Corrientes 8,885 5,686 11,496

Asignaciones Globales 0 0 20

Inversiones Financieras 0 0 0

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Presupuesto de la Nación.

Instituciones Públicas y Religiosas Dentro del Distrito de Las Palmas, podemos mencionar las instituciones con las que contamos: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Correos y Telégrafos (COTEL), Personería Municipal del Distrito de Las Palmas, Mi Ambiente, Juzgado Municipal Mixto de Las Palmas, Tribunal Electoral (TE), Cuartel de Bomberos, Sub Estaciones de Policía, Autoridad Marítima de Panamá (AMP), Ministerio de Desarrollo Social, Banco de Desarrollo Agropecuario, Contraloría General de La Republica-Sede Las Palmas. Se construye también una nueva sucursal del Banco Nacional de Panamá, la cual impulsara grandemente a la economía del Distrito. La mayor parte de la población es católica, contamos con una iglesia construida alrededor de los años 50, de igual forma existe presencia católica en todas las comunidades mediante las capillas, las cuales son utilizadas para impartir catequesis y realizar la eucaristía. De igual forma se cuenta con pequeños templos que profesan otras religiones, las cuales tienen sus propias reglas y creencias.

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Síntesis de la Dimensión Jurídico Institucional La provincia, como la mayor división política del país, posee una administración pública provincial conformada por la Gobernación, el Consejo Provincial y la Junta Técnica. A nivel de Gobierno Local se tiene el Municipio que como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. Se cuenta con presencia de instituciones como: Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Correos y Telégrafos, Personería Municipal del Distrito de Las Palmas, Mi Ambiente, Juzgado Municipal Mixto de Las Palmas, Tribunal Electoral, Cuartel de Bomberos, Sub Estaciones de Policía, Autoridad Marítima de Panamá, Ministerio de Desarrollo Social, Banco de Desarrollo Agropecuario, Contraloría General de La Republica-Sede Las Palmas. Se construye también una nueva sucursal del Banco Nacional de Panamá. Problemática a nivel de dimensión jurídico administrativa

Poca presencia de instituciones públicas y privadas dentro del distrito

Capillas en mal estado

Infraestructura pública y municipal en mal estado

Falta de equipos y mobiliario para las oficinas públicas y municipales

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2.4. Identificación de los Principales Problemas por Dimensión

1. DIMENSION PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

1. Físico Ambiental

Deficiente recolección y manejo de los desechos sólidos

Mejorar el sistema de recolección y manejo de desechos sólido en el distrito

Falta de sistema de drenaje y manejo de aguas residuales.

Construcción de un sistema de drenaje y manejo de aguas residuales

Contaminación de ríos, quebradas, suelo y ambiente por excesivo uso de agroquímicos e inadecuada disposición de la basura.

Controlar el uso descontrolados de agroquímicos en la agricultura y actividades afines

Deforestación de zonas boscosas protegidas

Proteger zonas boscosas y reforestar las zonas afectadas por la deforestación

Incendios de masa vegetal

Proteger zonas propensas a incendios

Concesión de proyectos hidroeléctricos en los principales ríos del distrito.

Eliminar por completo las concesiones para la construcción de hidroeléctricas

Posible reactivación de proyectos mineros.

Evitar la apertura de proyectos mineros en el distrito

Ausencia de instituciones encargas de velar por el cuidado del ambiente

Construir y mejorar infraestructuras de entidades encargadas de proteger el ambiente

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DIMENSIÓN PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

2. Social

Migración de la población Crear condiciones de vida adecuadas para la población

Viviendas en mal estado Ampliar los programas Techos de Esperanza y Mejoramiento de viviendas

Bajos niveles de satisfacción en cuanto a los servicios básicos en las viviendas

Dotar a la población de los principales servicios básicos

Escuelas en mal estado, falta de mobiliario y personal

Rehabilitación y equipamiento de los centros educativos

Deficiencia en los servicios de salud, falta de infraestructuras, personal e insumos en los puestos de salud

Construcción rehabilitación y equipamiento de estructuras de salud

Falta de disposición de la población para conformar grupos organizados que busquen lograr objetivos comunes.

Capacitar y concientizar a la población sobre la importancia de formar grupos organizados

Déficit en infraestructuras cultural y deportiva

Construcción de infraestructura cultural y deportiva

Deficiente servicios de transporte en rutas hacia el interior del distrito

Realizar un reordenamiento del sistema de transporte y mejorar las infraestructuras de transporte

Deficiente infraestructura y equipo de seguridad

Fortalecer el sistema de seguridad policial

Vías de acceso a las comunidades en mal estado

Construcción y rehabilitación de caminos en mal estado

Niveles altos de pobreza

Ampliar los programas Techo de Esperanza y Sanidad Básica en todo el distrito. Además programas focalizados

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DIMENSIÓN PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

3. Económica

Poco apoyo al pequeño y mediano productor

Dotar de insumos, equipos y brindar capacitaciones y transferencia de tecnología para el pequeño y mediano productor

Mal estado de carreteras y caminos de producción.

Construcción o rehabilitación de los caminos de producción en mal estado

Ausencias de infraestructuras básicas para promover el turismo en el distrito.

Apoyar al sector turismo con capacitaciones e infraestructuras que puedan atraer turistas al distrito

Salarios bajos Mejorar los salarios

Desempleo Generar fuentes de empleos dignos para la población

Ausencia de infraestructura para el acopio, procesamiento y la comercialización de la producción agropecuaria

Construcción de infraestructura para el mejor desarrollo de la producción agropecuaria del distrito

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DIMENSIÓN PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

4. Semi-Urbana

Crecimiento semi urbano desordenado.

Gestionar para que se elabore un Plan de Ordenamiento Territorial

Deficiente servicio de alumbrado público y agua potable

Mejorar el servicio de alumbrado público y agua potable

Ausencia de un sistema de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales

Construcción de un sistema de alcantarillados y tratamiento de aguas residuales y pluviales

Deficiente sistema de recolección y tratamiento de los desechos sólidos

Mejorar el sistema de recolección y tratamiento de los desechos sólidos

Espacios públicos en mal estado

Remodelar y construir espacios públicos para la sana recreación de la población

Contaminación y falta de limpieza en las áreas de ríos utilizadas como balneario

Mantenimiento de áreas turísticas y sitios de interés

DIMENSIÓN PROBLEMA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

5. Jurídica-Institucional

Falta de presencia de instituciones públicas, privadas y cívicas dentro del distrito

Construcción de infraestructuras para establecer oficinas públicas dentro del distrito

Capillas en mal estado Construir y mejorar las capillas en el distrito

Infraestructura pública y municipal en mal estado

Rehabilitación de las infraestructuras de las entidades públicas presente en el distrito

Falta de equipos y mobiliario para las oficinas públicas y municipales.

Equipar y remodelar las infraestructuras de las oficinas públicas presente en el distrito

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CAPÍTULO III 3. Planificación Estratégica

3.1. Líneas Estratégicas, Objetivos, Programas y Proyectos La planificación estratégica en sus objetivos y lineamientos presentan las vías que el municipio debe seguir para alcanzar las metas finales. De esta forma se han establecido las líneas estratégicas para alcanzar los objetivos del desarrollo municipal de Las Palmas, tomando como punto de partida las principales necesidades o problemáticas que se presentan en las distintas dimensiones que conforman el diagnóstico del Plan Estratégico Distrital. En la dimensión físico-ambiental se busca propiciar una gestión sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente mediante un fortalecimiento institucional que promueva acciones para recuperar, proteger y manejar sosteniblemente estos recursos naturales. En cuanto a la dimensión social su enfoque principal está dirigido a promover acciones que fortalezcan las infraestructuras que le permiten a la población aspirar a una mejor calidad de vida y a una seguridad personal y social adecuada. La producción agrícola representa la principal actividad económica en el distrito, es por ello que en la dimensión económica los lineamientos se enfocan en fortalecer el sector agropecuario e impulsar el sector turismo, buscando aprovechar el potencial productivo del distrito y brindar apoyo al pequeño productor. Los lineamientos estratégicos en la dimensión urbana se enfocan en fortalecer y equipar las infraestructuras públicas dentro del distrito, aspirando a fortalecer y mejorar el desarrollo urbano del distrito. En la dimensión jurídico-institucional se busca mejorar y fortalecer la gestión municipal en cuanto a administración, construir infraestructuras comunitarias, mejorar la prestación de servicios públicos y promover la participación ciudadana; con la visión de mejorar la calidad y cantidad de los servicios públicos en el distrito.

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Líneas Estratégicas, Objetivos, Programas y Proyectos

Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Físico-Ambiental

Gestión sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente.

Promover acciones dirigidas a la recuperación y conservación de los bosques, recursos hídricos y manglares.

1. Crear leyes que busquen proteger los recursos naturales. 2. Rehabilitar las infraestructuras y equipos en las agencias de Mi Ambiente dentro del distrito. 3. Capacitar a la población en temas como buenas prácticas agrícolas, conservación de suelos y protección de costas y manglares.

Propiciar el manejo sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el paisaje.

1. Proyectos de reforestación en las principales cuencas hidrográficas y en zonas afectadas por la deforestación.

Promover el diseño de acciones para mitigar las vulnerabilidades y riesgos naturales.

1. Rehabilitación y equipamiento de la estación de bomberos del distrito y construcción de una sede de SINAPROC 2. Programas o campañas para crear conciencia en la población sobre el cambio climático y sus efectos

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Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Social

Promoción de acciones dirigidas a reforzar la calidad de las viviendas y la seguridad de la población

Dar continuidad a los programas de construcción de viviendas dignas y saludables

1. Implementar el programa Techo de Esperanza en todos los corregimientos del distrito. 2. Construcción de viviendas o ayudas habitacionales.

Brindar atención especial a grupos vulnerables

1. Ayuda social focaliza y dirigida específicamente a grupos socialmente vulnerables.

Coordinar acciones que garanticen la seguridad ciudadana en el distrito

1. Rehabilitar las infraestructuras de seguridad y aumentar la fuerza policial dentro del distrito. 2. Desarrollar actividades para la recreación y sano esparcimiento de la sociedad.

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Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Social

Fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura para el desarrollo social del distrito

Proveer a la población de servicios de salud públicas accesibles y eficientes.

1. Construcción de puestos de salud, debidamente equipados con mobiliario, personal y medicamentos, en los corregimientos que no cuentan con este servicio. 2. Rehabilitar, equipar y dotar de medicamentos y personal los puestos de salud ya existentes. 3. Contratar personal idóneo y de manera permanente para las entidades de salud dentro del distrito.

Dotar a la población de infraestructura que garantice la seguridad peatonal

1. Construcción de carreteras y puentes en áreas de difícil acceso. 2. Construcción de aceras en los corregimientos que lo requieran. 3. Rehabilitación y mantenimiento de las vías existentes.

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Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Social

Fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura para el desarrollo social del distrito

Establecer infraestructuras que promuevan el acceso a la educación, cultura, el deporte y las actividades recreativas

1. Rehabilitación y equipamiento de centros educativos dentro del distrito. 2. Construcción de infraestructuras deportivas adecuadas en todos los corregimientos. 3. Construcción de infraestructura pública en los corregimientos para el desarrollo de actividades culturales.

Mejorar los servicios básicos a la población.

1. Implementar el programa Sanidad Básica en todos los corregimientos. 2. Construcción de acueductos dentro de las comunidades que lo requieran. 3. Rehabilitación y mejoramiento de los acueductos ya existentes. 4. Proyectos de Electrificación Rural.

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Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Económica

Fortalecimiento de la Infraestructura económica y aprovechamiento del potencial productivo del distrito

Promover el establecimiento de infraestructuras de apoyo a la producción y comercialización

1. Rehabilitación y equipamiento del mercado municipal. 2. Construcción de un matadero municipal debidamente equipado y con todos los requerimientos de sanidad. 3. Programar y organizar ferias agropecuarias con productores de los distintos corregimientos. 4. Implementar programas que le permitan al pequeño productor mejorar los sistemas de producción. 5. Equipar y fortalecer con personal idóneo la agencia del MIDA en el distrito.

Habilitar y mejorar los caminos de producción

1. Construir y/o rehabilitar caminos de producción en las comunidades que lo requieran.

Fortalecimiento de la Infraestructura económica y aprovechamiento del potencial productivo del distrito

Promover la cultura turística para crear el emprendimiento turístico, para generar iniciativas para generar ingresos y empleos en el distrito.

1. Construir y/o rehabilitar las vías de acceso a los sitios de interés turísticos en el distrito. 2. Mantenimiento de áreas turísticas dentro del distrito. 3. Construcción de infraestructuras que permitan una mejor estadía de los turistas dentro del distrito.

Promover la ampliación y mejoramiento en el suministro de energía eléctrica comunitaria

1. Ampliar el sistema de energía eléctrica a las distintas comunidades del distrito que no cuentan con este servicio o promover el sistema de paneles solares.

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Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Semi Urbana

Fortalecimiento y equipamiento de la infraestructura para el desarrollo semi urbano del distrito

Promover el establecimiento y mejoramiento de la red de alcantarillado sanitario en el área semi urbana.

1. Construcción de un sistema sanitario que permita recolectar las aguas pluviales y residuales dentro del área urbana del distrito.

Mejorar la gestión de manejo de los desecho sólidos en áreas semi urbanas

1. Construcción de un sistema de tratamiento de desechos sólidos.

Propiciar el establecimiento de infraestructuras que faciliten el transporte y la movilidad de la población

1. Construcción y/o mejoramiento de la Terminal de Transporte en el distrito. 2. Construcción de casetas de esperas en los principales lugares donde se aborda el transporte público. 3. Realizar un reordenamiento del sistema de transporte dentro del distrito.

Propiciar la adopción y uso de Tecnología de Información y Comunicación (TIC) para disminuir la brecha digital en las áreas urbanas.

1. Ampliar el servicio de infoplazas. 2. Habilitar aulas de informática debidamente equipadas y con internet en las escuelas.

Regular el crecimiento y desarrollo semi urbano en la cabecera del distrito

1. En conjunto con las autoridades competentes, elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Normativo de Desarrollo en el área semi urbana del distrito.

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Líneas estratégicas de desarrollo

Objetivos estratégicos

Programas y Proyectos

Dimensión Jurídico-Institucional

Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión del municipio en la administración, construcción de infraestructuras comunitarias, prestación de servicios públicos y promoción de la participación ciudadana.

Propiciar el establecimiento y mejoras de la infraestructura y servicios públicos municipales

1. Construir infraestructuras en donde se puedan ubicar oficinas de las distintas entidades públicas. 2. Construcción y mejoramiento de espacios públicos 3. Rehabilitación y equipamiento del matadero y el mercado municipal.

Fortalecer la planificación local

1. Conformar la Junta de Planificación y Desarrollo Distrital 2. Organizar una unidad administrativa para fortalecer la planificación municipal y local.

Promover la participación ciudadana y el desarrollo comunitario.

1. Campañas de concientización a las autoridades locales y a la población sobre temas relacionados a la importancia de la participación ciudadana en el proceso de descentralización.

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3.2. Plan Indicativo de Inversiones El plan indicativo de inversiones contempla proyectos priorizados que serán financiados con fondos transferidos por el Gobierno Central al Municipio, como es el de Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), así como también recursos económicos del Programa de Inversiones de Obras Públicas y Servicios Municipales (PIOPS) que son administrados por 8 Juntas Comunales del Distrito y Alcaldía.

Adicionalmente, también se presenta un listado de proyectos prioritarios del distrito, que por la carencia de espacio financiero, tendrán que ser gestionados ante instituciones públicas, para que sean incluidos dentro de la estructura de inversiones pública o por gestión ante organismos de apoyo internacional y organizaciones no gubernamentales.

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PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE LAS PALMAS CON FONDO DEL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES (IBI)

PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD

EJECUTORA AÑO DE

EJECUCIÓN MONTO

ESTIMADO (B/.)

Mejoramiento de la capilla de la comunidad Alto de Los Ruíces, en el corregimiento El Prado

Social Cultura y Deporte Junta Comunal Corregimiento

El Prado 2018

Extensión del tendido eléctrico (Primera y segunda Fase) en el corregimiento Manuel E. Amador T.

Social Electrificación

Junta Comunal Corregimiento

Manuel E Amador T.

2018

Construcción de veredas en el corregimiento El Rincón

Social Transporte Junta Comunal

El Rincón 2018

Mejoramiento de caminos en la comunidad Jorones, corregimiento Puerto Vidal

Social Transporte Junta Comunal

Puerto Vidal 2018

Construcción del camino Raizal-La Grama-Naranjo-El Tigre-Cañazal, corregimiento Cerro Casas

Social Transporte y

Comunicación Junta Comunal

Cerro Casa 2018

Segunda fase de la construcción del acueducto en la comunidad de Garnadera, corregimiento Lolá

Social Salud Junta Comunal

Lolá 2018

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PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD EJECUTORA

AÑO DE EJECUCIÓN

MONTO ESTIMADO (B/.)

Construcción de la fachada en la entrada al corregimiento San Martín de Porres

Diferentes Dimensiones

Multisectorial Junta Comunal San Martín de

Porres 2018

Construcción del camino con materia selecto (tosca) desde Las Boquillas hasta Las Sabanetas, corregimiento El María

Social Transporte El María 2018

Social 2018

Social 2018

Social 2018

Social 2018

Social 2018

Social 2018

Social 2018

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PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES CON FONDO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS MUNICIPALES (PIOPSM)

PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD

EJECUTORA AÑO DE

EJECUCIÓN

MONTO ESTIMADO

(B/.)

1. Mejoras de viviendas 2. Mejoras de acueductos 3. Mejoras de Capillas 4. Mejoras de caminos 5. Subsidios educativos 6. Deportes 7. Subsidios Funerarios 8. Agasajos 9. Paneles Solares

Social Multisectorial Junta Comunal

El Prado 2018 76,230.00

1. Deportes 2. Mejoramiento de Viviendas 3. Paneles solares 4. Subsidios funerarios 5. Mejoramiento de la casa comunal 6. Asistencia social 7. Adquisición de alimentos

Social Multisectorial Junta Comunal

Manuel A. Terreros

2018 76,230.00

1. Vivienda 2. Mejoramiento de acueductos 3. Mejoramiento de capillas 4. Subsidio educativo 5. Agro

Social Multisectorial Junta Comunal

El Rincón 2018 76,230.00

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PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD

EJECUTORA AÑO DE

EJECUCIÓN

MONTO ESTIMADO

(B/.) 1. Vivienda 2. Acueductos 3. Subsidio Educativo 4. Adquisición de equipos de servicios comunitarios 5. Subsidio funerario 6. Mejoramientos de escuelas 7. Adquisición de alimentos 8. Mejoramientos de caminos 9. Agasajos

Social Multisectorial Junta Comunal

Puerto Vidal 2018 76,230.00

1. Paneles solares 2. Mejoramiento de caminos 3. Materiales de viviendas 4. Mejoramiento de acueductos 5. Subsidios funerarios 6. Insumos agrícolas 7. Asistencia social 8. Rehabilitación de capillas 9. Agasajos 10. Escuelas 11. Subsidios educativos 12. Cementerios

Social Multisectorial Junta Comunal

El María 2018 76,230.00

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PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD

EJECUTORA AÑO DE

EJECUCIÓN

MONTO ESTIMADO

(B/.)

1. Subsidio funerario 2. Mejoramiento del camino Guayabón-El Palmeño 3. Adquisición de paneles solares 4. Construcción de casetas de esperas 5. Mejoramiento del camino Zapotillo-Tabacal-Espalá

Social Multisectorial Junta Comunal

Zapotillo 2018 76,230.00

1. Mejoramiento de viviendas 2. Construcción de casetas de espera 3. Mejoramiento de casetas de espera 4. Construcción de veredas 5. Construcción de casas culturales 6. Manejo de otras asistencias sociales 7. Adquisición de bienes y servicios para agasajos y otras actividades comunitarias

Social Multisectorial Junta Comunal de Las Palmas

Cabecera 2018 76,230.00

72

PROGRAMAS/PROYECTOS DIMENSIÓN SECTOR ENTIDAD

EJECUTORA AÑO DE

EJECUCIÓN

MONTO ESTIMADO

(B/.) 1. Adquisición de paneles solares 2. Construcción de camino Cerro Aguja 3. Mejoramiento de la casa cultural de El Pajarón 4. Adquisición de motor fuera de borda para la comunidad El Pajarón 5. Adquisición de luminarias para la comunidad de Pixvae 6. Adquisición de alimentos 7. Asistencia social

Multisectorial Junta Comunal

Pixvae 2018 76,230.00

2018

2018

2018

2018

2018

2018

73

PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE LAS PALMAS

DE PROYECTOS PRIORITARIOS PARA GESTIONARSE CON OTROS FONDOS

Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Crear leyes que busquen proteger los recursos naturales.

Físico-Ambiental

Ambiente

Diferentes Entidades

Rehabilitar las infraestructuras, equipar y contratar personal comprometido con el Ministerio de Ambiente.

Físico-Ambiental

Ambiente

Mi Ambiente

Capacitar a la población en temas como buenas prácticas agrícolas, conservación de suelos y protección de costas y manglares.

Físico-Ambiental

Agropecuario

MIDA, Mi Ambiente,

IDIAP Proyectos de reforestación en las principales cuencas hidrográficas y en zonas afectadas por la deforestación.

Físico-Ambiental

Ambiente

Mi Ambiente

Crear alternativas y acciones que controlen la tala y quema indiscriminada.

Físico-Ambiental

Ambiente

Mi Ambiente

Equipamiento de la estación de bomberos del distrito.

Físico-Ambiental

Ambiente Cuerpo de Bomberos

Construcción de una sede de SINAPROC en lugares con riesgos ambientales.

Físico-Ambiental

Ambiente

SINAPROC

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Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Dar continuidad a los proyectos de transferencias económicas (120 a los 65, Mi Ángel Guardián, Beca Universal y Red de Oportunidades)

Social

Asistencia Social

Gobierno Central

Implementar el programa Techos de esperanza en todos los corregimientos del distrito y ayudas habitacionales

Social

Vivienda

MIVIOT

Rehabilitar las infraestructuras de seguridad y aumentar la fuerza policial dentro del distrito.

Social

Seguridad

Policía Nacional

Desarrollar actividades para la recreación y sano esparcimiento de la sociedad, evitando el expendio incontrolado de bebidas alcohólicas

Social

Cultura y Deporte

Diferentes

Instituciones

Construcción de infraestructuras, equipamiento y contratar secretarias para las corregidurías en los distintos corregimientos.

Social

Seguridad

Junta

Comunales

Construir sub estaciones de policía debidamente equipadas en los corregimientos alejados

Social

Seguridad

Policía Nacional

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Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Construcción de puestos de salud, debidamente equipados con mobiliario, personal, medicamentos y equipos móviles en los corregimientos que no cuentan con este servicio.

Social

Salud

MINSA

Rehabilitar, equipar y dotar de medicamentos, personal y equipos móviles los puestos de salud ya existentes.

Social

Salud

MINSA

Contratar personal idóneo y de manera permanente para las entidades de salud dentro del distrito.

Social

Salud

MINSA

Construcción de carreteras y puentes en áreas de difícil acceso.

Social

Transporte

MOP

Construcción de aceras en los corregimientos que lo requieran.

Social

Transporte

MOP

Rehabilitación y mantenimiento de las vías existentes.

Social

Transporte

MOP-Alcaldía

76

Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Rehabilitación y equipamiento de centros educativos dentro del distrito

Social

Educación

MEDUCA

Construcción de infraestructuras deportivas adecuadas en todos los corregimientos

Social

Deporte

PANDEPORTE

Construcción de infraestructura pública en los corregimientos para el desarrollo de actividades culturales

Social

Cultura

INAC-Alcaldía

Ampliar el sistema de energía eléctrica a las distintas comunidades del distrito que no cuentan con este servicio

Social

Energía

OER

Adquisición de paneles solares como alternativa para los lugares de difícil acceso

Social

Energía

Junta

Comunales

Construcción y equipamiento de mercados agropecuario en cada uno de los corregimientos

Económica-

Jurídico Institucional

Agropecuario

Alcaldía

Programar, organizar e incentivar ferias agropecuarias con productores de los distintos corregimientos

Económica

Agropecuario

MIDA-IMA

77

Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Implementar programas que le permitan al pequeño productor mejorar los sistemas de producción, granjas sostenibles y huertos caseros

Económica

Agropecuario

MIDA-ONG´S

Equipar y fortalecer con personal idóneo la agencia del MIDA en el distrito

Económica

Agropecuario

MIDA

Construcción de muelles en los lugares donde se necesiten

Económica

Pesquero

Diferentes

Instituciones

Construir y/o rehabilitar caminos de producción en las comunidades que lo requieran

Económica-

Social

Transporte

MOP-Juntas Comunales

Fortalecer las organizaciones pesqueras existentes y dotarlas de equipos e infraestructuras

Económica

Multisectorial

Diferentes

Instituciones

Construir y/o rehabilitar las vías de acceso a los sitios de interés turísticos en el distrito

Económica

Turismo

MOP-Autoridad

de Turismo

Mantenimiento de áreas turísticas dentro del distrito

Económica

Turismo

Autoridad de

Turismo

78

Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Construcción de un sistema sanitario que permita recolectar las aguas pluviales y residuales dentro del área urbana del distrito

Urbana

Salud

CONADES

Construcción de un sistema de tratamiento de desechos sólidos

Urbana

Salud

MINSA-

CONADES

Construcción de la terminal de transporte en el distrito.

Urbana

Transporte

Diferentes

Instituciones

Construcción de casetas de esperas en los principales lugares donde se aborda el transporte público

Urbana

Transporte

Juntas

Comunales-Alcaldía

Construcción y equipamiento de oficinas de infoplazas en todos los corregimientos

Social

Comunicación

SENACYT-

Alcaldía

Habilitar aulas de informática en las escuelas del distrito, debidamente equipadas, seguras y con internet en las escuelas del distrito

Social

Educación-Comunicación

MEDUCA-Alcaldía

En conjunto con las autoridades competentes, elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y Plan Normativo de Desarrollo en el área urbana del distrito

Urbana

Multisectorial

MIVIOT

79

Programas y Proyectos Dimensión Sector

Entidad Ejecutora

Construir infraestructuras en donde se puedan ubicar oficinas de las distintas entidades públicas

Jurídico Institucional

Multisectorial

Diferentes Instituciones

Gestionar fondos o ayuda no gubernamental para la adquisición de equipos municipales para corte y rehabilitación de caminos

Jurídico Institucional

Multisectorial

Alcaldía

Dar seguimiento del desempeño de los distintos funcionarios públicos dentro del distrito

Jurídico Institucional

Multisectorial

Diferentes Instituciones

Campañas de concientización a las autoridades locales y a la población sobre temas relacionados a la participación ciudadana en el proceso de descentralización

Jurídico Institucional

Multisectorial

Diferentes Instituciones

80

Anexos Acuerdo Municipal de Aprobación del Plan Estratégico Distrital de Las Palmas

81

82

Fotos de la Validación del Diagnóstico Distrital

83

Listado de Firmas de Participantes en la Validación del Diagnóstico Distrital

84

Fotos de la Validación del Plan Estratégico Distrital

85

Listado de Participantes a la Validación del Plan Estratégico Distrital

86

Bibliografía Autoridad del Turismo de Panamá. Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Turístico. Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC). Censos Nacionales de Población y Vivienda 2000 - 2010. www.contraloria.gob.pa. Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC). Censos Agropecuario 2011. Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, Atlas Social de Panamá - Necesidades Básicas Insatisfechas 2012. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Dirección de Presupuesto de la Nación. Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos 2010 – 2015. Ministerio de Educación (MEDUCA). Dirección Provincial de Veraguas. Estadísticas Educativas 2012 – 2013. Ministerio de Salud (MINSA), Dirección Regional de Veraguas. Listado de Instalaciones de Salud de la provincia de Veraguas. Año 2013. Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia. Mapas Cartográficos 2008. Ministerio de Obras Públicas (MOP). Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia”. Atlas Nacional de la República de Panamá 2007. Programa de Naciones Unidas. Atlas de Desarrollo Humano.