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Planificación, instrumentos de gestión y educación en los gobiernos
locales de Piura
Lucía WienerSilvia EspinalTania Pango
Agosto, 2009
Información recogida
Plan de Desarrollo Concertado
Según encuesta
Obtenido
56 40
Plan Operativo
Institucional
Según encuesta
Obtenido
41 12
PDC, POI y PP
Tres instrumentos 9
Dos instrumentos 33
Un instrumento 19
Ningún instrumento 3
TOTAL 64
Documentos recogidos para el estudio*
*PDC Y POI: obtenidos a través de trabajo de campo y páginas web oficial de las municipalidades
PP: Obtenido a través del portal del MEF http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
Tres instrumentos
14%
Dos instrumentos
51%
Un instrumento30%
Ninguno de los 3
5%
Metodología
Criterios que guiaron la revisión de documentos:
• Análisis de los componentes del PDC: Visión, objetivos, diagnóstico, actividades.
• Análisis de los componentes del POI: Objetivos, estrategias, plan de actividades
• Análisis de las actividades del PP
• Coherencia interna y coherencia entre ellos
• Cómo esta conceptualizada la educación e identificar importancia de esta
Plan de Desarrollo Concertado
“Distrito, con participación de autoridades y sociedad civil, logra objetivos y metas para una vida digna de sus pobladores”
“se forman hombres y mujeres con valores e identidad local….sus vías de comunicación se articulan al eje binacional Sullana-Lancones-Alamor…las bondades de su valle tienen una gran receptividad para el turismo religioso y ecológico insertos en el circuito turístico provincial, etc.”
Claridad de la Visión planteada en el PDC
Visión clara, vinculada al contexto
27
Visión presenta sólo ideales generales
10
No aparece visión 2
TOTAL 39
Plan de Desarrollo Concertado
Relación entre visión y diagnóstico de la problemática local (vía FODA o no)
Existe fuerte relación 32
No existe ninguna relación 4
No aparece un diagnóstico o visión 3
TOTAL 39
Plan de Desarrollo Concertado
Relación entre Visión y objetivos estratégicos
Existe fuerte relación 28
Existe débil relación 8
No aparece visión u objetivos 3
TOTAL 39
Plan de Desarrollo Concertado
Relación entre diagnóstico (FODA) y objetivos estratégicos
Alta coherencia entre diagnóstico y objetivos 32
Débil relación 5
Ninguna relación 0
No aparece objetivos o diagnóstico 2
TOTAL 39
Educación en el PDC
• Educación escolar
• Educación en sentido amplio
Educación en el PDC
Cristo nos Valga: “Es un distrito que cuenta con una agricultura y ganadería tecnificada y diversificada … Las familias de la capital y anexos del distrito tienen servicios básicos de calidad; una educación moderna para el desarrollo humano sustentable y con profesores capacitados en políticas y estrategias educativas … Población organizada y juventud capacitada, competitiva y comprometida con el desarrollo local … Cuenta con un gobierno y autoridades locales con capacidad de gestión, comprometidas con la planificación y el desarrollo concertado con las organizaciones e instituciones activas del distrito.”
Educación aparece como parte de la Visión
Aparece en ambos sentidos 5
Aparece sólo en sentido amplio
13
Aparece sólo en sentido escolar
8
Educación no aparece como parte de la Visión
11
No hay visión 2
TOTAL 39
Educación en el PDC
Educación aparece dentro del diagnóstico (FODA)
Aparece en ambos sentidos 31
Aparece sólo en sentido amplio 0
Aparece sólo en sentido escolar 7
Educación no aparece dentro del diagnóstico 0
No se cuenta con diagnóstico 1
TOTAL 39
Educación en el PDC
Ejemplos de ejes donde la educación es protagónica:-San Miguel de El Faique: Educación, cultura y deporte: “Los docentes bien capacitados y comprometidos con el desarrollo que brindan un servicio de calidad en centros educativos equipados adecuadamente; además en el distrito, el analfabetismo se ha erradicado con la participación concertada de instituciones y organizaciones de base.” -Sicchez: Educación-La Arena: Desarrollo humano y mejoramiento de la gestión educativa-Lalaquiz: Mejoramiento de la educación, promoción e identidad cultural
Se plantean ejes estratégicos en torno al tema educativo
Educación es parte central de un eje estratégico
28
Educación está considerada en uno de los ejes estratégicos pero
no de manera protagónica10
Educación no está considerada en ningún eje
0
No se cuenta con ejes estratégicos
1
TOTAL 39
Educación en el PDC
Importancia de la educación dentro de los objetivos estratégicos
Educación aparece como factor clave 19
Educación tiene una presencia regular 10
Educación es apenas mencionada 8
Educación no aparece dentro de los objetivos 0
No se cuenta con objetivos estratégicos 2
TOTAL 39
Educación en el PDC
Proyectos y actividades del plan de inversiones
25% a más 15
11-25% 16
0-10% 4
Educación no está incluida en plan 0
No incluye Plan 4
TOTAL 39
PDC Destacables: Balance General
• Municipalidad Provincial de Ayabaca
• Municipalidad Distrital de San Miguel de el Faique
• Municipalidad Distrital La Matanza
Plan Operativo Institucional
Importancia de la educación dentro de los objetivos del POI
Educación como clave dentro de los objetivos 1
Educación mencionada frecuentemente 1
Educación apenas mencionada 3
No aparece educación dentro de los objetivos 2
TOTAL 7
Plan Operativo Institucional
Estrategias y/o lineamientos de política referidos al tema educativo
POI no incluye estrategias y/o lineamientos de política referidos a educación
2
POI no incluye estrategias y/o lineamientos de política 5
TOTAL 7
Plan Operativo Institucional
Objetivos relacionados a educación tienen un correlato en actividades
Objetivos se ven plasmados en actividades 3
Objetivos no se ven plasmados en actividades 2
No se cuenta con actividades 2
TOTAL 7
Cómo está conceptualizada la educación dentro de las actividades
Educación aparece en ambos sentidos 1
Educación aparece mayoritariamente en sentido amplio 3
Educación aparece mayoritariamente en sentido escolar 1
No se cuenta con plan de actividades 2
TOTAL 7
Plan Operativo Institucional
PDC y POI
Relación entre ejes estratégicos del PDC y objetivos del POI referidos a educación
Fuerte relación, especifica 0
Solo menciona y concretiza algunos temas 1
Sólo Repite 2
Nula relación 3
No se cuenta con ejes 1
TOTAL 7
PDC y POI
Relación entre objetivos estratégicos del PDC y actividades del POI referidos a educación
Fuerte relación, desagrega, especifica 2
Solo menciona y concretiza algunos temas 1
Sólo Repite 1
Nula relación 1
No se cuenta con actividades 2
TOTAL 7
Presupuesto Participativo
Relación entre objetivos del PDC y proyectos del PP
Fuerte relación 1
Débil relación 31
Ninguna relación 4
No se cuenta con objetivos o PP 3
TOTAL 39
Presupuesto Participativo
Promedio de % de proyectos del PP destinados a educación
Mínimo 1
Promedio 20.4
Máximo 44
Educación escolarEducació
n en sentido amplio
TOTALInfraestructura educativa
Otros: Educación escolar
Mínimo 0 0 0
Promedio 69.9 4.2 25.9 100
Máximo 100 50 60
Presupuesto Participativo
Mínimo 0
Promedio 15.1
Máximo 40
Promedio de % del monto de inversión destinado a educación
Educación escolarEducación
en sentido amplio
TOTALInfraestructura educativa
Otros: Educación escolar
Mínimo 0 0 0
Promedio 68.5 3.5 28 100
Máximo 100 36.8 78.8
Nada 7% Poco
7%
En su mayor parte 66%
En su totalidad
20%
Uso del PDC
Fuente: 54 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Para qué se ha usado el PDC (%)
Presupuesto Participativo 46
Proyectos de inversión 16
Elaboración del presupuesto anual 12
Monitorear y evaluar el avance 12
Recién lo han aprobado/no lo han utilizado 6
Para elaborar el POI 6
Otros 2
TOTAL 100
Fuente: 51 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Uso del POI
Nada 8% Poco
8%
En su mayor parte 48%
En su totalidad
36%
Fuente: 41 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Para qué se ha usado el POI (%)
Orientar la gestión/toma de decisiones 37
Monitorear y evaluar avance de la gestión 26
No lo ha utilizado/no recuerda 17
Guía de otros documentos 11
Presupuesto Participativo 3
Otros 6
TOTAL 100
Fuente: 35 respuestas de Gerentes Municipales a encuestas realizadas
Reflexiones
• Instrumentos de gestión- ¿Por qué son importantes? –
Continuidad y largo plazo- Debilidad institucional- Proceso Participativo- Articulación de instrumentos
• Educación en los instrumentos- Presente en el PDC
- Menos en el POI- Activismo pero sin políticas planificadas
Reflexiones
• Posibles explicaciones- ¿Debilidad de las capacidades municipales?
- ¿Falta de visión para el desarrollo local?- ¿Prioridad a obras “que se vean”? (Infraestructura)- ¿Marco Normativo tradicional?
• Nuevo Contexto- Ley Orgánica de Municipalidades
- Descentralización- Experiencias del Plan Piloto de Municipalización