planeamiento y presupuesto
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planeamientoTRANSCRIPT
Vinculación del Planeamiento Estratégico con el Presupuesto Tellys Paucar Analista en procesos de Planeamiento Estratégico [email protected]
Agosto, 2015
Co
ns
um
o H
isto
ric
o
TESORERIA
8
Requerimiento de
Autorización
de giro y pago
DIAGRAMA DE PROCESOS - SISTEMAS TRANSVERSALES EN UNA INSTITUCION PUBLICA.
Pagos generados
BANCO DE LA
NACION
TESORO
PUBLICO
5
CONTABILIDAD
7
PRESUPUESTO
PUBLICO
PRESUPUESTO
1 PEDIDOS
(Bs y Ss)
2
P-SIAF
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PÚBLICA
Cheq
ue
CP
PROVEEDOR
Autorización
de
Pago
CONTAB-SIAF
ALMACEN
6C-SIAF
D-SIAF
Entradas y Salidas
(Mensual)
Marco
Presupuestal
(FF/Rubro/FP)
Bs adquiridos
Ppto
Remunerativo
Pago
Remunerativo
PATRIMONIO
9
Activos
Fijos
Movimiento de
Activos Fijos
PERSONAL
(Planillas –
Escalafón) ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
(Ley 26850 y
Reglamento)
4
OSCE
SBNBANCOS
PRIVADOS
CAMARA
DE
COMPENSACION
ELECTRONICA
(CCE)
Pagos
Pagos
SUNAT
Re
ten
cio
ne
s
Co
bra
nza
Co
ac
tiv
a
Bie
nesPROVEEDOR
Procesos de
Selección
Pagado
DGPM
DIRECCION
GENERAL DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
PÚBLICOS
Proyectos con viabilidad
ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
Pago de
deuda
SIAF
SIGA
Leyenda
MODULO DEUDA
CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPUBLICA
PAC
Catálogo
Bs y Ss
Techo Pptal (Ppto x Meta Clasif x Ctro costo)
Formulacion Ppto de Bs y Ss
Resumen
Contable de E/S
Reportes Contables
y Balances
Techos de
Endeudamiento
Interfase al SIMI
Bienes entregados (FACTURA)
G-SIAF
Expediente de Bs y Ss
Compromiso
(FF/Rubro/FP)
SNIP
OC/OS
Techo Presupuestal, PMG,Asignación Trimestral
Calendario de Pago
Re
qu
eri
mie
nto
Bs
,
Ss
y V
iáti
co
s
PROGRAMACION
(CN, PAC)
3
Solicitud
Certificación
Contrato
O/C
CEPLAN PEDNPDRC /
PDLCPEI POI
Planeamiento
POI
Capacidades dentro de nuestra institución (Diagnóstico) Fuente: SECO, Bruno Barletti
De herramientas al Razonamiento Prospectivo (equivalente a razonamiento matemático, verbal)
AGENDA 1. Planeamiento Estratégico 2. Presupuesto 3. Vinculación Planeamiento - Presupuesto 4. Otras vinculaciones del Planeamiento
Parafraseando a Popper “El momento que creamos que finalmente tenemos la solución, justo en ese momento ya empezamos a equivocarnos"
Planeamiento Estratégico
1
1962 1992 2008
Sistema Nacional de Planificación: Decreto
Ley N° 14220
Disolución de INP, Decreto Ley N° 25548
Decreto legislativo N° 1088, Ley del SINAPLAN
y del CEPLAN
Ente rector: Instituto Nacional de
Planificación (INP)
Órgano rector: CEPLAN
Creación del CEPLAN
Hemos tenido 16 años sin Planeamiento, el MEF cubre un vacío buscando alinear los objetivos estratégicos del país a los programas presupuestales
Desaparece el INP
Directiva N° 001-2014-CEPLAN
2014
Emisión de la Directiva
Marco histórico: El Planeamiento en el Perú
Creación del INP
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Del cumplimiento de Planes al Proceso continuo
VIGÍA “preocupación”
Es un proceso Político + Técnico
Fases del Proceso de Planeamiento Estratégico
Presente Futuro Pasado
2021 2030 2050 2100
…
2015 2000 1950 1900
…
1 2
Sentido básico de la Prospectiva
Es un modelo prescriptivo que permite identificar los procesos principales de producción
Actividad Acción
Estratégica Institucional
Objetivo Estratégico
Institucional
Resultados Procesos
(Actividades)
Insumos RRHH
Infraestructura y Equipo
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos
Principio de resultado, causalidad y evidencia
1
2
Cadena de Valor Público
Presupuesto 2
2007 … 2014
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, específicamente en el
Capítulo IV “Presupuesto por Resultados (PpR)”
Directiva Presupuesto
Directivas
2015
Directiva Presupuesto
Marco histórico: El Presupuesto por resultados
Presupuesto por resultados
documentos metodológicos del Sector Público para el año 2015, que se inicia con la publicación
de la Directiva Nº 001-2014/50.01.
Directivas
Categorías presupuestales
14
Año Total / Genérica PIM E% PIM Av % Monto PIM-PIA
%
re spe c to
PIA
Monto No
Eje c uta do =
PIM- De v
% No Eje c
re spe c to a
PIM
TOTAL 114,635.2 9 3 .7 8 1 .7 26,174.6 2 9 .6 20,980.3 1 8 .3
5 -2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 22,396.8 1 8 .3 8 0 .8 5,020.1 2 8 .9 4,290.6 1 9 .2
6 -2 6 : ADQUISICION DE ACTIV OS NO
FINANCIEROS35,192.3 2 8 .8 6 5 .9 15,811.4 8 1 .6 11,984.1 3 4 .1
Bienes y Servicios + Inversiones 57,589.1 47.1 7 1 .7 20,831.5 3 6 .2 16,274.7 2 8 .3
TOTAL 122,380.2 1 0 0 .0 8 4 .2 26,845.6 2 8 .1 19,284.4 1 5 .8
5 -2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 21,595.3 1 7 .6 8 3 .5 7,006.7 3 7 .0 4,294.6 1 6 .6
6 -2 6 : ADQUISICION DE ACTIV OS NO
FINANCIEROS40,653.8 3 3 .2 7 0 .1 17,333.8 7 4 .3 12,175.9 3 0 .0
Bienes y Servicios + Inversiones 62,249.1 50.9 7 5 .3 24,340.6 5 7 .6 16,470.5 4 6 .5
TOTAL 133,676.7 1 0 0 .0 8 6 .6 25,257.8 1 6 .5 17,898.6 4 .2
5 -2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 24,399.2 1 8 .3 8 7 .7 4,356.6 1 8 .5 4,356.6 1 6 .2
6 -2 6 : ADQUISICION DE ACTIV OS NO
FINANCIEROS44,363.8 3 3 .2 7 2 .8 18,056.2 6 8 .6 12,060.7 2 7 .2
Bienes y Servicios + Inversiones 68,762.9 51.4 78.6 22,412.8 3 1 .0 16,417.4 4 3 .4
TOTAL 144,234.0 1 0 0 .0 8 4 .1 25,299.8 2 1 .3 22,877.1 1 5 .9
5 -2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 23,966.0 1 6 .6 8 2 .4 6,375.9 2 6 .4 5,382.2 1 7 .6
6 -2 6 : ADQUISICION DE ACTIV OS NO
FINANCIEROS42,873.4 2 9 .7 7 0 .5 15,990.1 5 9 .5 12,650.6 2 9 .5
Bienes y Servicios + Inversiones 66,839.4 46.3 7 5 .4 22,365.9 3 0 .5 18,032.8 2 4 .6
TOTAL 141,480.6 1 0 0 .0 2 1 .1 10,859.3 9 .8 111,582.3 7 8 .9
5 -2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 30,752.8 2 1 .3 1 9 .3 3,669.9 -4 3 .3 24,826.8 8 0 .7
6 -2 6 : ADQUISICION DE ACTIV OS NO
FINANCIEROS34,066.5 2 3 .6 1 3 .5 8,080.5 0 .0 29,481.9 8 6 .5
Bienes y Servicios + Inversiones 64,819.3 44.9 1 6 .2 11,750.4 0 .0 54,308.7 8 3 .8
Fuente: Consulta Amigable al 19 abril 2015
2 0 1 3
2 0 1 4
Cuadro Nº R.1 Resumen AEP 2012-2015 - Genéricas Bienes y Servicios e Inversiones (millones de NS)
2 0 1 1
Diferencia PIM -PIA Diferencia PIM - DEV
2 0 1 2
2 0 1 5
Evolución de la Asignación y
Ejecución Presupuestal total periodo 2011-2015
Año Presupuesto US$ (en millones)
% No ejecutado US$ (en millones)
Monto no ejecutado US$ (en millones)
2011 38 mil 18.3 7 mil
2012 41 mil 15.8 6 mil
2013 45 mil 04.2 2 mil
2014 48 mil 15.9 8 mil
2015 47 mil 13.0 6 mil
Fuente: SIAF, SECO, Bruno Barletti
Presupuesto en bienes y servicios e inversiones En millones de nuevos soles
periodo 1999-2015
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
19
99
20
00
20
01
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02
20
03
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04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
PIA Bienes y Servicios
$ 8,333 millones
$ 1,667 millones
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
PIA Inversiones
$ 8,333 millones
$ 1,667 millones
Fuente: SIAF, SECO, Bruno Barletti
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
1 2 3 4 5 6
PIA INVERSIONES
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
1 2 3 4 5 6
PIA BIENES Y SERVICIOS
AÑO PIA INVERSIONES 2005 26,848,038
2011 113,360,972
2012 122,238,494
2013 190,734,344
2014 194,223,693
2015 188,542,262
x7
x8
GORE Huancavelica
Fuente: SIAF
Gobierno Regional de Huancavelica
Fuente: http://www.cnc.gob.pe/indicexregiones/ranking.php
Acciones Estratégicas
Variables estratégicas
semántica
con
text
o
Servicio pedagógico
en desarrollo lector
Acompañamiento y consejería a
padres en vínculo con sus
hijos
Vacunación completa
El mundo de las organizaciones El mundo del ciudadano y su entorno
Comprensión lectora
Pérdida de biodiversidad
Apego Seguro
desnutrición
1 2
Visión Objetivos
Estratégicas Misión
Actividades (Procesos
Misionales)
* Entorno sistémico
Resultados
Es un modelo prescriptivo que permite identificar los procesos principales de producción
Actividades Productos Resultados
Resultados Procesos
(Actividades)
Insumos RRHH
Infraestructura y Equipo
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos
Principio de resultado, causalidad y evidencia
1
2
Cadena de Valor Público
Actividades Productos Resultados Programas presupuestales
Vinculación Planeamiento y Presupuesto
3
Vinculación Planeamiento y Presupuesto
2. Vinculación
con la asignación
presupuestal
1. Vinculación los programas presupuestales
Actividades Productos Resultados
Principio de resultado, causalidad y evidencia
1. Vinculación con los programas presupuestales
Actividades Productos Resultados Programas presupuestales
Actividad Acción
Estratégica Institucional
Objetivo Estratégico
Institucional
Planeamiento Estratégico
Resultados Procesos
(Actividades)
Insumos RRHH
Infraestructura y Equipo
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos
2. Vinculación con la asignación presupuestal
Acciones Estratégicas Institucionales
1.- Niños y niñas reciben horas lectivas completas durante el año escolar
2.- Promover la capacitación y el perfeccionamiento del personal
3.- Padres de familia participan en programas completo de aprendizaje de escuela de padres
POI Programa Presupuestal / Resultado
0090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular
Producto
Actividades Presupuestales
Presupuesto Público
ACCIONES CENTRALES / APNOP
Actividades Presupuestales Actividades POI
1
2
3
Otras vinculaciones con el Planeamiento Estratégico 3
Vinculación con logística/abastecimiento
Acciones Estratégicas Institucionales
1.- Niños y niñas reciben horas lectivas completas durante el año escolar
2.- Promover la capacitación y el perfeccionamiento del personal
3.- Padres de familia participan en programas completo de aprendizaje de escuela de padres
POI
Actividades POI
3
CUADRO DE NECESIDADES
PAC
Es un modelo prescriptivo que permite identificar los procesos principales de producción
Resultados Procesos
(Actividades)
Insumos RRHH
Infraestructura y Equipo
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos
Principio de resultado, causalidad y evidencia
Vinculación con procesos
Procesos Estratégicos
Procesos de Apoyo o Soporte
Procesos Operativos o Misionales
Vinculación con procesos
Vinculación
1. Procesos 2. Presupuesto 3. Logística/Abastecimiento … 4. OCI 5. Plan de incentivos 6. RRHH (Servir) 7.
Gracias
/ CEPLAN Perú @CEPLAN2050
www.ceplan.gob.pe
Tellys Paucar
PEI POI CN Ppto
PEI-POI
Vinculacion con presupuesto y ábastecimiento/Logística
Nivel
departamental
1
Nivel
provincial
7
Nivel
distrital
95
Ejemplo
4 3 2 1
Huancavelica Acobamba Tayacaja Churcampa
Angaraes Huaytará Castrovirreyna
Huancavelica Acobamba Tayacaja Churcampa
Angaraes Castrovirreyna Huaytará
Huancavelica Tayacaja Churcampa Castrovirreyna
Angaraes Acobamba Huaytará
Tayacaja Churcampa Angaraes Acobamba
Castrovirreyna Huaytará Huancavelica
Huancavelica Tayacaja Churcampa Angaraes
Castrovirreyna Huaytará Acobamba
Huaytará Huancavelica Tayacaja Churcampa
Castrovirreyna Angaraes Acobamba
Huaytará Churcampa Tayacaja Huancavelica
Castrovirreyna Acobamba Angaraes
Huaytará Churcampa Tayacaja Huancavelica
Castrovirreyna Angaraes Acobamba
Huaytará Tayacaja Churcampa Huancavelica
Castrovirreyna Angaraes Acobamba
Churcampa Huancavelica Castrovirreyna Tayacaja
Angaraes Acobamba Huaytará
Castrovirreyna Huancavelica Angaraes Tayacaja
Churcampa Huaytará Acobamba
Sistema: Departamento de Huancavelica
VariableEstado por provincias
Cobertura de servcios
básicos (agua)
Cobertura de servcios
básicos (alcantarrillado)
Infraestructura v ial
(vecinal)
Logro de aprendizaje
(matemática)
Logro de aprendizaje
(comprensión lectora)
Gestión sostenible del
recurso hídrico (riego)
Cobertura de servcios
básicos (alumbrado)
Anemia
Desnutrición
Desarrollo de las
condiciones de v ida (IDH)
Infraestructura v ial
(departamental)
Ejemplo
Ejemplo