planificacion en venezuela
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Elementos conceptuales de planificacion estrategica y planificacion del territorio en VenezuelaTRANSCRIPT
LA PLANIFICACIÓN COMO POLÍTICA DE ESTADO EN VENEZUELA
Prof. Lenín Eduardo Guerra
Departamento de Políticas Públicas
Universidad de Los Andes
Mérida, Venezuela. Febrero 2010
CONTENIDOCONTENIDO
1. Concepto y elementos
2. Instancias de Coordinación y Formulación
3. El Sistema Nacional de Planificación Los Planes Nacionales Los Planes Estadales Los Planes Locales o Municipales
4. La Planificación Comunitaria
1. Concepto de Planificación1. Concepto de Planificación
““Se entiende por Planificación, la tecnología Se entiende por Planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural, de conformidad con la cambio estructural, de conformidad con la Constitución de la República.”Constitución de la República.”
Artículo 2. Ley Orgánica de PlanificaciónGaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.554
del 13 de noviembre de 2001
Elementos de la PlanificaciónElementos de la Planificación
1. La Construcción del Plan
2. La Viabilidad del Plan
3. La Perfectibilidad del Plan
La Construcción
Se entiende por Construcción, la definición Se entiende por Construcción, la definición en un Plan de una o varias imágenes-en un Plan de una o varias imágenes-objetivos, partiendo de terminadas objetivos, partiendo de terminadas condiciones iniciales y estableciendo las condiciones iniciales y estableciendo las trayectorias que conduzcan de las trayectorias que conduzcan de las condiciones iniciales a la imagen objetivo.condiciones iniciales a la imagen objetivo.
La Construcción (II)
La imagen-objetivo es el conjunto de proposiciones deseables a futuro para un periodo determinado, elaborado por los órganos de planificación.
Las condiciones iniciales son un conjunto de características de la realidad del país al momento de la planificación.
La trayectoria es la vía de transición de las condiciones iniciales a la imagen objetivo.
Flujograma de la Planificación
Situación Inicial
TrayectoriasImagen objetivo
Planes, programas y proyectos
La Viabilidad
Los planes poseen viabilidad socio-político, económico-financiero y técnica.
Un Plan tiene viabilidad socio-política cuando cuenta con el apoyo y la participación de los sectores sociales.
Un Plan tiene viabilidad económica-financiera cuando cuenta con suficientes recursos humanos y financieros.
Un Plan tiene viabilidad técnica cuando se elaboran, ejecutan y evalúan con el suficiente conocimiento instrumental.
La PerfectibilidadLa Perfectibilidad
La perfectibilidad de la planificación supone:
1. Evaluar sus resultados.
2. Controlar socialmente su desempeño.
3. Hacer seguimiento a la trayectoria.
4. Realizar la medición de los impactos.
La Perfectibilidad (II)La Perfectibilidad (II)
La evaluación de los resultados es la valoración que realizan los órganos de planificación, que les permite comprobar el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en el Plan.
El control social es la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimento de las acciones planificadas, y la proposición de correctivos, cuando se estimen necesarios.
La Perfectibilidad (III)La Perfectibilidad (III)
El seguimiento de la trayectoria es la potestad de los órganos de planificación de evaluar si las acciones implementadas conducen al logro de los objetivos y las metas establecidos en el plan, o si aquellas deben ser modificadas.
Se entiende por la medición del impacto de las acciones de la planificación, conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo.
Instancias de Coordinación y Formulación
A nivel nacional: Presidente de la República, MPD
A nivel estadal: Gobernador del Estado, CEPCPP
A nivel municipal: Alcalde, CLPP A nivel comunitario: Consejos Comunales
El Sistema Nacional de Planificación
Los Planes Nacionales:1. El Plan Nacional de Desarrollo
2. El Plan Operativo Anual Nacional
3. El Plan Nacional de Desarrollo Institucional
4. El Plan Nacional de Desarrollo Regional
5. Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial (ciencia, cultura, deportes, etc)
El Sistema Nacional de Planificación (II)
El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos que orientan la acción de gobierno en el periodo constitucional.
El Plan Nacional Operativo Anual –POAN- define los programas y proyectos estratégicos que ejecutará el Ejecutivo Nacional. El POAN responde a las líneas generales del Plan Nacional de Desarrollo y a las orientaciones fiscales y financiaras del Marco Plurianual del Presupuesto.
•• Desarrollo de la Nueva Ética SocialistaDesarrollo de la Nueva Ética Socialista
•• Construcción de la Suprema FelicidadConstrucción de la Suprema Felicidad
••Profundización de la Democracia Protagónica RevolucionariaProfundización de la Democracia Protagónica Revolucionaria
••Establecimiento de un Modelo Productivo SocialistaEstablecimiento de un Modelo Productivo Socialista
••Construcción de una Nueva Geopolítica NacionalConstrucción de una Nueva Geopolítica Nacional
••Convertir a Venezuela en una Potencia Energética MundialConvertir a Venezuela en una Potencia Energética Mundial
••Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional
Directrices Estratégicas
REVISIÓN
POAN
PPTO*
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS(LGPDESN / Lineamientos POAN, POAI,
Sector e Inst.)
INDICADOR
METAS(Año fiscal)
EJECUCIÓN EVALUACIÓN
ACCIONES ESPECÍFICAS RESULTADOS
(Bien o Servicio)
OBJETIVOESPECÍFICO
PROYECTOS
*ACCIONESCENTRALIZADAS
POAI
MODELO DE GESTIÓN Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS
El Sistema Nacional de Planificación (III)
El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos, estrategias, metas y proyectos para el desarrollo y modernización de la administración pública.
El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias, metas y proyectos para el desarrollo regional del país
El Plan Operativo Anual Institucional está referido a la gestión de cada institución, referido en forma individual.
El Sistema Nacional de Planificación (IV)
El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el periodo de 4 años de gestión.
El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el periodo de 4 años de gestión.
El Plan de Desarrollo de la Comunidad expresa las directrices la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y las aspiraciones de las comunidades
ORDENACION DEL
TERRITORIO
PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO
ESTRATEGIA POLITICA
INSTRUMENTO DE POLITICA
PLANES PARA LA
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
PLANES DE DESARROLLO
VALORACIONES DEL TERRITORIO:
ECOLÓGICA CULTURAL ECONOMICA GEOPOLÍTICA
PATRIMONIOS TERRITORIALES
IDENTIDADES GEOGRAFICAS
ESTRATEGIA NACIONAL
LAS SIETE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SIMON BOLIVAR 2007-2013
PLAN DE INVERSIONES
PUBLICA
POLITICA
ORDENACION DEL TERRITORIO Y
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
La Ordenación del Territorio como Instrumentode Gestión y Política Publica
MINISTERIO DEPLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES
Planes de Ordenamiento
MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIOPlanes de Inversión
MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURAPlanes de Desarrollo
Urbano
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y TIERRASPlanes de
Desarrollo Rural
ESTADOS - MUNICIPIOS
La Ordenación del Territorio como Estrategia Política para orientar la distribución espacial del Desarrollo
PLANES ESTADALES DE ORDENACION TERRITORIAL
PLANES MUNICIPALES DE
ORDENACION TERRITORIAL
PLANES LOCALESDE DESARROLLO
SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLOS SUSTENTABLES
LAS SIETE ESTRATEGIAS
Un ejemplo de Un ejemplo de Planificación Pública:Planificación Pública:
El Desarrollo TerritorialEl Desarrollo Territorial
Un Modelo de Nación deriva del tipo de relación de su formación social con su base geo-histórica, en el marco de relaciones de poder determinadas, especialmente con su contexto.
A través de las infraestructuras territoriales se articulan las relaciones de producción y de intercambio, los servicios sociales y los instrumentos de gestión económico social con el territorio
Dimensión Territorial
Las relaciones entre los Estados-Nación en el Sistema Capitalista Mundial - entre centro y periferia - se materializa en un patrón de ocupación del territorio en Suramérica
Telec
omunic
acio
nes
Agua Transporte
Asentamientos
Humano
TERRITORIO
Energía
ACTIVID
ADES PRODUCTIV
AS
(Agr
icultu
ra y
ganad
ería,
explot
ació
n
fore
stal,
pesca
, min
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strucc
ión e
industr
ia d
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tran
sform
ación
)
SERVICIOS SOCIALES
(Salud, educación, información y
entretenimiento, redes de protección
social, turismo y deportes)
INTERMEDIACION
COMERCIAL Y FINANCIERA
INST
RUMENTO
S DE G
ESTIO
N
ECONO
MIC
A Y S
OCIA
L
(Asig
nacio
nes d
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ursos
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cia y
segu
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,
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senta
ción p
olíti
ca, a
ctor
es so
ciales
y
regl
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tació
n inte
rnac
ional
)
Planificación del Desarrollo Territorial
Infraestructura básica de transporte, telecomunicaciones y energía
Manejo de aguas por cuencas Equipamiento Urbano Ordenación del Territorio Actividades Productivas del Estado y Servicios
Públicos
Ámbitos de intervención del Sector PúblicoÁmbitos de intervención del Sector Público
Promoción Promoción
Sector Privado
Antecedentes y Antecedentes y Situación ActualSituación Actual
Evolución histórica de las relaciones territorialesEvolución histórica de las relaciones territoriales
Evolución histórica de las relaciones territorialesEvolución histórica de las relaciones territoriales
Evolución histórica de las relaciones territorialesEvolución histórica de las relaciones territoriales
Evolución histórica de las relaciones territorialesEvolución histórica de las relaciones territoriales
DISTRIBUCION DEMOGRAFICA 1998
BARQUISIMETO
CORO
PUERTOCABELLO
MERIDA
GUANARE
SAN CRISTOBALS.F. APURE
MARACAIBO
BARINAS
TRUJILLOLAGO
DEMARACAIBO
VALENCIA
VALLE DELA PASCUA
CARACAS
LA GUAIRA
PTO. PAEZ
PTO.AYACUCHO
PTO.CARREÑO
SAN FERNANDODE ATABAPO
CAICARA
LOS PIJIGUAOS
CABRUTA
CUMANA
GUIRIA
EL BAUL
ZO
NA
EN
RE
CL
AM
AC
ION
CD.BOLIVAR
BARCELONA
MATURIN
EL TIGRETUCUPITA
PTO. DENUTRIAS
CIUDAD GUAYANA
GUASDUALITO
BRUZUAL
ELORZA
8
VIA PACTO ANDINO
VIA PACTO ANDINO
RIO ARAUCA
RIO APURE
RIO META
2
6
5
43
2
PUERTOOCEANICO
SANTA ELENADE UAIREN
3
BOA VISTA
RIO ORINOCO
RIO
NE
GR
OBR
AZO
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RIN
OC
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AM
AZ
ON
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VIA MERCOSUR
MERCOSUR
CARICOM
USACENTROAMERICA
OCEANO ATLANTICO
MAR CARIBE
COLOMBIA
BRASIL
RIO ORINOCO
CARRETERA M
ARGIN
AL
DE LA S
ELVA
1
2
Diagnostico Territorial Diagnostico Territorial (1999)
DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS NATURALES
BARQUISIMETO
CORO
PUERTOCABELLO
MERIDA
GUANARE
SAN CRISTOBAL
MARACAIBO
TRUJILLOLAGO
DEMARACAIBO
VALENCIA
VALLE DELA PASCUA
CARACAS
LA GUAIRA
PTO.AYACUCHO
PTO.CARREÑO
SAN FERNANDODE ATABAPO
CUMANA
GUIRIA
ZO
NA
EN
RE
CL
AM
AC
ION
BARCELONA
MATURIN
TUCUPITA8
VIA PACTO ANDINO
VIA PACTO ANDINO
RIO META
6
5
43
2
PUERTOOCEANICO
SANTA ELENADE UAIREN
3
BOA VISTA
RIO ORINOCO
RIO
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EO
RIN
OC
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AM
AZ
ON
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VIA MERCOSUR
MERCOSUR
CARICOM
USACENTROAMERICA
OCEANO ATLANTICO
MAR CARIBE
COLOMBIA
BRASIL
CARRETERA M
ARGIN
AL
DE LA S
ELVA
DEFICIT DE RECURSOS HIDRICOS
90 % DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS95 % POTENCIAL HIDROELECTRICO
80 % POTENCIAL FORESTAL50 % SUELOS CON POTENCIAL AGROPECUARIO
POTENCIAL MINEROPOTENCIAL HIDROCARBUROS PESADOS
Diagnostico Territorial Diagnostico Territorial (1999)
MAXIMA CONCENTRACION
BARQUISIMETO
CORO
PUERTOCABELLO
MERIDA
GUANARE
SAN CRISTOBALS.F. APURE
MARACAIBO
BARINAS
TRUJILLOLAGO
DEMARACAIBO
VALENCIA
VALLE DELA PASCUA
CARACAS
LA GUAIRA
PTO. PAEZ
PTO.AYACUCHO
PTO.CARREÑO
SAN FERNANDODE ATABAPO
CAICARA
LOS PIJIGUAOS
CABRUTA
CUMANA
GUIRIA
EL BAUL
ZO
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EN
RE
CL
AM
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ION
CD.BOLIVAR
BARCELONA
MATURIN
EL TIGRETUCUPITA
PTO. DENUTRIAS
CIUDAD GUAYANA
GUASDUALITO
BRUZUAL
ELORZA
8
VIA PACTO ANDINO
VIA PACTO ANDINO
RIO ARAUCA
RIO APURE
RIO META
2
6
5
43
2
PUERTOOCEANICO
SANTA ELENADE UAIREN
3
BOA VISTA
RIO ORINOCO
RIO
NE
GR
OBR
AZO
CASIQ
UIA
RE
OR
INO
CO
-A
MA
ZO
NA
S
VIA MERCOSUR
MERCOSUR
CARICOM
USACENTROAMERICA
OCEANO ATLANTICO
MAR CARIBE
COLOMBIA
BRASIL
RIO ORINOCO
CARRETERA M
ARGIN
AL
DE LA S
ELVA
1
2
Diagnostico Territorial Diagnostico Territorial (1999)
ZONA
ZONA
EN
RECLAMACION( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO
( SUJETA AL ACUERDO
( SUJETA AL ACUERDO
( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO
( SUJETA AL ACUERDO
DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17
DE G I NEBRA DEL 17
DE G I NEBRA DEL 17
DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17
DE G I NEBRA DEL 17
DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )
DE FEBRERO DE 1966 )
DE FEBRERO DE 1966 )
DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )
DE FEBRERO DE 1966 )
G
U
Y
A
N
A
SAN CARLOS
CASIGUA
MACHIQUES
SAN RAFAEL DEL MOJAN
S.M. MARACAIBO
PARAGUAIPOA
CARRASQUERO
VILLA DEL ROSARIO
CIUDAD SUCRE
BOCA DE GRITA
S. M. SAN CRISTOBAL
EL NULA
EL PIÑAL
MERIDA
LA FRIA TOVAR
LA GRITA
EL VIGIA
CIUDAD OJEDA
STA APOLONIA
ALTAGRACIA-SANTA RITA
MENE GRANDE
CAJA SECA -BOLIVIA
SABANA DE MENDOZA
CABIMAS
VALERA BISCOCUY
BOCONO
TIMOTES
SANTODOMINGO
BARINAS
LA VICTORIA
S. SILVESTRE
SANTA BARBARA
CIUDAD BOLIVIA
MANTECAL
ELORZA
GUASDUALITO
PUEBLO NUEVO
PUERTO CUMAREBO
DABAJURO CHURUGUARA
AROA
CORO - LA VELA
PUNTO FIJO
ACARIGUAARAURE
OSPINO
MONAY
CARORA
EL TOCUYO
TRUJILLO
SANCARLOS
GUANARITOSABANETA
CIUDAD NUTRIAS -PTO NUTRIAS
VILLA BRUZUAL
GUANARE
A.M BARQUISIMETO
YARACAL
BEJUMA
NIRGUACHIVACOA
SAN FELIPE
ACHAGUAS
EL BAUL
LIBERTAD
TINACO
TINAQUILLO
CAMAGUAN
PUERTO PAEZ
SAN JUAN DELOS MORROS
SAN FERNANDODE APURE
GUIGÜE
A.M VALENCIA
A.M MARACAY
CHICHIRIVICHE -TUCACAS
VILLA DECURA
PTO CABELLO
ALTAGRACIA DE ORITUCO
S.M. CARACAS
LA VICTORIA
CAMATAGUA
HIGUEROTE -RIO CHICO
EL SOMBRERO
PUERTO AYACUCHO
SAN FERNANDO DE ATABAPO
LOS PIJIGUAOS
CACURI
ISLA RATON SAN JUAN DE MANAPIARE
VALLE DE LA PASCUA
CABRUTA
CAICARA
CALABOZO
MAROA
SANTA LUCIA
LA ESMERALDA
SAN CARLOS DERIO NEGRO
JUAN GRIEGO
ARAYA
A.M BARCELONA -PUERTO LA CRUZ
CUMANACOA
PUNTA DE PIEDRAS
CUMANA
PIRITU -PTO PIRITU
ANACO
CANTAURA
PARIAGUAN
ZARAZA
EL TIGRE - SANJOSE DE GUANIPA
MATURIN
PUNTA DE MATA
CARIACO -CASANAY
CARIPITOCARIPE
A. M LA ASUNCION -PORLAMAR - PAMPATAR
CARUPANO
EL DORADO
LA PARAGUA
STA ELENA DE ÜAIREN
GUASIPATI
CIUDAD GUAYANA
EL CALLAOCIUDAD PIAR
MANTECAL
UPATA
TUMEREMO
CURIAPO
CIUDAD BOLIVAR
MACURO
GUARIQUEN
GÜIRIA
PEDERNALES
TEMBLADORTUCUPITA
GRADO DE AMENAZA
SISTEMA DE CIUDADES
ALTOMEDIANOBAJO
Diagnostico Territorial Diagnostico Territorial (1999)
Funcionalidad Urbano RegionalFuncionalidad Urbano Regional
PROPUESTASPROPUESTAS
GraneroGraneroLagoLago
GalpónGalpón
Nor OccNor OccCentro Centro NorteNorte
Conservación Conservación Ambiental e Ambiental e HidrológicaHidrológica
Mar Mar TerritorialTerritorial
¿?¿?
Comunidad Comunidad Andina Andina
Mercosur Mercosur
2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones
Regiones programaRegiones programa
Maturín
GraneroGranero
LagoLago
GalpónGalpón
Nor OccNor OccCentro Centro NorteNorte
2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones
Corredor principal de infraestructurasCorredor principal de infraestructuras
Maturín
2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones
Carreteras, Ferrocarriles, Navegación, Interpuertos, Transmisión de energía
Corredores secundariosCorredores secundarios
Guasdualito
Cabruta
Ciudad Guayana
Maturín
Carreteras, Ferrocarriles, Navegación, Interpuertos, Transmisión de energía
San Fernando
ZONA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL E HIDROLÓGICA
Puerto Nutrias
2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones
Eje OccidentalEje Occidental
Guasdualito
Cabruta
Ciudad Guayana
Maturín
Carreteras, Ferrocarriles, Navegación, Interpuertos, Transmisión de energía
San Fernando
ZONA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL E HIDROLÓGICA
Puerto Nutrias
2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones
Corredores de apoyoCorredores de apoyo
Cabruta
Ciudad Guayana
Maturín
El Baúl
Acarigua
ElorzaGuasdualito
Puerto Nutrias
Achaguas San Fernando
ZONA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL E HIDROLÓGICA
San Carlos
Zona de
Inundación
Calabozo
Zaraza
El Tigre
Anaco
SEGURIDAD FRONTERIZA
Cabotaje
Carreteras, Ferrocarriles, Navegación, Interpuertos, Transmisión de energía
2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones
Eje Norte LlaneroEje Norte Llanero
3. Reforzar el sistema de ciudades intermedias 3. Reforzar el sistema de ciudades intermedias
Se requiere entonces cambiar una estructura monocentrica, caracterizada por un patrón de organización jerárquico donde el centro domina al resto del sistema y extrae de allí el excedente
PolicentrismoPolicentrismo
Por un patrón de organización en red, donde los diferentes nodos se relacionan asimétricamente y donde existe la jerarquía pero no un centro.
PolicentrismoPolicentrismo
Eje Norte LlaneroEje Norte Llanero (análisis espacial) (análisis espacial)
PREGUNTAS…?