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PLAN ESTRATGICO DE LA CADENA DE PRODUCTOS

LCTEOS BONANZA

DICIEMBRE DEL 2011

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Introduccin

Resumen Ejecutivo

PRIMERA PARTE DIAGNOSTICO ESTRATGICO DE LA CADENA DE PRODUCTOS LACTEOS

1.1 Definicin de la Cadena .......................................................... 1

1.2 Situacin General .................................................................... 4

SEGUNDA PARTE MARCO DE REFERENCIA ESTRATEGICO

2.1 Visin y Misin ........................................................................ 12

2.2 Propsito y Posicionamiento Estratgico ............................ 12

2.3 Valores ..................................................................................... 13

TERCERA PARTE PLAN ESTRATGICO DE LA CADENA

3.1 Anlisis FODA de la Cadena de la Leche ............................. 16

3.2 Determinacin de Objetivos Estratgicos ............................ 22

3.3 Objetivos especficos y Proyectos a desarrollar ................. 23

Anexos

Anexo No. 1: Determinacin Estrategias

Anexo No. 2: Diagnostico de la Cadena

Anexo No. 3: Bibliografa

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Introduccin

Dentro de la globalizacin de la agricultura, esta teniendo lugar una revolucin que tiene

implicaciones profundas para la salud humana, el modo de vida y el medio ambiente. El

crecimiento poblacional, la urbanizacin y el mayor ingreso en los pases en desarrollo

est promoviendo un incremento masivo en la demanda de alimentos de origen animal.

Estos cambios en la dieta de miles de millones de gente bien podran mejorar

significativamente el bienestar de muchos pobres rurales. Los gobiernos, productores y

la industria se deben preparar para esta revolucin con polticas de largo plazo e

inversiones que satisfagan la demanda de los consumidores, mejore la nutricin,

incremente los ingresos de aquellos que ms lo necesitan, y mitiguen las presiones sobre

el medio ambiente y la salud pblica. (FAO - La Ganadera Hacia El 2020: La Prxima

Revolucin Alimenticia).

La capacidad de respuesta al reto planteado, depender de la accin y el compromiso de

los hombres e instituciones del sector agrario, y de la definicin de metas y objetivos

claros que guen su accionar. Surge entonces, la necesidad que los actores econmicos

que conforman uno de los complejos productivos pecuarios ms importantes, La Cadena

de Productos Lcteos, se pongan de acuerdo sobre lo que es necesario hacer para

alcanzar un desarrollo, competitivo y sostenible.

En ese contexto, el Ministerio de Agricultura MINAG presenta El Plan Estratgico de

la Cadena de Productos Lcteos como una propuesta de desarrollo que sirva como

elemento de discusin y concertacin entre los actores integrantes de la cadena

productiva.

En el proceso de formulacin de este primer documento de planeamiento estratgico se

ha contado con el soporte metodolgico del Proyecto Asesora en Poltica Agraria

PROAPA de la Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional-GTZ, a travs de la

realizacin de talleres de capacitacin. Asimismo, cabe destacar el valioso aporte de las,

Organizaciones de Productores como FONGAL, Asociacin de Industriales Lcteos ADIL,

productores y profesionales ligados al sector, de los especialistas de la Oficina General

de Planificacin Agraria, Direccin de Crianzas de la DGPA tanto de la cede central como

de las regiones y de los Organismos Pblicos Descentralizados del MINAG, Servicio

Nacional de Sanidad Agropecuaria, del Instituto Nacional de Investigacin Agraria, y del

Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos.

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Resumen Ejecutivo

El Plan Estratgico de la Cadena de Productos Lcteos presenta una propuesta de

desarrollo competitivo que sirva como elemento de discusin y concertacin entre los

actores integrantes de la cadena productiva. Con este propsito, se ha elaborado un

diagnstico, en el cual se analiza el contexto internacional y el desempeo nacional

histrico de las principales variables vinculadas al proceso de generacin de valor al

interior de la cadena. A partir del diagnstico se identificaron las Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la cadena productiva. Sobre la base de lo

anterior, se plantea una visin y misin para los actores integrantes de la cadena

productiva a ser consensuada, expresada en los trminos siguientes:

VISIN: Una Cadena productiva lctea organizada y competitiva en los mercados

nacionales e internacionales, rentable, ambientalmente sostenible; liderando al

crecimiento del sector agropecuario y agroindustrial, al desarrollo regional, generando

empleo y oportunidades de progreso e ingresos equitativos para productores, industriales

y comercializadores.

MISIN: Promover la articulacin, modernizacin y sostenibilidad de los procesos de

produccin, transformacin y comercializacin de productos lcteos para incrementar sus

niveles de competitividad y rentabilidad satisfaciendo las expectativas de los

consumidores del mercado nacional e internacional.

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES:

A. Fortalecer los gremios y organizaciones existentes y promover la creacin de otros,

de acuerdo con parmetros de representatividad, capacidad de gestin y generacin

de servicios a sus asociados.

B. Promover el incremento de la Produccin y Mejora de la Productividad de Lcteos,

con la innovacin en la gestin, produccin y procesos en las unidades ganaderas e

industriales; el fortalecimiento de la infraestructura de apoyo en las regiones lecheras,

y el acceso al financiamiento.

C. Incrementar la oferta y el consumo de productos lcteos en el mercado interno, en

forma concertada y articulada entre productores lecheros, industriales,

comercializadores y gobierno para satisfacer los requerimientos de los consumidores,

reducir la desnutricin, incrementar el consumo y obtener una remuneracin

equitativa para los agentes de la cadena.

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D. Promover la aplicacin de alternativas tecnolgicas limpias y de gestin que

permitan un desarrollo lcteo sostenible

Sobre la base del anlisis de los problemas, desafos y oportunidades que enfrenta la

Cadena de Productos Lcteos se plantea las grandes estrategias tendientes a lograr

impactos reales sobre la competitividad y sostenibilidad de la misma, a travs del

mejoramiento gentico, alimentario, sanitario y la transferencia de tecnologa en la lnea

de la modernizacin productiva; la promocin del consumo, desarrollo de infraestructura

comercial en la lnea del desarrollo del mercado; la promocin de organizaciones

empresariales y la creacin del Consejo Nacional Lcteo en la lnea del fortalecimiento

institucional.

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PRIMERA PARTE DIAGNOSTICO ESTRATGICO DE LA CADENA DE PRODUCTOS LACTEOS

1.1 Definicin de la Cadena La cadena de productos lcteos esta conformada por el conjunto de agentes econmicos

interrelacionados y que aaden valor en el flujo del producto desde la produccin primaria

hasta el consumidor. Entre estos se encuentran el productor lechero, los porongueros,

centros de acopio, industria procesadora (artesanal y gran industria), empresas

comercializadoras y el consumidor de leche fresca y derivados lcteos.

Adems, se debe tomar en cuenta a los actores y actividades que contribuyen a la

operacin de la cadena bsica de la leche, como son: proveedores de insumos y

servicios y organismos pblicos y privados ligados al desarrollo de la actividad.

Grafico No. 1

CADENA PRODUCTIVA DE LCTEOS DEL PER

COMERCIALIZACININDUSTRIALIZACINACOPIOPRODUCCIN PRIMARIA

Leche Caliente Leche Enfriada Productos Derivados

PEQUEOS PRODUCTORES

MEDIANOSPRODUCTORES

GRANDESPRODUCTORES

PORONGUEROS

CENTROS DE ACOPIO

PROCESADOR ARTESANAL (DERIVADOS)

GRAN INDUSTRIA (LECHES Y

DERIVADOS)

CENTROS

DE VENTA

CONSUMIDORES

PROVEEDORES: Insumos, Tecnologa, Asistencia Tcnica y Capacitacin, Crdito, Maquinaria, Servicios, Transporte e Informacin

ESTADO: Polticas, Normas, Planes y Proyectos, Infraestructura, Informacin, Asistencia Tcnica y Transferencia de Tecnologa.

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Para entender la dinmica de la Cadena de Productos lcteos, que se inicia con la

extraccin de la leche cruda, es necesario conocer las caractersticas de cada uno los

agentes que participan. A continuacin se detallan los principales:

Productores lecheros: conformado por grupos heterogneo de unidad de

produccin, entre los que se encuentran:

- Grandes Productores: aqu se encuentran las crianzas intensivas que

aplican tecnologas modernas, los productores tienen un buen nivel de

educacin y disponen de acceso a algn tipo de crdito y a informacin,

pertenecen a alguna organizacin de productores. Se caracterizan por la

venta de mayores volmenes de produccin.

- Medianos Productores: representan un alto porcentaje de la poblacin rural,

su nivel tecnolgico es bajo, carecen de un sistema de informacin y no

tienen acceso al crdito formal, su produccin est orientada principalmente

al mercado regional y centros de acopio de la industria..

- Pequeos Productores: conformada por familias campesinas distribuidas en

los diferentes pisos altitudinales, de gran valor cultural, pero de educacin

limitada, con pequeas propiedades y cabezas de ganado, la actividad

ganadera es complementaria a la agricultura formando sistemas Integrales de

produccin, orientada principalmente al autoconsumo y produccin artesanal

de derivados lcteos.

Dependiendo el tipo y el tamao del productor, se debe de orientar la intervencin

del estado y los agentes de la cadena1

Acopiador: en el que se distinguen agentes informales, el poronguero y formales,

centros de acopio.

- Poronguero: se encarga de realizar el recojo de leche, por los establos o en

lugares predeterminados habitualmente (centros de acopio) a fin de adquirir el

producto para luego revenderlo a los consumidores finales o a los productores

artesanales de derivados lcteos, es el intermediario principal a nivel regional

en zonas en donde no acopia la gran industria.

1 Rol de, Estado para el desarrollo ganadero en funcin al sistema de explotacin, Anexo 1

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- Centro de Acopio: pueden ser de propiedad de la industria, intermediario o de

los mismos productores, acopia leche para enfriarla y comercializarla a las

plantas procesadoras ganando un plus por volumen y calidad de leche.

Industria: se dedica a la transformacin de la leche cruda

- Procesador Artesanal o Agroindustria Rural: se dedica a la elaboracin de

derivados lcteos, quesos principalmente. En algunos casos vende

directamente a algn intermediario y/o consumidor final., funciona

principalmente a nivel regional, en cuencas lecheras poco desarrolladas.

- Gran Industria: constituyen el mayor acopiador de leche a nivel nacional, tiene

mayor capacidad instalada para el procesamiento de leche y domina el

mercado nacional.

Consumidores : adquieren los productos lcteos en los diferentes centros de venta.

Este agente determina la permanencia y rentabilidad de la Cadena.

Centros de Venta: son los lugares de expendio de los productos lcteos, que van

desde los mayoristas hasta vendedores finales, pasando por distribuidores

intermediarios minoristas y otros.

El anlisis de la Cadena de Valor es una herramienta gerencial1 para identificar las

fuentes de la ventaja competitiva de las actividades que realiza una organizacin, las

cuales dependen de las condiciones de los factores, de la demanda, de las empresa

relacionadas y de apoyo, de la rivalidad existente entre empresas. Los elementos

anteriores configuran el diamante de la competitividad o ventaja competitiva. En el

argumento de Porter, el papel real del gobierno es el de servir como catalizador de la

innovacin y el cambio, cuestionar posiciones estticas, forzar al sistema a mejorar

constantemente e impulsar a las empresas a competir para acelerar el proceso de

innovacin. El gobierno deber influir en los cuatro determinantes del diamante, crear un

entorno frtil para el desarrollo de industrias nacionales competitivas a nivel internacional.

1 Es una tcnica desarrollada por Michel Porter en su libro Las Ventajas Competitivas de las Naciones

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El marco conceptual de la Cadena de Valor ha sido adaptado al concepto de Cadena

Agroalimentaria, en particular la Cadena de Productos Lcteos, superponindole el

enfoque de Planeamiento Estratgico2.

2 En este proceso se cont con el soporte metodolgico del Proyecto Asesora en Planeacin Agraria PROAPA durante la realizacin de los Talleres de Capacitacin

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2.1 Situacin General3 El Sector Lcteo, tiene una tradicional importancia en la produccin Agropecuaria y

Agroindustria del Pas. La ganadera vacuna, es la segunda actividad en aporte al sector

agropecuario, con el 11.5% del Valor de la Produccin (VP), mientras que la produccin

de leches evaporada y pasteurizada contribuyen con el 20% al VP Agroindustrial.

Los productos lcteos son parte de la canasta bsica familiar, representando el 3.4%. La

leche dadas sus condiciones nutritivas, es el alimento ideal por excelencia, para el

desarrollo humano y para combatir la desnutricin infantil.

La actividad ganadera involucra a una poblacin significativa (4000,000 de habitantes),

ya que existen 850,000 Unidades Agropecuarias que poseen ganado vacuno. El 73%

de la poblacin bovina se encuentra en la sierra, la misma que est manejada por el 78%

de los hogares rurales, constituyndose as en una actividad fundamental para el

desarrollo regional del Pas, ya que capitaliza al productor, es fuente de ahorros, e

ingresos, fija al criador al campo, genera empleo y es una de las pocas actividades

agropecuarias que se pueden desarrollar en las diferentes regiones naturales del pas,

indicando un tema de relevancia para la Seguridad Alimentaria del Pas.

En la sierra y selva del Pas existen condiciones ptimas y con potencial para la

explotacin ganadera. El 49% de las tierras utilizables est constituida por pastos nativos

y cultivados (diecisiete millones de hectreas), sin embargo el 41% de los pastos

naturales son de condicin pobre, lo que indica un piso forrajero deficiente o mal

manejado, que aunado con otros factores generan ndices de productividad bajos. En el

ao 2001 este fue de 2073 Kg/vaca/ao y a pesar que en los ultimo aos a tenido un

crecimiento positivo, esta muy por debajo de la productividad de pases vecinos.

De otro lado, la posicin del Sector Lcteo peruano en relacin a sus similares de otros

pases de Sudamrica ocupa el tercer lugar entre los pases que consumen y producen

menor cantidad de leche, demostrando indicadores de consumo y produccin percpia

de tan solo 46 y 42 Kg2. respectivamente, mientras que la FAO recomienda un consumo

mnimo vital de 120 Kg de leche por habitante al ao.

3 El detalle de la situacin de la Cadena de Productos Lctea se presenta en el Anexo No.2 2 segn el anlisis con datos de la FAO al ao 2000.

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Produccin Primaria.

El eslabn primario, que en el ao 2002 produjo 1194,000 Tm de leche fresca cruda,

esta conformado principalmente por pequeos y medianos productores, el mismo que ha

tenido en los ltimos 10 aos una de tasa crecimiento promedio anual de 4.6%, habiendo

alcanzando su mayor ndice 7.1% en el periodo 2001-2002. Este incremento se debe

principalmente a las mejoras en las tcnicas de manejo ganadero reflejado en el

incremento de la productividad lechera y al establecimiento de nuevos establos.

La Produccin de leche en el Per se genera en dos tipos de zonas: En cuencas lecheras

especializadas con crianzas intensivas y semi intensivas y en lugares con potencial

ganadero con crianzas extensivas pero con poco desarrollo y volumen de produccin. El

70% se produce en torno a las cuencas lecheras especializadas de Cajamarca, Arequipa

y Lima.

Destino la produccin Nacional de leche fresca.

La produccin nacional de leche fresca tiene diferentes destinos: plantas procesadoras,

programas sociales, industria artesanal (quesos), porongueros para venta directa al

pblico, autoconsumo y terneraje.

El destino varia de acuerdo a la zona de produccin, mientras que en la cuencas lecheras

se destina mas del 80% a la industria Formal, en las zonas de produccin no

especializada el principal destino es la industria artesanal de derivados y el consumo

humano directo.

La tendencia actual es de incrementar el destino hacia la industria, que en la dcada de

los ochentas solo acopiaba un 23% y actualmente alcanza el 42% de la produccin

nacional de leche cruda fresca, lo que ha generando el desarrollo de nuevas cuencas

lecheras como las de Ica y La Libertad.

Programas de Asistencia Alimentaria

Existe una diversidad de programas sociales cuyo objetivo es el de elevar el nivel

alimentario y nutricional de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza,

logrando en el largo plazo la seguridad alimentaria en lo referente al acceso y uso de los

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alimentos, entre ellos tenemos el Programa de Vaso de Leche (PVL), Desayunos

Escolares, Comedores Populares, Alimentacin Escolar y Alimentacin Infantil. El primero

manejado por las Municipalidades y el resto por el Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria PRONAA.

El estado, asigna anualmente a estos programas recursos de tesoro pblico, a fin de

cumplir con la adquisicin de insumos alimenticios en los que se involucra a la leche

como insumo para la preparacin de sus raciones, es as que para el ao 2002 el Estado

lleg a adquirir aproximadamente 20,497 Tm de leche a travs del PRONAA e Institucin

Nacional de Salud (INS), y el gasto social para estos programas ascendi para el ao

2001 alrededor de US $ 269,909 millones de dlares, lo que resulta un mercado

interesante para los productores agropecuarios.

Costos de produccin de leche fresca.

Hay una gran diferencia entre los costos unitarios de produccin, de las empresas

ganaderas, debido a que son muy heterogneas con relacin al tamao de hato,

rendimiento y calidad del producto, disponibilidad y precios del agua, calidad y

disponibilidad de forraje, formas del manejo del ganado, que sumado a la variada y difcil

geografa (relacionada particularmente a los costos de transporte), generan costos de

produccin que van desde los S/. 0.6 a S/.1.1 por litro.

La estructura de costos de produccin varia principalmente de acuerdo a los sistemas de

alimentacin, as tenemos que en la cuenca lechera de Arequipa el principal rubro lo

representa la produccin de forraje (60%), mientras que en la de Lima, la compra de

alimento balanceado es el principal costo de produccin (57%).

Precios de leche fresca.

El precio de la leche fresca que paga la industria local, esta determinada por la calidad de

la leche, considerando principalmente dos indicadores: acidez y porcentaje de grasa,

paralelamente se consideran otros factores como: volumen, distancia al centro de acopio,

hatos libre de brucelosis y tuberculosis bovina, slidos totales, entre otros.

El precio por kilogramo de leche vara entre cuencas y micro cuencas y va desde los

S/. 0.49 / Lt. en zonas alejadas de Arequipa hasta S/.0.91/ Lt. a productores de Lima que

se encuentra cerca de las Plantas de Transformacin, el precio promedio nacional en el

aos 2002 fue de S/.0.84/Lt.

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Industria lctea.

La industria nacional esta conformada por la Gran Industria y la Industria Artesanal.

La Gran Industria.- La componen principalmente tres empresas privadas reconocidas:

Gloria, Nestl y Laive, de las cuales la empresa Gloria S.A. acopia el 56% de la leche

fresca nacional destinada para la industria.

Esta Industria est integrada verticalmente desde el acopio de la leche y en algunos

casos desde la misma produccin, en el ao 2002 acopi 501,480 Tm, (42% de la

produccin nacional) y se encuentra ubicada principalmente en las cuencas de Lima,

Arequipa y Cajamarca.

El producto principal de la Industria es la leche evaporada, teniendo en el ao 2002 un

Valor de la Produccin Agroindustrial de 683 millones de nuevos soles, representando el

70% de la leche fresca utilizada, tambin produce diferentes tipos de derivados como

yogures, quesos frescos y madurados, mantequilla y manjar blanco, existiendo entre las

empresas una cierta especializacin.

La Industria Artesanal.- El 43% de la produccin nacional de leche fresca cruda se

destina a la Industria Artesanal y al Consumo Humano directo, el producto principal de

esta Industria son principalmente los derivados lcteos, siendo el queso fresco el que

alcanza volmenes importantes, siendo el departamento de Lima el principal destino de la

agroindustria artesanal en donde cerca del 50% de los quesos que se consumen son

artesanales y provienen de diferentes regiones del pas.

Abastecimiento Nacional de leche y derivados

El abastecimiento local de leche y derivados est dado por la produccin nacional y la

importacin, este ha venido creciendo por una mayor produccin nacional como producto

de la inversin de los ganaderos, incremento de la productividad y la instalacin de

centros de acopio por parte de la industria, trayendo como consecuencia una disminucin

de la importacin.

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Comercio Exterior

La importacin de leche y derivados en los ltimos 10 aos viene decreciendo, al ao

2002 las importaciones han alcanzado el equivalente a 249,000 Tm de leche fresca

cruda, habiendo decrecido en 66% respecto al ao 1994. En la dcada de los noventas

se importaba principalmente de Nueva Zelanda llegando a representar hasta el 68% de la

importacin, esta situacin viene cambiando a partir de ao 2000, ao en el que se

empieza a importar leche de Bolivia.

Las exportaciones de leche han venido creciendo en los ltimos cuatro aos de manera

importante, en la presentacin de leche evaporada en un 98%; encontrndose en el 2002

en niveles de 14,093 Tm, siendo aun bastante marginales con respecto al volumen de

importacin.

Para compensar los subsidios en los pases exportadores y proteger la produccin

ganadera desde 1993 se estableci el Sistema de Derechos Especficos Variables, por el

cual las importaciones adems del arancel deban pagar un monto adicional en relacin a

la discrepancia existente ente el Precio de Referencia en el merado mundial y el Precio

Piso, ste ltimo calculado como un promedio del Precio de Referencia de los ltimos 60

meses.

Los productos lcteos en el Per estn protegidos por un arancel de 20% ms una

sobretasa de 5% y un derecho adicional que vara dependiendo del precio internacional

de la leche en polvo descremada. Mientras ms bajo es este precio, ms alto es el

derecho adicional (y viceversa). En septiembre de este ao, el derecho adicional

alcanzaba 42.5%, lo que sumado al arancel de 20% y la sobretasa de 5%, suma 67.5%

de arancel total que deben pagar los importadores de productos lcteos. Este 67.5% de

arancel total est lejos del 97% que permiten nuestros acuerdos con la OMC, por lo que

an hay espacio para elevar la proteccin. Sin embargo, hay que considerar que en el

2004 este "techo" de 97% bajar a 68%, y el sector debe prepararse para ese momento.

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SEGUNDA PARTE MARCO DE REFERENCIA ESTRATEGICO

El planeamiento estratgico es un proceso que agudiza la capacidad de las

organizaciones e instituciones para observar y anticiparse a los desafos y oportunidades

que generan tanto las condiciones externas de la organizacin como de su realidad

interna, como ambas fuentes de cambio son variables, este proceso es dinmico.

En particular, el Plan Estratgico de la Cadena de Productos Lcteos, posibilita la

concentracin de esfuerzos y la creatividad en los agentes de la cadena y propicia

mejoras en sus niveles de coordinacin, eficiencia, rentabilidad, y calidad en sus

productos; en suma lograr un desarrollo competitivo y sostenible.

En este proceso, es vital que prevalezca una actitud de cooperacin entre los agentes

integrantes dela cadena a partir, de la unidad de visin y de propsitos. Por supuesto, la

actitud de cooperacin no excluye la existencia de conflictos. Lo importante es tener la

disposicin y los canales adecuados para resolverlos.

El planeamiento estratgico es un proceso integrado que comprende tres etapas: la etapa

filosfica, la etapa analtica y la etapa operativa. A continuacin se detalla cada una de

ellas.

El planeamiento estratgico es un proceso integrado que comprende tres etapas: una

primera, en la que se define la misin, visin, propsito y posicionamiento estratgico, y

valores; una segunda, en la que se analiza el medio interno y externo; y una tercera, en la

que se define las acciones a ejecutar para alcanzar los objetivos propuestos en el plan.

2.1 Definicin de la Visin y Misin

Por un lado, la visin es la declaracin ms importante de las aspiraciones y metas por

alcanzar en la Cadena, y de otro, la misin da la orientacin hacia donde desarrollar las

capacidades de la cadena, ambas integran la etapa filosfica del proceso.

Visin: Una Cadena productiva lctea organizada y competitiva en los mercados

nacionales e internacionales, rentable, ambientalmente sostenible; liderando al

crecimiento del sector agropecuario y agroindustrial, al desarrollo regional, generando

empleo y oportunidades de progreso e ingresos equitativos para productores,

industriales y comercializadores.

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Misin: Promover la articulacin, modernizacin y sostenibilidad de los procesos de

produccin, transformacin y comercializacin de productos lcteos para incrementar

sus niveles de competitividad y rentabilidad satisfaciendo las expectativas de los

consumidores del mercado nacional e internacional, satisfaciendo las expectativas de

los consumidores del mercado nacional e internacional.

2.2 Definicin del Propsito y Posicionamiento Estratgico

El propsito estratgico es el movilizador central de la visin de una organizacin, y el

posicionamiento seala la imagen que desea ocupar sta en la mente de los actores

claves del entorno. Ambas tambin forman parte de la etapa filosfica. Para la Cadena de

Productos Lcteos se definieron como:

Propsito Estratgico

Cadena de Productos Lcteos organizada, rentable y ambientalmente sostenible.

Posicionamiento Estratgico

Cadena de Productos Lcteos competitiva que satisface las necesidades de los

consumidores con productos de la ms alta calidad.

2.3 Definicin de los Valores

Son las reglas de conducta que deben ser espetados, divulgados y practicados por la

organizacin, constituyen la filosofa de vida de la organizacin. Dada la situacin actual

de la Cadena y la visin por alcanzar, se considero importante el cumplimiento de los de

lograr una produccin de calidad que satisfaga a los consumidores y genere siguientes

valores:

Cooperacin

Los agentes de la cadena trabajan de manera conjunta en un ambiente de respeto

uniendo sus capacidades intelectuales y fsicas con el propsito oportunidades de ingreso

equitativos. Particularmente importante, dado que los integrantes de la cadena son

heterogneos y con capacidades distintas de negociacin, como en el caso de

productores lecheros e industriales.

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Acciones a desarrollar para que el valor se cumpla

- Promover la articulacin de los agentes de la cadena productiva

- Apoyar al eslabn ms dbil.

Acciones a desarrollar que atentan con el cumplimiento del valor

- Continuar trabajando individualmente

- No ser solidario ni integrar al eslabn ms dbil.

Responsabilidad

Cada agente de la cadena cumple sus compromisos y responsabilidades adquiridas con

respecto a los dems y brinda un aporte efectivo al desarrollo competitivo y sostenible

de la Cadena. Tanto productores como industriales han incumplido sus acuerdos, por

ejemplo en la calidad de leche entregada y en los precios pagados.

Acciones a desarrollar para que el valor se cumpla

- Planificacin participativa de las actividades y metas para el cumplimiento de

los objetivos de acuerdo a la disponibilidad de recurso econmicos, fsicos y

tiempo

- Establecer un sistema de incentivos y penalidades para el cumplimiento de

los compromisos

Acciones a desarrollar que atentan con el cumplimiento del valor

- Realizar las actividades sin planificacin respondiendo instintivamente a la

coyuntura

- Manifestar indiferencia y dar poca importancia a las obligaciones o

compromisos

- Incumplir con los compromisos y responsabilidades adquiridas

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Perseverancia

Los agentes desarrollan sus actividades con empeo y determinacin para hacer

competitiva y sostenible la Cadena. Los esfuerzos realizados por los agentes han sido

temporales, principalmente del Estado.

Acciones a desarrollar para que el valor se cumpla

- Estar identificada con la meta a lograr

- Tener una actitud positiva para la realizacin de las actividades

Acciones a desarrollar que atentan con el cumplimiento del valor

- Estar desmotivado para la realizacin de las actividades

- Tener una actitud negativa para la realizacin de las actividades poner

peros

Creatividad

Los agentes de la cadena estn abiertos a nuevas ideas, enfoques e informacin y

mejoran e innovan sus procesos tecnolgicos y de gestin con el propsito de

incrementar su participacin en el mercado y satisfacer a los consumidores. Elemento

importante tanto para el mercado local, dado los bajos ingresos de la poblacin y las

exigencias de calidad, como para incrementar lar participacin en el mercado externo,

dado las preferencias cada vez ms exigente de los consumidores, por productos

orgnicos.

Acciones a desarrollar para que el valor se cumpla

- Desarrollar una actitud de mejoramiento continuo

- Tener una actitud de inters ante los avances en el conocimiento y de

ponerlos en prctica

Acciones a desarrollar que atentan con el cumplimiento del valor

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- Tener una actitud conformista

- Tener una actitud indiferente ante los avances en el conocimiento

Proactividad

Los agentes de la cadena analizan constantemente el comportamiento del sector y

actan anticipndose a los problemas futuros, necesidades o cambios. La globalizacin

a interconectado los mercados, por lo que pase en uno repercute en el otro. Para la

Cadena de Productos este elemento es importantsimo dado la sensibilidad de esta a las

distorsiones en los precios y al curso de las negociaciones internacionales.

Acciones a desarrollar para que el valor se cumpla

- Desarrollar la capacidad de anlisis y propuesta

- Desear y trabajar por alcanzar una posicin mejor en el futuro

Acciones a desarrollar que atentan con el cumplimiento del valor

- Tener una actitud adaptativa a las circunstancias

- No tener una visin por alcanzar

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TERCERA PARTE PLAN ESTRATGICO DE LA CADENA

El Anlisis de las Fotalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas-FODA es un

proceso que busca determinar de manera clara, amplia y objetiva la situacin presente

de la organizacin tomando como base el entorno (ambiente externo) y el medio interno

de la misma (ambiente interno).

3.1 Anlisis FODA de la Cadena de Productos Lcteos

Anlisis del Ambiente Externo.- Permite identificar los elementos que estn fuera de la

organizacin, y que no son controlables desde la gestin de la organizacin y pueden

condicionar su desempeo, tanto en sus aspectos positivos (oportunidades) o negativos

frenando el logro de los objetivos (amenazas). Para la Cadena de Productos Lcteos se

definieron las siguientes:

Oportunidades

1. Existencia de niveles significativos de importacin de productos lcteos para

sustituir con produccin nacional

2. Incremento del consumo de productos lcteos diversificados y con mayor valor

agregado

3. Incremento del consumo de productos lcteos por los programas de asistencia

alimentaria y compensacin social

4. Existencia de un consumo habitual importante produccin artesanal de quesos

5. Acceso a nichos de mercado externos que demandan productos lcteos

diversificados.

6. Existencia de nuevas tcnicas biotecnolgicas de mejoramiento gentico y

manejo ganadero

7. Prioridad de la ganadera lechera en la poltica sectorial agraria

8. Apoyo financiero y tcnico de gobiernos extranjeros y entidades

internacionales para los proyectos de desarrollo rural que involucren a

pequeos productores en situacin de pobreza.

9. Mayores posibilidades de identificacin e implementacin de proyectos de

inversin en desarrollo de la cadena lctea debido al proceso de

regionalizacin

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Amenazas

1. Ocurrencia de fenmenos naturales como el Nio, friajes, sequas y otros.

2. Introduccin de enfermedades exticas por el contrabando de ganado de

pases fronterizos.

3. Altos niveles de subsidios a la produccin de leche fresca: Canad, Estados

Unidos de Amrica y otros.

4. Altos niveles de competitividad de la produccin lctea en pases como:

Nueva Zelanda, Australia, Argentina y Uruguay

5. Eliminacin del Sistema de Franja de Precios por incompatibilidad con las

normas OMC

6. Desgravacin arancelaria de los productos lcteos por Acuerdos de Libre

Comercio ALCA y MERCOSUR

7. Desgravacin arancelaria de los productos lcteos en la CAN

8. Sistemas de comunicacin deficientes que dificultan la comercializacin,

servicios y otros.

Anlisis del Ambiente Interno.- Permite identificar los elementos que estn dentro de la

organizacin, que son controlables desde la gestin de la organizacin y condicionan su

desempeo, tanto positivamente (fortalezas) o negativamente, impidiendo que la

organizacin alcance sus objetivos (debilidades). Para la Cadena de Productos Lcteos

se definieron las siguientes:

Fortalezas

1. Vocacin innata del productor hacia la actividad de ganadera lechera

2. Existencia de mbitos en la sierra y selva con potencial para el desarrollo de la

ganadera lechera

3. Capacidad de procesamiento agroindustrial rural de la leche fresca en la finca:

produccin artesanal de quesos

4. Existencia de una industria nacional con capacidad instalada disponible para

procesar la produccin

5. Capacidad de oferta de una amplia gama de productos lcteos

6. Productos procesados de calidad y con posicionamiento en el mercado interno

y externo.

Debilidades

22

1. Prdida de piso forrajero por sobrepastoreo

2. Propiedad atomizada del productor lechero y sin ttulo, principalmente en la

sierra.

3. Bajo poder de negociacin de los productores frente a los acopiadores y la

industria.

4. Manejo reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio deficiente del hato

lechero

5. Inexistencia o deficiente cadena de fro para la comercializacin de leche

fresca

6. Procesamiento agroindustrial tradicional de leche fresca en el mismo establo

por los pequeos ganaderos: produccin artesanal de quesos

7. Sistemas de produccin intensivos con altos costos.

8. Informalidad y alto costo de comercializacin de leche fresca

9. Productores lecheros con acceso reducido al financiamiento y sobre

endeudados con el sistema financiero

10. Mnimo nivel de organizacin de los productores y ausencia de

representatividad

11. Bajo nivel educativo y tecnolgico del pequeo productor pecuario, sin manejo

de los costos de produccin.

12. Falta de gestin empresarial en las unidades de produccin del pequeo y

mediano productor lechero

13. Reducido valor agregado de los productos procesados lcteos

3.2 Determinacin de Objetivos Estratgicos Generales y Especficos

Una vez definida la misin y realizado el anlisis FODA es necesario definir los espacios

de maniobra que dispone la organizacin para actuar, evitando riesgos, superando

limitaciones, enfrentando desafos y aprovechando las potencialidades. As, se definieron

los siguientes objetivos estratgicos para la Cadena de productos Lcteos segn rea

estratgica.

Objetivo Estratgico General A: Fortalecer la Organizacin e Institucionalidad

de la Cadena.

Fortalecer los gremios y organizaciones de productores, proveedores y procesadores

existentes y promover la creacin de otras, de acuerdo con parmetros de

representatividad, capacidad de gestin y generacin de servicios a sus asociados.

23

Objetivo Estratgico General B: Incremento de la Produccin y Mejora de la

Productividad Lctea

Promover el incremento de la produccin y productividad en la Cadena de Productos

Lcteos, con la innovacin de la gestin, produccin y procesos en las unidades

productivas ganaderas e industriales; el fortalecimiento de la infraestructura de apoyo en

las regiones lecheras y el acceso al financiamiento.

Objetivo Estratgico General C: Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

Incrementar la oferta y el consumo de productos lcteos en el mercado interno, en forma

concertada y articulada entre productores lecheros, industriales, comercializadores y

gobierno para satisfacer los requerimientos de los consumidores, reducir la desnutricin

y obtener una remuneracin equitativa para los agentes de la cadena.

Objetivo Estratgico General D: Promover la Aplicacin de Tecnologas

Limpias

Promover la aplicacin de alternativas tecnolgicas limpias y de gestin que permitan un

desarrollo lcteo sostenible

3.3 Objetivos Estratgicos Especficos, Acciones y Proyectos

El instrumento a utilizar por la organizacin para pasar de la situacin actual al estado

deseado, lograr los objetivos planteados, es el Plan de Accin, propiamente dicho. Sirve

como carta de navegacin para la organizacin. La elaboracin del Plan constituye la

etapa operativa del proceso de planeamiento estratgico. Se definieron los siguientes

objetivos estratgicos especficos, acciones y proyectos segn lnea de accin para la

Cadena:

A. Fortalecer la Organizacin e Institucionalidad de la Cadena.

Objetivo Estratgicos Especficos:

A1.- Fortalecimiento de la Cadena

B. Incremento de la Produccin y Mejora de la Productividad Lctea

24

Objetivo Estratgicos Especficos:

B.1.- Mejorar la calidad sanitaria, higinica y composicional de la leche y de los productos

lcteos, desde la finca hasta la distribucin al consumidor acorde con las exigencias del

mercado nacional e internacional

B.2.- Promover la Investigacin, Implementacin y adaptacin de tecnologas en todos

los eslabones de la cadena

B.3.- Promover Condiciones favorables de acceso al crdito y financiamiento para los

eslabones de la cadena

B.4.- Proveer una Infraestructura de Apoyo que facilite el desarrollo de la cadena

C. Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

Objetivo Estratgicos Especficos:

C.1.- Revisar y difundir la legislacin en materia de sanidad e inocuidad de los productos

lcteos a fin de satisfacer las necesidades y preferencia de los consumidores

C.2.- Incrementar la oferta y demanda, de los productos lcteos

C.3.- Promover el funcionamiento competitivo y transparente de los mercados de ola

leche y de productos lcteos

C.4.- Analizar el Comportamiento de los mercado nacionales e internacionales de los

productos de la cadena

D. Promover la aplicacin de tecnologas limpias

Objetivo Estratgicos Especficos:

D.1.- Promover la aplicacin de tecnologas limpias

25

3.3.- Acciones y Proyectos:

ACCIONES

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

A.- Fortalecer la Organizacin e Institucionalidad en la Cadena

1.- Promover y consolidar organizaciones empresariales. 2.- Promover la conformacin de Mesas de Dilogo de las cadenas productivas lcteas regionales. 3.- Promocin de ruedas de negocios entre los actores de la cadena.

A.1.- Fortalecimiento de la Cadena

4.- Creacin de Consejos Lcteos Nacional y Regionales.

Productores, ADIL, DGPA, INIA,

PRONAMACHCS, Organismos Pblicos y

Privados, Universidades.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

1.- Consolidacin de los Programas Sanitarios (Brucelosis, TBC, y otros) 2.- Estudio del Perfil de la leche peruana 3.- Diseo de Sistemas de Bonificaciones por calidad de leche.

B.1.- Mejorar la Calidad de la leche y

derivados 4.- Implementacin y ejecucin de un Sistema de Aseguramiento y Certificacin de la Calidad en la Agroindustria rural y en las Procesadoras de Productos

SENASA, Min. Salud, Productores, ADIL,

DGPA, INIA, PRONAMACHCS,

Organismos Pblicos y Privados,

Universidades.

26

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

1.- Realizacin de estudios de Costos de Produccin 2.- Creacin de un sistema de Innovacin Tecnolgica Agroindustrial 3.- Creacin del Centro de Servicios de Productividad (control lechero, registros genealgicos) 4.- Coordinaciones para la realizacin del Censo Ganadero 5.- Crear una Red Nacional de investigacin sobre sistemas de produccin y transformacin 6.- Elaboracin del Calendario Sanitario Nacional y Regional.

B.2.- Promover la investigacin,

implementacin y adaptacin de

tecnologas en todos los eslabones de la

cadena

7.- Ampliacin de los Servicios de Salud Animal con la intervencin de la actividad privada y los comits locales de sanidad animal.

Gobiernos Regionales, Productores, ADIL,

DGPA, INIA, PRONAMACHCS,

SENASA, Banco de Semen, Asoc. Holstein

y Brown S., Organismos Pblicos y

Privados, Universidades.

27

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

1.- Apoyo a la Ejecucin de Programas de Desarrollo Rural (hacia la ganadera vacuna y agroindustria rural) 2.- Propuesta de nuevos instrumentos de financiamiento diferenciado con tasas preferenciales. 3.- Perfeccionamiento de los dispositivos en materia de refinanciamiento agrario 4.- Fomento a la importacin de vientres a travs de los documentos cancelatorios.

B.3.- Promover Condiciones

favorables de acceso al crdito y

financiamiento para los eslabones de la

cadena.

5.- Simplificacin de los procesos administrativos para el saneamiento fsico y legal de la tierra y entrega de ttulos.

AGROBANCO, Cajas rurales, Productores, ADIL, DGPA, OGPA, Organismos Pblicos

y Privados

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

1.- Gestionar Proyectos concertados para la construccin de infraestructura vial, redes de agua potable, electricidad y otros. 2.- Fomentar el desarrollo de tecnologa para la agroindustria artesanal, ordeo, acopio y enfriamiento de leche.

B.4.- Proveer una Infraestructura de

Apoyo que facilite el desarrollo de la

Cadena. 3.- Elaboracin de propuestas de reduccin de aranceles a los equipos importados.

Gobiernos Regionales, Productores, DGPA,

OGPA, INIA, PRONAMACHCS,

Organismos Pblicos y Privados,

Universidades.

28

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

C.- Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

1.- Realizar un inventario de reglamentos y normas tcnicas que establecen requisitos de calidad para productos lcteos. 2.- Armonizar los estndares nacionales para evaluar la calidad de leche y derivados, empaques y otros. 3.- Identificar divergencias del Codex Alimentarius con las normas peruanas y adecuar estas ultimas para su implementacin futura.

C.1.- Revisar y difundir la legislacin en

materia de sanidad e inocuidad de los

productos lcteos a fin de satisfacer las necesidades y

preferencia de los consumidores

4.- Homologacin de normas de calidad de leche y derivados con los pases andinos

Productores, ADIL, DGPA, OGPA, INIA, INDECOPI, CENAN,

Organismos Pblicos y Privados,

Universidades.

29

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

C.- Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

1.- Establecer mesas de trabajo entre los actores para disear programas de promocin del consumo de productos lcteos 2.- Promover el consumo de leche y derivados nacionales en los programas sociales del estado. 3.- Evaluacin de las cuencas lecheras potenciales que estaran en condiciones y ventajas para atender la demanda nacional 4.- Normas y estandarizacin de derivados lcteos regionales para productos con denominacin de origen.

C.2.- Incrementar la oferta y demanda, de

productos lcteos

5.- Accin concertada, para la incorporacin productiva y comercial de la regiones rurales lecheras

Productores, ADIL, DGPA, INIA, OGPA, PRONAMACHCS,

CENAN, Organismos Pblicos y Privados,

Universidades, Gobiernos Regionales.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

C.- Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

1.- Perfeccionamiento de los mecanismos de defensa de la produccin nacional de las distorsiones de los precios internacionales. 2.- Seguimiento y evaluacin del proceso de formacin de precios en el mercado de productos lcteos (abuso de poder mercado, subvenciones)

C.3.- Promover el funcionamiento competitivo y

transparente de los mercados de la leche y de productos lcteos

3.- Control de la competencia desleal a la produccin nacional y los riesgos sanitarios para los consumidores

Productores, ADIL, DGPA, OGPA,

Organismos Pblicos y Privados,

Universidades.

30

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

C.- Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

1.- Crear una red nacional de informacin sobre oportunidades comerciales y condiciones de acceso a los mercados para los productos de la cadena 2.- Realizar estudios de redes de comercializacin de leche y derivados

C.4.- Analizar el comportamiento de los mercados nacionales e internacionales de los

productos de la cadena. 3.- Establecimiento de mesas de trabajo

entre el sector privado y el gobierno para analizar los acuerdos internacionales y determinar sus efectos en la cadena

Productores, ADIL, DGPA, OGPA, OIA, INIA, Organismos

Pblicos y Privados, Universidades.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

ACCIONES PARTICIPANTES

D.- Promover la aplicacin de tecnologas Limpias

D.1.- Promover la aplicacin de tecnologas limpias.

1.- Elaboracin de propuesta de produccin limpia para la cadena

Productores, ADIL, DGPA, OGPA, OIA, INIA, Organismos

Pblicos y Privados, Universidades,

Gobiernos Regionales.

31

PROYECTOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROYECTOS PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

B.1.- Mejorar la Calidad de la leche y derivados

1.- Programa de Buen Manejo de la Leche

SENASA, Min. Salud, Productores, ADIL,

DGPA, INIA, PRONAMACHCS,

Organismos Pblicos y Privados,

Universidades.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROYECTOS PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

1.- Programa de Mejora de la Nutricin y Alimentacin del Ganado (Pastos, forrajes, residuos y otros) 2.- Programa de Mejoramiento Gentico y Reproduccin del Ganado. 3.- Programa de Desarrollo de la Agroindustria Artesanal de Derivados Lcteos.

B.2.- Promover la investigacin,

implementacin y adaptacin de

tecnologas en todos los eslabones de la

cadena

4.- Programa de capacitacin y transferencia Tecnolgica.

Gobiernos Regionales, Productores, ADIL,

DGPA, INIA, PRONAMACHCS,

SENASA, Banco de Semen, Asoc. Holstein

y Brown S., Organismos Pblicos y

Privados, Universidades.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROYECTOS PARTICIPANTES

B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad primaria y agroindustrial

B.4.- Proveer una Infraestructura de

Apoyo que facilite el desarrollo de la

Cadena.

1.- Proyectos de Desarrollo de Infraestructura de Riego Tecnificado

Gobiernos Regionales, Productores, DGPA,

OGPA, INIA, PRONAMACHCS,

Organismos Pblicos y Privados,

Universidades.

32

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROYECTOS PARTICIPANTES

C.- Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

1.- Proyectos de centros de enfriamiento, acopio, transformacin y modernizacin de canales de distribucin 2.- Formulacin de planes de desarrollo lcteo regionales con objetivos claros en materia de competitividad

C.2.- Incrementar la oferta y demanda, de

productos lcteos

3.- Desarrollo de Derivados Lcteos con denominacin de Origen y con valor agregado.

Productores, ADIL, DGPA, INIA, OGPA, PRONAMACHCS,

CENAN, Organismos Pblicos y Privados,

Universidades, Gobiernos Regionales.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROYECTOS PARTICIPANTES

C.- Desarrollar el Mercado de Productos Lcteos

C.4.- Analizar el comportamiento de los mercados nacionales e internacionales de los

productos de la cadena.

1.- Diseo y ejecucin de un programa de difusin de informacin comercial

Productores, ADIL, DGPA, OGPA, OIA, INIA, Organismos

Pblicos y Privados, Universidades.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

PROYECTOS PARTICIPANTES

D.- Promover la aplicacin de tecnologas Limpias

1.- Desarrollar proyectos de aprovechamiento de los residuos, agrcolas y agroindustriales en la alimentacin animal.

D.1.- Promover la aplicacin de

tecnologas limpias. 2.- Desarrollar proyectos de aprovechamiento de los residuos de las empresas ganaderas, para efectos de fertilizacin

Productores, ADIL, DGPA, OGPA, OIA, INIA, Organismos

Pblicos y Privados, Universidades,

Gobiernos Regionales.

33

La definicin detallada del Plan Estratgico de la Cadena de Productos Lcteos requiere

la institucionalizacin de los compromisos a que arriben concertadamente los actores de

sta en trminos, metas, tiempo y de recursos fsicos, humanos y financieros que estn

dispuestos a involucrar. Por ello se recomienda como primera accin la conformacin de

un Consejo Nacional Lcteo, que tenga por tareas:

El seguimiento al estado competitivo de la Cadena con el propsito fundamental,

identificar, de manera permanente, la posicin de la cadena lctea, con relacin a los

principales competidores en los mercados externos e interno y actuar para corregir

los cuellos de botella que comprometen la competitividad nacional. Este

seguimiento ser un instrumento de definicin de polticas y estrategias de accin,

tanto para el sector lcteo como para el gobierno.

El seguimiento a los compromisos y a los planes de accin definidos en el Plan

Estratgico. El Consejo Nacional Lcteo, conformado por productores, industriales

comercializadores y gobierno, en lo referente a:

- Vigilar el funcionamiento del mercado de productos lcteos

- Promover el desarrollo global del sector lcteo peruano

- Promover el consumo de la leche en los mercados interno y externos

- Actuar como rgano consultor del gobierno en materia de poltica lechera y recibir

de ste delegacin de funciones en temas especficos

- Promover la creacin de empresas de servicios estratgicos para el sector lcteo

A continuacin se presentan los principales Proyectos y Plan Operativo del 2003 que se

requiere para comenzar la implementacin del Plan Estratgico detallado lneas arriba.

34

I II III IV

ACCIONES MINISTERIO DE AGRICULTURAFomento y fortalecimiento de organizaciones representativas de productores articuladas al mercado

24 Organizaciones 14,400 X X X X

Elaboracin de Diagnsticos Regionales 12 Documento 3,600 X XFormulacin del Programa Nacional de Ganadera 1 Programa 24,500 XCapacitacin y Asesoramiento a productores agrarios 130 Cursos 130,000 X X X X

Promocin al Consumo de Leche 24 Eventos 144,000 X X X XPromocin de espacios de negociacion entre los agentes 48 Reuniones 24,000 X X X XACCIONES AGENTE PRIVADO

Concertacin para la Promocin del Consumo de Leche 1 Acuerdo 21,000 X X X XACCIONES CONJUNTAS

X X X

X X X

X X X

XXXX

X X

X X

X

X

X X X

X X X

X X

X X

PLAN OPERATIVO DE LA CADENA LACTEOS AO 2011

ACCIONES RESPONSABLEPPTO ANUALPROGRAMACION FISICA ANUAL 2003

METAUNIDAD DE

MEDIDA

DGPA - OGPA -INIA - IVITA - FONCODES-

PRONAMACHCS -- SENASA

ADIL-FONGALES-CALES-SAIS-

COOP

AGENTES DE CADENA

24

1

1

4

32,400

Promocin para la Creacin del Consejo Nacional Lcteos, en el que se involucra la Industria, productores organizados, Gobierno Reunin

Concertacin con Instituciones a fines para determinar acciones a corto y mediano plazo en el Marco del Plan Estratgico Nacional

Acuerdos

Concertacin entre Ministerio de Agricultura y los Gobiernos Regionales a fin de validar las estratgias de accin

Reunin

Validacin del Plan Estrategico con los agentes industriales de la Cadena Lctea

Documento

Realizacin de convenios Institucionales para la implementacin de Sistemas de Frio y compromisos de compra y venta de productos lcteos

5 Convenios

Implementacin de Normativas de calidad y mitigacin de los residuos industriales

1 N/d

Elaboracin de cartera de proyectos en concertacion con otros organismos 24 Proyectos

Implementacin de tcnicas de manejo 10.368 TM

Diseo de instrumentos de refinanciacion y financiamiento a los agentes de la cadena

1 Diseo

Perfeccionar los mecanismos de defensa de la produccin nacional: arancelaria 1 Gestin

Articulacin Interinstitucional para mejorar las condiciones bsicas de infraestructura vial y servicios bsicos 3 Acuerdos

10,000

21,000

48,000

5,000

3,150,000

240,000

420,000

2,700

5,250

5,250

DISMINUIR IMPORTACIONESMeta Producir en Cinco Aos 280,000 Tm/ao (60000,000 US$/ao)

1.1.1.- Desarrollo de Infraestructura de Riego

1.1.2.- Instalacin y recuperacin de Pasturas

1.2.1.- Repoblamiento Ganadero

80,000 cabezas de ganado 160,000

Productores, Empresas Privadas, Programa Ganadero, INIA, PRONAMACHCS, Gobiernos Regionales.

1.2.2.- Inseminacin artificial y Monta Natural.

160,000 pajillas de semen 480

Bancos Nacional y Regionales de Semen, Programa Ganadero

4.- Capacitacin y Transferencia Tecnolgica

1.4.1.- Implementacin de Unidades Demostrativas

100 mdulos demostrativos 2,900

Productores, Empresas Privadas, SENASA, Programa Ganadero, INIA, Universidades, Gobiernos Regionales.

2.- Incrementar la oferta y demanda de productos lcteos.

1.- Centros de enfriamiento y acopio de leche

Instalacin de 80 Centros de Acopio de 10,000 litros/da

20,000

ADIL, Empresa Privada, Organizaciones de Productores, Programa Ganadero

243,380

48,676

60,000

Productores, Empresas Privadas, Programa Ganadero, INIA,

PRONAMACHCS, Gobiernos Regionales.

PRINCIPALES PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO DE LA CADENA DE PRODUCTOS LCTEOS

TOTAL (miles de US$)

TOTAL (miles de US$/ao)

Objetivo Estratgico C.- Desarrollar el Mercado de productos Lcteos.

PARTICIPANTES

Objetivo Estratgico B.- Incrementar la Produccin y Mejorar la Productividad Primaria y Agroindustrial.

PROGRAMACOSTO DEL

PROYECTO (miles de US$)

META (5 aos)

2.- Mejoramiento Gentico Y Reproduccin del Ganado

PROYECTO

1.- Mejoramiento de la Nutricin y Alimentacin del Ganado

40,000 Has y 290,000 TM/ao

36

Anexos Anexo No. 1: Determinacin Estrategias

Anexo No. 2: Diagnostico de la Cadena

Anexo No. 3: Bibliografa

ANEXO No. 1

DETERMINACIN DE LAS ESTRATEGIAS

37

Estrategias FO: Usar las Fortalezas para aprovechar las Oportunidades

F1,F2,F4,O1,O2,O3,O5: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la

ganadera lechera utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la

capacidad instalada de procesamiento de la industria nacional, para reducir los niveles de

importacin y atender el incremento del consumo del mercado interno y el consumo del

mercado externo de leche y derivados lcteos.

F1,F2,F4,O2,O3: Aprovechar la vocacin innata del productor y la disponibilidad de mbitos

regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad instalada de procesamiento de la

industria nacional, para desarrollar la ganadera lechera y atender el incremento del

consumo de los programas de asistencia alimentara y compensacin social de leche y

derivados lcteos.

FI, F2,F3,O4: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos, para incrementar y mejorar la

capacidad de produccin artesanal de quesos y derivados lcteos y satisfacer las

necesidades de consumo del mercado interno.

F1,F2,F4,O1,O2,O3,O5: Apoyar la vocacin innata del productor, la disponibilidad de

mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad instalada de procesamiento

de la industria nacional, para aprovechar el incremento en el consumo en el mercado interno

y el consumo en el mercado externo de la leche y derivados lcteos.

F1,F2,F3,O6: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos, facilitando el acceso a

nuevas tcnicas de mejoramiento reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio.

F1,F2,F3,F4, O1,O2,O3,O4,O5,O6,O7: Apoyar la vocacin innata del productor para

desarrollar la ganadera lechera utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva

aptos y la capacidad de procesamiento de la industria nacional, para aprovechar el

incremento en el consumo de leche y productos lcteos en el mercado interno y externo y el

status prioritario que la ganadera lechera tiene en la poltica sectorial.

F1,F2,F3,F4,O1,O2,O3,O4,O5,O8: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar

la ganadera lechera utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la

capacidad de procesamiento de la industria nacional, para aprovechar el incremento en el

38

consumo de leche y productos lcteos en el mercado interno y externo; y la disponibilidad de

apoyo econmico y tcnico de gobiernos extranjeros y entidades internacionales para los

proyectos de desarrollo rural. que involucre a los pequeos productores.

F1,F2,F3,F4,O2,O3,O6: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la

ganadera lechera utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la

capacidad de procesamiento de la industria nacional, para aprovechar el incremento en el

consumo de leche y productos lcteos en el mercado interno y externo y la necesidad de

identificacin e implementacin de proyectos de inversin en desarrollo de la cadena lctea

debido al proceso de regionalizacin.

Estrategias DO: Superar las Debilidades valindose de las Oportunidades

D1,O1,O2,O3,O4,O5: Incrementar la disponibilidad de forrajes, para aprovechar el

incremento en el consumo de leche y derivados lcteos en el mercado interno y externo,

reducir los niveles de importacin.

D2,O2,O3,O4,O5,O6: Formalizar la propiedad para incentivar la inversin y las mejoras

tecnolgicas que permitan aprovechar el incremento en el consumo de leche y derivados

lcteos en el mercado interno y externo, y la disponibilidad de nuevas tcnicas de

mejoramiento gentico y ganadero.

D3,O6,O7,O8,O9: Mejorar el manejo reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio

aprovechando el apoyo econmico y tcnico de gobiernos extranjeros para los proyectos de

desarrollo rural que involucre a los pequeos productores, el status prioritario que la

ganadera lechera tiene en la poltica sectorial., la existencia de tcnicas disponibles de

mejoramiento gentico y manejo ganadero y la necesidad de identificar e implementar

proyectos de inversin en el marco de la regionalizacin.

D4,D5,O2,O3,O4,O8,O9: Mejorar la cadena de fri para la comercializacin de leche fresca

y el procesamiento agroindustrial tradicional de productos lcteos, para aprovechar el

incremento del consumo en el mercado interno y externo, el apoyo econmico y tcnico de

gobiernos extranjeros para los proyectos de desarrollo rural que involucre a los pequeos

39

productores, y la necesidad de identificar e implementar proyectos de inversin en el marco

de la regionalizacin.

D6,O2,O3,O4,O5: Reducir los costos de produccin y comercializacin para aprovechar el

incremento del consumo en el mercado interno y externo de leche y derivados lcteos.

D7,D9,O2,O3,O4,O5: Reducir la informalidad en la comercializacin y promover la

organizacin de productores, para aprovechar el incremento del consumo en el mercado

interno y externo de leche y derivados lcteos.

D8,O2,O3,O4,O7: Mejorar las condiciones de financiamiento y refinanciamiento de los

productores, para aprovechar el incremento del consumo de en el mercado interno y externo

de leche y derivados lcteos y la disponibilidad de nuevas tcnicas de mejoramiento

gentico y manejo ganadero.

D9,D10,D11,O7,O2,O3,O4,O5: Mejorar el nivel educativo y tecnolgico del pequeo

productor pecuario y promover la organizacin de productores que desarrollan una gestin

empresarial de sus unidades de produccin, para aprovechar el incremento del consumo en

el mercado interno y externo de leche y derivados lcteos, y la disponibilidad de nuevas

tcnicas de mejoramiento gentico y manejo ganadero.

D12,O2: Incrementar el valor agregado de los productos procesados lcteos, para

aprovechar el incremento del consumo de productos lcteos diversificados y con mayor

valor agregado en el mercado interno y externo.

Estrategias FA: Usar las Fortalezas para atenuar los efectos de las Amenazas

F1,F2,A1: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos reduciendo los efectos de los

fenmenos naturales.

F1,F2,A2: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos reduciendo los efectos de la

introduccin de enfermedades exticas por ingreso de ganado de contrabando.

F1,F2,F3,A2: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad de produccin

40

artesanal de quesos reduciendo los efectos de la introduccin de enfermedades exticas por

ingreso de ganado de contrabando.

F1,F2,F4,A3,A6: Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera

lechera utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad

instalada de procesamiento de la industria nacional reduciendo los efectos de los subsidios

a la produccin de leche fresca (Canad, los Estados Unidos de Amrica y la Comunidad

Econmica Europea) y negociando el mantenimiento del Sistema de Franja de Precios en el

marco de la OMC.

F1,F2,F4,A4,A5: Apoyar a la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera

lechera utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad

instalada de procesamiento de la industria nacional preparndolos para ganar competitividad

con respecto a la que disponen de los pases desarrollados y vecinos.

F1,F2,F4,A7: Apoyar a la vocacin innata del productor para desarrollar la actividad lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad instalada de

procesamiento de la industria nacional negociando el rgano pblico acreditado

favorablemente y de manera concertada con el sector privado productivo los programas de

desgravacin arancelaria de los productos lcteos en el marco de los procesos de

liberalizacin: ALCA y MERCOSUR.

Estrategias DA: Superar las Debilidades y enfrentar las Amenazas

D1,A1: Incrementar la disponibilidad de forrajes reduciendo los efectos de los fenmenos

naturales.

D3, A2: Mejorar el manejo reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio deficiente del hato

lechero salvaguardo la poblacin de ganado lechero de la introduccin de enfermedades

exticas de pases fronterizos.

D2,D3,D4,D5,D6,D7,A4,A5: Mejorar el manejo reproductivo, productivo, sanitario y

alimenticio del hato lechero y el procesamiento agroindustrial de productos lcteos, e

implementar la cadena de fro en la comercializacin de leche fresca, reduciendo costos de

produccin y comercializacin y la informalidad en la comercializacin, para enfrentar

competitivamente a la produccin de leche y derivados lcteos de los pases vecinos y

pases desarrollados.

41

D10,D11,D,A5: Mejorar el nivel educativo del pequeo productor lechero y promover una

gestin empresarial de la unidades de produccin lechera en los pequeos y medianos

ganaderos, para enfrentar competitivamente a la produccin de leche y derivados lcteos de

los pases vecinos y pases desarrollados.

D9,D11,A4,A5: Promover organizaciones de productores lecheros representativas con

asociados que desarrollan una gestin empresarial de sus unidades de produccin, que

constituyan agentes dinmicos en la plataforma institucional de competitividad de la cadena

capaz de enfrentar competitivamente a la produccin de leche y derivados lcteos de los

pases vecinos y pases desarrollados.

D4,A9: Implementar la cadena de fro en la comercializacin de leche fresca para reducir el

efecto negativo de vas de comunicacin en mal estado.

D6,D7,A3,A6: Reducir los costos de produccin y comercializacin, la informalidad en la

comercializacin y proteger a la produccin nacional de leche y derivados lcteos de los

altos niveles de subsidios a la produccin de leche fresca de Canad, los Estados Unidos de

Amrica y la Comunidad Econmica Europea impidiendo la eliminacin del Sistema de

Franja de Precios en el marco de las negociaciones de la OMC.

D6,D7,A7,A8: Reducir los costos de produccin y comercializacin, la informalidad en la

comercializacin para ajustarse competitivamente a los procesos de desgravacin

arancelaria de los productos lcteos en el marco de los procesos de liberacin de comercio

(ALCA y MERCOSUR) y de integracin comercial (CAN)

D8,A4,A5: Mejorar el acceso al financiamiento y refinanciamiento de los agentes de la

cadena, principalmente del ganadero, para favorecer la inversin y las mejoras tecnolgicas

por parte de los agentes de la cadena y mejorar la posicin competitiva de los productos

lcteos con respecto a la produccin de los pases vecinos y pases desarrollados.

D12,A4,A5: Incrementar el valor agregado de los productos lcteos procesados para mejorar

su posicin competitiva con respecto a la produccin de los pases vecinos y pases

desarrollados.

42

Objetivos Estratgicos Seleccionados

Sobre la base de los cruces entre fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas se

obtienen los cursos de accin que permitirn el logro de los objetivos. As es posible

distinguir cuatro tipos de estrategia, en el Anexo No. 1 se detalla los cruces realizados:

- Estrategias FO: Usar las Fortalezas para aprovechar las Oportunidades

- Estrategias DO: Superar las Debilidades valindose de las Oportunidades

- Estrategias FA: Usar las Fortalezas para atenuar los efectos de las Amenazas

- Estrategias DA: Superar las Debilidades y enfrentar las Amenazas

A continuacin se presenta las estrategias seleccionadas para la Cadena Lctea,

agrupadas segn, principales reas estrategias o lneas de accin.

Organizacin e Institucionalidad

1. Mejorar el nivel de conocimientos del pequeo productor lechero y promover una

gestin empresarial de la unidades de produccin lechera en los pequeos y

medianos ganaderos, para aprovechar la disponibilidad de nuevas tcnicas de

mejoramiento gentico y manejo ganadero, el incremento del consumo en el

mercado interno y externo de leche y derivados lcteos, y la disponibilidad de nuevas

tcnicas de mejoramiento gentico y manejo ganadero.

2. Promover organizaciones de productores lecheros representativas con asociados

que desarrollan una gestin empresarial de sus unidades de produccin, que

constituyan agentes dinmicos en la plataforma institucional de competitividad de la

cadena capaz de enfrentar en mejores condiciones a la produccin de leche y

derivados lcteos de los pases vecinos y pases desarrollados.

Incremento de la Produccin y Productividad

1. Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y utilizar la capacidad

de procesamiento de la industria nacional, para aprovechar el incremento en el

consumo de leche y productos lcteos en el mercado interno y nichos del mercado

externo y la necesidad de identificacin e implementacin de proyectos de inversin

en desarrollo de la cadena lctea debido al proceso de regionalizacin.

43

2. Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad de

produccin artesanal de quesos en condiciones sanitarias adecuadas, disminuyendo

los efectos de la introduccin de enfermedades exticas por ingreso de ganado de

contrabando.

3. Incrementar la disponibilidad de forrajes reduciendo los efectos de los fenmenos

naturales que permita aprovechar el incremento en el consumo de leche y derivados

lcteos en el mercado interno y externo, reducir los niveles de importacin.

4. Mejorar el manejo reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio aprovechando el

apoyo econmico y tcnico de gobiernos extranjeros para los proyectos de desarrollo

rural que involucre a los pequeos productores, el status prioritario que la ganadera

lechera tiene en la poltica sectorial., la existencia de tcnicas disponibles de

mejoramiento gentico y manejo ganadero y la necesidad de identificar e

implementar proyectos de inversin en el marco de la regionalizacin.

5. Mejorar el manejo reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio deficiente del hato

lechero salvaguardando la poblacin de ganado lechero de la introduccin de

enfermedades exticas de pases fronterizos.

6. Formalizar la propiedad para incentivar la inversin que permita aprovechar el

incremento en el consumo de leche y derivados lcteos en el mercado interno y

externo, y la disponibilidad de nuevas tcnicas de mejoramiento gentico y

ganadero.

7. Mejorar el acceso al financiamiento y refinanciamiento de los agentes de la cadena,

principalmente del ganadero, para favorecer la inversin por parte de los agentes de

la cadena para aprovechar el incremento del consumo en el mercado interno y

nichos de mercado externo de leche y derivados lcteos, y la disponibilidad de

nuevas tcnicas de mejoramiento gentico y manejo ganadero y mejorar la posicin

competitiva de los productos lcteos con respecto a la produccin de los pases

vecinos y pases desarrollados.

44

Desarrollo del Mercado

1. Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad

instalada de procesamiento de la industria nacional, para reducir los niveles de

importacin y atender el incremento del consumo del mercado interno y el consumo

del mercado externo de leche y derivados lcteos, y atender el incremento del

consumo de los programas de asistencia alimentara y compensacin social de leche

y derivados lcteos. mercado

2. Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos, que posibilite

incrementar y mejorar la capacidad de produccin artesanal de quesos y derivados

lcteos y satisfacer las necesidades de consumo del mercado interno.

3. Mejorar el manejo reproductivo, productivo, sanitario y alimenticio del hato lechero y

el procesamiento agroindustrial de productos lcteos, e implementar la cadena de

fro en la comercializacin de leche fresca, reduciendo costos de produccin y

comercializacin y la informalidad en la comercializacin, para enfrentar

competitivamente a la produccin de leche y derivados lcteos de los pases vecinos

y pases desarrollados.

4. Mejorar el procesamiento agroindustrial de productos lcteos, e implementar la

cadena de fro en la comercializacin de leche fresca, reduciendo costos de

produccin y comercializacin y la informalidad en la comercializacin, aprovechando

el apoyo econmico y tcnico de gobiernos extranjeros para los proyectos de

desarrollo rural que involucre a los pequeos productores, y la necesidad de

identificar e implementar proyectos de inversin en el marco de la regionalizacin.

5. Reducir los costos de produccin y comercializacin para aprovechar el incremento

del consumo en el mercado interno y externo de leche y derivados lcteos.

6. Reducir la informalidad en la comercializacin y promover la organizacin de

productores, para aprovechar el incremento del consumo en el mercado interno y

externo de leche y derivados lcteos.

45

7. Incrementar el valor agregado de los productos procesados lcteos, para aprovechar

el incremento del consumo de productos lcteos diversificados y con mayor valor

agregado en el mercado interno y externo. Mercado para mejorar su posicin

competitiva con respecto a la produccin de los pases vecinos y pases

desarrollados.

8. Apoyar la vocacin innata del productor para desarrollar la ganadera lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad

instalada de procesamiento de la industria nacional reduciendo los efectos de los

subsidios a la produccin de leche fresca (Canad, los Estados Unidos de Amrica y

la Comunidad Econmica Europea) y negociando el mantenimiento del Sistema de

Franja de Precios en el marco de la OMC.

9. Apoyar a la vocacin innata del productor para desarrollar la actividad lechera

utilizando los mbitos regionales altoandinos y de selva aptos y la capacidad

instalada de procesamiento de la industria nacional negociando el rgano pblico

acreditado favorablemente y de manera concertada con el sector privado productivo

los programas de desgravacin arancelaria de los productos lcteos en el marco de

los procesos de liberalizacin: ALCA y MERCOSUR.

TIPOS DE EMPRESA

SUBSISTENCIA(COSTA, SIERRA Y SELVA)

INS

TIT

UC

ION

ES

OR

GA

NIZ

AD

AS

*PROGRAMAS DE APOYO SOCIAL *ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION

*BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO

ROL DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO GANADERO EN FUNCION AL SISTEMA DE EXPLOTACION

*NORMATIVO *POLITICAS *CONCERTACION CON PLANTAS LECHERAS Y OTROS AGENTES DE LA CADENA PRODUCTIVA

CUENCAS Y ECONOM IAS DE ALTA

PRODUCCION (Lima, Arequipa,

Cajamarca, Lambayeque, Tacna)

MEDIANAS Y PEQUEAS (COSTA,

SIERRA Y SELVA)

TIPO DE EXPLOTACION TIPO DE MERCADO ROL DEL ESTADO

*BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA

PROYECTOS DE DESARROLLO

*FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES

*ALIANZAS ESTRATEGICAS CON EMPRESAS PRIVADAS

*ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION

Explotacin

IntensivaMERCADO

DESARROLLADO

Explotacin Semi -

Intensiva y

Extensiva

MERCADO SEMI

DESARROLLADO

Abono, Traccin y

Capital

Residuos Agrcolas

Cosecha

Mano de obra, Autoconsumo,

Venta, Intercambio,

Trueque

Leche Carne

Agricultura

MERCADO

DESARROLLADO

Crianzas

Familiares

FAMILIA

Ganadera yYuntas

Lineamientos de Poltica Ganadera, Manuel Rosembrberg B. MINAG 2002

ANEXO No. 2

DIAGNOSTICO DE LA CADENA

El procesamiento de informacin primaria y secundaria sustentada en estudios, investigaciones, compendios estadsticos, diagnsticos regionales, estudios especficos y documentos oficiales, ha permitido la elaboracin de este documento en el que se analizan series histricas y tendencias de aquellos indicadores que determinan la Situacin Lctea en el Per. 1.1.- Importancia Econmica y Social. La Ganadera Vacuna en el Per, es una actividad de tradicional importancia en la produccin Agropecuaria, es la segunda actividad en aporte al sector, participa con el 11.5% al Valor de la Produccin3, la produccin de leche del 2002 fue de 1194,338 Tm por un valor de 605 millones de soles4, lo que ha significado un incremento del 7.1% respecto a la produccin del ao 2001 (1115,045 Tm y 565 millones de soles).

Fuente: OGIA MINAG Enero 2003

Elaboracin: Direccin de Crianzas DGPA MINAG Feb. 2003.

La industrializacin de la leche en el Per es destinada principalmente para la produccin de leche evaporada que conjuntamente con la leche pasteurizada contribuye con el 20% al Valor de Produccin Agroindustrial (756 millones de soles).

3 Leche 3.8% y Carne 7.7% 4 A precios de 1994.

PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA AO

2002

Papa9%

Otros agricola48%Otros pecuario

10%

Vacuno8%

leche4%

Ave21%

48

Fuente: OGIA MINAG Enero 2003

Elaboracin: Direccin de Crianzas DGPA MINAG Feb. 2003.

A diferencia de muchos productos agropecuarios la produccin nacional de leche fresca en los ltimos aos ha tenido una tasa de crecimiento positiva. En el perodo 1993 2002, este rubro creci a una tasa anual de 4.6%5. En el Per existen 850,000 Unidades Agropecuaria que poseen ganado vacuno, involucrando a mas de cuatro millones de personas, que representan el 18% del total de la poblacin, constituyndose una actividad fundamental para el desarrollo regional del Pas, ya que capitaliza al productor, es fuente de ahorros, ingresos, fija al productor al campo, genera empleo y es una de las pocas actividades agropecuarias que se pueden desarrollar en las diferentes regiones naturales del pas. La crianza de ganado vacuno, se encuentra estrechamente relacionada con el poblador rural, la poblacin bovina est principalmente en la Sierra (73%),6 en donde se ubica el 90% de los hogares rurales y en los que por lo menos el 78% se dedica a la crianza de ganado vacuno, lo que demuestra la importancia de esta actividad en las zonas alto andinas, en las que por las caractersticas geogrficas y ecolgicas la nica actividad agropecuaria que se puede desarrollar es la ganadera. La leche es importante en el consumo familiar, los productos lcteos son parte de la canasta familiar bsica, representan el 3.4% de la misma y dadas las condiciones nutritivas, es el alimento ideal por excelencia para el desarrollo humano y ayuda a combatir la desnutricin infantil.

5 En el ao 1993 se produjeron 802,000 y para el 2002 fueron 1194,00 miles de Tm. 6 El 20% en la costa y el 7% restante en la selva

PARTICIPACIN PORCENTUAL EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN AGROINDUSTRIAL 2002

Aceites y Gracias

18%Otros9%

Alimentos Balanceados

19%

Leche Evaporada y Pasteurizada

20%

Fideos10%

Harina y Derivados

24%

49

1.2 Caractersticas de la Produccin y Productividad Nacional El Per posee una poblacin de 4926,769 cabezas de ganado vacuno, de los cuales el 10 % son vacas en ordeo (512,557 vacas), siendo el departamento de Cajamarca7, el que presenta la mayor poblacin de vacas en ordeo. En el mbito nacional existen condiciones ptimas y con potencial para la produccin ganadera el 49% de las tierras utilizables esta constituida por pastos nativos y cultivados haciendo un total de diecisiete millones de hectreas. A pesar de este potencial se ha demostrado, que el 41% de los Pastos Naturales son de condicin pobre, lo que indica deficiencia en el manejo del piso forrajero.8

Condicin de Pastos Naturales

Empresa Comunal Familia Comunal Condicin % Has % Has

Excelente 1 12,000 Buena 28 336,000 9.5 1,026,000 Regular 50 600,000 28.5 3,078,000 Pobre 21 252,000 62 6,696,000 Total 100 1,200,000 100 10,800,000 Fuente: Laboratorio de Pastizales UNALM

Por otro lado, el indicador de productividad que mide el nivel tecnolgico nacional, demuestra cifras bajas en comparacin con nuestros pases vecinos9, es as que en ao 2002 la productividad promedio nacional medido en Lt/vaca/ao no es mas de 2,100, lo que significa una produccin de 7 litros de leche/vaca/da, demostrando el deficiente manejo ganadero de los hatos. Sin embargo al realizar el anlisis de la tendencia en el tema de productividad desde el ao 1960, tiende a incrementar.

Productividad Lechera 1960-2001 Kg/vaca/ao

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

2,200

60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95-99 00-01*

kg/v

aca/

ao

Fuente: OGIA MINAG

Elaboracin: Direccin de Crianzas DGPA MINAG Feb. 2003

7 El departamento de Cajamarca posee el 16.5% de la poblacin nacional de vacas en ordeo. 8 Pardo Figueroa, 1995, Evaluacin de Empresas Comunales y otras formas de produccin comunal, Publicacin Escuela de Post grado Universidad Nacional Agraria 9La productividad en Chile y Argentina es de 3,400 y 3,600 kg/vaca/ao

50

A pesar del potencial de desarrollo ganadero del Pas, la posicin del sector lcteo peruano a nivel de Sudamrica es uno de los ms bajos tal como se puede apreciar en el cuadro.

PRODUCCIN Y CONSUMO DE LECHE EN SUDAMERICA

PAS Poblacin de Ganado Vacuno

Produccin Tm de Leche Fluida

Produccin Per cpita

Kg.

Consumo Per cpita Kg

Argentina 48,674,400

9,932,655 268 243 Bolivia 6,724,590 271,654 33 39

Brasil 169,875,520

20,520,990 120 127

Chile 4,068,000

2,000,200 131 129

Colombia 25,206,000

5,963,190 142 142

Ecuador 5,104,198

2,015,891 159 159 Guyana 220,000 30,000 182 403 Paraguay 9,736,860 329,800 60 62

Per 4,926,770

1,086,760 42 46 Surinam 130,000 13,000 31 34

Uruguay 10,353,000

1,421,749 426 369

Venezuela 14,083,526

1,414,500 59 81 Fuente: FAO - 2000 Elaboracin: Direccin de Crianzas - MINAG - Feb 2003

El consumo y la produccin nacional per cpita son unos de los mas bajos de Latinoamrica, la produccin per cpita anual es de 37.66 y el consumo en el ao 2001 alcanz los 46.44 Kg/habitante10, encontrndose muy por de bajo del mnimo recomendado por la FAO que es de 120 Kg/hab/ao.

10 El consumo per cpita esta conformado por la produccin nacional y la importacin.

1.3.- Situacin Actual del Sector El eslabn primario de la cadena de productos lcteos peruana, est conformado principalmente por pequeos y medianos ganaderos, que en el ao 2002 produjeron 1194,000 Tm de leche, el 70% de esta se produjo en las cuencas lecheras de: Cajamarca, Arequipa y Lima y tiene como destino las plantas procesadoras, programas sociales, venta a queseros y porongueros, venta directa al publico, autoconsumo y terneraje.

51

La Industria lctea se encuentra en su mayora verticalmente integ