planes parciales en colombia
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ANÁLISIS TÉCNICO
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Diagnóstico: Enfoque en siete (7) ciudades en el periodo 2006 - 2013:
Tres (3) de ellas principales: Barranquilla, Bogotá y Medellín
Cuatro (4) intermedias: Bucaramanga, Manizales, Pereira e Ibagué.
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En total las siete (7) ciudades seleccionadas representan cerca del 40% de la actividad edificadora nacional
Tabla 1. Licencias Aprobadas por Ciudad y total. Fuente: elaboración propia
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Contenido De La Investigación
1. Aspecto Legal: Nacional- Municipal
2. Aspecto Técnico: Diagnóstico y Evaluación. Cuestionarios, entrevistas (Secretarías de Planeación - Camacol
3. Conclusiones y Recomendaciones
Barranquilla Cuenta con trece (13) planes parciales en proceso:
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1
• Se localiza en suelo urbano (El proyecto Barrio Siape).
12 • Expansión más que representan 465 Has
6 • Aprobados con 713 Has.
En la mayoría de casos el desarrollo de la Unidad de Actuación Urbanística (UAU) se ha dilatado por falta de concertación con los
propietarios.
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Barranquilla: Formulación. Planes parciales en suelo de expansión.
Tabla 2. Planes parciales suelo expansión (formulación) Barranquilla. Fuente: Dirección de Planes parciales, Barranquilla. Junio 2014
VIP VIS No Vis
1 California 65,47 46,97 71.989,5 397.691,9 707.011,0 10,3 Para viabilidad
2 El Volador 183,71 89,75 138.773,2 247.331,8 299.302,3 118.466,1 54,2 Concertación
ambiental
3Centro Empresarial
y Logìstico Oceáno Azul 8,10 5,58 4.144,8 51.700,9 0,8 En Corrección
4Parque Industrial y
Comercial La Fontana 23,68 ND En Corrección
5 Deacero ND En Corrección
6De Desarrollo Industrial
Mamonal 40,66 27,53 12.462,0 196.792,0 3,1 2º Revisión
7 Sevilla 50,60 28,60 En Corrección
8 Bosques del Genovés 18,56 ND En Corrección
9 Europark 3,48 2,48 24.821,2 0,6 Para Viabilidad
10 Cayenas 41,40 ND En Corrección
11 Granja Catalina 29,79 23,95 En Corrección
12 Portal del Norte ND ND ND ND ND ND ND ND ND En Corrección
210.762,7 247.331,8 299.302,3 439.119,8 118.466,1 955.504,0 -
465,5 224,9 21,1 24,7 29,9 43,9 11,8 95,6 69,0
9,4% 11,0% 13,3% 19,5% 5,3% 42,5% 30,7%
Cesiones
(Ha) Esp P -
Equi
Etapa de
Formulación
Total en m2
No. Nombre del PP Área (Ha)Área Útil
(Ha)
Uso Residencial (m2)
Total en Has
% Sobre área útil
Uso
Comercial
(m2)
Uso Instituc
(m2)
Uso
Industrial
(m2)
Barranquilla Planes Parciales Aprobados
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Plan ParcialÁrea Bruta
(Has)
Área Neta
Urb. (Has)
Área Útil.
(Has)Decreto Adopción
PLAN PARCIAL VILLAS DE LA
CORDIALIDAD 6,059 5,74 1,7DECRETO N° 1139 de
Diciembre de 2012
PLAN PARCIAL GRES CARIBE 38,94No
Disponible31,68 DECRETO Nº 1033 de 2013
SUBTOTAL 579,73 494,00 400,97
MACRO PROYECTO SAN PABLO 133,3 117,73 65,85
RESOLUCIÓN 2353 DE 18
Diciembre de 2008
modificada por la
RESOLUCIÓN 0362 del 13
de Junio de 2012
GRAN TOTAL 713,04 611,73 466,82
Desarrollo A Cargo de Dirección Plan Parcial Barranquilla
PLAN PARCIAL CORDIALIDAD
CIRCUNVALAR 353,83 329,41 246,92DECRETO Nº 1046
(Diciembre 30 de 2011)
PLAN PARCIAL CENTRO
EMPRESARIAL Y DE
NEGOCIOS PUERTA DE ORO -
CENPO
43,047 42,15 35,5DECRETO Nº 0607 (Mayo
23 de 2012)
Desarrollo A Cargo del Ministerio deVivienda Ciudad y Territorio
PLAN PARCIAL CARIBE VERDE 137,86 116,7 85,17 DECRETO N° 0450 de 2013
El único plan parcial en Ejecución es la Cordialidad - Circunvalar compuesta por 5 UAU con 90% de un mismo propietario.
Planes Parciales De Desarrollo
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Bogotá D.C
GRÀFICO 1. PLANES PARCIALES DE DESARROLLO BOGOTÁ. FUENTE: DIRECCIÓN PPD. ELABORACIÓN PROPIA
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TABLA 3. PPD EN FORMULACIÓN. FUENTE: DIRECCIÓN PPD. ELABORACIÓN PROPIA
NOMBRE
DEL PLAN
PARCIAL
CLASE
SUELO
FECHA DE
SOLICITUD DE
DETERMINANTES
FECHA DE
RADICACIÓN
FORMULACIÓN AREA (Ha)
TINTALITO
MAZUERA
EXPANSIÓN
- URBANO2008 2009
78,5
HACIENDA
SAN
ANTONIO
EXPANSIÓN
- URBANO2008 2010
29,38
CONTADOR
ORIENTALURBANO 2010
2010, MODIF
2013 17,04
PORTAEXPANSIÓN
- URBANO2011 2011
122,9
EL CHANCOEXPANSIÓN
- URBANO2010 2011
16,9
PROCABLES URBANO 2010 2012 19,28
SERRANIAS
DEL
DIAMANTE
URBANO 2010 2013
19,84
TOTAL 303,84
Planes Parciales De Desarrollo en Formulación
Planes Parciales en adopción y adoptados
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TABLA 4. ESTADO AVANCE PPD EN DETERMINANTES. FUENTE: DIRECCIÓN PPD. ELABORACIÓN PROPIA
NOMBRE DEL PLAN PARCIAL CLASE SUELOAREA
(Ha)INICIATIVA
TIEMPO DESDE
RADIC.
FORMULACIÒN
(AÑOS)
CIUDADELA EL PORVENIR ND 131,95 PÚBLICO 1
PORTAL DE SAN BERNANDINOEXPANSIÓN 0,49 PRIVADA 2
EDEN EL DESCANSO EXPANSIÓN 61,93 PÚBLICO 0,5
EL TOMILLAR URBANO 19,74 PRIVADA 1,5
EL CERRITO URBANO 8,17 PRIVADA 2
LA SIRENA URBANO 19,03 PRIVADA 1,5
SAN IGNACIO EXPANSIÓN 22,81 PRIVADA 0,75
VILLA DIANA EXPANSIÓN 3,63 PÚBLICO 1
LA FELICIDAD URBANO 99,95 PRIVADA 0,33
SAN HILARIO - SAN CRISTOBALURBANO 25,44 PRIVADA 1,15
LA PAMPA URBANO 8,3 PÚBLICO 1,5
ALTAMIRA URBANO 33,24 PRIVADA 3
TRES QUEBRADAS EXPANSIÓN 310,97 PÚBLICO 1
LOS CEREZOS URBANO 19,79 PRIVADA 2,75
EL ENSUEÑO URBANO 22,61 PRIVADA 3,75
CIUDADELA BOLONIA URBANO 38,07 PRIVADA 4,33
LA PRADERA EXPANSIÓN 22,42 ND ND
HACIENDA EL CARMEN URBANO 29,28 PÚBLICO 0,25
LA PALESTINA URBANO 23,8 PÚBLICO 0,25
EL SANTUARIO URBANO 10,56 PRIVADA 0,75
CAMPO VERDE EXPANSIÓN 84,17 PÚBLICO 0,75
SAN JOSE DE MARYLAND URBANO 36,68 PRIVADA 0,08
HACIENDA CASABLANCA URBANO 24,64 PRIVADA 0,75
1057,67 Has
Planes Parciales Renovación Urbana
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Son cuatro (4) los planes parciales adoptados: Shaio, Estación Central, Proscenio y El Pedregal, adicional se encontraba en proceso de adopción el Plan Parcial Triángulo de Fenicia de 8,51 has.
Análisis. Planes Parciales RU No Concluidos
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TABLA 5. Planes Parciales No Concluidos Ppru. Fuente: Dirección Ppru. Elaboración Propia
MOTIVO DE FINALIZACIÓN PLAN PARCIALCantidad Planes
ParcialesSuma de AREA (Has)
Promedio de
Tiempo del
Proceso
(AÑOS)
DESISTIMIENTO 5 33,01 1,20
NEGACION DETERMINANTES 1 7,38 ND
NEGACIÓN DETERMINANTES POR MEPOT 1 15,4 1,00
VIABILIDAD NEGATIVA 11 102,236 3,82
Total general 18 158,026 2,88
Bucaramanga
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ILUSTRACIÓN 1. UBICACIÓN BUCARAMANGA PLANES PARCIALES 2006 – 2014. EQUIPO CONSULTOR
Tabla 6. Record de planes parciales en Bucaramanga 2006 – 2014. Fuente: Cuestionario organismo público
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GRÁFICO 2. ÁREA PLANES PARCIALES BUCARAMANGA. FUENTE EQUIPO CONSULTOR
TABLA 7. PLANES PARCIALES EN FORMULACIÓN EN BUCARAMANGA 2006 – 2014. FUENTE: EQUIPO CONSULTOR
Planes Parciales en Formulación
Planes Parciales Adoptados
Ibagué
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GRÁFICO 3. SUELO EN PLANES PARCIALES IBAGUÉ. EQUIPO CONSULTOR. BASE SECRETARÍA PLANEACIÓN MUNICIPAL IBAGUÉ
Planes Parciales en Determinantes
y Formulación
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TABLA 8. PLANES PARCIALES EN CURSO. IBAGUÉ. FUENTE: SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL IBAGUÉ
Nombre Zona EtapaÁrea
bruta
Área
Útil
Santa
InésDesarrollo Determinantes 13.3 Has
Argelia Expansión Determinantes 7.7 Has
Santa
CruzExpansión Formulación
47,3123
Has
23,0848
Has
No NOMBRE TIPO AREA (Has)
ÁREA ÚTIL
(M2) UAU PROMOTOR
ACTO DE
VIABILIDAD
DECRETO
ADOPCIÓN
Eduardo Villate GutierrezResolución No.
053 (30/12/03)
No. 673
(29/11/04)
Freddy Poveda Rondon No AplicaNo. 457
(28/06/10)
Resolución No.
130 (19/10/05)
No. 376
(15/05/06)
No. 677
(22/10/09)
Resolucion No.
193 (19/12/11)
No. 1190
(29/12/11)
413.160 Resolución No.
206 (10/12/07)
No. 067
(25/01/08)
No. 331
(12/05/10)
4
Rincón
del
Recreo
Expansión 20,9335 102.716 1 Noel Alejandro GomezNo.
389(08/07/13)
Gestora Urbana Oficio No. 5380
(12/11/08)
No. 264
(04/05/09)
Gestora UrbanaNo. 823
(18/12/09)
Secretaria Planeación
Mpal
No. 421
(08/04/11)
6
La
Samaria Expansión 54,4293 279.797 2 Freddy Poveda Rondon
Resolución No.
161 (21/10/11)
No.1204
(29/12/11)
7 Calle 19 Renovación 17,192 74.884 3 Municipio de Ibague
Resolucion No.
104 (25/06/12)
No. 720
(06/09/12)
Total 209,17 1.084.749
3
3 Dario Espinoza Cuellar
1 Arrolima Expansión 20,0149 5
2 Expansión
5 Nazareth Expansión 10,0292
8,0723
ND
77.656
58.880 3
Argelia Ospina de Avila
3 Varsovia Desarrollo 78,497
La Argelia
TABLA 9. PLANES PARCIALES ADOPTADOS IBAGUÉ. SECRETARÍA PLANEACIÓN MUNICIPAL IBAGUÉ
Planes Parciales Adoptados
Manizales
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TABLA 10. PLANES PARCIALES EN MANIZALES. FUENTE: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MANIZALES
Tipo de
Plan Parcial
Nombre Plan
Parcial
Área Bruta
(Has)Iniciativa Etapa
Renovación
Urbana Sector Galería 9,41 Pública Formulación
Renovación
Urbana Zona Mixta 26,32 Mixta Formulación
Renovación
Urbana La Estación 0,45 Mixta Formulación
Renovación
Urbana El Telar/Telares 2,2 Privada Formulación
Expansión
Urbana El Rosario 372 Privada Formulación
Expansión
Urbana La Aurora 27 Privada Formulación
Expansión
Urbana Kilometro 41 57 Privada
No hay
Iniciativa
Expansión
Urbana Morrogacho 5,8 Privada
No hay
Iniciativa
Expansión
Urbana Betania 6,45 Privada
No hay
Iniciativa
Desarrollo Aures 32 PrivadaNo hay
Iniciativa
Desarrollo La Alhambra 26 PrivadaNo hay
Iniciativa
Total 564,63
A pesar que cuenta con 11 planes parciales planteados, a 2014 ninguno de ellos se ha aprobado ni ejecutado.
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Manizales tiene los dos planes parciales más grandes del país: El Rosario (Expansión – 372 Has) y Macroproyecto San José (Renovación – 111 Has).
El Macroproyecto San José cuenta con recursos financieros, sin embargo, esta detenido por falta de gestión pública y
problemas para expropiar 800 predios.
Plan Parcial El Rosario es un plan zonal con problemas ambientales y altas cargas generales.
Medellín
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ILUSTRACIÓN 2. PLANES PARCIALES EN MEDELLÍN. FUENTE: (GARCÍA, 2013)
Entre 1999 - 2013 se presentaron (59) planes parciales.
Aprobados: (32). Con licencia y en
ejecución: (20).
Es la ciudad con más alto índice de aprobación y ejecución.
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Planes Parciales en Adopción
Tabla 11. planes parciales adoptados Medellín. Departamento Administrativo de Planeación Medellín
ALTOS DEL
POBLADO
Revisión y ajuste
Z2_RED_28 EVERFIT Redesarrollo 281.700 179.900 382.740
Z5_CN1_4 VIZCAYA Consolidación 12.758 12.758 7.588
Z1_RED_3 SEVILLA Redesarrollo 155.934 77.372 311.650
SA_D_13 EL VERGEL Desarrollo 229.297 125.465 109.935
Z3_ CN2_13 y
Z3_RED_9 LOYOLA Desarrollo
Z2_RED_25 INDURAL Redesarrollo 119.513 115.686 340.500
SA_DE_5 LA FLORIDADesarrollo en
expansión 389.045 323.255
NARANJAL
Revisión y ajuste
PAJARITO
Revisión y ajuste
TOTAL 3.925.468 2.807.075 2.772.467
TOTAL EN HAS 392,5468 280,7075 277,2467
Z4_R_7 Renovación 210.345 85.312 116.171
Z2_DE_4Desarrollo en
expansión 2.305.176 1.881.557 1.326.325
PLAN PARCIAL
TRATAMIENTO
ÁREA DE
PLANIFICACIÓN
m²
ÁREA NETA
m²
AREA TOTAL
CONSTRUIDA m²
(Edificabilidad =
Beneficio)
POLIGONO - NOMBRE
Z2_D_2 Desarrollo 221.700 5.770 177.558
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Planes Parciales en Colombia
Planes Parciales en Ejecución
TABLA 12. PLANES PARCIALES EN GESTIÓN MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIÓN MEDELLÍN
En total son 20 U.A.U que iniciaron gestión.
Es la ciudad con más alto
nivel de gestión en el país, tanto del sector público como del privado
Pereira
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Solicitud de determinantes: 3
Formulación: 3
Adoptados: 10 en Renovación, 29 en Expansión
En Ejecución: 6 en Expansión, 4 en Renovación
En total son 800 has en expansión planificadas de las cuales en ejecución son 70 Has
El nuevo POT propone aplicar la figura de desarrollo prioritario para los planes parciales de expansión
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TABLA 13. PLANES PARCIALES ADOPTADOS EN PEREIRA. FUENTE: OBSERVATORIO PLANES PARCIALES 2013
Planes Parciales Aprobados
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Planes Parciales en Colombia
Tipo de Suelo en Planes Parciales en Pereira
GRÁFICO 4. SUELO EN PLANES PARCIALES PEREIRA. FUENTE: EQUIPO CONSULTOR. INFORMACIÓN BASE OBSERVATORIO PLANES PARCIALES 2013
Es la ciudad con más alto índice de aprobaciones pero más bajo nivel de ejecución (20%)
Análisis Comparativo
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Gráfico 5. Planes parciales Adoptados 2006 – 2014. Equipo Consultor
Planes Parciales por Etapa
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Gráfico 6. Planes parciales por ciudad. Equipo Consultor
Cantidad Planes Parciales por Ciudad
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Gráfico 7. Planes parciales por tipo. Fuente: Elaboración propia
Planes Parciales por Área
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CONCLUSIONES
Incoherencia en las decisiones de ordenamiento del territorio al plantear áreas de
expansión urbana que no son acordes con la demanda ni las necesidades de la ciudad.
Las empresas prestadoras de servicios públicos tardan en la emisión de concepto de factibilidad.
En planes parciales de renovación urbana existe un problema acentuado en la gestión asociada de propietarios con el ente gestor para desarrollar el plan parcial.
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En el manejo del instrumento de planes parciales en ocasiones falta de preparación del desarrollador, quien presenta en su inicio un excelente proyecto arquitectónico que no satisface las características urbanísticas de un plan parcial
En los planes parciales de expansión existen problemas de planeación de gran escala y falta de esquemas de distribución de cargas y beneficios zonales y a nivel de ciudad.
Falta de coordinación entre las secretarías de planeación y las demás entidades competentes.
Estudios de riesgo incompletos o faltantes de requisitos técnicos. (Inconvenientes en la temática ambiental y zonificación de riesgos)
Entre los principales obstáculos reportados:
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Planes Parciales en Colombia
CONCLUSIONES 3
Un problema de Gestión: De lo anterior se deduce que el problema en la aplicación del instrumento de planes parciales no es normativo en la aprobación sino institucional y de gestión para la ejecución. Aquellas ciudades en las cuales el alcalde o el jefe de planeación desean incorporar suelo de expansión o suelo de renovación urbana, son ciudades donde se logran aprobar planes parciales en corto tiempo y los requisitos para los promotores se agilizan. Por el contrario, las ciudades que no tienen este interés generan largos procesos para la aprobación de nuevo suelo desarrollable a través de planes parciales.
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RECOMENDACIONES
Se recomienda a los municipios usar la potestad de elaborar a nivel de escala de ciudad y de escala zonal (previo a los planes parciales) sistemas de reparto de cargas generales de la ciudad y zonales en los que se incorporen las cargas generales que afectan los planes parciales y con ello la aplicación los demás instrumentos que permiten financiar tales cargas.
Para que los planes parciales generen nuevo suelo urbano (de expansión o renovación) se requiere exigir el reajuste del suelo y el desarrollo del urbanismo general concertado entre todos los partícipes, y para esto se requiere una hábil gestión del promotor
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Planes Parciales en Colombia
RECOMENDACIONES
Los procesos de plan parcial de renovación urbana deben generar espacios de integración y participación de los propietarios.
Los planes parciales deben definir las implicaciones ambientales ante las Corporaciones Autónomas Regionales desde el POT y no exigirse requisitos adicionales por parte de estas entidades durante el trámite. Los requerimientos de las CAR deben suministrarse desde los determinantes.
Los desarrolladores solicitan claridad en los términos, requisitos y delimitación de un plan parcial desde el inicio ya que en algunos casos surgen nuevas ideas y requisitos exigidos por los funcionarios de las entidades que aprueban los planes parciales.
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RECOMENDACIONES
Se recomienda una capacitación conjunta de parte del Ministerio de Vivienda, de CAMACOL y de las administraciones municipales, con el fin de dejar claro los alcances del instrumento y los requerimientos a que haya lugar en cada municipio
Es conveniente generar manuales o instrucciones específicas para tramitar y desarrollar planes parciales, tanto en suelo de expansión como en renovación urbana
Gracias!!
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