plan municipal de seguridad vial -...

1

PLAN MUNICIPAL DE SEGURIDAD VIAL

“Bucaramanga, en acción hacia una

Movilidad segura sostenible 2013-2016”

Fuente: CDM Smith Inc.

2

CONTRATO No. 2123990 Ministerio de Transporte. (10 de diciembre de 2012)

Resumen Ejecutivo

PLAN MUNICIPAL DE SEGURIDAD VIAL

“Bucaramanga, en acción hacia una Movilidad segura sostenible 2013-2016”

3

Tabla de contenido

1. Antecedentes ....................................................................................................................................... 5

2. Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga .......................................................... 6

2.1 Condición actual del municipio en seguridad vial ................................................................................ 6

2.2 Riesgos viales en Bucaramanga ............................................................................................................ 7

2.3 Tendencia ascendente de la siniestralidad vial en Bucaramanga ........................................................ 8

2.4 Los motociclistas los más afectados por los siniestros viales en Bucaramanga ................................ 11

2.5 Patrones de la siniestralidad vial en Bucaramanga ............................................................................ 12

2.6 Localización espacial de los siniestros viales en Bucaramanga .......................................................... 14

2.7 Condición actual de la seguridad vial en Bucaramanga ..................................................................... 18

3. Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos......................................................................... 22

3.1 Visión .................................................................................................................................................. 22

3.2 Misión ................................................................................................................................................. 22

3.3 Objetivo general ................................................................................................................................. 22

3.4 Metas .................................................................................................................................................. 23

3.5 Principios básicos ............................................................................................................................... 23

4. Programas y acciones ......................................................................................................................... 24

4.1 Programas relacionados con los aspectos institucionales ................................................................. 25

4.2 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios ..................................................... 31

4.3 Programas relacionados con los vehículos......................................................................................... 36

4.4 Programas relacionados con la infraestructura vial ........................................................................... 39

4.5 Programas relacionados con el sistema de atención de víctimas ...................................................... 44

5. Costos de implementación ................................................................................................................. 46

6. Plan de implementación .................................................................................................................... 49

7. Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial ................................... 52

7.1 Objetivos de la comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga .... 52

7.2 Público objetivo de la comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de

Bucaramanga .................................................................................................................................................. 53

7.3 Estrategias y herramientas para la comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial

de Bucaramanga ............................................................................................................................................. 54

8. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................................... 58

4

Listas de tablas

Tabla 1 Información básica de la ciudad de Bucaramanga, 2012 ................................................................. 7

Tabla 2 Riesgo de resultar lesionado en los siniestros de tránsito en Bucaramanga, 2012 .......................... 8

Tabla 3 Programas relacionados con los aspectos institucionales ..............................................................26

Tabla 4 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios ..................................................32

Tabla 5 Programas relacionados con los vehículos ......................................................................................37

Tabla 6 Programas relacionados con la infraestructura ..............................................................................40

Tabla 7 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito ...........................45

Tabla 8 Niveles y rangos del modelo de costos ...........................................................................................46

Tabla 9 Clasificación de los programas según los rangos de los costos .......................................................47

Tabla 10 Niveles y rangos del plazo de implementación .............................................................................49

Tabla 11 Clasificación de los programas según los tiempos de ejecución ...................................................50

Lista de gráficas

Gráfica 1 Evolución de la cantidad de siniestros ocurridos en Bucaramanga, 2009-2012 ............................ 9

Gráfica 2 Evolución de la cantidad de víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2009-2012 ..........................10

Gráfica 3 Condición de usuario de las víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2012 ..................................11

Gráfica 4 Patrón de los siniestros viales en Bucaramanga, 2007 - 2012 ......................................................13

Gráfica 5 Líneas de acción del Plan Municipal de Seguridad Vial ................................................................24

Gráfica 6 Programas para el fortalecimiento institucional ..........................................................................25

Gráfica 7 Programas enfocados al comportamiento de los usuarios ..........................................................31

Gráfica 8 Programas relacionados con los vehículos ...................................................................................36

Gráfica 9 Programas relacionados con la infraestructura vial .....................................................................39

Gráfica 10 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito ......................44

Lista de mapas

Mapa 1 Localización de los siniestros ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011 ......................15

Mapa 2 Localización de los siniestros equivalente ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011 ..16

Mapa 3 Localización de los sitios más críticos de siniestros equivalente HH ocurridos en la ciudad de

Bucaramanga. 2009-2011 ............................................................................................................................17

Antecedentes

5

1.

El Ministerio de Transporte mediante la Resolución No. 001282 del 30 de marzo de 2012, adoptó el Plan Nacional de Seguridad Vial, 2011-2016, el cual está integrado por cinco líneas de acción desarrolladas para el logro de los objetivos nacionales. Las estrategias de acción contempladas por el plan nacional son: aspectos institucionales, estrategias sobre el comportamiento humano, estrategias sobre los vehículos automotores, estrategias sobre las vías y entorno y el sistema de atención y rehabilitación de víctimas.

La resolución de adopción del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 establece, que los Planes de Seguridad Vial que desarrollen los departamentos, las áreas metropolitanas, los municipios y los distritos se deben elaborar con base en los fundamentos y políticas definidos en el plan nacional.

En merito de lo anterior y para la implementación de la políticas del plan nacional, el gobierno nacional reforzando el compromiso con las regiones y con el propósito de promover un trabajo conjunto en el desarrollo de experiencias y conocimientos técnicos en materia de seguridad vial, a finales del 2012, suscribió a través de Ministerio de Transporte un convenio con 10 Alcaldías con el objeto de formular el Plan Local de Seguridad Vial. En este trabajo de cooperación intervienen además, la Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE.

Para la realización de la asesoría técnica prevista en el acuerdo mencionado y en ejecución del convenio interadministrativo No. 211043 entre Ministerio de Transporte y FONADE, dicho Fondo abrió la convocatoria OCC – 076 del 2012, para la contratación de una consultoría cuyo objeto era la elaboración de los estudios y diseño de los Planes Locales de Seguridad Vial – PLSV para diez ciudades del país.

Dentro de este proceso se seleccionó a la firma consultora CDM SMITH, por su experiencia en soluciones integrales en temas de transporte y seguridad vial en varios países del mundo con el sector público y privado, lo cual se concreto con la suscripción del contrato No. 2123990, del 10 de diciembre de 2012, con el objeto de formular entre otros el Plan Local de Seguridad Vial – PLSV para 10 ciudades de Colombia, y cuyo resumen ejecutivo se presenta a continuación. El trabajo de consultoría contó con la interventoría de la firma Projekta Ltda., Ingenieros Consultores.

Resumen de diagnóstico de la seguridad vial en Bucaramanga

6

2.

2.1 Condición actual del municipio en seguridad vial

El municipio de Bucaramanga tiene una extensión de 165 Km2, de los cuales el 36% corresponde a suelo

urbano y el 64% restante a suelo rural, sin embargo su población es eminentemente urbana, de los

526.056 habitantes proyectados para el 2012, 519.384 (98.7%) residen en el área urbana y tan solo

6.672 (1.3%) en sector rural (DANE, 2005).

El parque automotor matriculado asciende a 160.638 vehículos (2012), lo que da como resultado una

tasa de motorización para la ciudad de 305 vehículos por cada 1.000 habitantes. Cuenta con 628 Km de

vías, distribuidos, 501 Km como vías vehiculares y 127 Km como vías peatonales. El 55% de los viajes se

producen utilizando el transporte público y 45% restante en transporte particular (UIS, 2010). Su red vial

y su sistema de movilidad se encuentran influidos por los vehículos y personas provenientes de los

demás municipios del área metropolitana. Diariamente circulan entre Floridablanca y Bucaramanga

61.213 vehículos de los cuales 20.233 son motos y entre Girón y Bucaramanga 20.640 vehículos,

incluidas 7.572 motos (Proyecto POT 2012-2027, 2013).

El sistema de transporte masivo cuenta con una red de 20. 1 Km de rutas troncales, 35,5 kilómetros de

corredores pretroncales y 80,1 kilómetros de corredores alimentadores, moviliza 150.000 pasajeros

diarios a través de 34 rutas entre troncales, pretroncales y alimentadoras, operando 327 buses que

incluyen articulados, padrones y alimentadores.

La interrelación de estas y otras características del sistema de movilidad de la cuidad están generando un

elevado número de siniestros de tránsito, que tan solo en el año 2012 produjeron la muerte de 78

personas y lesiones a 2.477 más.

El resumen de estos datos que caracterizan el sistema de movilidad de la ciudad se muestra en la Tabla 1

con base en la información proporcionada por la Dirección de Tránsito de Bucaramanga, Metrolínea, el

Plan Maestro de Movilidad y el DANE.


7

Tabla 1 Información básica de la ciudad de Bucaramanga, 2012

Variable Unidad Total

Extensión Kilómetros cuadrados 165

Población total Habitantes 526.056

Población urbana Habitantes 519.384

Población rural Habitantes 6.672

Parque automotor total Vehículos 160.638

Tasa de motorización Vehículos por 1.000 habitantes 305

Malla vial total (2010) kilómetros 628

Malla vehicular (2010) Kilómetros 501

Malla peatonal (2010) Kilómetros 127

Vías trocales SITM Kilómetros 20.1

Buses SITM Vehículos 327

Rutas SITM Rutas 34

Pasajeros SITM Pasajeros día 150.000

Viajes transporte público % de viajes (2010) 55

Viajes transporte particular % de viajes(2010) 45

Siniestros Casos 4.360

Muertos Personas 78

Heridos Personas 2.477

Fuentes: Dirección de Tránsito de Bucaramanga, Metrolínea, PMM y DANE.

2.2 Riesgos viales en Bucaramanga

Al relacionar el total de víctimas por siniestros viales con la población y el parque automotor, se concluye

que durante el 2012 el riesgo para las salud a consecuencia de los siniestros de tránsito ocurridos en

Bucaramanga, fue de 15 muertos o 471 heridos por cada 100 mil habitantes, mientras el riesgo en el

tránsito fue de 49 muertos o 1.546 heridos por cada 100 mil vehículos registrados. Ver Tabla 2.


8

Tabla 2 Riesgo de resultar lesionado en los siniestros de tránsito en Bucaramanga, 2012

Población 526.056

Parque automotor 160.638

Muertos en siniestros 78

Heridos en siniestros 2.447

Riesgo en la salud 15 muertos por 100 mil habitantes

471 heridos por 100 mil habitantes

Riesgo en el tránsito 49 muertos por 100 mil vehículos

1.546 heridos por 100 mil vehículos

Fuente: Cálculos propios con base el información de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga y del DANE.

2.3 Tendencia ascendente de la siniestralidad vial en

Bucaramanga

Entre el 2009 y el 2012 tanto los siniestros como las víctimas de tránsito vienen presentado una

tendencia creciente, con aumentos hasta del 25% de un año a otro y con un elevado número de muertos

y heridos.

En este período se presentaron 15.177 siniestros viales los que dejaron como consecuencia 307 personas

muertas y 8.545 más heridas. Esta situación representa un grave problema de salud pública que afecta la

calidad de vida de los ciudadanos y requiere la inversión de una gran cantidad de recursos.

Evolución de los siniestros viales

En cuanto de los siniestros viales se observa un aumento progresivo en el número casos, partiendo de

3.267 en el 2009 a 4.360 en el 2012, lo que representa un incremento del 25%. En el último año el

incremento fue del 9% con relación al año inmediatamente anterior (2011). La evolución ascendente en

el total de los siniestros de tránsito en el período 2009 – 2012 se observa en la Gráfica 1.


9

Gráfica 1 Evolución de la cantidad de siniestros ocurridos en Bucaramanga, 2009-2012

Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga

Evolución del total de las víctimas en siniestros viales, 2009 -2012

Aunque se registró una reducción significativa en las muertes del 23.9% entre el 2009 y el 2010 al pasar

de 88 a 67 decesos, lo cual puede obedecer a cambios en las condiciones de los registros como

considerar solo los siniestros ocurridos en el municipio, se comienza evidenciar una tendencia creciente

en los decesos por siniestros viales, alcanzando 78 muertes en el 2012 con un incremento del 5.4% con

relación al 2011. El comportamiento histórico del total de muertes de tránsito en el período 2009 a 2012

se presenta en la Gráfica 2.

3.267

3.550

4.000

4.360

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

2009 2010 2011 2012

Can

tid

ad s

inie

stro

s

Años


10

Conclusión

Existe una clara tendencia creciente tanto en los siniestros como en las víctimas que se viene

presentando hace varios años, particularmente en el período 2009-2012 en el caso de los

siniestros y en los dos últimos años (2011-2012) para los muertos y lesionados.

Este comportamiento al alza debe ser controlado, con el objeto de proteger la vida e integridad de

la población y obliga a la Administración Municipal y a los organismos de prevención a no ahorrar

esfuerzos en este sentido y hace que se constituya en el uno de los principales objetivos del Plan

Municipal de Seguridad Vial, cuyo resumen se presenta en este documento.

Gráfica 2 Evolución de la cantidad de víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2009-2012


No obstante, que los totales de lesionados presentados en el 2009 y el 2010 son prácticamente iguales

con una pequeña diferencia de 25 heridos menos en el 2010, se inicia a partir de dicho año una

tendencia creciente en el total de heridos pasando 1.865 heridos a 2.313 en el 2011 con un incremento

del 24%, y a 2.477 en el 2012, en este caso con aumento del 7% entre el 2011 y 2012.

88

67

74

78

60

65

70

75

80

85

90

2009 2010 2011 2012

Can

tid

ad m

uer

tes

Años

Muertes

1.890 1.865

2.313

2.477

1.800

2.000

2.200

2.400

2.600

2009 2010 2011 2012

Can

tid

ada

lesi

on

ado

s

Años

Heridos


11

2.4 Los motociclistas los más afectados por los siniestros viales

en Bucaramanga

Los motociclistas son los usuarios que están sufriendo con mayor rigor las consecuencias de los siniestros

viales y están ocupando desde hace varios años el primer lugar en las muertes y lesiones causadas en el

tránsito.

Gráfica 3 Condición de usuario de las víctimas de tránsito en Bucaramanga, 2012


Muertes según la condición de usuario, 2012

Durante el 2012 los motociclistas acumularon 47% del total de muertes, seguidos de los peatones con

36%. Entre estas dos clases de usuarios se acumula 83% de las víctimas fatales por siniestros viales, cada

uno con sus condiciones de vulnerabilidad inherentes, los motociclistas con relación al resto de vehículos

y los peatones respecto a todos los vehículos y en particular con las motos dada la alta participación de

este vehículo en la circulación. Ver Gráfica 3.

Lesionados según la condición de usuario, 2012

Como en el caso de las muertes los motociclistas son también los protagonistas de las lesiones por

siniestros de tránsito con el 51.4%, les siguen los pasajeros con 25% y después los peatones con el 15%.

Entre motociclistas y transeúntes se acumula el 66,4% de las víctimas no fatales. Se destaca también las

lesiones a pasajeros con una cuarta parte de los heridos y 10 % más que los peatones. Ver Gráfica 3.

Peatón36%

Motociclista47%

Conductor5%

Pasajero8%

Ciclista4%

Muertes en siniestros viales

Peatón15%

Motociclista51%Conductor

7%

Pasajero25%

Ciclista2%

Lesionados en siniestros viales


12

Conclusión

Indiscutiblemente, tanto los motociclistas como los peatones deben ser objeto de intervenciones del

Plan Municipal de Seguridad vial. Al igual que en el caso de los siniestros, la creciente participación de

estos usuarios como víctimas del tránsito debe ser intervenida y los esfuerzos se deben dirigir de igual

manera a reducir al mínimo las muertes y lesiones de motociclistas y peatones.

.

Patrón de la siniestralidad vial en Bucaramanga

La mayor parte de los siniestros corresponde a solo daños con 62.9% del total, seguido de los

siniestros con heridos con el 35.7%.

Predominan los choques con el 90.4%, mientras los atropellos suman el 7.7%.

Son los automóviles los que tienen una mayor participación con el 49.3 % seguidos de las

motos con el 21.1%

La hora pico de siniestros viales son la 12 del medio día con el 7.9% de los casos

Prevalecen los siniestros diurnos con el 68.8,% del total

El sábado es día pico con el 17.3%

El fin de semana acumula el 44.2% de los siniestros

Octubre y diciembre son los meses con el de mayor número de siniestros con el 9.1% y 9.3%

respectivamente.

2.5 Patrones de la siniestralidad vial en Bucaramanga

En la Gráfica 4 se presenta el patrón trazado por los siniestros por tránsito ocurridos en la ciudad de

Bucaramanga. Este modelo leído de izquierda a derecha como lo señala la flecha colocada en la parte

superior muestra de manera secuencial las principales características de la siniestralidad vial, dentro de

las cuales se destaca el siguiente comportamiento:


13

Gráfica 4 Patrón de los siniestros viales en Bucaramanga, 2007 - 2012

Fuente: Registro Nacional de Accidentes de Tránsito

FACTORTemporalidad

GRAVEDADde los accidentes

ACCIDENTES

Solo daños

62.9%

Automóviles

49.3%

Motos

21.1%

Choques

90.4%Particular

62.9%

Público

34.1%

Sábado

17.3%

VEHÍCULOS

TIPOVehículos

involucrados en accidentes.

ACCI DENTALI DAD

SERVICIOVehículos

involucrados en accidentes.

Hora pico

12 m horas (7.9%)

Diurnos

68.8%

Octubre -

Diciembre

9.1% ,9.3%

TIEMPO

Ac

cid

en

tes

de

trá

ns

ito

Fin de semana

44.2%

Con heridos

35.7%

Con muertos

1.4%

CLASEde los accidentes

Atropellos

7.7%

Volcamiento

1.1%

Colectivo

13.6%

Camioneta

6.9%

Carga

5.2%

Bicicleta

0.2%


14

2.6 Localización espacial de los siniestros viales en

Bucaramanga

Con el objeto de observar la distribución espacial y la concentración de los siniestros viales ocurridos

sobre la red vial se procedió a georreferenciar la base de datos del RNAT con el siguiente nivel de

fidelidad: el 52% de los siniestros (7.701 siniestros) fueron ubicados en la malla vial de la ciudad con una

exactitud del 100%, el 14% (2.081 siniestros) tienen una exactitud entre el 80% y 99% y el 34% no fue

posible georreferenciarlo debido a dos posibles causas: a) La información de la localización de los

siniestros carece de integridad para obtener sus coordenadas geográficas y b) Por falta de actualización

de la malla vial de la ciudad no se pueden obtener las coordenadas geográficas del siniestro. En total de

localizaron 9.782 siniestros.

A partir de esta información espacial, en el Mapa 1 se presenta la localización de los siniestros totales

sucedidos en el municipio de Bucaramanga durante los años 2009 a 2011, como una gran nube de

puntos compuesta por los 9.782 siniestros que fue posible georreferenciar, los cuales dejaron como

consecuencia 405 muertos y 7.717 heridos (RNAT), que se extiende a lo largo y ancho de la ciudad y que

parece afectar a todas las comunas del municipio, cargada hacia los principales ejes viales.

En el Mapa 2 se localizan los siniestros aplicando los factores de equivalencia utilizada en estudios de

puntos críticos de peatones realizados para la Corporación Fondo de Prevención Vial, de la siguiente

manera: Siniestro equivalente = lesionados * 1.5 + fallecidos * 12. De la aplicación de este criterio a los

registros de siniestros del 2009 a 2011 (RNAT), se obtuvo los siguientes resultados: con valor de

siniestros equivalentes entre 1.5 y 32.25, 1.532 sitios, entre 32.26 y 63.0, 14 sitios, entre 63.01 y 93.75, 0

sitios y entre 93.76 y 124.5, 2 sitios. Esto dos últimos ubicados, uno en la carrera 1 con calle 1 y el otro en

la carrera 15 con calle 1.

Finalmente, en el Mapa 3 se ubican los puntos más críticos utilizando el índice de Morán identifica con

las letras HH (Alto- alto). Con este procedimiento de identificaron 42 puntos con valores equivalentes

que varían entre 4,5 y 25,5, la mayor parte localizados sobre el corredor carrera 15 – diagonal 15.


15

Mapa 1 Localización de los siniestros ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011

Fuente: Elaboración propia a partir de Información Geográfica del SIGOT (Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de

Siniestralidad (RNAT - Ministerio de Transporte)..


16

Mapa 2 Localización de los siniestros equivalente ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011


Siniestralidad (RNAT - Ministerio de Transporte).

1.5 - 32.25 (1.532)

32.26 – 63.0 (14)

63.01 – 93.75 (0)

93.76 – 124.5 (2)


17

Mapa 3 Localización de los sitios más críticos de siniestros equivalente HH ocurridos en la ciudad de Bucaramanga. 2009-2011


Siniestralidad (RNAT - Ministerio de Transporte).

HH (45)

HH = Alto-Alto


18

2.7 Condición actual de la seguridad vial en Bucaramanga

El diagnóstico de la situación actual de la seguridad vial en el municipio de Bucaramanga realizado como

fase previa a la formulación del Plan Local de Seguridad Vial con la participación de las entidades

municipales y de los sectores de la actividad local interesados, ha permitido identificar los aspectos que

se deben comenzar atender a fin de iniciar un proceso sistemático, sostenible y progresivo que lleve a la

ciudad en un mediano plazo a contar con un sistema de movilidad seguro, donde se privilegie la

protección de los usuarios vulnerables y se garantice derecho a la salud y bienestar de la población.

Este numeral resume los principales factores que afectan la seguridad vial en el municipio y sobre los

cuales se ha construido este instrumento de planeación donde se fijan objetivos, metas, prioridades y

acciones enmarcados en programas y actividades cuyo fin es superar la problemática identificada,

clasificados dentro de las líneas del acción del Plan Nacional de Seguridad Vial, el cual hace parte de la

política de estado para seguridad vial.

Aspectos institucionales

Uno de los primeros pasos dados por la Administración Municipal para comenzar a conjurar los

problemas que afectan la seguridad vial y cambiar las tendencias crecientes en los siniestros y víctimas

que se vienen presentando en los últimos años, fue la constitución del Comité Municipal de Seguridad

Vial. La Administración Municipal ha venido tomando acciones que le han merecido el reconocimiento

nacional y que tienen que ver con la protección de los usuarios vulnerables, como son los ocupantes y

conductores de motocicleta.

Sin embargo, es necesario fortalecer algunos aspectos en la organización municipal para iniciar o mejorar

la gestión de la seguridad vial en los distintos niveles de la administración local relacionados con la

movilidad, comenzando por la coordinación interinstitucional que permita articular las decisiones,

concertar medios y esfuerzos, y disponer el desarrollo metódico de las acciones que promuevan la

seguridad vial desde el punto de vista multisectorial.

De igual manera, se debe reforzar la capacidad técnica, incorporando especialistas, capacitando el

personal, desarrollando procesos de investigación en seguridad vial y revisando la posibilidad de

fortalecer las estructuras organizacionales de las dependencias municipales con la creación de oficinas o

asignación de funciones y recursos para la seguridad vial.

El área operativa y de control vial debe ser igualmente robustecida, con el aumento de personal y la

introducción de equipo y tecnología moderna para la vigilancia tanto preventiva como reactiva, de tal

manera que pueda acentuar su acción de fiscalización del comportamiento de los usuarios con relación,

el uso de los elemento de seguridad y los factores promotores de siniestros como el exceso de velocidad,

la conducción bajo los efectos del alcohol, o utilizando teléfonos móviles u otros elementos.

La planeación, gestión y seguimiento del sistema de movilidad para la seguridad vial requiere de la

reforma de algunos los criterios que ha prevalecido en las decisiones operativas no solo en Bucaramanga


19

sino en muchas ciudades colombianas, anteponiendo la circulación vehicular sobre la seguridad de los

usuarios, para lo cual es preciso la reeducación de los técnicos. Así como, de la incorporación de algunas

herramientas de apoyo como la creación de un sistema de información georreferenciada y de un

observatorio de movilidad, haciendo parte de un sistema de gestión de seguridad vial, caminando hacia

la certificación de la norma ISO 39001 de 2012: Sistemas de gestión de la seguridad vial. Requisitos y

recomendaciones de buenas prácticas.

Aspectos relacionados con el comportamiento de los usuarios

No se desconocen las acciones y esfuerzos realizados por las autoridades de tránsito para incidir y lograr

el comportamiento seguro de los usuarios en el tránsito, pero por la magnitud del problema, la

capacidad para llegar a toda la población es insuficiente. El comportamiento altamente riesgoso de

peatones, la agresividad de conductores y la conducción temeraria de los motociclistas que se observa

en la ciudad, pone de manifiesto la necesidad de buscar acciones y programas de formación y cultura

ciudadana y ampliar la cobertura de las intervenciones, para lo cual es indispensable investigar, conocer

y saber las razones del comportamiento de los usuarios.

Los pactos ciudadanos promovidos por la administración municipal son un buen camino para lograr la

convivencia y seguridad en el sistema de movilidad, pero deben ser extendidos a todas las esferas de la

sociedad, involucrando a los patronos, empresarios, gremios, acción comunal, academia, entre otros,

dentro de una gran cruzada por la seguridad vial municipal, mejorando la percepción del riesgo, pues

actualmente las conductas en el tránsito no son consideradas como peligrosas.

Los lineamientos fijados por la Ley 1503 de 2011 son un gran reto para el municipio, además de

constituirse en una obligación puede convertirse en una dimensión prioritaria del Plan, pues en ella se

establecen líneas de acción, no solo para los entes territoriales, sino para las instituciones educativas

escolares, universidades, empresas, establecimientos comerciales, juntas de acción comunal, que

seguramente van a beneficiar en distintos plazos, la seguridad vial municipal. Un tema importante que

debe ser vigilado por la Secretaria de Educación Municipal, lo constituye, la enseñanza obligatoria en

todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal, para el desarrollo de

conductas y hábitos seguros en materia de seguridad vial, en los niveles de la educación preescolar,

básica y media, como lo dispone la Ley referida.

Se debe acentuar la sensibilización ciudadana por medios masivos de comunicación, como apoyo a las

acciones y programas pedagógicos, de cultura ciudadana y control, dentro de acciones y programas

integrales de intervención, para lo cual es necesario atraer a los organismos de prevención y al sector

privado hacia la financiación de campañas de índole regional de acuerdo con la cultura e idiosincrasia de

la población de Bucaramanga.


20

Aspectos relacionados con los vehículos

Este aspecto relacionado con los vehículos dentro del Plan Municipal de Seguridad Vial, se circunscribe

a la necesidad de mejorar los niveles de revisión técnico mecánica de los automotores en el municipio y

a promover el mantenimiento periódico de los mismos, para lo cual es necesario, además de las acciones

y programas de sensibilización, intensificar los controles policivos.

Otro de los aspectos que ponen en riesgo a los usuarios y que se debe trabajar para erradicarlo, es la

modificación de los sistemas originales de los vehículos especialmente de las motocicletas, como por

ejemplo el cambio en las dimensiones del manubrio, la eliminación de los espejos o la modificación del

sistema de escape de gases.

Finalmente, la promoción del uso de los sistemas de retención infantil es una necesidad imperiosa en el

municipio, con el objeto de dar garantías al transporte de niños tanto vehículos particulares como en el

transporte escolar y mejorar los niveles de utilización de los mismos.

Aspectos relacionados con la infraestructura

El tema de convertir la infraestructura vial existente en infraestructura vial segura sostenible, debe

convertirse por sus dimensiones en uno de los retos del Plan Municipal de Seguridad Vial mediante un

plan de acción gradual.

Es necesario implantar cambios en los criterios de planeación, diseño y construcción de proyectos viales

introduciendo y controlando el cumplimiento de los principios de seguridad vial, a nivel de los manuales

de diseño, pliegos de condiciones, términos de referencia e idoneidad de los contratistas. Uno de los

mecanismos que debe ser adoptado para garantizar racionalmente son las Auditorías de Seguridad Vial

como un proceso sistemático que verifica el cumplimiento de los estándares de seguridad vial e

identifica los posibles riesgos para todos los usuarios potenciales del proyecto.

La presencia de puntos y sectores críticos por siniestralidad de tránsito a través de los años, hace

necesario diseñar y desarrollar programas de análisis e intervención, para corregir las deficiencias en la

red vial que ofrecen peligros a los usuarios o definir otro tipo de acciones cuando se concluye que la

concentración de los siniestros no es atribuible a la infraestructura.

La deficiente red vial peatonal, con andenes angostos u obstruidos, en unos casos por obstáculos y en

otros invadidos por vehículos y ventas ambulantes, requiere ser intervenida con el objeto de garantizar

el desplazamiento de los transeúntes y evitar que éstos ocupen las calzadas con los riesgos que esto

implica para su seguridad. La red de peatones debe ser habilitada para su tránsito seguro y en especial

de las personas con capacidad reducida y proporcionar toda la señalización necesaria en cruces e

intersecciones que garanticen la prioridad y desplazamiento a pie.

La deficiencia y la insuficiencia la señalización horizontal y vertical, el rezago tecnológico y la falta de

semaforización de cruces, es otra de las situaciones por la que atraviesa la infraestructura vial y sus


21

elementos para el control y regulación del tránsito en el municipio, que debe ser recuperada, para contar

con un sistema de movilidad ordenado, seguro y sostenible, que ofrezca a los usuarios la información

necesaria para interactuar.

Aspectos relacionados con la atención de víctimas

La atención de las víctimas de los siniestros viales es uno de los problemas más delicados que afronta el

sistema de salud del municipio con relación a la seguridad vial y tiene que ver con la atención inicial de

los lesionados, cuando desafortunadamente se producen los siniestros viales graves y para lo cual deben

estar preparados los sistemas de urgencias municipales.

El municipio no cuenta con un sistema de atención de las víctimas de los siniestros viales para la atención

en el sitio y el traslado de los lesionados a los centros de urgencia, esta labor está en manos de los

organismos de emergencias como los bomberos, Defensa Civil y las Cruz Roja. Las ambulancias son

insuficientes y no se atienden oportunamente los casos que se presentan.

Adicionalmente, no se tiene conocimiento de los tiempos de respuesta una vez ocurrido el siniestro, ni

los tiempos empleados para poner los lesionados en manos de los centros de urgencias, no existen

protocolos unificados para la atención de los lesionados de tránsito, cada institución maneja sus propios

protocolos, no existe seguimiento ni acompañamiento a las víctimas de los siniestros de tránsito, no

existe capacitación ciudadana sobre qué hacer en caso de ocurrir un siniestro de tránsito.

Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos

22

El plan municipal de seguridad vial de la ciudad, deberá orientar y fijar las

estrategias que permitan construir un sistema de movilidad urbana y rural,

con un 20% de reducción de víctimas de tránsito acorde con el Plan Nacional

de Seguridad Vial y una ciudadanía con buenas prácticas cotidianas de cultura

vial.

Garantizar la protección de la vida y la integridad física de todos los

usuarios del sistema de movilidad de la ciudad de Bucaramanga,

fomentando pautas de autocontrol y cultura ciudadana que propicien el

ejercicio de una movilidad segura y sostenible.

Construir progresivamente un sistema de movilidad que ofrezca seguridad

a todos los usuarios, motivando el compromiso ciudadano, adoptando

reglas de conducta con autoridad y dentro de un espacio público apropiado

para la circulación eficiente y sostenible, que proteja la vida e integridad

física de la población.

3.

3.1 Visión

3.2 Misión

3.3 Objetivo general

Visión, misión, objetivos, metas y principios básicos

23

Disminuir las muertes como consecuencia de los siniestros de tránsito a 50

en el 2016, esto es un 25% partiendo como base el año 2011.

Disminuir los heridos como consecuencia de los siniestros de tránsito a

1747, esto es un 25% partiendo como base el año 2011.

.

La vida y la integridad física prevalecerán por encima de cualquier otro

criterio en el sistema de movilidad.

Prevalecerá la seguridad de las personas por encima de la fluidez del

tránsito.

Toda acción que repercuta en la necesidad de movilizar o transportar,

deberá tener como prioridad la seguridad.

Prevalecerán los medios de transporte públicos, los cuales deben ser

adecuadamente seleccionados, para que se adapten con su entorno y

brinden las mejores garantías de seguridad vial.

El primer nivel de prevalencia será el peatonal el cual propenderá por las

mejores prácticas por su seguridad

Adoptar criterios del uso eficiente del espacio con seguridad para potenciar

la convivencia de los espacios del sistema de movilidad.

3.4 Metas

3.5 Principios básicos

Programas y acciones

24

4.

El Plan de Seguridad Vial “Bucaramanga, en acción hacia una movilidad segura sostenible.” 2013 – 2016,

orienta la política y las actuaciones municipales en materia de seguridad vial para los próximos años, El

Plan está compuesto por un grupo de programas con objetivos precisos, integrados a su vez por acciones

y medidas, definidos a partir de la identificación colectiva de los problemas que afectan el desempeño de

la seguridad vial en el sistema de movilidad de la ciudad y ordenados según líneas de acción

desarrolladas en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011 – 2016, tal como se indica en la Gráfica 5.

Gráfica 5 Líneas de acción del Plan Municipal de Seguridad Vial

Fuente: Elaboración propia

Plan

Municipal de

Seguridad

Vial

Aspectos

institucionales

Comportamiento

de los usuarios Infraestructura

vial

Estrategias sobre

los vehículos.

Atención de las

víctimas


25

4.1 Programas relacionados con los aspectos institucionales

La gestión municipal de la seguridad vial debe estar soportada en una estructura institucional sólida,

organizada bajo los principios de coordinación, participación e investigación y sustentada en una

adecuada y suficiente capacidad técnica y operativa, con recursos tanto humanos como económicos.

Bajo estos criterios se definieron los nueve programas mostrados en la Gráfica 6, con la misión de

mejorar la capacidad de la organización pública municipal para hacer frente a los retos para alcanzar las

metas y objetivos del Plan Municipal de Seguridad Vial y controlar la tendencia ascendente de los

siniestros y víctimas de tránsito. Del apoyo institucional depende en gran medida el éxito de todos los

programas propuestos.

Gráfica 6 Programas para el fortalecimiento institucional


En la Tabla 3 se presentan las acciones definidas para cada uno de los programas establecidos para

abordar el fortalecimiento institucional.

Fortalecimiento estructura administrativa

Modernización del sistema de vigilancia

Fortalecimiento a capacidad

técnica institucional.

Creación de un sistema de información

Planificación, y control del sistema de movilidad

Normatividad protección

usuarios vulnerables.

Control uso de los

elementos de seguridad

Control factores

recurrentes

Participación multisectorial .

Aspectos institucionales


26

Tabla 3 Programas relacionados con los aspectos institucionales

No. Programa Objetivo Acciones

1.01 Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la seguridad vial en el municipio

Mejorar el nivel de coordinación institucional e interinstitucional para la gestión de la seguridad vial.

Declaración de la seguridad vial como una política pública municipal que trascienda a todos los programas y proyectos municipales.

Creación de una entidad de nivel superior que articule las acciones para mejorar la seguridad vial con autoridad sobre los niveles de la Administración Municipal relacionados con la gestión de la seguridad vial.

Definición y adaptación de los procesos y procedimiento para la coordinación entre las entidades municipales para el trabajo integral en la prevención, atención y seguimiento de la seguridad vial, aplicado a las funciones propias de cada dependencia

Realización de mesas de trabajo para el fortalecimiento de la relaciones con las entidades de carácter nacional como el Ministerio de Transporte, la Agencia Nacional de Infraestructura y el INVIAS, para la gestión de la seguridad vial.

Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la seguridad vial en el municipio que puede contemplar la creación de una oficina de seguridad vial en las dependencias municipales.

1.02

Modernización de sistema para la vigilancia y control de la movilidad en el municipio y aumento de la capacidad operativa.

Aumentar la capacidad y eficiencia del control del tránsito en el municipio

Aumento del pie de fuerza para la vigilancia y control del tránsito de tal manera que responda al tamaño de la ciudad y de su sistema de movilidad.

Incorporación de equipos con tecnología moderna para el control y vigilancia del tránsito y transporte.

Adquisición y dotación de la Dirección de Tránsito con la infraestructura y el soporte para el uso de las nuevas tecnologías.


27


Definición de las líneas de dirección y dependencia entre la Dirección de Tránsito y la Dirección de Tránsito de la Policía Nacional.

Establecimiento de los canales de comunicación y coordinación entre la Dirección de Tránsito y la Dirección de Tránsito de la Policía Nacional

1.03 Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional para la gestión de la seguridad vial.

Fortalecer la capacidad técnica institucional mediante procesos de actualización en ingeniería de tránsito y seguridad vial, la incorporación de especialistas y la transferencia de tecnología.

Elaboración y desarrollo de un plan de actualización del personal técnico de la administración municipal en la identificación de riesgos y la aplicación de las técnicas de seguridad vial, tanto en vías nuevas como en operación.

Refuerzo del personal técnico municipal con la incorporación de especialistas en seguridad vial.

Promoción y vinculación de las universidades y/o contratación de consultoría especializada con la participación obligatoria de técnicos de la administración municipal para lograr la transferencia de conocimiento y tecnología en seguridad vial.

Diseño y funcionamiento de un observatorio de movilidad urbana

1.04

Creación de un sistema de información para el análisis y monitoreo de las características de los siniestros de tránsito.

Disponer de información veraz y oportuna sobre las características de la siniestralidad vial que permita la realización de análisis permanente del comportamiento y variación de las mismas.

Realización de procesos de coordinación necesarios con el Ministerio de Transporte para lograr el acceso ilimitado del RNAT, con el propósito de realizar los análisis y estudios de siniestralidad que se requieran y eliminar la doble digitación.

Integración del sistema de información para el estudio y monitoreo de la características de los siniestros viales, complementado con el seguimiento de las acciones de intervención adelantadas para mejorar la seguridad vial y hacerlo sostenible.

Creación, administración y gestión de un sistema de información


28


geográfica de los siniestros de tránsito que ocurran en la ciudad que permita entre otras cosas, conocer y monitorear los sectores de concentración de siniestros.

Análisis permanente sobre las variaciones de las características

de los siniestros y victimas, generando un sistema de alerta

temprana para diseñar intervenciones que prevengan y

contrarresten los posibles efectos.

Desarrollar mesas de trabajo interinstitucionales con los sectores

relacionados como, tránsito, salud, medicina legal para adoptar

definiciones en el tratamiento y análisis de los datos de los datos.

Expedir normas locales y desarrollar los manuales de procedimiento correspondientes y suscribir los convenios interinstitucionales que sustenten las decisiones.

1.05 Planificación, gestión y regulación del sistema de movilidad para la seguridad vial.

Fortalecer los procesos de planeación, administración, gestión y seguimiento de la seguridad vial en la ciudad.

Incorporación de un sistema de gestión de la seguridad vial a nivel municipal e implementar un sistema de fiscalización electrónica del tránsito.

Desarrollo de mesas de trabajo para sensibilizar a los encargados de la planeación y ejecución de proyectos viales sobre el principio básico de protección de la vida mediante la eliminación de los riesgos para los usuarios del proyecto

Realización de foros de discusión y análisis sobre la prioridad de los usuarios vulnerables en el sistema de movilidad y el principio de protección de la vida.

Ajustes a los manuales de funciones y procedimiento a nivel de dependencia y cargo, para la incorporación de los principios y prioridades en la seguridad vial y difundirlos institucionalmente.

Desarrollo de procesos de retroalimentación o reingeniería


29


sobre la aplicación de la ingeniería de tránsito y seguridad vial en la actividad técnica municipal en desarrollo de proyectos viales.

Revisión del proceso y procedimiento para la elaboración, aprobación y seguimiento de los planes de manejo de tránsito en obras sobre la vía y sobre los generadores de viajes que impactan el sistema de movilidad centros comerciales, obras de gran impacto.

Expedición de las normas y adoptar los criterios técnicos para la regulación de la velocidad.

Realización de un análisis de la clasificación funcional del sistema vial municipal y su relación con la seguridad de los usuarios vulnerables y estudiar y adoptar los ajustes necesarios de tal manera que ésta se constituya en una prioridad.

1.06 Aplicación y adecuación de la normatividad para la protección de los usuarios vulnerables.

Contar con el respaldo legal para la protección de los usuarios vulnerables.

Análisis legal sobre la aplicabilidad de la normatividad existente relacionada con la protección de los usuarios vulnerables y preparar proyectos de normas municipales que incluyan los aspectos no contemplados.

Expedición de las normas municipales para la protección de la vida de los usuarios vulnerables.

Establecimiento de un sistema para el control y vigilancia de la aplicación de la normatividad existente en materia de protección de los usuarios con movilidad reducida y sobre priorización de los usuarios vulnerables.

1.07 Control del uso de los elementos se seguridad.

Controlar el uso obligatorio de los elementos de protección

Preparación, ejecución y evaluación de planes de control preventivo y reactivo sobre el uso de los elementos de seguridad

1.08 Control de los factores recurrentes en Controlar los factores más frecuentes Preparación, ejecución y evaluación de planes de control preventivo y reactivo sobre la conducción bajo los efectos del


30


la generación de siniestros viales en la ocurrencia de los siniestros viales alcohol u otra sustancias que alteren la conducción, o superando los límites de velocidad permitidos o utilizando teléfonos celulares u otro elementos electrónicos.

1.09 Participación multisectorial en la prevención de la siniestralidad vial

Promover la participación ciudadana, empresarial y universitaria en la ejecución de acciones para mejorar la seguridad vial.

Establecimiento de mecanismos de coordinación con las entidades de carácter privado para el trabajo conjunto de la prevención, atención en y seguimiento de la seguridad vial.

Realización de foros y mesas de discusión sobre la problemática de la seguridad vial, buscando la participación de los distintos sectores y su vinculación efectiva al desarrollo del PMSV.

Diseño o aprovechamiento y ejecución de los mecanismos existentes para vincular manera efectiva y masiva a la comunidad en la adopción de comportamientos seguros cuando se hace parte del tránsito.



31

4.2 Programas relacionados con el comportamiento de los

usuarios

Esta dimensión del Plan Municipal de Seguridad Vial es una de la más importantes dentro de las líneas de

acción, pues va dirigida a quienes de una otra forma, ya sea por acción o por omisión son los

responsables en un gran porcentaje de la ocurrencia de los siniestros y de los daños a las persona y cosas

y de quienes por la adopción de decisiones positivas es posible obtener cambios en los

comportamientos.

Los seis programas abordan temas como la investigación del comportamiento de los usuarios, la

educación escolar, la formación de los colectivos ciudadanos, generación de conciencia colectiva sobre

los riesgos de los siniestros de tránsito y los pactos empresariales por la seguridad vial. Ver Gráfica 7.

Gráfica 7 Programas enfocados al comportamiento de los usuarios



transformación del comportamiento de los ciudadanos.

Investigación comportamiento

Educación y formación en seguridad vial

Formación e información

grupos de interés

Generación conciencia colectiva

Pactos empresariales

Promoción elementos de

seguridad.

Comportamiento de los usuarios


32

Tabla 4 Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios


2.01

Investigación y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de seguridad vial

Conocer cómo se desarrolla el comportamiento de los ciudadanos en el sistema de movilidad e identificar sus motivaciones, causas, conductas, proponer intervenciones y hacer seguimiento una vez se produzcan las acciones de intervención.

Realizar estudios e investigaciones que permitan identificar las causas y motivaciones de los comportamientos riesgosos de los usuarios de la vía que sirvan de sustento a los programas de cultura ciudadana, control y sensibilización.

Desarrollar procesos sistemáticos de seguimiento del comportamiento ciudadano y establecer los cambios producidos como resultados de las intervenciones.

2.02 Educación y formación escolar en seguridad vial.

Desarrollar procesos tendientes a fortalecer la educación vial, encaminados a la adopción de comportamientos seguros por parte de los estudiantes de escuelas y colegios.

Desarrollo de acciones complementarias para fortalecer el proceso escolar para la de comportamientos seguros en estudiantes, como patrullas escolares y tarjetas

1 de

compromisos.

Desarrollo de los procesos de capacitación de docentes encargados de impartir la enseñanza en seguridad vial

Vigilancia por parte de Secretaria de Educación para verificar que se está impartiendo la instrucción para el desarrollo de conductas y hábitos materia de seguridad vial, haya sido incorporada al currículo y se desarrolle a través todo el plan de estudios.

1 Ley 1503 de 2011 ARTÍCULO 19. TARJETA DE COMPROMISO PERSONAL CON LA SEGURIDAD VIAL. Las Entidades Territoriales emitirán la tarjeta de compromiso personal con la seguridad vial. Esta tarjeta será para el uso

de los funcionarios y servidores públicos, peatones o transeúntes, pasajeros y conductores en general. La tarjeta es un formato que contiene enunciadas las medidas de seguridad vial que el titular se compromete a

respetar y aplicar. En el caso de los conductores, la tarjeta será visible en el vehículo automotor o no automotor. La reglamentación de las características de las tarjetas corresponde al Ministerio de Transporte y la

definición de los enunciados a la Administración Municipal.


33


2.03

Formación e información de colectivos o grupos de interés ciudadano

Ejecutar procesos de formación e información a los diferentes usuarios del sistema de movilidad en el tema de la seguridad vial, encaminados a la adopción de comportamientos de autorregulación, solidaridad y corresponsabilidad.

Difusión dentro de los estudiantes universitarios a través de los programas de bienestar y prevención vial, los principios de seguridad vial y comportamiento seguro.

Promoción de la adopción de pactos entre autoridad y ciudadanos para afianzar el respeto de las normas de comportamiento en el tránsito, que involucren la autorregulación y armonicen la cultura ciudadana con el sistema de movilidad.

Desarrollo de la tarjeta de compromisos en materia de seguridad vial para funcionarios, peatones, pasajeros y conductores de que trata la Ley 1503 de 2011. La tarjeta es un formato que contiene enunciadas las medidas de seguridad vial que el titular se compromete a respetar y aplicar. En el caso de los conductores, la tarjeta será visible en el vehículo automotor o no automotor. La reglamentación de las características de las tarjetas corresponde al Ministerio de Transporte y la definición de los enunciados a la Administración Municipal de Bucaramanga.

Promoción de la integración de equipos y/o líderes que puedan generar en los ciudadanos conciencia en el uso seguro del sistema de movilidad, cultura ciudadana y educación vial.

Desarrollo un programa permanente de capacitación a las

empresas y conductores del transporte público de pasajeros,

generando conciencia sobre su responsabilidad en la seguridad

vial y en el trato adecuado de las personas de movilidad

reducida.

Desarrollo un programa permanente de capacitación a las

empresas y conductores del transporte público de carga

generando conciencia sobre su responsabilidad en la seguridad

vial.


34


2.04

Generación de conciencia colectiva sobre los riesgos de los siniestros de tránsito

.

Mejorar los niveles de percepción de los ciudadanos de los riesgos, las condiciones de vulnerabilidad y las amenazas que ofrece el sistema de movilidad y generar actitudes hacia la protección de la vida

Diseño e implementación de campañas permanentes de educación y sensibilización para mostrar los riesgos a que se está expuesto, cuando no se cumplen las normas mininas de seguridad y promover el comportamiento seguro en las vías, dirigidas a todos los usuarios.

Difusión masiva periódica de los resultados estadísticos de las consecuencias de los siniestros viales ocurridos en la ciudad y el cumplimiento de metas municipales.

Generar eventos de carácter simbólico, cultural o artístico en los puntos críticos de siniestralidad vial, con el propósito de comunicar y hacer pedagogía en materia de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía.

2.05

Pactos empresariales por la seguridad vial

.

Involucrar a las empresas para que en desarrollo de su responsabilidad social empresarial, fomente el conocimiento y cumplimiento de las normas de comportamiento y aumentar la percepción de los riesgos del tránsito por parte de sus empleados

Formación de redes empresariales para el desarrollo de estrategias de formación de sus empleados para actuación en el tránsito y la ejecución de programas de salud ocupacional con relación a la seguridad vial, dirigidos a los distintos roles en el tránsito ya sea peatón, pasajero, conductor, motociclistas o ciclistas

Celebración de pactos entre autoridad y los sectores comerciales de expendio y consumo de licores, para la promoción del consumo responsable frente a la conducción de vehículos.

Participación de los patronos en la promoción del uso seguro de la motocicleta u otros vehículos, cuando se utilizan para el cumplimiento de los objetivos o servicios empresariales.

Comprobación del diseño y ejecución de los Planes de Seguridad Vial por parte de la empresas del municipio ordenados por la Ley 1503 de 2011, para del sector público o privado que para cumplir sus fines misionales o en el desarrollo de sus actividades posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate, o administre flotas de vehículos automotores o no automotores superiores a diez


35


(10) unidades, o contrate o administre personal de conductores.

Impulso a los planes estratégicos de seguridad vial de las empresas de transporte público colectivo y masivo de pasajeros para que contemplen programas y acciones relacionadas con las jornadas laborales o trabajo y con los esquemas de contratación y servicio, en beneficio de la seguridad vial.

2.06 Promoción del equipamiento para la conducción segura de vehículos.

Promover y fortalecer el uso de los dispositivos y elementos de seguridad de los vehículos y por parte del casco por parte de los conductores de moto.

Promoción de la utilización de los cinturones de seguridad tanto en los asientos delanteros como traseros, según las normas vigentes.

Ejecución de estrategias para promover que los motociclistas abrochen el casco y utilicen casco homologados.

Producción de estrategias para fomentar la utilización de los sistemas de retención infantil en vehículos particulares.

Realización de estrategias de sensibilización para motivar la selección de vehículos con el equipamiento de seguridad activa y pasiva en los vehículos.



36

4.3 Programas relacionados con los vehículos

El funcionamiento adecuado de los vehículos es un factor importante para contribuir a la desempeño

seguro del sistema de movilidad. En este orden de ideas, las acciones que integran esta línea de acción

tienen como objetivo primordial velar porque los vehículos operen en buenas condiciones mecánicas,

con todos sus sistemas trabajando correctamente, no hayan sido sometidos a modificaciones peligrosas

que afecten su seguridad y cuenten con los dispositivos mínimos de seguridad.

En consecuencia, los siete programas dispuestos para atender las áreas mencionadas se orientan a

mejorar los niveles de revisión técnico-mecánica obligatoria de los automotores conforme lo ordenado

por las normas sobre la materia, promover el mantenimiento permanente de los mismos, controlar la

circulación de vehículos con modificación a los sistemas originales que ponen en riesgo a los usuarios, y

vigilar que los vehículos tengan instalados los cinturones de seguridad y éstos funcionen correctamente.

Ver Gráfica 8.

Gráfica 8 Programas relacionados con los vehículos



ejercer control y supervisión sobre los vehículos y los equipos de seguridad de los mismos.

Control de la revisión vehicular

obligatoria.

Desestimulo a las modificaciones

peligrosas de los vehículos

Promoción del mantenimiento

vehicular.

Elección sistemas seguridad activa

pasiva.

Control del porte de cintorones de

seguridad.

Uso obligatorio de los sistemas de

retención infantil.

Plan de chatarrización de

vehículos obsoletos

Estrategias relacionadas

con los vehículos


37

Tabla 5 Programas relacionados con los vehículos


3.01 Control de la revisión de los vehículos automotores

Crear conciencia en los propietarios y conductores de los vehículos sobre la importancia de la revisión periódica de los vehículos, por convicción no por obligación.

Realización de un diagnóstico sobre los niveles de cumplimiento de la obligación de revisar los vehículos automotores.

Diseño y ejecución de un plan de control focalizado con acciones hacia los grupos con mayor proporción de incumplimiento.

Diseño e implementación de acciones informativas y de sensibilización para motivar el cumplimiento de la obligación de revisar los vehículos.

Desarrollo de mesas de trabajo para abrir espacios de coordinación con el Ministerio de Transporte y la Superintendencia de Puertos y Transporte para la vigilancia de los Centros de Diagnóstico Automotor

Ejecución de un plan interinstitucional para la vigilancia de la calidad e idoneidad de las revisiones.

3.02 Acciones para desestimular la modificación de las características originales de los vehículos.

Desestimular la práctica de efectuar modificaciones a los sistemas esenciales de los vehículos, convirtiéndolas en máquinas peligrosas e inestables.

Identificación de los cambios en las características originales de los vehículos, especialmente de las motocicletas que pueden afectar el funcionamiento seguro del automotor.

Diseño y ejecución de acciones informativas sobre el riesgo y los peligros de conducir vehículos que han sufrido modificaciones en sus sistemas originales esenciales.

Diseño y ejecución de operativos para el control de los vehículos con modificaciones peligrosas para la integridad del conductor y los usuarios.

3.03 Promoción del mantenimiento preventivo vehicula.

Crear conciencia en los propietarios, conductores y administradores de los vehículos sobre la importancia del mantenimiento periódico de los vehículos.

Realización de acciones informativas para animar a propietarios, conductores y administradores de vehículos a realizar el mantenimiento periódico de los vehículos con el objeto de evitar fallas que desencadenen siniestros viales.


38


3.04 Elección de vehículos con equipamiento de seguridad activa y pasiva.

Conocer y divulgar las ventajas del uso de equipamientos de seguridad activa y pasiva en los vehículos.

Diseño de una estrategia para informar a posibles compradores sobre las ventajas de comprar vehículos con los sistemas de seguridad activa y pasiva y elijan unidades este equipamiento e inviertan en la seguridad de los potenciales usuarios y las ventajas

3.05 Control del porte y funcionamiento adecuado de los cinturones de seguridad en los vehículos.

Controlar que los vehículos dispongan del sistema de cinturones de seguridad tanto en los asientos delanteros como traseros, de acuerdo con las normas vigentes y funcione adecuadamente.

Desarrollo de acciones informativas sobre la obligación que los vehículos posean los sistemas de cinturones de seguridad.

Elaboración y ejecución de un plan de control para exigir que los vehículos tengan instalados los cinturones de seguridad tanto en las sillas delanteras como traseras de acuerdo con las disposiciones vigentes y funcionen adecuadamente

3.06 Uso obligatorio de los sistemas de retención infantil.

Reglamentar el uso de los dispositivos de retención infantil en vehículos particulares

Obtención del sustento legal sobre la obligación del uso de sistemas de retención infantil en vehículos de servicio particular y público.

Expedición de una norma local sobre el uso obligatorio de los sistemas de retención infantil.

3.07 Plan de chatarrización de vehículos

obsoletos.

Reglamentar y realizar la

chatarrización de vehículos

obsoletos, especialmente las motos

de dos tiempos y controlar que

efectivamente se realice la

desintegración del automotor.

Obtención del sustento jurídico para reglamentar la chatarrización de vehículos que ofrezcan peligro sobre la vida e integridad física de los usuarios

Socialización comunitaria de las posibles medidas de chatarrización de vehículos por sus condiciones de obsolescencia.

Implementación del plan concertado de chatarrización



39

4.4 Programas relacionados con la infraestructura vial

En esta línea de acción, se establecen medidas para disminuir las situaciones de riesgo potencial

presentes en la infraestructura vial, que se pueden convertir en siniestros de tránsito cuando vehículos y

usuarios ingresan a la red vial. Con este propósito se ha previsto el desarrollo de diez programas que

atienden los distintos aspectos relacionados con ésta y que son necesarios para mejorar el desempeño

de la seguridad vial en la malla vial municipal. Comenzando con la definición de los elementos y la

introducción de los principios de las seguridad en la planeación, diseño y construcción de infraestructura

vial y continuando con la incorporación obligatoria de procesos sistemáticos para verificación del

cumplimiento de los estándares como las Auditorias de Seguridad Vial ASV, la realización intervenciones

correctivas sobre vías en operación, la implementación de redes seguras para peatones y ciclistas, la

adaptación física de sectores viales para controlar la velocidad vehicular la ampliación y recuperación del

sistema de señalización vial, la modernización y ampliación del sistema de semaforización y el

mantenimiento de la red vial. Ver Gráfica 9.

Gráfica 9 Programas relacionados con la infraestructura vial


Infraestructura vial segura

Planeación para vías seguras.

Seguridad vial como requisito.

Auditorías seguridad

vial

Correción infraestructura

peligrosa.

Infraestructura peatonal segura.

Movilidad segura para

ciclistas.

Control velocidad

Recuperación sistema

señalización.

Modernización sitema

semáforos.

Mantenimiento vial


40

Tabla 6 Programas relacionados con la infraestructura


4.01 Elementos para la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial segura.

Velar por la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial segura, con el cumplimiento de los estándares y especificaciones técnicas que proporcione seguridad vial a todos los usuarios potenciales.

Incorporación de los principios de seguridad vial en los procesos de planeación, diseño y construcción de la infraestructura vial.

Diseño e Inclusión de mecanismos para verificar la interacción segura de todos los usuarios potenciales del proyecto en la planeación y diseño de proyectos viales y desarrollos dotacionales.

Mejoramiento de los procesos de diseño, construcción y operación de la infraestructura segura del SITM, para hacerla segura.

Jerarquización del sistema vial dando prioridad a los peatones y concediendo seguridad a los usuarios vulnerables sobre los demás elementos.

4.02 La seguridad vial como requisito para la contratación de los proyectos viales.

Incluir los conceptos y principios de seguridad vial en las especificaciones técnicas para la contratación de las consultorías para la planeación, diseño y construcción de proyectos viales, de tal manera que el resultado ofrezca una vía segura para todos los usuarios.

Incorporación el capítulo de seguridad vial en los términos de referencia para los procesos de contratación de estudio de estructuración, diseño y construcción de proyectos viales.

Expedición de los actos administrativos que adopten los TDR concebidos como se expone en la acción anterior, de tal manera que se convierta en una obligación.

4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como una práctica obligatoria.

Implementar las Auditorias en Seguridad Vial en las fases de diseño y construcción de proyectos viales, para verificar el cumplimiento de todos principios de seguridad vial para todos los usuarios y no ofrece

Expedición de los actos administrativos para declarar las ASV como obligatorias en proyectos nuevos en las fases de planeación, diseño, construcción y operación.

Adopción de una guía para la práctica de las Auditorías de Seguridad Vial


41


riesgos que pongan en peligro la vida e integridad de los usuarios. Incorporación de los técnicos municipales en ejecución de

las ASV, para de transferencia de conocimiento y tecnología.

4.04 Diagnóstico y priorización de las acciones correctivas sobre la infraestructura vial en operación.

Mejorar las condiciones de seguridad vial en la red vial en operación

Elaboración del mapa de los riesgos que ofrece la red vial municipal con énfasis en los puntos y sectores críticos de siniestralidad, mediante la aplicación de las ASV o las ISV.

Elaboración y ejecución de un programa priorizado de tratamiento de los puntos críticos de siniestralidad incluyendo estudios y diseños detallados.

Diseño y operación de un sistema de monitoreo, control y seguimiento a las intervenciones sobre los sectores críticos o los sitios de riesgo potencial, que haga parte del sistema de gestión de la seguridad vial y del sistema de información.

4.05 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida.

Realizar estudios que permitan diagnosticar el estado de la red vial peatonal e identificar las prioridades y alternativas de tratamiento, en busca de la movilidad segura y cómoda de los peatones.

Generación de redes peatonales que conecten y permitan la movilidad segura del peatón, continuas, pasos seguros y anchos de andes suficientes para la circulación, desarrolladas en función de la demanda peatonal, con niveles de servicio apropiados y condiciones para personas con movilidad reducida, en concordancia con el PMM.

Realización de ASV a los diseños de las redes peatonales seleccionadas

Implementación de medidas que desestimulen el paso a nivel por sitios no seguros, conduzcan al peatón hacia los puentes peatonales

Mejoramiento de las condiciones actuales de los pasos peatonales a nivel, mediante la señalización, instalación de fases peatonales, arreglo de andenes y eliminación de obstáculos, disposición de rampas y refugios.


42


4.06 Movilidad segura para los ciclistas

Desarrollar infraestructura que segregue y proteja a los ciclistas y promueva este modo de transporte dando alcance al PMM.

Revisión del alcance y el estado de avance de las acciones propuestas en el PMM con relación a la movilidad de los ciclistas.

Generación de redes seguras para ciclistas, con estudios, diseños e implementación en función de la proyección de las demanda de bicicletas con niveles de servicio apropiados y que estén en armonía con las zonas de tránsito del peatón, los vehículos y de conformidad con el PMM.

Realización de ASV a los diseños de las redes para ciclistas seleccionadas

4.07 Adaptación de la infraestructura vial para controlar la velocidad vehicular

Desarrollar acciones encaminadas a

reglamentar y físicamente las

velocidades en la red vial municipal.

Adopción de los criterios técnicos para reglamentar la velocidad en la red vial municipal la cual debe ser fijada de forma sectorizada, razonable, apropiada y coherente con el tráfico vehicular, las condiciones del medio ambiente, la infraestructura vial, el estado de las vías, visibilidad, las especificaciones de la vía, su velocidad de diseño y las características de operación.

Desarrollo de un plan para la reglamentación de la velocidad en la red vial de la ciudad de acuerdo con las características físicas y de operación, y los riesgos presentes en cada una de ellas.

Aplicación de medidas de pacificación del tránsito en los sitios donde los peatones y ciclistas se encuentran en riesgo por la circulación de vehículos a velocidades inapropiadas y con conflictos vehiculares peligrosos.

4.08 Ampliación y recuperación del sistema de señalización vial de la ciudad

Mejorar y ampliar el sistema de señalización vial de la ciudad

Actualización del diagnóstico sobre el estado y necesidades de señalización de la red vial de la ciudad presentado en el PMM.

Priorización de las necesidades de señalización en especial en zonas escolares y de tránsito de peatones, ajustado a las disposiciones del Manual de Señalización nacional.

Realización de los diseños de la señalización respectivos con criterios de seguridad vial y de acuerdo con la priorización,


43


ajustado a las disposiciones del Manual de Señalización nacional.

Diseño y desarrollo progresivo de un plan de instalación y mantenimiento de la señalización vial.

4.09 Modernización y ampliación del sistema de semaforización

Modernizar y ampliar el sistema de semaforización del municipio y mejorar las intersecciones por semáforos para garantizar el desplazamiento seguro de los peatones.

Revisión de las propuestas del Plan Maestro de Movilidad respecto al sistema de semaforización, definiendo pertinencia y oportunidad de las intervenciones y grado de cumplimiento.

Elaboración y ejecución de un plan priorizado para la modernización tecnológica y ampliación del sistema de semáforos de la cuidad que incluya obligatoriamente las fases peatonales y privilegie los criterios de seguridad vial.

Plan priorizado de ajuste físico de las intersecciones para el desplazamiento seguro de los peatones, con el arreglo de los andenes, disposición de rampas apropiadas, construcción de refugios y la eliminación de los obstáculos.

Introducción de un grupo profesional estructuración de un grupo profesional que se encargue de mejorar los tiempos de verde (fases – ciclos – coordinación) en función del tráfico real atendido.

4.10 Mantenimiento, conservación y seguimiento de la red vial

Continuar con la ejecución de los programas de mantenimiento preventivo y correctivo de todos los elementos de la infraestructura del sistema de movilidad.

Actualización de los diagnósticos existentes sobre el estado de la malla vial y las necesidades de intervención, revisando el estado de avance de los proyectos.

Priorización de los sectores, corredores, intersecciones o tramos, que presenta condiciones críticas para la seguridad vial para realización de las intervenciones de mantenimiento.



44

4.5 Programas relacionados con el sistema de atención de

víctimas

Todo el sistema de atención de las víctimas de los siniestros viales requiere de una reestructuración

integral. Se presentan demoras para atender las llamadas de urgencias, el número de ambulación es

insuficiente, los servicios de atención inicial en el sitio está en manos solo de los servicios de

emergencias quienes deben atender otras jurisdicciones, la recepción de los pacientes en los centros

prestadores de salud es tardía, no hay protocolos unificados para la atención de los lesionados, entre

otros temas.

En consecuencia, los programas de esta línea de acción buscan mejorar los tiempos de respuesta y

agilizar la atención medica inicial en los servicios de urgencias para garantizar el derecho a la salud y

priorizar el principio de protección de la vida, mediante un plan de mejoramiento integral que responda

a la demanda de los servicios, con el número suficiente de ambulancias debidamente equipadas, con un

centro regulador y coordinador de los despachos y procurando agilidad en la atención pre hospitalaria.

Ver Gráfica 10.

Gráfica 10 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito


Atención oportuna de las víctimas

Segumiento a la rehabilitación de las víctimas

de tránsito

Sistema de información atención víctimas de tránsito

Sistema atención

víctimas de tránsito


45

Tabla 7 Programas relacionados con el sistema de atención de las víctimas de tránsito


5.01 Atención inicial oportuna de las víctimas de los siniestros de tránsito.

Mejorar de manera integral la atención de las víctimas de tránsito, agilizando los tiempos de respuesta para el traslado y estabilización de las víctimas y la atención en los servicios de urgencias.

Diagnóstico sobre el estado actual del proceso de atención a las víctimas de los siniestros de tránsito, revisando los tiempos de respuesta, la capacidad para el trasporte y atención inicial de los lesionados en el sitio, sobre la calidad y oportunidad de la atención médica inmediata y el funcionamiento de la red de urgencias.

Plan integral para el mejoramiento del sistema de atención de las víctimas de los siniestros viales con el objeto de responder las llamadas, hacer el traslado de los lesionados de tránsito a las entidades de la red de urgencias y ejercer la atención médica de urgencias oportunamente.

5.02 Seguimiento a la rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito.

Hacer seguimiento a la rehabilitación de las víctimas y vigilancia a los causantes de las lesiones en siniestros de tránsito.

Diagnóstico sobre el estado actual del proceso de rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito, que incluya estudio sobre la calidad y oportunidad de la atención de rehabilitación, los sistemas de registro de tratamientos, tipo y duración de las incapacidades, secuelas, incapacidades laborales.

Mejoras de los programas y actividades de rehabilitación post trauma.

5.03 Sistema de información sobre los procesos de atención de las víctimas de siniestros de tránsito.

Crear un sistema de información que permita hacer la trazabilidad al proceso de atención de las víctimas en todas sus fases.

Estructuración de un sistema de información sobre el proceso seguido en el traslado de los lesionados de tránsito y los resultados de la atención medica inicial y de rehabilitación de las víctimas no fatales de los siniestros viales.

Operación y aprovechamiento de sistema de información en proceso de retroalimentación y ajustes de los protocolos de atención de las víctimas


Costos de implementación

46

5.

Con el objeto de contar con una estimación de los costos de referencia de los programas que componen

el Plan Municipal de Seguridad Vial, se elaboró un modelo que los clasifica según corresponda a un nivel

de costos bajo, mediano o alto, de acuerdo con los rangos en millones de pesos que se que se expresan

en la Tabla 8 .

Tabla 8 Niveles y rangos del modelo de costos

Nivel del costo Rango en pesos

Bajo Costo del programa ≤ $200 millones

Mediano $200 millones ≤Costo del programa ≤ $700 millones

Alto costo> $700 millones


Los valores presentados son costos de referencia, por lo tanto deberán realizarse evaluaciones en

detalle con el objeto de establecer los valores definitivos de los programas, no obstante los rangos

presentados se consideran valores indicativos que orientan las magnitudes de la inversión.

De acuerdo con el modelo descrito, en la Tabla 9 se indican el rango de los costos dentro de los cuales

se clasifica cada uno de los programas del Plan de Seguridad Vial.


47

Tabla 9 Clasificación de los programas según los rangos de los costos

No. Programa Nivel de los costos2

Bajo Mediano Alto

Programas relacionados con los aspectos institucionales

1.01 Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la seguridad vial en el municipio.

X

1.02 Modernización de sistema para la vigilancia y control de la movilidad en el municipio y aumento de la capacidad operativa.

X

1.03 Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional para la gestión de la seguridad vial.

X

1.04 Creación de un sistema de información para el análisis y monitoreo de las características de los siniestros de tránsito.

X

1.05 Planificación, gestión y regulación del sistema de movilidad para la seguridad vial.

X


X

1.07 Control del uso de los elementos se seguridad X

1.08 Control de los factores recurrentes en la generación de siniestros viales X

1.09 Participación multisectorial en la prevención de la siniestralidad vial X

Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios

2.01 Investigación y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de seguridad vial.

X

2.02 Educación y formación escolar en seguridad vial X

2.03 Formación e información de colectivos o grupos de interés ciudadano X

2.04 Generación de conciencia colectiva sobre los riesgos de los siniestros de tránsito.

X

2.05 Pactos empresariales por la seguridad vial X

2.06 Promoción del equipamiento para la conducción segura de vehículos X

Programas relacionados con los vehículos

3.01 Promoción y control de la revisión de los vehículos automotores X

3.02 Acciones para desestimular la modificación de las características originales de los vehículos.

X

3.03 Promoción del mantenimiento preventivo vehicular X

3.04 Elección de vehículos con equipamiento de seguridad activa y pasiva

2 “La metodología para la determinación de los rangos de costos se presenta en el Entregable 3 FORMULACIÓN DEL

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL de esta Consultoría”.


48

No. Programa Nivel de los costos2

Bajo Mediano Alto

3.05 Control del porte y funcionamiento adecuado de los cinturones de seguridad en los vehículos.

X

3.06 Uso obligatorio de los sistemas de retención infantil X

3.07 Plan de chatarrización de vehículos obsoletos X

Programas relacionados con la infraestructura vial

4.01 Elementos para la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial segura.

X

4.02 La seguridad vial como requisito para la contratación de los proyectos viales X

4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como una práctica obligatoria X

4.04 Diagnóstico y priorización de las acciones correctivas sobre la infraestructura vial en operación.

X

4.05 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida X

4.06 Movilidad para los ciclistas X

4.07 Adaptación de la infraestructura vial para controlar la velocidad vehicular X

4.08 Ampliación y recuperación del sistema de señalización vial de la ciudad X

4.09 Modernización y ampliación del sistema de semaforización X

4.10 Mantenimiento, conservación y seguimiento de la red vial X

Programas relacionados con la atención de las víctimas de tránsito

5.01 Atención inicial oportuna de las víctimas de los siniestros de tránsito X

5.02 Seguimiento a la rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito X

5.03 Sistema de información sobre los procesos de atención de las víctimas de los siniestros de tránsito.

X


Plan de implementación

49

6.

Con relación a los períodos de implementación de los programas que componen el Plan Municipal de

Seguridad Vial, el modelo propuesto los clasifica según corresponda a un nivel de corto, mediano o largo

plazo según con la complejidad de las acciones que lo integran y de acuerdo con el rango en años que se

requiere para su ejecución, tal como se expresa en la Tabla 10.

Tabla 10 Niveles y rangos del plazo de implementación

Nivel de tiempo Rango en años

Corto ≤ 1 año

Mediano 1 año ≤ Duración ≤ 2,5 años

Largo ≥ 2.5 años


Estos plazos corresponden a niveles de referencia que pueden ser revalorados, en todo caso los tiempos

de ejecución dependerán del compromiso de la administración para lograr desarrollar los programas

dentro de los plazos definidos.

De acuerdo con el modelo descrito, en la Tabla 10 se presenta la clasificación de los programas según el

plazo para su implementación.


50

Tabla 11 Clasificación de los programas según los tiempos de ejecución

No. Programa Plazo de ejecución

Corto Mediano Largo

Programas relacionados con los aspectos institucionales

1.01 Fortalecimiento de la estructura administrativa para la gestión de la seguridad vial en el municipio

X

1.02 Modernización de sistema para la vigilancia y control de la movilidad en el municipio y aumento de la capacidad operativa.

X

1.03 Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional para la gestión de la seguridad vial

X

1.04 Creación de un sistema de información para el análisis y monitoreo de las características de los siniestros de tránsito.

X

1.05 Planificación, gestión y regulación del sistema de movilidad para la seguridad vial

X


X

1.07 Control del uso de los elementos se seguridad X

1.08 Control de los factores recurrentes en la generación de siniestros viales X

1.09 Participación multisectorial en la prevención de la siniestralidad vial X

Programas relacionados con el comportamiento de los usuarios

2.01 Investigación y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de seguridad vial

X

2.02 Educación y formación escolar en seguridad vial X

2.03 Formación e información de colectivos o grupos de interés ciudadano X

2.04 Generación de conciencia colectiva sobre los riesgos de los siniestros de tránsito

X

2.05 Pactos empresariales por la seguridad vial X

2.06 Promoción del equipamiento para la conducción segura de vehículos X

Programas relacionados con los vehículos

3.01 Promoción y control de la revisión de los vehículos automotores X

3.02 Acciones para desestimular la modificación de las características originales de los vehículos

X

3.03 Promoción del mantenimiento preventivo vehicular X

3.04 Elección de vehículos con equipamiento de seguridad activa y pasiva X

3.05 Control del porte y funcionamiento adecuado de los cinturones de seguridad en los vehículos

X

3.06 Uso obligatorio de los sistemas de retención infantil X

3.07 Plan de chatarrización de vehículos obsoletos X


51

No. Programa Plazo de ejecución

Corto Mediano Largo

Programas relacionados con la infraestructura vial

4.01 Elementos para la planeación, diseño y construcción de infraestructura vial segura

X

4.02 La seguridad vial como requisito para la contratación de los proyectos viales X

4.03 Las Auditorias de Seguridad Vial como una práctica obligatoria X

4.04 Diagnóstico y priorización de las acciones correctivas sobre la infraestructura vial en operación

X

4.05 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida X

4.06 Movilidad para los ciclistas X

4.07 Adaptación de la infraestructura vial para controlar la velocidad vehicular X

4.08 Ampliación y recuperación del sistema de señalización vial de la ciudad X

4.09 Modernización y ampliación del sistema de semaforización X

4.10 Mantenimiento, conservación y seguimiento de la red vial X

Programas relacionados con la atención de las víctimas de tránsito

5.01 Atención inicial oportuna de las víctimas de los siniestros de tránsito X

5.02 Seguimiento a la rehabilitación de las víctimas de los siniestros de tránsito X

5.03 Sistema de información sobre los procesos de atención de las víctimas de los siniestros de tránsito

X


Programa de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial

52

7.

La seguridad vial ha sido declarada por el gobierno nacional como una política de estado, con el objeto

de enfrentar el grave problema de salud pública generado por los siniestros viales que ocurren a diario

en ciudades y carreteras, dejando un gran número de muertes y lesionados e inmensas pérdidas

económicas. En los últimos cuatro años (2009 -2012) los siniestros de tránsito sucedidos en

Bucaramanga produjeron la muerte a 307 personas y 8.545 más quedaron heridas.

Dada la importancia que el Plan Municipal de Seguridad sea conocido por la población en general y por

todas las organizaciones públicas y privadas que integran la sociedad, este documento presenta una

serie de lineamientos que se recomienda tener en cuenta para la comunicación, difusión y promoción

del Plan que asegure su éxito.

7.1 Objetivos de la comunicación y difusión del Plan Municipal

de Seguridad Vial de Bucaramanga

Este numeral hace claridad sobre el fin que persigue el programa de difusión del Plan Municipal de

Seguridad Vial dentro de la población en general de Bucaramanga, su estructura institucional y

empresarial, como un mecanismo para hacer converger a todos los sectores hacia el cumplimiento de

los objetivos como un esfuerzo para controlar las lesiones causadas por los siniestros viales en el

municipio y que afectan de manera indiscriminada a todos los sectores de la sociedad bumanguesa.

Objetivo general

Buscar la vinculación activa de todos sectores de la vida municipal con el Plan Municipal de Seguridad

Vial “Bucaramanga, en acción hacia una movilidad segura sostenible.” 2013 – 2016.

Objetivos de la comunicación interna

Estructurar la información de manera que se garantice el conocimiento y gestión del Plan Municipal de

Seguridad Vial por parte de toda la organización municipal y asegurar una fluida y eficiente

comunicación entre los involucrados para su implementación.

Objetivo de la comunicación externa

Dar a conocer el Plan Municipal de Seguridad Vial directamente a los grupos de interés y a los

potenciales actores involucrados y proporcionar una base documental y un material de referencia para

su seguimiento y retroalimentación.


53

Objetivos de la difusión

Difundir entre la población en general la información relacionada con el Plan Municipal de Seguridad

Vial, a través de los medios de comunicación ya sean escritos o impresos, radiofónicos o audiovisuales

llegando de manera masiva a todos los ciudadanos.

7.2 Público objetivo de la comunicación y difusión del Plan

Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga

Los destinatarios de las estrategias de comunicación y difusión del Plan Municipal de Seguridad Vial de

Bucaramanga son los siguientes:

Público objetivo de la comunicación interna

El grupo objetivo de la estrategia de comunicación interna para la divulgación del Plan corresponde a

todas las entidades municipales en especial: Dirección de Tránsito, Secretaria del Interior,

Infraestructura, Salud y Ambiente, Planeación, Educación, Metrolínea, Área Metropolitana de

Bucaramanga, Instituto de Salud, Unidades Tecnológicas de Bucaramanga, Personería Municipal y la

Contraloría Municipal.

Adicionalmente debe asegurarse que todos los funcionarios de las entidades relacionadas conozcan el

Plan, entre mejor conocimiento mayor compromiso.

Público objetivo de la comunicación externa

Los destinatarios de la comunicación externa son los sectores de la vida municipal de Bucaramanga que

agrupan la actividad empresarial, comercial, educativa, de usuarios, entidades del orden nacional, como

los siguientes:

Gremios y asociaciones: Asociación Nacional de Empresarios – ANDI, Seccional Santanderes, Federación

Nacional de Comerciantes – FENALCO, Seccional Santander, Cámara de Comercio de Bucaramanga,

Federación de Aseguradores Colombianos - FASECOLDA, Capitulo Bucaramanga, Cámara Colombiana de

la Construcción – CAMACOL, Seccional Santander, Agremiaciones de Transportadores de pasajeros y

carga, Corporación de Transporte Urbano de Santander , Sociedad Santandereana de Ingenieros – SSI,

Sociedad Colombiana de Ingenieros – SCI.

Sector educativo: Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN. Universidades Industrial de

Santander – UIS, Santo Tomás, Pontificia Bolivariana, de Santander, Autónoma de Bucaramanga –

UNAB, Cooperativa de Colombia, Manuela Beltrán, d Antonio Nariño, Francisco de Paula Santander,

ESAP, asociación de colegios, asociación de rectores de colegios privados, SENA y FECODE.

Sector usuarios: Asociaciones de usuarios, asociaciones de víctimas, Asociación de Motociclistas de

Santander – ASDEMOTOS, Corporación para el Uso Responsable de la Motocicleta, otros gremios de

motociclistas y Juntas de Acción Comunal, entre otras.


54

Sector público nacional y departamental: Ministerio de Transporte, Agencia Nacional de Infraestructura,

INVIAS, Superintendencia de Puertos y Transporte, Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación,

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Contraloría General de la Nación y Gobernación

de Santander entre otras.

Organismos de emergencias: Cruz Roja Colombiana Seccional Bucaramanga, Defensa Civil Santander,

Bomberos de Bucaramanga.

Sector de la salud: Ministerio de Salud, Entidades prestadoras de salud – EPS, Instituciones prestadoras

de salud – IPS y Hospitales y clínicas

Público objetivo de las estrategias de difusión

La difusión del Plan Municipal de Seguridad debe dirigirse también y en especial a la población en

general destacando los aspectos principales, los beneficios y sobre todo la forma como vincularse al Plan,

puesto que el compromiso de todos y cada uno de los ciudadanos con los programas y acciones, es vital

para el logro de las metas y objetivos del Plan.

7.3 Estrategias y herramientas para la comunicación y difusión

del Plan Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga

En este numeral se exponen las estrategias y herramientas para la comunicación y difusión del Plan

Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga, con lo cual se espera que la información llegue al mayor

número de entidades y personas y se tenga igualmente la mayor cantidad de socios dentro de una gran

alianza por la seguridad vial.

Mensaje de comunicación

La Administración Municipal de Bucaramanga y el Comité Municipal de Seguridad Vial deben definir un

mensaje que encadene todo el proceso de comunicación y resuma la esencia del Plan Municipal de

Seguridad Vial y aglutine a su alrededor a toda la sociedad.

Sensibilización de la población hacia el Plan

Con el propósito de sensibilizar a la población de Bucaramanga y demás sectores de interés y lograr su

compromiso en el desarrollo de las acciones contempladas en el Plan Municipal de Seguridad Vial, se

recomienda hacer que la comunidad en general conozca las consecuencias de los siniestros de tránsito

en términos de pérdida de vidas, personas lesionadas, grupos de población afectados y los patrones

característicos de la siniestralidad vial.


55

Comunicación interna

Para la comunicación interna hacia las entidades municipales se recomienda adelantar las siguientes

acciones:

Consejo de Gobierno Municipal de Bucaramanga

Se sugiere presentar el Plan Municipal de Seguridad Vial en una o varias sesiones del Consejo de

Gobierno con el objeto de conocer el documento de planificación en detalle y se transmitan las

instrucciones necesarias para la difusión y ejecución del Plan. En estas reuniones se darán las directrices

para la comunicación interna de Plan y el uso de las páginas web de las entidades para abrir el link y

colgar el archivo electrónico.

Uso de internet

El documento debe cargarse en la página web de la Alcaldía de Bucaramanga y en todas las páginas de

las entidades municipales.

Uso de correo interno

El documento que contiene el Plan debe ser distribuido a través del correo institucional a un grupo

seleccionado de empleados del Municipio de Bucaramanga que por sus funciones debe conocer el

contenido del documento o si se estima conveniente a todos los empleados de la administración

municipal.

Eventos internos

Deben organizarse foros, talleres, jornadas de sensibilización, mesas de trabajo lideradas por la Dirección

de Tránsito de Bucaramanga para el conocimiento en detalle del Plan Municipal de Seguridad Vial. A

estos eventos se deben convocar a todos los funcionarios de la administración por sectores.

Comunicación externa

Para la comunicación externa del Plan Municipal de Seguridad Vial al público objetivo referenciado, se

propone el desarrollo de las siguientes acciones:

Comité Municipal de Seguridad Vial de Bucaramanga

El Plan Municipal de Seguridad Vial debe ser presentado en una o varias sesiones del Comité Municipal

de Seguridad Vial, a las cuales se deben invitar a todos los sectores y grupo de interés cuya participación

es importante para la ejecución del Plan.


56

Eventos externos

Se deben realizar actos y eventos con la participación de todos los sectores interesados en la gestión de

la seguridad vial como son: foros, jornadas de sensibilización, seminarios, conferencias.

Material de referencia

Es necesario contar con material de referencia que apoye todas las manifestaciones externas, para los

cual se debe elaborar un plegable con los objetivos, metas y programas, apoyado en el mensaje

institucional que se adopte para la divulgación del Plan, indicando las direcciones de las páginas web de

donde se puede descargar el documento.

Correo electrónico directo

Mediante el levantamiento de una base de datos de los correos electrónicos de las distintas entidades e

instituciones, se debe distribuir el archivo magnético del Plan y solicitar se cuelgue en las páginas

empresariales y corporativas.

Vinculación de las universidades

Se recomienda distribuir a las universidades con sede en el municipio (Ver numeral 4.29), un ejemplar

del Plan para consulta en la biblioteca principal de la institución, así como copias electrónicas del Plan

para la biblioteca digital de la universidad. Igualmente se debe procurar que las universidades divulguen

la existencia a través de las páginas a web y abran un enlace en las mismas para la descarga del archivo

electrónico.

Difusión y promoción

Para el conocimiento público del Plan Municipal de Seguridad Vial se puede acudir a las siguientes

herramientas:

Publicidad

Implica el empleo de medios de comunicación masiva como la televisión regional, las emisoras, los

periódicos y revistas locales de alta circulación para la difusión de Plan, mediante la ejecución de

estrategias de divulgación. Se debe elaborar un plan de medios con base en los niveles de sintonía y

lectura.

Programas de opinión

La oficina de comunicaciones de la Alcaldía de Bucaramanga debe motivar la participación del Alcalde y

del Director de Transito en programas de opinión local, donde por medio de entrevistas se indague sobre

los objetivos, programas y acciones de Plan de Seguridad Vial.


57

Web y redes sociales

El Plan Municipal de Seguridad Vial debe contar con una página Web propia o en su defecto se debe

abrir un enlace dentro una página existente, como puede ser la de la Dirección de Tránsito de

Bucaramanga. También se pueden usar redes como Facebook o Twitter para presentar actualizaciones

de las actividades o programas desarrollados.

De igual manera se estudiar la posibilidad de crear perfiles en las redes sociales como Facebook, creando

una página con el fin específico de divulgar el Plan Municipal de Seguridad Vial y reunir grupos de

personas con interés en la seguridad vial.

Relaciones públicas y gestión de medios

La oficina de comunicaciones de la Alcaldía de Bucaramanga debe generar noticias y promover

activamente el Plan, motivando ruedas, conferencia y comunicados de prensa y entrevistas con los

funcionarios encargados de la difusión del Plan.

Conclusiones y recomendaciones

58

8.

A pesar del poco tiempo establecido y ante la imposibilidad de recurrir a información primaria para la

formulación del Plan Local de Seguridad Vial, lo que se constituyó en un reto para el equipo consultor y

dado el importante apoyo ofrecido por la Administración Municipal, la cual mostró desde un principio su

interés y particularmente por el aporte de la Dirección de Tránsito y de los sectores de la vida municipal

que participaron en las distintas mesas de trabajo, este Plan se convierte en un documento base para la

orientación de la política de seguridad vial en el municipio.

Bucaramanga se ha destacado a nivel nacional por sus logros en los objetivos del milenio, como el

municipio de menor nivel de pobreza extrema, uno de los territorios con mayor ingreso per cápita del

país y con un alto crecimiento de la economía regional que favorece el empleo y recientemente ha sido

valiente en su afán de proteger los usuarios vulnerables como es el caso de los pasajeros de moto a

pesar que las medidas en un principio pueden ser no populares. Estas demostraciones de capacidad de

ejecución le auguran igualmente un importante nivel éxito al Plan Local de Seguridad Vial.

El Plan contiene una amplia gama de programas que abordan los tres elementos esenciales del tránsito

como son, el usuario, la vía y el vehículo. Así como, la capacidad institucional y la atención de las

víctimas. Estas cinco dimensiones se constituyen en el soporte del presente instrumento de planeación

para cuya ejecución se requiere voluntad política, compromiso institucional y la asignación de recursos.

Dimensión institucional

Tal vez es el desafío más importante desde el punto de vista del músculo gubernamental que se requiere

para mejorar el desempeño de la seguridad vial del sistema de movilidad, ejecutar los programas y

reducir significativamente las víctimas de tránsito. Para crear exitosamente capacidad institucional se

requiere el mejoramiento de las destrezas técnicas y organizacionales y el fortalecimiento de las

interrelaciones entre entidades, individuos y grupos y el aumento la capacidad operativa y de control,

para lo cual se precisan recursos humanos y financieros, conocimiento, experiencia y un marco legal,

para posteriormente integrarlos de forma tal que se traduzcan en cambio en la gestión de la seguridad

vial.

Dimensión sobre el comportamiento de los usuarios

Sobre el factor humano del sistema de movilidad recae la responsabilidad del cambio esperado en la

seguridad vial. El éxito radica en las acciones y programas para atraer a los usuarios hacia la adopción de

comportamientos seguros, basados en el conocimiento y cumplimiento de las normas de tránsito, en la

percepción del riesgo y en el uso de los elementos de seguridad.


59

La apuesta del Plan se fundamenta en la educación escolar y en la formación de los colectivos

ciudadanos por medio de la adopción de pactos con las autoridades, en la celebración de compromisos

individuales por la seguridad vial y en la vinculación del sector empresarial en el proceso de formación.

Dimensión sobre el comportamiento de la infraestructura vial

La infraestructura vial debe ofrecer todas las garantías a los usuarios en sus desplazamientos, por lo que

los esfuerzos de la Administración Municipal en este sentido, deben estar dirigidos tener una red vial

completa, accesible y segura para recibir con los mínimos riesgos a los peatones y los ocupantes de los

vehículos.

Comenzando por modificar los modelos de planeamiento, diseño y contratación, incorporando los

conceptos y principios de seguridad vial y adoptando los procedimientos sistemáticos de auditoría. Se

deben corregir los trazados que ofrezcan peligro, recuperar y ampliar el sistema de señalización,

modernizar y aumentar el sistema de semaforización y privilegiar redes para peatones y ciclistas.

Dimensión sobre los vehículos

Se debe procurar que los vehículos que ingresen a la red vial municipal estén en buenas condiciones de

funcionamiento. Para esto es necesario controlar el cumplimento de la revisión técnico-mecánica, vigilar

la calidad de las inspecciones y promover el mantenimiento periódico de los automotores.

De igual forma se requiere controlar la circulación de vehículos con modificación a los sistemas

originales que ponen en riesgo a los usuarios, vigilar que los vehículos tengan instalados los cinturones

de seguridad y funcionen correctamente y dispongan de los sistemas de retención infantil.

Dimensión sobre la atención de las víctimas

Con todas las medidas incluidas en las dimensiones anteriores, se busca evitar que se produzcan lesiones

a las personas, sin embargo la ciudad debe estar preparada para atender a las víctimas de los siniestros

viales. El sistema de salud municipal debe ser organizado de tal manera que responda con rapidez,

calidad y oportunidad cuando los lesionados de tránsito requieren atención médica inmediata.

No solo se debe garantizar la atención inicial de urgencias, sino que debe procurarse la aplicación de

medidas médicas y de otra índole para la rehabilitación de los lesionados, a fin que los pacientes

recuperen en el mayor grado posible su capacidad funcional.

Aspectos del orden nacional que impactan en el municipio

Existen una serie de aspectos que dependen de las entidades del orden nacional que deben ser revisados

para apoyar al municipio en su esfuerzos por mejorar el desempeño de la seguridad vial del sistema de

movilidad, como son: los requisitos para la expedición de las licencias de conducción, que en el sentir de

las autoridades locales debe ser más exigentes especialmente en lo relacionado con las licencias para la

conducción de motocicletas; la vigilancia de los Centros de Diagnóstico Automotor; la intervención de los


60

sectores críticos de siniestralidad en las vías nacionales que atraviesan el municipios; la reglamentación

de transporte escolar y las sanciones a constructores que no cumplen con Planes de Manejo de Tránsito.

Articulación con el Área Metropolitana de Bucaramanga

Ante la gran influencia que tienen los desplazamientos tanto de usuarios como de vehículos de los

demás municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga en las condiciones de seguridad vial del

sistema de movilidad municipal, es necesario trabajar para que Girón, Piedecuesta y Floridablanca se

integren en un Plan Metropolitano de Seguridad Vial, a partir de diagnósticos locales con una mirada

metropolitana y se integren y complemente con el Plan Municipal de Bucaramanga.

Seguimiento y evaluación

Dentro del proceso de formulación de los programas se construyó un sistema compuesto por una serie

de indicadores con el objeto hacer seguimiento a la gestión y a los resultados de las acciones y

programas incluidos en el Plan. Por este motivo es necesario establecer un mecanismo para la

recolección sistemática de la información para el cálculo de los indicadores y la aplicación del modelo de

seguimiento que hace parte de este documento el cual se recomienda aplicar con todo el rigor.

Programa de comunicación y seguimiento

Para lograr el éxito del Plan Municipal de Seguridad Vial para Bucaramanga es indispensable vincular a

todos los sectores de la población mediante le conocimiento los programas y acciones del Plan para lo

cual se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

Para el conocimiento del Plan Municipal de Seguridad Vial por parte de los grupos de interés y de la

población en general, es necesario comenzar por la comunicación al interior de la administración

municipal para lograr el compromiso institucional con la ejecución del Plan.

Una segunda dimensión del proceso de comunicación se debe orientar hacia el exterior de la

Administración Municipal y dirigido hacia los sectores de la vida municipal agrupados en empresas,

industria, comercio, servicios, academia, instituciones, agremiaciones, asociaciones y demás

entidades cuya participación es valiosa en la ejecución del Plan.

Una tercera dimensión corresponde al conocimiento del Plan Municipal de Seguridad Vial por la

población en general, la cual no solo debe conocer sobre la existencia de un plan para mejorar la

seguridad vial el municipio, sino cuales son las consecuencias que sufre la sociedad bumanguesa en

término de vidas y lesiones y de quien se espera su vinculación y compromiso cuando se desarrollen

las acciones previstas en el Plan y que se traduzca en un cambio en el comportamiento y en la

adopción de conductas seguras en el tránsito.

Para la comunicación hacia el interior de la Administración Municipal se recomienda utilizar

estrategias o instancias de comunicación como las reuniones del Consejo de Gobierno, el cargue del


61

archivo digital de Plan en la páginas del web del municipio, el correo electrónico institucional y

eventos internos como foros, talleres y mesas de trabajo.

Para la comunicación hacia el exterior de la Administración Municipal se sugiere el empleo de

herramientas o instancias de comunicación como las reuniones del Comité Municipal de Seguridad

Vila, eventos abiertos como foros, talleres y mesas de trabajo, el correo electrónico directo y la

vinculación de las universidades.

Para la divulgación masiva del plan el uso de los distintos medios de comunicación como los

periódicos, canales de televisión y emisoras locales y regionales, los programas de opinión, las ruedas,

conferencias y comunicados de prensa, y el diseño y funcionamiento de una página web para el plan y

una página en las redes sociales como Facebook.

plan municipal de seguridad vial -...

Documents