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  • PLAN NATIONAL D'ACTION CONTRE LE RACISME ET

    L'ANTISEMITISME 2012-2014

    15 FEVRIER 2012

  • 2

  • SOMMAIRE

    INTRODUCTION

    I. LUTTER CONTRE LE RACISME ET L'ANTISMITISME DANS UN CADRE JURIDIQUE PROCLAMANT L'GALIT

    DES DROITS ...................................................................................................................................... 6

    1.1. LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL .......................................................................................................7 1.1.1. Le principe constitutionnel dgalit ...................................................................................7 1.1.2. La lgislation franaise rprime svrement les agissements racistes et antismites........7

    1.1.2.1. Un perfectionnement progressif de la lgislation.............................................................7 1.1.2.2. Le racisme est sanctionn en tant que circonstance aggravante de certaines infractions de droit commun ...........................................................................................................................9 1.1.2.3. Le racisme est rprim en tant que mobile dun refus de prestation ou de fourniture dun bien ou dun service...............................................................................................................9 1.1.2.4. Les propos racistes et les appels la haine sont pnalement rprims ...........................9 1.1.2.5. Lapologie des crimes contre l'humanit comme leur ngation sont pnalement sanctionns ..................................................................................................................................10 1.1.2.6. La propagande raciste est spcialement rprime .........................................................11

    1.2. LA PARTICIPATION ACTIVE DE LA FRANCE A L'ACTION INTERNATIONALE.........................................................12

    1.2.1. Les Nations Unies ..............................................................................................................13 1.2.2. Le Conseil de lEurope .......................................................................................................15 1.2.3. LOSCE................................................................................................................................16 1.2.4. LUnion Europenne ..........................................................................................................17

    1.2.4.1. Les traits........................................................................................................................17 1.2.4.2. Les directives...................................................................................................................18 1.2.4.3. L'Agence des droits fondamentaux.................................................................................18

    II. MOBILISER LENSEMBLE DES ACTEURS DE LA LUTTE CONTRE LE RACISME ET LANTISEMITISME 20

    2.1. UNE POLITIQUE NATIONALE DEFINIE ET MISE EN UVRE A L'INITIATIVE DE L'TAT SUR L'ENSEMBLE DES TERRITOIRES DE LA

    REPUBLIQUE .............................................................................................................................................20 2.1.1. Le pilotage national ...........................................................................................................20

    2.1.1.1. Le Comit Interministriel de Lutte contre le Racisme et lAntismitisme (CILRA).........20 2.1.1.2. Les autres instances centrales de coordination et d'impulsion ......................................21 2.1.1.3. Les outils nationaux ........................................................................................................23

    2.1.2. L'organisation territoriale..................................................................................................25 2.1.2.1. L'administration territoriale de l'tat met en uvre la politique nationale sur le territoire.......................................................................................................................................25 2.1.2.2. Les collectivits territoriales ...........................................................................................27

    2.1.3. Une formation adapte des agents publics.......................................................................27 2.1.3.1. Au niveau interministriel...............................................................................................27 2.1.3.2. Au sein du ministre de lducation nationale................................................................28 2.1.3.3. Au ministre de la justice................................................................................................29 2.1.3.4. Au ministre de lintrieur ..............................................................................................29 2.1.3.5. Dans les collectivits territoriales ...................................................................................31

    2.2. UNE POLITIQUE NATIONALE QUI BENEFICIE DE L'EXPERTISE ET DE L'ACTION D'ORGANISMES INDEPENDANTS ........32

    2.2.1. Le Dfenseur des Droits.....................................................................................................32 2.2.2. La CNCDH, commission consultative indpendante..........................................................33 2.2.3. Le Conseil Suprieur de lAudiovisuel................................................................................34

    2.3. UNE MOBILISATION NATIONALE ENRICHIE PAR LA VIGILANCE DES ACTEURS DE LA SOCIETE CIVILE .......................35

    2.3.1. Les associations spcialises dans la lutte contre le racisme et l'antismitisme ..............35 2.3.1.1. Le soutien apport aux ONG ...........................................................................................35 2.3.1.2. Le soutien aux projets conduits dans le champ ducatif par des associations ou mouvements dducation populaire............................................................................................36

    2.3.2. Limplication des acteurs du monde conomique et social ..............................................36

  • 2

    2.4. PLAN DACTION 2012-2014 ................................................................................................................37 2.4.1. La relance du CILRA ...........................................................................................................37 2.4.2. La cration du dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme ...37 2.4.3. La redynamisation des COPEC ...........................................................................................37 2.4.4. Le renforcement de la formation des agents publics ........................................................38

    III. CONNAITRE ET MESURER LES ACTES A CARACTERE RACISTE ET ANTISMITE POUR MIEUX ADAPTER LES

    RPONSES DE L'TAT...................................................................................................................... 39

    3.1. LES INSTRUMENTS DE MESURE ET D'ANALYSE ...........................................................................................39 3.1.1. Le ministre de l'intrieur .................................................................................................39

    3.1.1.1. Le rapport annuel de la police nationale.........................................................................39 3.1.1.2. Le bilan de l'OCLCTIC.......................................................................................................42

    3.1.2. Le ministre de la justice ...................................................................................................43 3.1.3. Le ministre de l'ducation nationale ...............................................................................44 3.1.4. Les donnes du Dfenseur des droits................................................................................45 3.1.5. Le ministre des sports......................................................................................................46 3.1.6. L'apprciation qualitative ..................................................................................................46

    3.2. L'ANALYSE DU RACISME, DE L'ANTISEMITISME ET DES DISCRIMINATIONS LIEES A L'ORIGINE...............................48

    3.2.1. L'analyse statistique ..........................................................................................................48 3.2.1.1. L'ensemble des actes ......................................................................................................48 3.2.1.2. Les actions violentes .......................................................................................................52

    3.2.2. L'approche qualitative .......................................................................................................55 3.2.2.1. L'enqute annuelle de la CNCDH ....................................................................................55 3.3.2.2. D'autres tudes sont faites par les laboratoires et organismes de recherche sur le racisme et les discriminations selon l'origine. .............................................................................56

    3.3. PLAN DACTIONS 2012-2014...............................................................................................................58

    3.3.1. La rforme du systme statistique du ministre de lintrieur .........................................58 3.3.2. La rforme du systme statistique du ministre de la justice...........................................60 3.3.3. Le rapprochement des statistiques ...................................................................................60 3.3.4. La poursuite et lamlioration des enqutes sur la diversit de la popul

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