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PricewaterhouseCoopers
MGP Freddy E. Aliendre España
España
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
MAPAS ESTRATÉGICOS
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Planificación Participativa
política
técnica
Transformación
social
Expresada en sus
procedimientos
Relaciones
de género • Naturaleza
• Considera las necesidades y aspiraciones de hombres
y mujeres, de jóvenes, adultos y ancianos, desde los
Roles que se desempeñan en la sociedad,
• Promueve el cambio hacia una condición más justa
y equitativa de sectores y estamentos discriminados,
postergados o excluidos.
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Características del Proceso de Planificación
Proceso Pedagógico:
Sensibilización, información,
capacitación
Participación como base del
proceso
Proceso sustentado en la normativa
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Aspectos Político-Sociales
Amplía oportunidades
Desarrolla credibilidad - confianza
Motiva intereses
Promueve la organización social
Orientado a transformar relaciones
Fortalece el Capital Social
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Aspectos Técnicos
Utiliza procedimientos e
instrumentos
Toma en cuenta particularidades de
género
Apoya identificación de demanda
diferenciada.
Promueve la interacción como eje
del proceso
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¿Cómo incorporamos la
Perspectiva de Género ?
Instrumentos
PLANIFICACIÓN
Normativa
• Leyes
• Ordenanza Municipal
• Convenio de participación
Eventos
• Cumbres municipales
• Reuniones de Decisiones Comunitarias
Materiales de apoyo
• Guía para el operador
• Cartilla para el usuario
Procedimientos • Metodologías
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PLANIFICACION PARTICIPATIVA
•
•
¿QUÉ ES ?
Es el conjunto de herramientas, actividades y
procedimientos metodológicos participativos que
incorpora las decisiones de los sujetos de la
participación popular para alcanzar los objetivos de
desarrollo del Municipio.
ORIGEN
Es un producto social, no burocrático; resultado del trabajo institucional, privado
y público con las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales.
La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los
procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal,
con una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en
el diseño y gestión de su propio desarrollo.
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La Planificación Participativa sirve:
Para poner en práctica los principios de equidad, integralidad y
sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del
Gobierno Municipal;
a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal,
sectores públicos, instituciones privadas y pueblo
organizado territorialmente;
b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y
pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos
cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad
del Municipio.
c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa,
articulando las decisiones de los sujetos sociales;
d) Para poner en práctica los usos y costumbres de los actores
sociales;
e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los
sujetos sociales con respecto a la inversión pública
municipal;
f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.
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Características del Proceso de Planificación
El municipio es la unidad territorial básica de la
planificación nacional, en el que se realiza un único
proceso concertado de planificación del desarrollo bajo la
dirección y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se
integran las propuestas distritales/cantonales y demandas
comunales y se articulan todos los sectores, actores, planes,
programas y proyectos que operan en el Municipio.
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles
de agregación de la demanda social comunal al interior de
la sección municipal, los que de acuerdo a sus
características podrán plantear acciones de desarrollo que se
integran al PDM y operar como instancias desconcentradas
para la ejecución del PDM.
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La participación social se materializa a través de:
La participación masiva de hombres y mujeres de la
comunidad en los autodiagnósticos comunales, la
concertación y priorización de las demandas comunales.
La participación delegada de los representantes de las
OTBs, de las Asociaciones Comunitarias y del Control
Social en los eventos y talleres distritales/cantonales y
seccionales en los que se concerten y definan
prioridades, visiones, programas y proyectos del
proceso de Planificación Participativa Municipal.
El control social que ejerce el Mecanismo de Planificación y
Control Social y las OTBs en el control de las acciones y
proyectos que se implementan en las comunidades.
Características del Proceso de Planificación
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Características del Proceso de Planificación
El resultado principal del proceso de
Planificación Participativa Municipal es el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
aprobado según resolución expresa del
Concejo Municipal.
La formulación, ejecución y evaluación de
PDMs necesariamente efectivizará espacios,
momentos e instrumentos específicos para
garantizar la participación diferenciada de
grupos y estamentos que expresen intereses
propios y la diversidad de las realidades
socio-económicas, culturales, urbano-rurales,
de género y generacionales, para la
formulación de demandas, ejecución de
estrategias y acciones que respondan a sus
intereses, las que deben articularse al PDM.
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Preparación y organización
Plan Anual Operativo
Plan de Desarrollo Municipal
Ejecución y Administración
Diagnóstico Municipal
Evaluación y ajuste
EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
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Preparación y organización
Programa Operativo Anual
Estrategia de Desarrollo
Ejecución y Administración
Diagnóstico
Evaluación y ajuste
• Identificación de actores • Definición de funciones y roles de actores • Plan de trabajo
• Autodiagnóstico • Diagnóstico de Profundización • Diagnóstico Municipal Consolidado
• Formulación de Estrategias comunales • Priorización de ideas de Proyectos • Diseño del Plan de Desarrollo Municipal
• Elaboración de Perfiles de proyectos • Presupuesto
• Ejecución del POA • Administración de proyectos
• Monitoreo • Repriorización de la demanda • Ajuste del PDM
Proceso
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Preparación Y Organización
a) Plan de Trabajo Concertado b) Firma de Convenio c) Equipo Técnico conformado d) Difusión del Plan de Trabajo y Convenio
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Diagnóstico participativo Diagnóstico institucional
El Diagnóstico Municipal
Diagnóstico consolidado
La demanda social es una aspiración compartida, reflexionada
y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.
Los autodiagnósticos comunales identifican la problemática,
potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la
comunidad.
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Validación del Diagnóstico Consolidado Priorización de necesidades y potencialidades Concertación de ideas de proyectos Formulación participativa de la estrategia para el PDM Aprobación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal
EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la
problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas,
programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los
cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la
circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por el
Diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de
mediano plazo.
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CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
I. INTRODUCCION
II. DIAGNOSTICO MUNICIPAL
A. Aspectos Espaciales
B. Aspectos Físico – Naturales
C. Aspectos Socio – Culturales
D. Aspectos Económico – productivos
E.. Aspectos Organizativo – Institucionales
F. situación Socio . Económica
G. Potencialidades y Limitaciones
H. Análisis de la problemática
III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
A: VISION
A.1 Vocaciones
A.2 Objetivos
A3. Estrategias
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS
B.1. Desarrollo Económico
B.2. Recursos Naturales y Medio Ambientales
B.3. Desarrollo Humano
B.4. Fortalecimiento Organizativo e Institucional
C: PRESUPUESTO
C.1. Por programas y proyectos
C.2 Por fuentes de financiamiento
C.3. Por años
D: ESTRATEGIA DE EJECUCION
D.1.Marco Institucional
D.2. Estrategia de Financiamiento
D.3. Seguimiento y Evaluación
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Programa Operativo Anual - Presupuesto
• Definición de objetivos de gestión compatibles con los objetivos estratégicos
• Determinación de operaciones (productos) de funcionamiento (bienes y servicios), preinversión (estudios) e inversión (infraestructura)
• Determinación de los recursos humanos, materiales, servicios y tecnológicos necesarios para realizar las operaciones
• Elaboración de la estructura programática, cálculo de costo de los recursos, fuente y organismo financiador
• Ejecución POA- Presupuesto • Verificación de ejecución de operaciones • Evaluación de resultados • Generación de medidas correctivas
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LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN
Gobierno Central
Gobernación
Gobierno Municipal
SU
BS
IDIA
RIE
DA
D
CO
OR
DIN
AC
ION
CO
NC
UR
RE
NC
IA
Planificación Estratégica
Planificación Participativa
Municipal
P.D.M.
Presupuesto
P.D.D.E.S.
P.G.D.E.S. SISPLAN S.N.I.P.
P.O.A
Visión Estrategia
Plan de Inversiones
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Largo
Plazo: Visión
Presupuesto
Requerimientos de
recursos (Matriz Proyectos de
Acción y Asignación de
Recursos)
Ajustes
Estimaciones sobre
estructura financiera
y recaudación fiscal
Descentralización de la
gestión pública y de la
ejecución del plan
Participación ciudadana en la gestión
presupuestaria
Mediano
Plazo:
Mapa
Estratégico
Corto
Plazo: Planes de
Acción
Plan Estratégico
Mandato Político
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MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
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PLANES DE ACCIÓN: MANDATO POLITICO Y PRESUPUESTO
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PLANES DE ACCIÓN: MANDATO POLITICO Y PRESUPUESTO
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
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El Cuadro de Mando Estratégico
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
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El Cuadro de Mando Estratégico permite la conversión de la
estrategia en objetivos operativos, lo que permite enlazar
con los resultados de la organización y el alineamiento del
personal de la organización con la estrategia a través de
indicadores que nos vayan confirmando el cumplimiento
de dichos objetivos
¿Qué posibilita el Cuadro de Mando?
• Operativizar la estrategia
• Asignar eficientemente los recursos
• Alinear al personal de la organización con la estrategia
• Monitorear el desempeño y resultados
Cuadro de mando Integral
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El Cuadro de Mando Estratégico
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
28
Finanzas
Para tener
éxitos
financiero
¿en que
debemos
satisfacer a
los
accionistas?
Obj. Ind. Metas Inic.
Clientes
Para alcanzar
nuestra visión
¿que debemos
ofrecer a
nuestros
clientes?
Obj. Ind. Metas Inic
Procesos Internos
Para satisfacer a
nuestros accionis-
tas y clientes ¿en
que procesos de
negocios
debemos ser
excelentes?
Obj. Ind. Metas Inic.
Formación y crecimiento
Para alcanzar
nuestra visión
¿Como
debemos
desarrollar
nuestras
habilidades?
Obj. Ind. Metas Inic.
Visión y
estrategias
Cuadro de mando Integral
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El Cuadro de Mando Estratégico
El concepto de Cuadro de Mando de Kaplan y Norton
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
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El Cuadro de Mando Estratégico se divide en cuatro apartados:
• Finanzas: Monitorea la indiscutible necesidad de cumplir los
objetivos financieros
• Clientes: Importancia de la orientación al cliente y la satisfacción de
sus requerimientos
• Procesos internos: Procesos de negocios internos. Analiza el
funcionamiento interno de la organización
• Formación y crecimiento Capacitación laboral y desarrollo de una
cultura organizacional fuertemente orientada al mejoramiento individual
y corporativo (organizaciones basadas en el conocimiento)
Cuadro de mando Integral
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Cuadro de mando Integral
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Cuadro de mando Integral
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Cuadro de mando Integral
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Cuadro de mando Integral
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Cuadro de mando Integral
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Mapa Estratégico
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Escenarios y Entorno
Visión y Mapa Estratégico
Posicionamiento y Dinámica
organizacional
Opción Viable Opciones Posibles
Matriz Proyectos
de Acción y
Recursos
Asignados
Estructura financiera y recaudación fiscal
Mandato político Participación
ciudadana en la
gestión y en el plan
Capacidad de gestión y ejecución
Gestión por resultados
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Determinación de Metas a C/M y L
Plazo
Indicadores de Resultado
Traducción Objetivos
Planes de Acción
Indicadores Guía
Entorno Escenarios Palancas
Sistema Balanceado
de indicadores
Alineamiento
Planteamiento Estratégico
Traducción Mapa Estratégico
Adaptación: Tendencias y Experiencias
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Misión
Visión Análisis Interno Análisis Externo
Análisis
DOFA Análisis de Brechas
Benchmarking
Ejes Estratégicos
Mapa Estratégico
Cuadro de Mando
Planteamiento
Estratégico
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Análisis de Misión
Elaboración Diagnósticos
Identificación de Fuerzas Propulsoras y Restrictivas
Presentes
Definición de la Visión
Definición de Ejes Estratégicos y Análisis de Viabilidad
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PricewaterhouseCoopers
VISIÓN
EJES ESTRATÉGICOS
Eje 1
Eje 2 Eje 3
Eje n
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1. ANÁLISIS DE LA SITUACION DEL MUNICIPIO.
Se debe realizar para combinar y contrastar las aspiraciones de los
actores del municipio en términos de proyecto político con la situación
socio-económica del municipio. Esta información orienta la
planificación municipal y la efectividad de la gestión, enmarcándose en
un contexto real de las necesidades, fortalezas, oportunidades,
debilidades y posibles riesgos del municipio.
Seleccionar para el análisis, un conjunto de indicadores socio-
económicos, como ser: número de habitantes por sexo y edad, grado
de instrucción, tasa de escolaridad, retención escolar, tasas de morbi-
mortalidad (tanto infantil como materna), disponibilidad y acceso a
servicios básicos, capacidad y potencialidad productiva, indicadores de
desarrollo humano y otros.
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A. EJES ESTRATEGICOS
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1. ANÁLISIS DE LA SITUACION DEL MUNICIPIO.
Elaborar un cuadro de indicadores, incluyendo datos
desagregados por género, considerando al menos indicadores de
las siguientes áreas: Educación, Salud, servicios básicos, economía,
medio ambiente y otras.
Caracterizar el estado de situación del municipio, en cuanto al
ámbito social, económico, político y cultural incluyendo esta
información en un informe que sirva como línea base para la
planificación participativa y para la evaluación del impacto de las
acciones del Gobierno Municipal.
Analizar la situación de la Municipalidad: estructura, personal,
tecnología, infraestructura, recursos financieros, capacidades
institucionales.
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A. EJES ESTRATEGICOS
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A. EJES ESTRATEGICOS
2. Definir con el equipo de dirección del órgano de gobierno:
ejes, objetivos estratégicos y líneas de acción para un
determinado horizonte temporal.
3. Especificar y priorizar proyectos, acciones, responsables,
recursos necesarios y cronograma de ejecución de dichas
acciones.
4. Contrastar con la ciudadanía la idoneidad de la estructura
de ejes y objetivos propuesta y su entendimiento de los
objetivos perseguidos.
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El Plan de Gobierno identifica y prioriza una serie de ejes
estratégicos, que pueden implicar internamente a diversas
áreas/departamentos, así como a distintas entidades externas.
La consecución de estos objetivos precisa de un compromiso de
transversalidad y coordinación por parte de todas las áreas y
entidades públicas implicadas, para ello se debe identificar las
contribuciones de cada uno de los implicados a los objetivos
estratégicos, buscando sinergias y compromisos horizontales.
Para la fijación y ordenación de estas actuaciones de gobierno, es
preciso conocer la priorización de necesidades de la ciudadanía
vía : cabildos (Cumbres), Focus Group, encuestas, asambleas.
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B. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
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Mapa Estratégico
¿Cuáles son
los objetivos
de cada
perspectiva?
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PricewaterhouseCoopers
VISIÓN
EJES ESTRATÉGICOS
Eje 1 Eje 2
Objetivos Estratégicos O E OE OE OE
PE 2 PE 1 PE 3 PE 4 Proyectos
Estratégicos
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Definir el enunciado y la ubicación de cada perspectiva
Desarrollar el Mapa de arriba hacia abajo
Crear las relaciones causa-efecto conforme se van
identificando los objetivos - Proyectos
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PRIMERA PARTE: ELABORACIÓN DE
UN MAPA ESTRATÉGICO
a) Análisis FODA
b) Definición de Visión de Desarrollo
c) Definición de Ejes Estratégicos
d) Definición de Objetivos Estratégicos
e) Definición de Proyectos Estratégicos
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Conformar equipos de 5 a 6 personas
Elaborar en tarjetas 2 fortalezas, 2 debilidades (institucionales), 2
oportunidades 2 limitaciones (municipio)
Definir la(s) Vocación (es)
Definir una visión de desarrollo (política)
Definir tres ejes estratégicos. Uno por tarjeta
Definir 1 objetivo estratégico por cada eje definido
Definir 1 proyecto estratégico por objetivo
Un representante de cada grupo expondrá al plenario el trabajo realizado.
Ordenar las propuestas que coinciden
Construcción de Mapa Estratégico de Consenso
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SEGUNDA PARTE: ELABORACIÓN DE
UN CUADRO DE MANDO INTEGRAL
a) Perspectiva de los Resultados
b) Perspectiva de los usuarios
c) Perspectiva de los procesos y las
actividades
d) Perspectiva desde las bases de
desarrollo
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VISION Y ESTRATEGIA
PERPECTIVA DE RESULTADOS
PERPECTIVA DE USUARIOS
PERPECTIVA DE PROCESOS
PERPECTIVA DE BASES DEL
DESARROLLO
¿Qué resultados
esperamos para el
municipio?
¿Cuáles los
beneficios para la
gente?
¿Cuáles las bases del
desarrollo y
capacidades q s req?
¿En qué procesos
debemos ser
excelentes?
Crecimiento eco.
Competitividad
desigualdad
Ingreso
Empleo
Satisf necesid.
Administrativos
Técnicos
costos
Infraestruc
Capacitac
cultura
CUADRO DE MANDO INTEGRAL
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PricewaterhouseCoopers
http:// freddyaliendre.wordpress.com