plan regional de acción por la infancia y adolescencia - parte1
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PLAN REGIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 2006 - 2015
LAMBAYEQUE
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Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006 - 2015 La reproducción del contenido de esta publicación queda permitida, siempre y cuando se cite la fuente y el titulo arriba señalado Gobierno Regional de Lambayeque Km. 4.5 Carretera a Pimentel – Chiclayo Telefax: 074 – 201343 www.regionlambayeque.gob.pe Consultoría Nacional: Mesa Nacional de Concertación Para la Lucha contra la Pobreza www.mesadeconcertacion.org.pe Sub – Dirección Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia - DINNA – DGFC – MIMDES UNICEF www.mimdes.gob.pe www.unicef.org/peru Consultor del PRAIA Luis Espejo Morante Foto de Carátula: “Niños de Pucalá” – Provincia de Chiclayo Archivo Mesa Nacional de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Impreso en el Perú Primera edición: mayo de 2006 Número de ejemplares: 200
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“Este Plan para la Infancia y la Adolescencia de Lambayeque
no es un fin; es un medio para que junto a los ciudadanos
desarrollemos todas nuestras fuerzas”.
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Lambayeque.
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Reconocimiento especial a las Municipalidades de las Provincias de Lambayeque, Ferreñafe y Chiclayo quienes en
Concertación con las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de sus distritos, convocaron a niños, niñas y adolescentes de sus comunidades
para enriquecer este Plan y sobre todo, asumir compromisos de ponerlo en práctica.
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INDICE
Presentación Introducción
PRIMERA PARTE
DIAGNOSTICO DEL PLAN REGIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA - LAMBAYEQUE 2006 – 2015
CAPITULO I
METODOLOGÍA: 1.1 Metodología del proceso
1.2 Aplicación de técnicas y procedimiento
1.3 El proceso metodológico
CAPITULO II
PRINCIPIOS RECTORES
2.1. Los principios rectores del PRAIA
2.2. La niñez como sujeto de derechos
2.3. Igualdad y equidad
2.4. Descentralización e integración.
2.5. Participación y planificación.
2.6. Educación, familia y desarrollo regional.
CAPITULO III
NORMATIVIDAD
3.1. Objetivos de desarrollo del Milenio
3.2. Convención sobre los derechos del niño aprobada por la Asamblea.
3.3. Constitución Política del Estado Peruano 1993
3.4. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 – 2010
3.5. Ley 28487
3.6. El Acuerdo Nacional.
3.7. La Carta Social.
3.8. La Violencia contra los niños y niñas (Año 2003)
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CAPITULO IV
CARACTERÍSTICAS DEL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE 4.1. Geografía y población.
4.1.1. Ubicación geográfica.
4.1.2. Composición política.
4.1.3. Desarrollo Poblacional.
4.2. Los componentes del crecimiento poblacional
4.2.1. La tasa de fecundidad.
4.2.2. Nivel educativo y tasa de fecundidad.
4.2.3. La tasa de mortalidad.
4.2.4. Desarrollo humano y pobreza.
CAPITULO V DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL
DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
5.1. Salud.
5.2. Educación.
5.2.1. Las líneas de inclusión y exclusión del sistema educativo.
5.2.2. La matricula del estudiantado en la región Lambayeque.
5.2.3. La tasa neta de cobertura de la educación.
5.2.4. Acceso a la educación para niños y niñas de 3 a 5 años.
5.2.5. Los indicadores de culminación en educación.
5.2.6. Retirados por grados de estudios y sexo en educación primaria.
5.2.7. Retirados por grados de estudios y sexo en educación secundaria.
5.2.8. La educación completa.
5.2.9. El rendimiento de la población escolar en la región Lambayeque.
5.2.9.1. Educación primaria.
5.2.9.2. Educación secundaria.
5.2.10. Educación, trabajo, cultura y alimentación.
5.2.10.1. Educación y trabajo.
5.2.10.2. Educación y cultura.
5.2.10.3. Educación y alimentación.
5.3. Protección.
5.3.1. Número de atenciones a nivel nacional.
5.3.2. Número de derivaciones según materias, atendidas a nivel nacional.
5.3.3. Casos de maltrato físico y psicológico de niños, niñas y adolescentes.
5.4. Participación
5.4.1. Espacios de participación de los niños, niñas y adolescentes.
5.4.2. Las experiencias de participación de niñas y niños.
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SEGUNDA PARTE PLAN REGIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LAMBAYEQUE 2006 – 2015
CAPITULO I VISIÓN Y MISIÓN
Introducción
1.1 La visión al año 2015
1.2 Misión al año 2015
1.2.1. Los ejes estratégicos.
1.2.2. Los lineamientos estratégicos.
1.2.3. Los Objetivos estratégicos
CAPITULO II
EL PLAN DE ACCIÒN: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS DE MEDIANO PLAZO 2.1 Eje Temático: Salud
2.2 Eje Temático: Educación
2.3 Eje Temático: Protección
2.4 Eje Temático: Participación
CAPITULO III LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
3.1 Eje Temático: Salud
3.2 Eje Temático: Educación
3.3 Eje Temático: Protección
3.4 Eje Temático: Participación
CAPITULO IV PROGRAMAS PRIORIZADO PARA NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS DE EDAD
4.1. Salud integral y sostenida
4.2. Educación contextualizada
4.3. Protección para la salud educación y bienestar de los niños y niñas
4.4. Participación con la comunidad educativa
Bibliografía
Anexos
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Presentación
Que bueno es contar con un Plan que nos permita a los lambayecanos concertar acciones en bien de la infancia y la adolescencia; que bueno sería que todos nosotros tengamos posibilidad de conocerlo y sentirlo. El compromiso es difundirlo a cada uno de los 38 distritos del departamento de Lambayeque, donde autoridades y población lo ponga en práctica para forjar de cada niño y de cada adolescente nuevos valores, con igualdad de oportunidades, en un ambiente sano y seguro y con desarrollo de capacidades para continuar los esfuerzos y hacer progresar sus propias comunidades.
El Gobierno Regional de Lambayeque confió en la Mesa de Concertación para convocar el aporte de instituciones, tanto del Estado como de la Sociedad Civil que trabajan el tema, así como a los municipios de los 38 distritos. Es importante resaltar los diversos talleres con niños y adolescentes, que, demostrando que nacieron en el contexto mundial de avances espectaculares en la ciencia y en las telecomunicaciones, dan sustento al plan y junto a ello, las extensas jornadas del Grupo Impulsor. Ellos merecen un reconocimiento especial.
Finalizo agradeciendo también a los actores e instituciones que dieron su tiempo y sabiduría, muchos anónimos, e informo también que el Plan de Acción por la Infancia y Adolescencia 2006 – 2015 será el eje de nuestro propósito en la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza reiterando que del empeño que le dispensemos a este documento dependerá la importancia de su contenido.
Dr. Luis Montenegro Serquén Coordinador Departamental
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
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Introducción
El Gobierno Regional de Lambayeque está convencido que la concertación es la mejor estrategia de gobierno para generar consensos con las organizaciones e instituciones de la sociedad civil y Estado.
Por ello hace unos meses solicitó la generosa colaboración de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la pobreza de la región Lambayeque para que asumiera la responsabilidad de culminar la elaboración del Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia al año 2015; para bien de nuestros niños, niñas y adolescentes de nuestra región.
La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza conformó el Grupo Impulsor de carácter multidisciplinario integrado por profesionales de calidad quien asumió la responsabilidad de la revisión y elaboración del PRAIA. Hoy iniciando el año, la palabra esta cumplida y podemos afirmar que la región Lambayeque ya cuenta con una seria propuesta de desarrollo planificado a favor de la infancia y la adolescencia que de inmediato debe iniciarse con la priorización del Plan dentro del presupuesto participativo, como esta establecido a nivel nacional.
Pero la primera tarea en este camino es organizar a la institucionalidad de Lambayeque en torno a la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes bajo el principio rector de mejor salud y educación protegiendo y promoviendo sus derechos con la plena participación de la sociedad civil y el respaldo activo del Gobierno Regional de Lambayeque y del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -MIMDES
El Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia al año 2015, esta articulado en toda su extensión por cuatro ejes temáticos transversales: salud, educación, protección y participación de los niños, niñas y adolescentes; pues sentimos que las políticas públicas ejecutadas en torno a estos ejes y actores no fueron lo suficientemente resolutivas para revertir el impacto de la exclusión social de la infancia y adolescencia en los últimos 40 años.
Por ello precisamente, cada uno de los ejes temáticos esta desarrollado desde una filosofía de inclusión social para generar una actitud democrática y participativa. A nuestro modo de ver, esta concepción filosófica del desarrollo constituye la base fundamental para reducir el efecto de los indicadores de la pobreza y la barrera a superar para iniciar un serio proceso de desarrollo integral y sostenible a favor de nuestros niños, niñas y adolescentes: nueva ciudadanía del progreso, la dignidad y el desarrollo regional.
YEHUDE SIMON MUNARO Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque
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PRIMERA PARTE
DIAGNÓSTICO DEL PLAN REGIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA LAMBAYEQUE 2006-2015
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CAPÍTULO I
METODOLOGIA
Foto: “Niño” Concurso Vida Digna MCLCP Nacional Rita Arnillas de Ramberg Archivo Mesa Nacional para la Lucha contra la Pobreza
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CAPITULO I
METODOLOGÍA
1.1 METODOLOGIA DEL PROCESO
La elaboración del Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia ha convocado la participación de distintos actores representativos de las instituciones del Estado y la sociedad civil. El proceso ha permitido la amplia participación de niños, niñas, adolescentes y adultos de las 03 provincias que comprende el departamento de Lambayeque. El aporte central de los participantes en los talleres de este proceso participativo, fue contribuir al diseño de un plan que comprendiera los ejes de salud, educación, protección y participación; y que a la vez presente los retos para promover el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de la Acción por la Infancia y la adolescencia 2002-2010.
1.2 APLICACIÓN DE TÉCNICAS Y PROCEDIMIENTO
La estructura metodològica de los talleres ha girado sobre los temas de Salud, Educación, Protección y Participación, desarrollados en trabajados de grupos con niños y niñas, adolescentes y adultos1. El proceso metodológico aplicado por el Grupo Impulsor Regional de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza para la elaboración del PRAIA, ha seguido tres etapas: • La primera etapa comprendió la realización de los talleres que tuvieron un
carácter consultivo y descentralizado participativo. • La segunda etapa ha consistido en el ordenamiento y revisión de la
información obtenida en los talleres, complementada con aquella brindada por los sectores ministeriales del Estado.
• La tercera etapa fue trabajada con los miembros del Grupo Promotor y estuvo dedicada a la elaboración final del documento y posterior validación por los niños, niñas y adolescentes. A continuación explicamos sucintamente cada etapa.
consultivo. Han contado con la s de organizaciones urbano marginales
1.2.1 La realización de los talleres
- Los talleres de carácter participación de representante
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METODOLOGÍACAPÍTULO I
En el cuadro Nº 1 del anexo puede encontrarse mayor información.
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y rurales y delegados de las instituciones del Estado relacionados con el tema.
- Los talleres de carácter descentralizado participativo. Los talleres
se realizaron en distritos estratégicos2 de las tres provincias con que cuenta el departamento de Lambayeque: Chiclayo, Lambayeque y Ferreñafe; fueron desarrollados en dos modalidades3.
a. Talleres territoriales: Los talleres fueron realizados con representantes de organizaciones locales de las tres provincias del departamento de Lambayeque. En cada provincia lograron concentrarse organizaciones de niños, niñas y adolescentes y también aquellas dedicadas al trabajo con la niñez y adolescencia en zonas urbano marginales y rurales. a. Talleres sectoriales: Los asistentes a estos talleres pertenecen al Estado, empresa privada y organizaciones de niños y jóvenes; trabajaron los ejes temáticos de salud, educación, participación y prevención.
1.2.2 Revisión y recolección de la información obtenida de los talleres
La información obtenida de los talleres fue revisada por el Grupo Impulsor
Regional de la MCLCP y complementada con aquella proveniente de las instituciones públicas y privadas; el procesamiento de ella fue realizado en 28 sesiones de trabajo, donde participaron también técnicos del Gobierno Regional y Ministerios de Salud, Educación y MIMDES, respectivamente.
1.2.3 La elaboración del Plan Regional de Acción por la Infancia y
Adolescencia-PRAIA.
La tercera parte esta dedicada a la redacción final del Plan de Acción por la Infancia y Adolescencia a cargo del Grupo Impulsor Regional y la consultoría; el proceso metodológico concluye con la validación del PRAIA por los niños, niñas y adolescentes de la región Lambayeque. 1.3 EL PROCESO METODOLÓGICO
1.3.1 La estructura metodològica de los talleres y el proceso de selección de los problemas
La información obtenida proviene de los talleres descentralizados
realizados en las 3 provincias de Lambayeque; para ello fue diseñada una
2 Los criterios de elección fueron tres: 1. concentración poblacional de distritos aledaños. 2. ubicación estratégica dentro de la provincia 3. distancia promedio para el desplazamiento de los participantes vecinos. 3 En suma fueron realizados 8 talleres descentralizados en los distritos de Lambayeque, Motupe, Chiclayo, Pimentel, Zaña, Pomalca y Ferreñafe convocando a un total de 203 organizaciones e instituciones del la sociedad civil y Estado.
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estructura metodològica que permitiera la participación de los actores convocados: niños y niñas, adolescentes y adultos.
Los talleres han comprendido cuatro temas: Salud, Educación, Protección
y Participación y luego fueron trabajados en grupos de niños y niñas, adolescentes y adultos. En una tercera parte cada uno de los grupos han presentado dos informes: las conclusiones y los problemas priorizados por cada eje temático4.
1.3.2 Los criterios para la elaboración de las preguntas para los talleres
Con la finalidad de obtener respuestas reales y objetivas se construyó una matriz de doble entrada que asocia las variables tema – edad, para cruzar los temas seleccionados de Salud, Educación, Protección y Participación con las edades de 0-5 años, 6-11 años y 12 –17 años; apoyados por un listado de preguntas elaboradas según los criterios y ejes temáticos ya mencionados.
0-5 6-11 12-18 SALUD ¿Qué problemas de
salud identificas en los niños de 0 a 5 años que afectan su crecimiento y desarrollo?
¿Qué impide a los niños de 6 a 11 años vivir con buena salud y tener un desarrollo y crecimiento adecuado?
¿Qué problemas de salud experimentan los adolescentes que ponen en riesgo su salud física y mental?
EDUCACIÓN ¿Qué problemas impiden el aprendizaje y el desarrollo de las capacidades de los niños de 0 a 5 años?
Los niños ¿están recibiendo una adecuada educación en las escuelas? ¿Qué impide que tengan una educación de calidad y que desarrollen sus capacidades?
¿Piensas que la educación que reciben en las escuelas los prepara para la vida y para incorporarse a la vida social? ¿Qué impide recibir una educación de calidad?
PROTECCIÓN ¿Qué situaciones ponen en riesgo la vida e integridad física y emocional de los niños de 0 a 5 años?
¿Qué situaciones ponen en riesgo la vida e integridad física y emocional de los niños de 6-11 años?
¿Qué situaciones ponen en riesgo la vida e integridad física y emocional de los niños y adolescentes de 12 - 18 años?
PARTICIPACIÓN ¿Crees que los niños y niñas de tu comunidad de 0 a 5 años, encuentran el ambiente apropiado para desarrollarse y aprestarse en sus primeros años de crecimiento?
¿Qué ambientes y oportunidades tienen los
niños y niñas de tu comunidad de 6-11 años
para participar y desarrollar sus capacidades?
¿Consideras que existen espacios y programas extraescolares suficientes en tu comunidad en los cuales se fomente la participación de los y las adolescente. ¿Que impide su participación?
4 Ver anexo Nº 3 sobre los problemas priorizados
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LOS PRINCIPIOS RECTORES
CAPÍTULO II
Foto: “Impulso” Husancahuari – Distrito Pachan Concurso Vida Digna MCLCP Nacional Rocío Trigoso Archivo Mesa Nacional para la Lucha contra la Pobreza
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CAPITULO II
LOS PRINCIPIOS RECTORES 2.1 LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PRAIA
Los principios orientadores del Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia están relacionados con los valores de equidad de género, descentralización, participación ciudadana y desarrollo regional. A continuación describimos cada uno de ellos. 2.2 LA NIÑEZ COMO SUJETO DE DERECHOS
Los niños, niñas y adolescentes constituyen el fundamento del PRAIA. Para nosotros no es posible concebir una sociedad justa, ética y democrática sin considerar en los planes de desarrollo, programas y proyectos de desarrollo sostenible en beneficio directo de ellos y ellas, como lo recomienda la carta de la Organización de las Naciones Unidas. 2.3 IGUALDAD Y EQUIDAD
El Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia busca el trato justo para los niños, niñas y adolescentes residentes en las zonas urbanas, urbano marginales y rurales del departamento de Lambayeque. Para no establecer discriminación alguna, esta población infantil y adolescente deberá ser tratada por las instituciones, como sujetos titulares de derechos y responsabilidades.
La población infantil de los distritos pobres y sobretodo de aquellos que
cuentan con población en extrema pobreza como Salas, Incahuasi, Cañaris, Olmos, Chochope y Mórrope debe recibir de las otras provincias y región Lambayeque, igual y equitativo trato institucional, como lo sugiere el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 – 2010. 2.4 DESCENTRALIZACIÓN E INTEGRACIÓN
El Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia esta elaborado considerando los nuevos cambios en la geopolítica territorial del Estado peruano establecidos a través de la descentralización.
Consideramos que la descentralización de las decisiones políticas y
económicas a través de la conformación de nuevas regiones es una exigencia impostergable y vital par el crecimiento económico y humano de Lambayeque, como lo precisa la Constitución Política del Perú.
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2.5 PARTICIPACIÓN Y PLANIFICACIÓN
El Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia es un documento que tiene como base la participación en favor de la niñez y adolescencia de parte de las organizaciones civiles involucradas en la planificación de la salud, educación, protección y participación dentro de la región Lambayeque.
La participación es la herramienta fundamental para brindarle sostenibilidad
y legitimidad social al PRAIA. Este componente es lo que le inyecta al documento perspectiva y visión planificada, como lo menciona la Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas el año 1989. 2.6 EDUCACIÓN, FAMILIA Y DESARROLLO REGIONAL.
El Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia es un instrumento educativo, por que sugiere una metodología capaz de ser incorporada en la carpeta curricular y ser aplicada por los docentes en los distritos y provincias del departamento de Lambayeque. Articula simétricamente la perspectiva educativa al núcleo central de la sociedad: la familia.
En síntesis, desde la esfera educativa y la familia, el PRAIA debe ser
referente para la promoción del desarrollo regional de Lambayeque, como esta escrito en las conclusiones y recomendaciones de la Comisión de la Verdad del año 2003.
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CAPÍTULO III
NORMATIVIDAD
Foto: Archivo Mesa Nacional para la Lucha contra la Pobreza Maria Ynes Aragonez
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CAPITULO III
NORMATIVIDAD
3.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO5
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
ODM 3: Promover la Igualdad de Género y la autonomía de la mujer.
ODM 4: Reducir la mortalidad en la infancia.
ODM 5: Mejorar la salud materna6.
3.2 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO APROBADA POR LA
ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS 1989 A partir de este documento los gobiernos del mundo determinaron como prioridad la inversión en la protección de los niños. El PRAIA tiene su antecedente en este documento. 3.3 Constitución Política del Estado Peruano 1993 Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requiere por parte de la familia, de la sociedad y del Estado. CAPITULO I, II y III. 3.4 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA DE LA
ADOLESCENCIA 2002-2010, APROBADO POR D.S. Nº 014-2002-MIMDES.
Aprobado por D.S.N° 014-2002-MIMDES. 3.5 LEY 28487.
Promulgada el 11 de abril 2005 que otorga rango de Ley al Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2002-2010. 3.6 EL ACUERDO NACIONAL El documento enfatiza el compromiso de fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las personas. Con este objetivo el Estado: (a) fortalecerá la participación y el liderazgo de las niñas, niños y adolescentes en 5 En adelante los Objetivos de Desarrollo del Milenio aparecen con las siglas ODM 6 Fuente: PNUD Objetivos de Desarrollo del Milenio2004.
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sus centros educativos y otros espacios de interacción; (b) garantizará el acceso de las niñas, niños y adolescentes a una educación y salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades; (c) prevendrá todas las formas de violencia familiar, así como de maltrato y explotación contra niños, niñas y adolescentes, aportando a su erradicación; (f) prevendrá el pandillaje y la violencia en los jóvenes y promoverá programas de reinserción de los adolescentes infractores7.
3.7 LA CARTA SOCIAL8 Es necesario organizar un sistema de bienestar basado en la activa participación ciudadana para la promoción de empleo digno, adecuado y productivo; una educación de calidad; la eliminación del abandono de niñas y niños y de cualquier sistema de explotación contra ellos; el combate contra la desnutrición infantil; la defensa de niñas, niños y mujeres contra la violencia sexual y familiar.
3.8 LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS (AÑO 2003) Los niños y niñas son titulares de todos los derechos, libertades y garantías que le corresponden por su calidad de ser humano, incluidos aquellos que por su condición peculiar y la necesidad de atender a sus requerimientos, han dado origen a la conceptualización de los derechos específicos. La CVR comparte con la doctrina de la protección integral de la infancia y el reconocimiento de los niños y niñas como sujetos de derechos.
7 Acuerdo Nacional. Perú 2003 8 Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Perú 2001.
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CARACTERISTICAS DELDEPARTAMENTO DE LAMBAYE
CAPÍTULO IV
QUE
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Foto: “Niño en tina” Concurso Vida Digna MCLCP Nacional Juan Carlos Ávila Archivo Mesa Nacional para la Lucha contra la Pobreza
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CAPITULO IV
CARACTERÍSTICAS DEL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
4.1 GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN
4.1.1 Ubicación geográfica
El departamento de Lambayeque esta ubicado en la costa norte del Perú entre las coordenadas geográficas 5º 28’ 36” y 7º 14’ 37 de Latitud Sur y 79º 41’ 30” y 80º 37’ 23 de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich.
4.1.2 Composición política El departamento de Lambayeque cuenta con 3 provincias y 38 distritos de
los cuales 31 de ellos no tienen límites territoriales precisos; la superficie es de 14,249.30 Km2 (1.1% de la superficie total del país) que comprende una amplia franja de costa con extensos desiertos y tablazos cercanos al mar. Cuenta con una extensa zona de sierra donde están los flancos occidentales de la Cordillera de los Andes, cruzada por algunos valles interandinos ubicados entre los 2000 y 4000 msnm. Finalmente tiene una pequeña parte de selva, posicionada en la cuenca del río Huancabamba, en el distrito de Cañaris.
4.1.3 Desarrollo poblacional Entre los años 1940-2000, el departamento de Lambayeque ha logrado un
incremento poblacional de 4.5 veces, pasando de 199,660 a 1’133,588 habitantes (Censo 2005), que representa en la actualidad al 4.16% de la población nacional9; ello significa que el año 2010, existiría una población de 1’302,641 habitantes.
9 Censo 2005. INEI
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CUADRO Nº 2 LAMBAYEQUE: POBLACIÓN TOTAL 1993, 2000, 2005 Y 2010,
SEGÚN PROVINCIAS
PAIS/DEPARTAMENTO/ PROVINCIA POBLACION TOTAL
1993 2000 2005* 2010 TOTAL NACIONAL 22´639,443 25’861,890 27’219,264 29’885,340 DEPARTAMENTO 950,842 1’093,053 1’133,588 1’302,641
Chiclayo 638,479 747,548 766,491 895,696 Ferreñafe 95,319 98,012 981,381 113,851
Lambayeque 217,044 247,493 268,716 293,094 Fuente: INEI Censos Nacionales de Población 1940 – 1993 y proyecciones de Población 1995-2015.
Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque. Subgerencia de Planificación Estratégica y Organización del Territorio.
* Censo 2005 INEI. Elaborado por Dirección general de Asuntos Económicos y Sociales.
La población esta distribuida en forma desigual entre sus tres provincias;
Lambayeque cuenta con 268,716 habitantes, Ferreñafe a la actualidad ha llegado a 98,381 habitantes y la provincia de Chiclayo tiene 766,491 habitantes, que es casi 6 veces mayor que la población de la provincia de Ferreñafe y dos veces más que la provincia de Lambayeque10.
CUADRO Nº 3
INFORMACIÓN GENERAL 2005 Capital ChiclayoUbicación Geográfica Costa NorteSuperficie (Km2) 14231Nº de provincias 3Nº de distritos 38Población (Censo 2005) 1'133,588Población 2005 según proyección INEI 1'151,411% de participación respecto a la población nacional 4,2Población Económicamente Activa (Censo 1993) 269,812Densidad (Habitantes/Km2) 79,7Tasa de crecimiento (%) 1,0 LAMBAYEQUE PERÚ Población (Censo 2005) 1'133,588 27'219,264 % Población Urbana (Censo 1993) 77,2 69,7 % Población Rural (Censo 1993) 22,8 30,3 % Población masculina 49,3 50,0 % Población femenina 50,7 50,0 % Mujeres en edad fértil (15-49 años) 51,8 50,4 Tasa global de fecundidad al 2000 2,4 2,9
Fuente: INEI
Elaboración: Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales.
10 Censo 2005. INEI.
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CUADRO Nº 4 INDICADORES POR DEPARTAMENTOS Y PROVINCIAS
Provincia / Departamento
Población Total
Nacimientos por año
Nacimientos por mes
Superficie Total (Km2)
Densidad Poblacional
Tasa de Analfabetismo
(*)
Acceso a Agua Potable
(**)
Chiclayo 766,491 13,558 1130 3,288 233.1 5.5 82.6
Ferreñafe 98,381 2,167 181 1,579 62.3 16.0 51.8
Lambayeque 268,716 5,735 478 9,365 28.7 10.1 48.6
LAMBAYEQUE 1,133,588 21,460 1,788 14,231 79.7 7.4 72.2 (*) Analfabetos = personas de 15 años y mas que no saben leer ni escribir.
(**) Acceso a agua potable = Incluye red publica dentro y fuera de la vivienda, y pilón de uso publico.
Fuente: Censo 2005. INEI
Elaborado: por Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales.
CUADRO N° 5 INDICADORES DEMOGRÁFICOS CENSO 2005
Estructura de la población por edades
Categorías % Acumulado 0-4 9.33% 9.33% 5-9 10.42% 19.75% 10-14 11.15% 30.90% 15-19 10.38% 41.28% 20-24 9.51% 50.78% 25-29 8.08% 58.87% 30-34 7.23% 66.09% 35-39 6.88% 72.97% 40-44 5.82% 78.79% 45-49 5.00% 83.79% 50-54 4.26% 88.05% 55-59 3.14% 91.20% 60-64 2.58% 93.78% 65-69 2.01% 95.79% 70-74 1.62% 97.42% 75-79 1.20% 98.62% 80-84 0.71% 99.33% 85-89 0.44% 99.77% 90-94 0.16% 99.93% 95-99 0.07% 100.00% Total 100.00 % 100.00%
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4.2 LOS COMPONENTES DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL
4.2.1 La Tasa de Fecundidad
La Tasa de Fecundidad ha descendido entre los años 1981 y 2000; de 7.8 hijos a 2.4 hijos por mujer. El área rural obtiene una fecundidad de 6.8 hijos/mujer en tanto que en la zona urbana baja a 3.1 hijos/mujer.
CUADRO Nº 6
EVOLUCIÓN DE LA FECUNDIDAD EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE Y PROVINCIAS
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población 1940-1993 y proyecciones de Población 1995-2015.
Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque. Subgerencia de Planificación Estratégico y Organización del Territorio.
2004
31
4.2.2 Nivel educativo y tasa de fecundidad
De igual modo, existe una relación inversa entre el nivel educativo y la tasa de fecundidad, de donde podemos deducir que las mujeres con menor nivel educativo son aquellas que tienen las más altas tasas de fecundidad.
CUADRO Nº 7
TGF POR NIVEL EDUCATIVO
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población 1940 -1993; y Proyecciones de
Población 1995 -2015.
Elaboración: Gobierno Regional Lambayeque – Subgerencia de Planificación
Estratégica y Organización del Territorio.
4.2.3 La tasa de mortalidad
Al año 2000, puede observarse una significativa mejora Cuadro Nº 5 (Gráficas Nº 06 y Nº 07); al presentarse una tasa de mortalidad general de 5.8% y una tasa de mortalidad infantil de 38 por mil nacidos vivos.
CUADRO Nº 8
Fuente: INEI. Proyecciones de Población 1995-2015.
Elaboración: Gobierno Regional de Lambayeque. Subgerencia de Planificación Estratégico y Organización del Territorio.
2004
32
4.2.4 Desarrollo humano y pobreza
a. El desarrollo Humano
El Informe sobre Desarrollo Humano en el Perú 200211 a pesar de las ondulaciones económicas y políticas vividas desde la mitad del siglo XX, nos muestra que la tendencia en desarrollo humano ha progresado significativamente.
En el departamento de Lambayeque, el Índice de Desarrollo Humano entre
los años 1991 y el 2000 muestra un incremento positivo de 0.589 a 0.625, ubicándose en un nivel Medio Alto junto con los departamentos de Madre de Dios, La Libertad y Arequipa; por haber mostrado mejoras sostenidas en los indicadores de esperanza de vida, educación y actividad productiva.
CUADRO Nº 9 INDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL PERÚ Y DEPARTAMENTO DE
LAMBAYEQUE
PERÚ LAMBAYEQUE INDICADOR 1991 2000 1991 2000
Esperanza de vida al nacer (años) 65.0 68.7 67.9 71.2 Tasa de alfabetismo (%) 84.7 89.3 86.3 89.5 Promedio de años de estudios (años) 6.7 8.1 6.3 8.3 Ingreso mensual percápita (soles 1995) 186.8 352.9 185.6 343.2 Índice de Desarrollo Humano 0.573 0.620 0.589 0.625
FUENTE: PNUD. Informe de Desarrollo Humano – Perú 2002.
ELABORACIÓN: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE – Subgerencia de Planificación Estratégica y O.T.
b. Desarrollo Humano y provincias: salud y educación
La evolución del Desarrollo Humano a nivel de provincias muestra que entre los años 1993–2000 se experimentaron mejoras en la salud de las personas, mayores logros en la educación, así como mejoras económico - productivas que repercutieron en el ingreso familiar. La provincia de Chiclayo incrementó levemente su desarrollo humano, manteniéndose en el nivel "Estrato Medio Alto" y ubicado en el vigésimo segundo lugar dentro del ranking provincial nacional.
La provincia de Lambayeque ha mejorado los indicadores de desarrollo
humano dentro del ranking nacional, ubicándose dentro del tercio superior del nivel Estrato Medio Alto, gracias a la significativa inversión pública y privada que ha permitido el mejoramiento de la infraestructura y servicios, que ha brindado mayor impulso a las actividades productivas en Lambayeque, Motupe, Olmos, Mórrope, Túcume.
11 Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
33
La provincia de Ferreñafe esta ubicada dentro del Estrato Medio y se mantiene relegada por dos razones:
• La desarticulación de los espacios territoriales. • La población alto andina esta dispersa; ello le impide acceder a
mayores y mejores servicios y oportunidades de desarrollo de sus capacidades.
CUADRO Nº 10
INDICADORES DEL DESARROLLO HUMANO EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE POR PROVINCIA
CHICLAYO LAMBAYEQUE FERREÑAFE INDICADOR 1993 2000 1993 2000 1993 2000
POBLACIÓN 638 479 764 869 217 044 235 910 95 319 92 272 Esperanza de vida al nacer (años) 70.64 73.0 65.01 68.7 64.72 67.2 Tasa de alfabetismo (%) 91.30 91.4 85.30 86.3 79.20 81.1 Matriculación secundaria (%) 77.6 75.1 58.5 77.2 52.10 70.0 Logro educativo (%) 86.73 86.0 76.37 83.3 70.17 77.4 Ingreso familiar percápita (soles 1995)
117.18 368.0 72.76 282.3 78.35 293.1
Índice de Desarrollo Humano 0.630 0.646 0.517 0.583 0.517 0.559 Ranking 22 50 70 FUENTE: PNUD. Informe de Desarrollo Humano – Perú 2002. ELABORACIÓN: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
Subgerencia de Planificación Estratégica y Organización del Territorio
c. Pobreza y exclusión
La pobreza es la insuficiencia de oportunidades para crecer; esta
relacionada a la existencia de desigualdades distributivas, crecimiento disparejo entre población y economía, deficiente desarrollo de mercados, entre otros. De acuerdo al Mapa de la Pobreza del año 2000 elaborado por FONCODES, la población de la región Lambayeque en situación de pobreza desde el punto de vista las necesidades básicas insatisfechas es de 32.4%. Por el lado del gasto de consumo, la pobreza afecta al 63% de la población regional (706,000 habitantes), de ellos el 19.9% esta en situación de extrema pobreza (INEI-ENAHO, 2001).
d. La desigualdad de género
En la región Lambayeque existe inequidad de género; esto es expresado en las distintas imágenes de la sociedad; desde la familia, pasando por las esferas social, económica y política: las más afectadas son las mujeres, particularmente por las condiciones de pobreza y exclusión existentes. En el cuadro siguiente se puede apreciar algunos variables que reflejan el grado de diferenciación existente.
34
CUADRO Nº 11 INDICE DE DESARROLLO DE GENERO E INDICE DE POTENCIACION DE GENERO
EN EL PERÚ Y LA REGION LAMBAYEQUE AÑO 2000
LAMBAYEQUE PERÚ INDICADOR Hombres Mujeres Hombres Mujeres Esperanza de vida al nacer 69.3 73.2 66.8 70.7 Tasa de alfabetismo 92.3 87.1 94.8 84.0 Matriculación secundaria 72.9 77.4 80.0 74.9 Ingreso por trabajo 675.8 381.6 66.5 374.2 INDICE DE DESARROLLO DE GÉNERO 0.606 0.593 % Mujeres alcaldes provincial y distrital 0.0 3.0 % Mujeres ejecutivas y gerentes, con profesionales y técnicos 17.8 22.3
% Mujeres con ingresos por trabajos 26.8 30.5 INDICE POTENCIACIÓN DE GÉNERO 0.449 0.550 FUENTE: PNUD. Informe de Desarrollo Humano – Perú 2002. ELABORACIÓN: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
Subgerencia de Planificación Estratégica y Organización del Territorio
e. La Educación y Cultura
La población escolar de la región de Lambayeque representa el 4% del total de la población escolar nacional (369,730 alumnos); tiene un crecimiento vegetativo de 3.6% promedio anual (10,194 alumnos/año). La tasa de escolaridad es ascendente, entre 1985 y 1997 se incrementó de 59% a 73%.
La educación en la niñez y adolescencia lega al nivel de desarrollo medio
de 57%, superior al promedio nacional que alcanza 50% (INEI y UNICEF, 1995-1996).
Se estima que el 33% de la infraestructura educativa se encuentra en mal
estado y el equipamiento es deficiente, parte de ésta no reúnen las exigencias y especificaciones técnico pedagógicas lo que exige a continuar con la construcción, mejoramiento y ampliación de infraestructura educativa. La currícula oficial no responde a la diversidad geográfica, económica, social y cultural de la región ni menos afirma la identidad regional, promueve la conservación ambiental y el desarrollo de la biodiversidad; no incentiva la participación ciudadana ni afirma el sistema democrático. El analfabetismo esta en el 10.5%
35
CUADRO Nº 12
f. La Salud Pública.
La salud de la población ha mejorado entre los años 1992 - 2000. La Dirección Regional de Salud Lambayeque tiene una cobertura estimada en 68.7% de la población total; menciona que existe un incremento en infraestructura, establecimientos públicos y recursos humanos, que ha repercutido en la mayor cobertura de servicios, sobretodo de los Programas Preventivo Promociónales como la asistencia prenatal por profesionales de la salud (médico, obstetras, enfermera) que se incrementó de 72% a 81% en las madres gestantes.
A pesar de ello, queda claro que los factores limitantes a superar son:
CUADRO Nº 13
Factor Explicación
La cobertura de inmunización en niños menores de un año
Se encuentran por debajo del promedio nacional (poliomielitis 84.8%, sarampión 90.4%, BCG 85.8% y DPT 84.8%); así como la cobertura de inmunización de todas las vacunas en niños menores de 5 años, las cuales han descendido entre 1996 y 2000 de 73.2% a 54.7%.
La tasa de desnutrición crónica en niños menores de 05 años
23.6% en general y en escolares menores de 6 años es de 24.2% (INEI-ENDES 2000).
La prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) en niños menores de 5 años
Sigue siendo alta, a pesar que entre 1996 y 2000 han descendido de 18.4% a 15.4%; Del mismo modo las enfermedades respiratorias agudas (IRA) también descendieron de 23.8% a 22.2% en el mismo período.
La tasa de mortalidad infantil Muestra un incremento de 34.3 a 38 por cada 1000 nacidos vivos entre los años 1996 y 2000;
La tasa de mortalidad materna es de 15 por 10,000 nacidos vivos
La demanda insatisfecha en planificación familiar es de 85%, existe alto porcentaje de mujeres embarazadas con alto riesgo (62.4%) y persisten enfermedades evitables por diagnóstico precoz y tratamiento oportuno
Permanencia de enfermedades transmisibles y de riesgo
Permanencia – aunque decreciente- de enfermedades trasmisibles (TBC, dengue, malaria, etc.) y de riesgo (como tabaquismo, hipercolesterolemia, VIH-SIDA, etc.).
Fuente: Plan de Desarrollo de la Región Lambayeque 2002-2010
36
En cuanto a saneamiento básico, entre los años 1996 y 2001 (ENDES 2000), se ha ampliado el servicio de agua para consumo humano y de saneamiento dentro de las viviendas entre los años. La fuente de agua se elevó de 56.2% a 63.8% de hogares y el servicio sanitario se incrementó de 39.8% a 51.5% de los hogares; aunque el déficit esta localizado en las zonas urbano marginales y en el área rural.
g. Población y crecimiento económico
El Producto Bruto Interno de la Región Lambayeque no tiene un crecimiento coherente con el crecimiento poblacional (Gráfica Nº10). Por ejemplo, hasta el año 1993 la población regional creció a un ritmo superior al crecimiento económico, pero a partir del año 1994 esta tenencia se revierte. Hoy el crecimiento económico anual supera al crecimiento poblacional, pero sin superar el desequilibrio generado en décadas pasadas.
El ingreso per cápita anual del departamento de Lambayeque y del país,
observa una marcada recuperación con respecto al año 1996. El PBI per cápita de Lambayeque ha superado el promedio nacional, como también el promedio de los últimos 25 años.
37
38
CAPÍTULO V
DIAGNOSTICO SITUACIONALDE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
Foto: “Niño de Pucalá” Archivo Mesa Nacional para la Lucha contra la Pobreza Maria Ynes Aragonez
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CAPITULO V
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN EL
DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
Nuestro País viene enfrentando múltiples problemas dentro de un periodo de grandes restricciones económicas; el Departamento de Lambayeque no es ajeno a ello, esto exige establecer políticas estrictas de priorización de Planes y programas y una adecuada racionalización de los recursos. En este contexto de pobreza; la infancia y la adolescencia son los segmentos de la población que más se han visto afectados por las tendencias económicas negativas y no atendidas apropiadamente, a pesar de constituir etapas cruciales de la vida. Es claro, que la atención de estos grupos es vital para el futuro del País.
Salud, Educación, Protección y Participación, son los pilares del desarrollo humano, de ahí la importancia de considerar estrategias urgentes y operativas tendientes a solucionar los problemas de la niñez y de la adolescencia priorizando aquellos sectores más excluidos de niños, niñas y adolescentes de nuestro ámbito regional. Esta priorización debe comprender desde el embarazo de la madre, el nacimiento, la primera infancia, la niñez y el desarrollo físico, psicológico y sexual hasta los 18 años de edad.
De otro lado debe conocerse también los grados de protección por los niños, niñas y adolescentes sobre todo en relación con la familia y la escuela. Menos puede descuidarse sus formas de participación en los asuntos escolares y de la comunidad local.
El diagnóstico es realizado sobre la base de los 4 ejes temáticos seleccionados participativamente para el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia: Salud, Educación, Protección y Participación, para una población regional de 497,514 niños, niñas y adolescentes
CUADRO Nº 14 POBLACIÓN DE NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE AL
AÑO 2005
Región/ Provincia
Total de Población
Total de niños y adolescentes
Niños 0-9 años
Adolescentes 10-19 años
Chiclayo 781,706 338,208 169,174 169,034 Lambayeque 267,228 115,218 57,435 57,783 Ferreñafe 102,477 44,088 21,928 22,160 Total 1,151,411 497,514 248,537 248,977 Fuente: MINSA, INEI, 2000-2004.
40
5.1. SALUD
La Salud del niño y la niña esta condicionado por la atención de la salud y por los cuidados que recibe durante el proceso de gestación.
El embarazo y el parto son procesos normales y la mayoría de ellos concluyen con resultados positivos, sin embargo siempre representan algún riesgo para la madre y el bebé. Al analizar la situación de las madres gestantes en el departamento de Lambayeque, se encuentra múltiples problemas, algunos de los cuales, están asociados a la necesidad de orientación y apoyo educativo a las madres, con relación a los cuidados prenatales y perinatales.
En el departamento de Lambayeque esta tratándose de desarrollar diversas
acciones preventivo promociónales en busca de mejorar la cobertura de atención de partos a nivel institucional para asegurar en la gestante y en la madre puérpera un parto saludable y seguro.
CUADRO Nº 15
Fuente: DESP-AIS – DISA (*)B I TRIM - abril. 2005
CUADRO Nº 16 MORTALIDAD MATERNA EN LA DISA
LAMBAYEQUE 1993-2004
41
El Perú mantiene una de las tasas más altas de mortalidad materna de América Latina; el año 2000 la tasa de mortalidad materna fue de 185 x 100 mil nacidos vivos lo que significa que sigue constituyendo un problema de salud pública que limita e impide la igualdad de oportunidades para vivir, si bien, la mortalidad materna en el departamento de Lambayeque, es menor en relación a la nacional, prueba de ello es que en los últimos 4 años se mantiene en un rango de 147.4 – 97.00 x 100 mil nacidos vivos, esto es porque se ha mejorado la notificación pero no deja de ser un problema serio; por eso debe seguirse fortaleciendo las actividades de promoción y prevención en la salud de la gestante y su niño por nacer.
En el siguiente cuadro se muestra algunos indicadores que vienen
influenciando negativamente en la salud de la madre y la formación del niño.
CUADRO Nº 17 EVALUACIÓN NUTRICIONAL DE LA GESTANTE – DIRESA – LAMBAYEQUE 2003
ESTDO NUTRICIONAL DE
LA GESTANTE ESTADO DE ANEMIA REDES
O MICROREDES
Nº TOTAL
REGISTRADAS
Nº DE
EVALUADAS % Con déficit Peso
% con Sobre peso
% de gestant
es normale
s
Nº Evaluada
s
% con Anemia
CHICLAYO 6844 17.3 27.8 54.9 15 LAMBAYEQUE
4332 28.7 15.9 55.3 19
FERREÑAFE 562 16.9 21.9 61.1 17 TOTAL DISA 11738 10642 20.9 21.8 57.1 7854 16 Fuente: DIRESA Lambayeque 2003
La existencia de malnutrición por exceso prevalece con 21.8 % a nivel de DISA, observando su mayor incidencia en las gestantes de la Red Chiclayo, hecho que se debe al mayor acceso y consumo de alimentos de alta concentración de energía.
El Déficit Nutricional es 20.9 %, siendo su mayor incidencia en la Red
Lambayeque con 29.7 % encontrándose que los factores que predisponen son: La calidad de ingesta, actividad física, nivel educativo y costumbres propias de zona rural.
La evaluación de hemoglobina para la determinación de anemia, tiene su
limitación en relación a los evaluados debido a la escasa implementación de laboratorios en los establecimientos de salud.
La prevalencia del 16 % de anemia a nivel de DISA, radica en el escaso
consumo de alimentos ricos en hierro por desconocimiento y/o consumo de inhibidores.
El ministerio de salud a través del Instituto Nacional de Salud y el Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (INS-CENAN) han implementado el sistema de vigilancia alimentaría nutricional dirigido a la mujer gestante y niños menores
42
de 3 años en el departamento de Lambayeque, con el propósito de generar información que le permita la toma de decisiones en acciones de soporte a la población objetivo.
a. Mortalidad Infantil y Neonatal La mortalidad infantil de menores de 1 año es de 24.60 defunciones por
cada 1000 nacidos vivos, el dato nos muestra que ha mejorado este indicador. La mortalidad infantil tiene entre las tres primeras causas de muerte en el año 2003 la hipoxia, asfixia, y otras afecciones respiratorias del feto o del recién nacido, seguidas de las infecciones respiratorias agudas y otras afecciones originadas en el periodo perinatal; lo que tiende a concentrarse en la mortalidad neonatal por causa asociada al parto y puerperio. En los siguientes cuadros se muestra la evolución y causas de la mortalidad infantil.
CUADRO Nº 18
Fuente: ENDES Año 1996 - 2000
CUADRO Nº 19
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN EL PERIODO INFANTIL AÑO 2003 – DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
Nº Causas básicas de muerte casos % % Acumula
do
Tasa X 1000
01 Hipoxia, Asfixia y Otras afecciones respiratorias del Feto o del R.N
124 20.40 20.40 5.12
02 Infecciones Respiratorias Agudas 80 13.17 33.57 3.30 03 Otras Afecciones originadas en el periodo
perinatal. 80 13.17 46.74 3.30
04 Crecimiento Fetal lento, desnutrición e inmadurez fetal
74 12.14 58.88 3.05
05 Anomalías congénitas 53 8.78 67.66 2.20 06 Otra enfermedad pulmonar crónica,
enfermedades pulmonares debidos a agentes externos
24 3.87 71.53 0.97
07 Deficiencias de la desnutrición y anemias 17 2.84 74.37 0.71 08 Otras enfermedades infecciosas y parasitarias 16 2.58 76.95 0.65 09 Enfermedades de la circulación pulmonar y
otras formas de enfermedad del corazón 13 2.07 79.02 0.52
10 Apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstrucción intestinal sin mención de hernia
13 2.07 81.08 0.52
11 Demás causas 115 18.92 100 4.75 TOTAL 608 100.00 25.09
Fuente: Base de datos de certificados defunción año2003 –oficina de estadística-DISA Lambayeque
43
En el distrito de Inkawasi se ha registrado la mayor incidencia de casos de mortalidad perinatal dentro de todo el departamento de Lambayeque. Esto significa que debemos mejorar la oportunidad al acceso y a la atención institucional para el control prenatal y parto, aplicando estrategias que permitan ampliar la cobertura en las áreas mas alejadas y/o de difícil acceso, a través de acciones de capacitación y otras actividades preventivas promociónales para proteger la salud de la madre y su niño.
La desnutrición crónica, medida a través del retardo en el crecimiento de los niños, se evidencia antes de los 2 años y es mas frecuente en el área rural, donde se ha encontrado un 25 % de casos, según ENDES 2000. En el departamento de Lambayeque esta registrado un 23.6 % de casos, cifra relativamente baja al promedio nacional.
El siguiente cuadro nos muestra un incremento gradual de las tasas de
desnutrición a medida que el niño va creciendo, situación que esta en estrecha relación con el nivel de pobreza, y subdesarrollo.
CUADRO Nº 20 EVALUACIÓN NUTRICIONAL DE MENORES DE 5 AÑOS
POR GRUPO ETÁREO – DISA LAMBAYEQUE 2003
DESNUTRICION AGUDA
DESNUTRICION GLOBAL
DESNUTRICION CRONICA
GRUPOM ETAREO
Nº TOTAL REGISTRADOS
Nº Evaluados
% Nº Evaluados
% Nº Evaluados
%
Población de 00 – 05 m.
12235
11928
2.8
11966
2.0
11736
7.0
Población de 06 – 11 m
8463
8253
1.9
8427
4.3
8173
13.4
Población de 12 – 35 m
17959
17593
3.1
17886
13.1
17502
23.5
Población de . 36 – 59 m
8523
8331
3.5
8499
10.6
8311
22.3
TOTAL DISA
47180
46105
4.8
46777
8.3
45722
17.3
Fuente: MINSA 2003.
De la población menor de 5 años evaluada por el sistema de vigilancia nutricional elaborada por el área de nutrición obtenemos esta realidad local:
Mayor porcentaje de desnutrición global y crónica en el grupo etáreo de 12-
35, meses con el 23.5%.
La desnutrición aguda se presenta en mayor porcentaje en niños de 36-59 meses con 3.5 %.
44
CUADRO Nº 21
b. Tasa de incidencia de EDAS desintéricas en menores de 5 años en
el Departamento de Lambayeque 2003.
En cuanto a la incidencia de enfermedades diarreicas agudas desintéricas (EDAS), para el 2003; se ha tomado a los 10 distritos con mayores casos, con una proyección a 100,000 habitantes, tal como se muestra en el cuadro Nº 23.
CUADRO Nº 22
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
45
c. Tasa de incidencia de EDAS desintéricas en menores de 5 años 2004.
En cuanto a la incidencia de enfermedades diarreicas agudas desintéricas
(EDAS) para el 2004; se ha tomado a los 10 distritos con mayores casos, con una proyección a 100,000 habitantes, tal como se muestra en el cuadro Nº 24.
CUADRO Nº 23
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
d. Tasa de incidencia de EDAS acuosas en menores de 5 años en el departamento de Lambayeque 2004.
En cuanto a la incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas Acuosas para
el 2004; se ha tomado a los 10 distritos con mayores casos, con una proyección a 100,000 habitantes, tal como se muestra en el cuadro Nº 25.
46
CUADRO Nº 24
23944
24977
25384
26008
30800
32360
37500
42088
46020
48964
18443
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000
T.I. x 100,000 HAB.
MONSEFU
ILLIMO
MOTUPE
REQUE
JAYANCA
INCAHUASI
PACORA
NUEVA ARICA
SAN JOSE
KAÑARIS
Total general
DIST
RITO
STASA DE INCIDENCIA DE EDAS ACUOSAS EN MENORES DE 5
AÑOS DE LOS 10 PRIMEROS DISTRITOSDIRECCION REGIONAL DE SALUD LAMBAYEQUE 2004
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
e. Tasa de Incidencia por Neumonía en menores de 5 años.
Las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), representan uno de los problemas principales de Salud Pública en los niños menores de 5 años.
En el departamento de Lambayeque, la morbilidad durante los 5 últimos
años (2000-2004), se observa una tendencia al incremento de las IRAS y SOB en menores de 5 años, de 60,609 casos de IRAS y 10,550 casos respectivamente (año 2000) a 132,016 casos y 17,897 casos de SOB en el año 2004.
Sin embargo las neumonías en menores de 5 años muestran un descenso
de 3,099 casos registrados en el año 1,997 a 1,115 casos en el año 2004.
La tasa de Incidencia por Neumonía en menores de 5 años registrada en el año 2004, según semanas epidemiológicas con las más altas tasas de incidencia son: Incahuasi, Cañaris, Olmos, La Victoria, Mórrope, Oyotún, Salas, Lagunas, Motupe y José Leonardo Ortiz.
La situación de salud al interior de algunos distritos tiene una gran brecha, razón por la se cree necesario implementar estrategias que permitan disminuir
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los índices de morbilidad y mortalidad en el departamento de Lambayeque, considerándose para ello la capacitación de agentes comunitarios de salud de gran importancia.
CUADRO Nº 25
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
f. Estado nutricional de gestantes
El estado nutricional de gestantes al año 2004, nos revela lo siguiente; entre los meses de enero a diciembre del año 2004, existen 27,020 casos de estantes registrados m habiéndose evaluado 23,734 casos. Los gestantes que nacieron con sobrepeso son 8,477 casos (36%), en estado normal llegaron a 11,995(51%) y se encontraron en déficit nutricional la alarmante cantidad de 3,313(13%) casos. Más preocupante es haber encontrado 1946(15%) casos de anemia.
48
CUADRO Nº 26
ESTADO NUTRICIONAL DE GESTANTES DISA LAMBAYEQUE
AÑO 2004 Nro de Nro de Sobre Peso Sobre Peso Normal Normal Déficit Déficit Nro de Anemia Anemia
MESES Registros Evaluada Nº % Nº % Nº % Evaluad Nº %
ENERO 1,528 1,308 342 26 740 57 226 17 870 134 15 FEBRERO 1,866 1,646 433 26 929 56 284 17 1,011 206 20 MARZO 1,221 1,063 275 26 598 56 189 18 612 118 19 ABRIL 1,502 1,342 321 24 778 58 242 18 700 163 23 MAYO 789 632 149 24 375 59 107 17 328 49 15 JUNIO 1,180 1,034 232 22 626 61 175 17 537 129 24 JULIO 2,920 2,555 686 27 1,429 56 423 17 1,039 161 15 AGOSTO 2,715 2,390 1,109 46 1,064 45 203 8 1,118 150 13 SETIEMBRE 3,331 2,954 1,282 43 1,337 45 317 11 1,529 218 14 OCTUBRE 3,722 3,267 1,340 41 1,559 48 348 11 1,782 211 12 NOVIEMBRE 3,313 2,942 1,272 43 1,333 45 307 10 1,699 218 13 DICIEMBRE 2,933 2,601 1,036 40 1,227 47 312 12 1,505 189 13 TOTAL DE DISA 27,020 23,734 8,477 36 11,995 51 3,133 13 12,730 1,946 15
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
g. Prevalencia de malnutrición en gestantes
En el siguiente cuadro puede apreciarse que durante los meses de enero a julio del año 2004 existe una tendencia casi homogénea entre la línea de sobrepeso y déficit alimenticio. Pero a partir de agosto crece el porcentaje de gestantes con sobrepeso (46%) y se reduce el porcentaje de gestantes con déficit (8%); esta separación positiva de porcentajes culmina el año 2004 con 40% de gestantes con sobrepeso y 12% de gestantes con déficit alimenticio.
CUADRO Nº 27
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
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h. Prevalencia de la anemia en gestantes.
De acuerdo a la información facilitada por la Dirección de Salud del año 2004, en la primera parte del año, no existe una tendencia clara, así entre los meses de enero a marzo, se registra un crecimiento de 15% al 23% para bajar hasta el 15% en el mes de mayo y subir de inmediato hasta el 24% en junio. En la segunda mitad del año, se registra un decrecimiento de los casos de anemia que van desde el 15% hasta decrecer a 12% en el mes de diciembre del mismo año.
CUADRO Nº 28
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
i. Prevalencia de malnutrición en niños menores de 5 años.
El año 2004, se han medido los casos de malnutrición crónica, global y aguda. En el caso de la malnutrición crónica, existe una tendencia que oscila entre el 23% registrado en el mes de enero y 20% registrado en el mes de diciembre, encontrándose el punto más alto en el mes de mayo con 25%.
En cuanto a los casos de anemia global se mantiene durante el año una tendencia que oscila entre el 10% y 8%, respectivamente. Para el caso de la anemia aguda, la línea se mantiene en el 2%, durante el año 2004.
CUADRO Nº 29
Fuente: DISA. Lambayeque 2005
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5.2. EDUCACIÓN
La región Lambayeque al año 2005, registra una población escolar de 231,080 estudiantes y una tasa de analfabetismo12 del orden de 12.5% en referencia al 11.9% nacional.
5.2.1 Las líneas de inclusión y exclusión del sistema educativo.
a. El ingreso a la educación: Los niños y niñas de 3 a 5 años edad que ingresan a la educación llegan al 69.2% quedando fuera del sistema educativo el 30.1%; en realidad es una cifra bastante alta. Es probable que el mayor porcentaje de no incluidos se encuentre en las zonas rurales de la región Lambayeque, sin avizorarse alguna seria alternativa para reducir en el mediano plazo este rasgo de exclusión educativa y social.
b. La continuidad en la educación: En Lambayeque, la educación
primaria registra una inclusión educativa del 93%; pero con el ingreso a la educación secundaria desciende al 70.4% por causas como condición económica, enfermedad y búsqueda de trabajo. Aún más, la educación secundaria sólo es culminada razonablemente por el 50.1%. Es decir, el 49.1% concluirá sus estudios a destiempo; no es difícil deducir que de este porcentaje, una cantidad alarmante abandonará las aulas en busca de las oportunidades y atractivos que no le brinda el sistema educativo.
c. La calificación académica de los estudiantes: El Ministerio de
Educación señala que el alumnado de la región Lambayeque tiene serios problemas de aprendizaje. La población escolar de educación primaria y educación secundaria tienen un rendimiento de suficiencia de 13.2% en Comunicación Integral. Cifra baja pero no tan alarmante como en educación primaria con el rendimiento de suficiencia de 8.9% en Lógico – Matemática y 3.8% en Matemática de educación secundaria.
Ante ello, es fundamental mejorar la oferta y la calidad educativa, pero afirmando el derechos de los niños, niñas y adolescentes a una educación cercana a ellos y ellas, que tenga el atractivo suficiente de captar su interés e identificación con el sistema educativo.
5.2.2 La matricula del estudiantado en la región Lambayeque El año 2005 están matriculados en la región Lambayeque 231,088 alumnos
y alumnas. En educación inicial tenemos registrados 15,872 (6.86%) estudiantes; la educación primaria informa de 135,921 (58.81%) alumnos y alumnas y la educación secundaria 79,287 (34.33%) escolares. Es evidente que la educación primaria es el principal valor cuantitativo en la región Lambayeque.
12 Se considera analfabeta a la persona mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir
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CUADRO Nº 30 MATRICULA POR NIVEL Y MODALIDAD EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE
Matriculados provincia
N % Educación inicial 15872 6.86 Educación primaria 135921 58.81 Educación secundaria 79287 34.33 Totales 231080
Fuente: Padrón de centros educativos 2005.
5.2.3 La tasa neta de cobertura de la educación La educación inicial tiene un 62% de atención cuado la línea media nacional
es de 64.4%, lo que demuestra que en Lambayeque y el resto del país, la inclusión educativa es aún una deuda pendiente. La educación primaria tiene una cobertura regional de 93% en tanto la línea nacional se encuentra en el 96.2% y la educación secundaria integra una población estudiantil del 70.4% cuando a nivel nacional es 69.8%.
CUADRO Nº 31
LA TASA NETA DE COBERTURA
Porcentaje Educación Lambayeque Perú
Inicial 62% 64.4% Primaria 93% 96.2% Secundaria 70.4% 69.8%
Fuente: Ministerio de Educación 5.2.4 Acceso a la educación para niños y niñas de 3 a 5 años La región Lambayeque registra el 69,2% de acceso a la educación que lo
ubica en una línea intermedia en la tasa de cobertura de niños y niñas de 3 a 5 años y superior al promedio nacional de 64,4%. Debe recalcarse que en Lambayeque aún no tienen acceso a la educación más de 23,000 niños y niñas de 3 a 5 años de edad.
CUADRO Nº 32 ACCESO A LA EDUCACIÓN EN NIÑOS
Y NIÑAS DE 3 A 5 AÑOS DE EDAD
Perú Lambayeque 64,4% 69,2 %
Fuente: Ministerio de Educación
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5.2.5 Los indicadores de culminación en educación
Los alumnos y alumnas que culminan normalmente la educación primaria llega al 76,4% y de manera preocupante sólo el 50,1% concluye razonablemente la educación secundaria. Es decir, el 49.9% tarda en culminar sus estudios y/o se retira por razones económicas, enfermedad o trabajo.
CUADRO Nº 33
CULMINACIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA Educación Porcentaje Educación primaria 76,4% Educación secundaria 50,1%
Fuente: Ministerio de Educación
5.2.6 Retirados por grado de estudio y sexo en educación primaria En educación primaria, el dramático 48% de varones y el 49% de mujeres
se retiran del sistema educativo por enfermedad y el 17% de varones y mujeres lo hace por la situación económica. En el caso del trabajo infantil la cifra es significativamente menor, pero no por ello menos grave.
CUADRO Nº 34
RETIRADOS POR GRADO Y SEXO EN EDUCACIÓN PRIMARIA
Total M F
Causa
N % N % Situación económica 407 17 380 17 Enfermedad 1187 48 1089 49 Trabajo infantil 26 2 12 1 Otros 836 33 725 33 Total 2456 100 2206 100
Fuente: Área de estadística de DRE Lambayeque. 2005
5.2.7 Retirados por grado de estudio y sexo en educación secundaria En la educación secundaria, la primera causa para abandonar el sistema
educativo es la misma que en la educación primaria; la situación económica que lega al alarmante 57% tanto para los varones como mujeres. Sin duda que las condiciones de pobreza en las que vive la población estudiantil siempre será la explícita razón para no continuar los estudios.
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CUADRO Nº 35 RETIRADOS POR GRADO Y SEXO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA
Total Masculino Femenino
Causa
N % N % Situación económica 262 57 150 57 Enfermedad 8 2 8 2 Apoyo a trabajo agropecuario 43 9 17 6 Otros 144 43 90 35 total 457 100 265 100
Fuente: Censos escolares 2005. Área de estadística de DRE Lambayeque.
5.2.8 La educación completa En Lambayeque, la población de educación primaria completa de 12 a 14
años es 76.4% cuando la tendencia nacional llega al 72.5%. En este sentido, el porcentaje de exclusión educativa representa aproximadamente a 18,000 niños y niñas que no llegaran a concluir a tiempo la educación primaria.
La educación secundaria completa de 17 a 19 años de edad llega a 50.1%
cuando la tendencia nacional es 51.3%. Podemos apreciar que la educación secundaria es una latente preocupación pues solamente concluye razonablemente la mitad del estudiantado. El 49.9% que no concluye a tiempo equivale aproximadamente a 35,000 jóvenes.
CUADRO Nº 36
LA POBLACIÓN CON EDUCACIÓN COMPLETA
Educación LambayequePorcentaje
Perú Porcentaje
Primaria completa 76.4% 72.5 Secundaria completa 50,1% 51.3
Fuente: Ministerio de Educación
5.2.9 El rendimiento de la población escolar en la región Lambayeque.
5.2.9.1 Educación Primaria
Rendimiento suficiente en Comunicación Integral y Lógico Matemática
La población escolar del sexto grado de educación primaria, en el
rendimiento de suficiencia en Comunicación Integral tiene el porcentaje de 13.2% cuando la tendencia nacional es 12.1%. En la asignatura de Lógico Matemática el porcentaje es 8.9% cuando la tendencia nacional es paradójicamente 7.9%. En ambos casos las cifras no dejan de ser preocupantes, más aún cuando Lambayeque esta considerada entre la regiones menos pobres del Perú.
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CUADRO Nº 37 RENDIMIENTO SUFICIENTE EN COMUNICACIÓN INTEGRAL
Porcentaje Educación primaria Asignatura Lambayeque Perú
Sexto grado Comunicación integral 13.2 12.1 Sexto grado Lógico - Matemática 8.9% 7.9%
Fuente: Ministerio de Educación 5.2.9.2 Educación secundaria
Rendimiento suficiente en Comunicación Integral y Matemática
La población escolar del quinto año de educación secundaria en el
rendimiento suficiente en la asignatura de Comunicación Integral llega al 13.2%; cifra que siendo baja es mayor al desaprobado promedio nacional de 9.8%. En cuanto a Matemática la preocupación es alarmante, pues en Lambayeque obtiene el 3.8% y a nivel nacional 2.9%; Lima la capital del Perú registra el 4.2%. Muy preocupante.
CUADRO Nº 38
RENDIMIENTO SUFICIENTE EN COMUNICACIÓN INTEGRAL Porcentaje Educación secundaria Asignatura
Lambayeque Perú Quinto año Comunicación integral 11.6% 9.8 Quinto año Matemática 3.8 2.9
Fuente: Ministerio de Educación
5.2.10 Educación, trabajo, cultura y alimentación
5.2.10.1 Educación y trabajo
La región Lambayeque, tiene una población escolar que combina estudio y trabajo. En la provincia de Lambayeque existe el 70% de la población escolar que trabaja; en Ferreñafe es mayor, pues llega al 82% y en Chiclayo es 84%, probablemente por ser el mayor conglomerado comercial del norte del país.
CUADRO Nº 39
POBLACIÓN ESCOLAR QUE TRABAJA
Provincia Gestión Característica Porcentaje de alumnos que trabajan
Lambayeque Pública Polidocente Completo
70%
Ferreñafe Pública Polidocente multigrado
82%
Chiclayo Pública Polidocente multigrado
84%
Fuente: Ministerio de Educación. Censo de Talla 1999.
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5.2.10.2 Educación y cultura
a. Educación bilingüe
En la zona alta de Ferreñafe existe un estudiantado quechua hablante que llega al 20% de la población provincial; esta población esta ubicada en los distritos de Cañaris e Incawasi.
La provincia de Lambayeque tiene una población estudiantil quechua hablante del 10% en la zona alta de los distritos de Motupe, Chochope y sobretodo Salas. La provincia de Chiclayo sólo tiene una población quechua hablante del 2%, probablemente por efecto de las migraciones de la sierra de Cajamarca.
CUADRO Nº 40
POBLACIÓN ESTUDIANTIL BILINGÜE
Población Porcentaje Ferreñafe 20% Lambayeque 10% Chiclayo 2%
Fuente: datos de las municipalidades distritales 2005
b. Tasa de retiro del sistema educativo de la
población urbana y rural
Un indicador del drama de la educación urbana y rural en la región Lambayeque es que al año 2005 en la zona urbana se retira del segundo grado de educación primaria el 4.0% y en la zona rural, es casi el doble al llegar al 7.2%.
CUADRO Nº 41 TASA DE RETIRO DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA
Población Porcentaje Urbana 4.0 Rural 7.2
Fuente: Ministerio de Educación. Censo de Talla 1999.
5.2.10.3 Educación y alimentación
Población escolar y alimentación
En el estudio sobre la alimentación en los centros educativos de la región Lambayeque al año 1999, se ha identificado que el 82% del alumnado de la provincia de Ferreñafe padece de desnutrición; en la provincia de Lambayeque llega al 70% y la provincia de Chiclayo presenta el cuadro más preocupante al encontrarse el 84% de desnutrición en la población escolar.
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CUADRO Nº 42 LA DESNUTRICIÓN EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE
Número de Centros
educativos
Provincia Gestión Alumnado matriculado
desnutrición Porcentaje
165 Ferreñafe Pública 2431 1771 82% 67 Lambayeque Pública 1765 1105 70% 115 Chiclayo Pública 712 487 84%
Fuente: Ministerio de Educación Censo de talla 1999.
5.3. PROTECCIÓN
5.3.1. Número de atenciones a nivel nacional
A nivel nacional, Lima registra la cantidad de 23,610 (37.2%) casos atendidos según región y materia. En segundo lugar esta la región Lambayeque con 6,213 (9.7%) casos atendidos y en tercer lugar la región Ancash con 4,165 (6.5%) casos. Para el caso de la región Lambayeque, existen 1,826 (29.3%) casos registrados por alimentos; ahora bien por maltrato infantil en el hogar están registrados 185 (2.9%) casos; en cuanto a maltrato fuera del hogar existen 87 (1.4%) casos y por violencia familiar 21 (0.3%) casos.
CUADRO Nº 43 NÚMERO DE CASOS ATENDIDOS SEGÚN REGIÓN Y MATERIA
REGIÓN TOTAL Alimentos Otros
Maltrato infantil en el hogar
Reconocimiento voluntario de filiación
Régimen de visitas
Tenencia Normas de comportamiento
Abandono de hogar
Insc. Ext. nacimiento
Asegurar matricula oportuna
Maltrato infantil fuera de hogar
Violencia familiar
Colocación familiar
Rectificación de partidas
Lima 23,610 12114 3390 765 1504 1926 1480 732 376 412 450 220 61 66 114 Lambayeque 6,213 1826 976 185 268 716 782 137 602 410 146 87 21 31 26 Ancash 4,165 1362 633 173 253 361 347 195 28 207 300 72 197 24 13 La Libertad 3,899 1443 837 235 250 203 261 109 56 352 10 15 55 18 55 Ica 3,523 1637 510 101 336 104 111 97 8 190 8 70 214 126 11 Moquegua 3,469 794 1745 55 152 370 322 27 0 0 0 0 0 0 4 Arequipa 2,266 847 106 174 110 414 164 92 9 186 80 21 12 40 11 San Martín 2,262 540 441 213 149 241 132 88 167 78 73 109 7 16 8 Apurimac 2,219 450 786 260 114 129 167 40 25 63 0 7 157 9 12 Cusco 1,787 607 524 112 122 75 127 68 18 34 13 16 40 16 15 Loreto 1,626 473 304 314 149 26 94 56 0 45 52 44 0 66 3 Ucayali 1,589 965 125 0 322 22 155 0 0 0 0 0 0 0 0 Ayacucho 1,280 413 108 28 173 123 62 9 34 227 0 2 76 23 2 Piura 1,244 628 66 50 109 133 105 67 12 19 5 10 32 5 3 Junín 1,241 426 338 73 24 24 60 107 17 9 81 41 11 24 6 Cajamarca 1,071 266 288 45 146 20 97 16 109 23 35 10 0 16 0 Puno 470 119 28 35 25 71 68 46 5 27 30 8 0 4 4 Huanuco 417 159 69 1 31 7 2 5 6 133 1 1 0 2 0 Tumbes 352 178 4 3 38 60 8 7 3 50 1 0 0 0 0 Pasco 347 83 17 77 0 18 26 49 0 22 35 9 0 7 4 Callao 327 218 1 20 12 42 22 9 0 1 0 2 0 0 0 Tacna 53 8 7 15 1 1 1 2 0 0 0 0 12 1 5 Huancavelica 37 0 0 12 0 7 1 6 0 0 0 6 0 5 0
TOTALES 63,467 25,556 11,303 2,946 4,288 5,093 4,594 1,964 1,475 2,48
8 1,32
0 750 895 499 296
Fuente: Defensoría del Niño y Adolescente. 2004
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5.3.2. Número de derivaciones según materias, atendidas a nivel nacional
A nivel nacional existe un total de 12,585 derivaciones de casos según las
materias. Existe un total de 3,735 (27%) derivaciones a distintas dependencias de atención para los casos de apoyo psicológico; en segundo lugar tenemos 1,931 (15%) de derivaciones para atención por casos de carácter social; en tercer lugar están 1405 (11%) casos por maltrato infantil y por abandono están registrados 1108 (9%) casos.
CUADRO Nº 44
NÚMERO DE DERIVACIONES SEGÚN MATERIAS
Total Materia
Número Porcentaje Otros 3,735 30 Apoyo psicológico 3,378 27 Casos sociales 1,931 15 Maltrato Infantil 1,405 11 Atentados contra la libertad sexual 583 5
- Violación 308 - - Actos contra el pudor 151 - - Seducción 103 - - Proxenetismo 21 - Abandono 1108 9 Delitos 445 4 Total 12,585 100
Fuente: Defensoría del Niño y Adolescente. 2004
5.3.3. Casos de maltrato físico y psicológico en niños, niñas y
adolescentes.
a. Violencia familiar
De acuerdo a los datos facilitados por el Centro Emergencia Mujer-CEM, dependencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social –MIMDES, para el caso de violencia familiar cometido contra niños, niñas y adolescentes en la región Lambayeque; la provincia de Chiclayo, que es el centro poblacional y comercial de Lambayeque y norte del país, registra 2,923 (95,8%) denuncias: en realidad es una cifra que supera enormemente a las otras dos provincias, pues Lambayeque registra el 77 denuncias (2,5%) y Ferreñafe solo 51denuncias (1,7%)13.
En este cuadro apreciamos existe una relación cuantitativa de mayor a
menor, entre el número poblacional y la cantidad de denuncias ocurridas en cada provincia. 13Al parecer muchos casos no son denunciados por razones de presión familiar, temor social, entre otras razones.
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CUADRO Nº 45 DENUNCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR
Violencia familiar Lambayeque
Chiclayo Ferreñafe Total Grupo etáreo
Nº % Nº % Nº % Nº % Niños niñas y adolescentes 77 2.5 2923 95.8 51 1.7 3051 100
Fuente: MIMDES Lambayeque. 2004
b. Tratamiento psicológico
La provincia de Chiclayo registra el 899 (94.4%) casos de tratamiento
psicológico de niños, niños y adolescentes. En segundo lugar esta la provincia de Lambayeque con 32 casos (3.4%) y finalmente Ferreñafe con 21 casos (2.2%). Apreciamos que se mantiene la correspondencia cuantitativa entre población provincial y número de denuncias registradas.
CUADRO Nº 46 CASOS DE TRATAMIENTO PSICOLÓGICO
Tratamiento psicológico Lambayeque
Chiclayo Ferreñafe Total Grupo etáreo
Nº % Nº % Nº % Nº % Niños niñas y adolescentes 32 3.4 899 94.4 21 2.2 952 100
Fuente: MIMDES Lambayeque. 2004
c. Violencia sexual
La provincia de Chiclayo registra 174 (84.0%) denuncias por violencia sexual, seguida de la provincia de Ferreñafe que presenta 24 (11.6%) casos y finalmente esta Lambayeque quien registra 9 (4.3%) casos. Lo particular de este cuadro es que la provincia de Ferreñafe teniendo menos de la mitad del total poblacional de la provincia de Lambayeque registra más del doble de denuncias por violencia sexual cometidas contra niños, niñas y adolescentes.
CUADRO Nº 47 CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL
Violencia sexual Lambayeque Chiclayo Ferreñafe Total Grupo etáreo
Nº % Nº % Nº % Nº % Niños niñas y adolescentes 09 4.3 174 84.0 24 11.6 207 100
Fuente: MIMDES Lambayeque. 2004
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5.4. PARTICIPACIÓN
5.4.1. Espacios de participación de los niños, niñas y adolescentes
En la región de Lambayeque existen diversas instituciones y organizaciones insertas en diferentes espacios de participación; espacialmente en su mayoría su accionar está centrado en la vida urbana de las provincias, salvo los clubes deportivos, que se encuentran en las tres provincias y en 32 distritos. Los asociativismos culturales se encuentran en dos provincias (16) y la asociatividad de los niños (04) en las tres provincias. Los gremios de menores trabajadores se encuentran en una provincia; aunque de ipso facto también están en las otras.
Una de las más antiguas organizaciones es aquella de los Boy Scout que esta
presente en las tres provincias y las chicas guías (01) se encuentra sólo en Chiclayo. Ha logrado un crecimiento interesante la instalación de los consejos estudiantiles municipales (35) en las tres provincias de Lambayeque.
CUADRO Nº 48
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE NIÑOS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Instituciones / organizaciones Número Capital de
provincias Distritos
Clubes deportivos estudiantiles 32 3 28 Clubes culturales 16 2 6 Asociaciones de niños 04 3 4 Asociaciones de lustrabotas 03 1 8 Asociaciones de niñas 01 1 4 Boy Scouts 01 1 18 Chicas guías 01 1 13 Consejos municipales 35 3 25
Fuente: Talleres participativos descentralizados.2005
5.4.2. Las experiencias de participación de niñas y niños Durante los últimos cinco años uno de los grandes temas que ha ocupado la
escena pública es la participación ciudadana. A partir de esta experiencia se ha originado un conjunto de organizaciones de niños, niñas y adolescentes en distintos lugares de la región Lambayeque.
Destaca en primer lugar la organización de los niños y adolescentes del distrito de
Pacora, que se dedican a la promoción del orden, la disciplina y la cultura. De igual modo como producto de los talleres descentralizados para la elaboración del PRAIA, se organizó en el Pueblo Joven La Esperanza, el Primer Congreso de Niños y Niñas de la provincia de Chiclayo el año 2005 donde participaron más de 120 representantes; también destaca la organización de niños y niñas promovidos por la ONGD Grupo Mujer en ciertos pueblos jóvenes y distritos de la región Lambayeque. Así mismo existe desde hace 15 años el Movimiento de Hijos de Trabajadores de Obreros y Campesinos MANTHOC – Lambayeque.
Ahora bien, es pionero el trabajo de la participación de niños y niñas en las
parroquias de los pueblos jóvenes de las tres provincias de Lambayeque y la organización de niños y niñas existentes en distritos rurales también promovidas por la iglesia católica básicamente, sin excluir a las otras confesiones religiosas que en este último tiempo han empezado a organizar a la niñez y adolescencia.
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En algunos distritos se cuenta con escuelas de líderes y lideresas de niños y niñas
como en la zona urbana de Ferreñafe y en la ciudad de Lambayeque.
CUADRO Nº 49 INSTITUCIONES PROMOTORAS DE LA
ORGANIZACIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Instituciones /
organizaciones Provincia Distrito de actuación
/promoción Grupo mujer Chiclayo Chiclayo, José Leonardo
Ortiz Iglesias Chiclayo, Ferreñafe,
Lambayeque 38 distrito de la región Lambayeque
Medios de comunicación Lambayeque Pacora Municipalidades Ferreñafe Ferreñafe
Fuente: Diario La Industria 2005
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