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16.9.2011 | DGEval Linz – Henning Wilts | 1

14. Jahrestagung der DeGEvalLinz, September 2011

Dipl.-Volkswirt Henning Wilts (TU Darmstadt, Fachbereich Raum- und Infrastrukturplanung)

Planungszellen als Evaluationsinstrument in öffentlichen Verwaltungen

AK Verwaltung: Partizipative Evaluationsprozesse im öffentlichen Sektor


Überblick

• Das Verfahren Planungszelle

• Der Auftrag

• Ergebnisse und Evaluation

• Chancen und Grenzen des Verfahrens


Das Verfahren Planungszelle

Entwickelt Anfang der 70er Jahre von Prof. Peter Dienel an der Bergischen Universität Wuppertal

Leitgedanke: Bürgerinnen und Bürger Gelegenheit geben, ihre Meinung, Erfahrung und Kompetenz konstruktiv in politischen Entscheidungsprozess einzubeziehen

Keine Planung von „oben“, stattdessen Beteiligung und Evaluation durch „Bürger“ als Betroffene, Nutzer, Finanzierer



Zentrales Merkmal der PZ: Auswahl der TeilnehmerJede Planungszelle besteht aus 25 Personen, denen per Zufallsauswahl die Möglichkeit zur Teilnahme geboten wirdVergütet und zeitlich befristet (keine Aufstiegschancen)

BürgerInnen erreichen, die sich nie zuvor an politischen Aktivitäten beteiligten

Steigerung der Akzeptanz der Ergebnisse



Mehrtägige ArbeitViertägige Arbeit nach festen ArbeitsprogrammZeit für Information, Erörterung und EntscheidungsfindungBegrenzter Rahmen, um Ausufern der Diskussion zu verhindern

Neutrale OrganisationVorbereitung, Durchführung und Ergebnisauswahl in Händen des DurchführungsträgersVerfahren arbeitet zwingend ergebnisoffen



Strukturiertes ArbeitsprogrammAblauf der Planungszelle präzise strukturiertGleiches Arbeitsprogramm für alle Planungszellen

Informationen durch ExpertenTeilnehmer werden von Experten aus Wissenschaft, von Verbänden und Interessenvertretungen über verschiedene ThemenbereicheReferate als Impuls für die Diskussion der Teilnehmer



Das GutachtenDie Ergebnisse wurden als schriftliches Gutachten zusammengefasst

Öffentlichkeitswirksame Überreichung an den Auftraggeber

Quelle: http://www.planungszelle.uni-wuppertal.de/uploads/planungszelle2009.pdf


Der Auftrag

Hintergrund: Umbaumaßnahmen an Bergischen Universität Wuppertal

Evaluation des Umbaukonzepts durch die Studierenden

Studiensituation zu Beginn mit 3,9 bewertet, Raumbewertung mit 4,6

Quelle: http://www.planungszelle.uni-wuppertal.de/uploads/planungszelle2009.pdf


Der Auftrag

Uni heute zentraler LebensmittelpunktViele Bauten aus 70er Jahre renovierungsbedürftigAufenthaltsqualität große BedeutungZiel: Anregungen und Erfahrungen einbringen, die sonst unberücksichtigt bleibenArbeitsatmosphäre, Attraktivität und Studienerfolg an der BUW optimierenIdentifikation mit eigener Uni stärken


Organisation und Ablauf

Betreuung durch die Forschungsstelle Bürgerbeteiligung Programmausarbeitung vom Institut für bürgerliches Engagement in Europa EuCip e.V.

Durchführung von zwei parallel laufenden PlanungszellenInsgesamt arbeiteten 54 Studierende stellvertretend für Studierendenschaft



Arbeitsprogramm basiert auf Fachliteratur, Internetrecherche und Expertengespräche

Auftrag wurde in vier Arbeitsschritte untergliedert:1) Bestandsaufnahme2) Campus als Ganzes – Beziehungen zwischen Stadt und

Universität3) Gestaltung der Räume nach Ansprüchen der

Nutzergruppen4) Maßnahmen entwickeln und visualisieren

Kommunikationsräume als zentrales Thema



Jede Arbeitseinheit unterteilt in fünf PhasenErste Phase: Information von ReferentenZweite Phase: Zeit für RückfragenDritte Phase: Informationen der Experten in Kleingruppen diskutieren, Aspekte erarbeitenVierte Phase: Ergebnisse im Plenum diskutieren und sammelnFünfte Phase: Bewertung der Ergebnisse



Abbildung 1: Ablaufplan der Planungszelle an der Bergischen Universität Wuppertal,12-15 Oktober 2009


Die Teilnehmer

Abbildung 2 Fachgebiete Die Verteilung nach Geschlechtern zeigt Abbildung 3

Abbildung 2: Verteilung der Teilnehmer nach Fachbereichen Abbildung 3: Vertretung der Teilnehmer nach Geschlecht

•Teilnehmer im Alter von 20 – 44 Jahre vertreten, Fachsemester 1.-17.

•Die Verteilung nach Fachbereichen und Geschlechtern entspricht weitgehend der repräsentativen Verteilung der Studierendenschaft


Ergebnisse

Abbildung 4: Erwartungen an den Umbau


Ergebnisse

MaßnahmenrankingDirekt umsetzbare Maßnahmen (Reparaturen bei Beleuchtung, sanitäre Anlagen)Kurzfristige Maßnahmen in Tabelle zusammengefasst

Abbildung 6: Maßnahmenranking


Ergebnisse

Langfristige MaßnahmenFlexible Raumnutzung, bessere technische Ausstattung, Lichtgestaltung für positives Raumklima, „Lern – Oasen“: Arbeits- und Entspannungsräume

Abbildung 7: langfristige Maßnahmen


Evaluation

Am Ende Möglichkeit Kritik an Planungszelle, Durchführungsträgern und Mitarbeitern zu äußernFragebogen, den jeder Teilnehmer bewerten sollte und in Schlussrunde direkte MeinungsäußerungInsgesamt 51 Fragebögen ausgewertet

Abbildung 8: Bewertung der Planungszelle


Chancen und Grenzen

Chancen des Instruments

Von außen als neutral wahrgenommene Ergebnisse, Schutz vor LobbysNeue Perspektiven, „radikalere“ VorschlägeGesamtinteresse vor Einzelinteresse

Höhere Akzeptanz„Schnell-Lernprozesse“


Chancen und Grenzen

Grenzen des Instruments

Hoher finanzieller und organisatorischer Aufwand

Speziell für Verwaltungen massive Infragestellung des eigenen Selbstverständnisses

Umsetzung der Ergebnisse abhängig vom öffentlichen Druck auf den Auftraggeber


Chancen und Grenzen

Schlussfolgerungen für Evaluationsprozesse

Mit steigender Komplexität von Planungsprozessen gewinnt die Einbindung der Nutzer zunehmend an Bedeutung

Kein notwendiger Trade-Off zwischen Prozess- und Ergebnisqualität

Beteiligung an Evaluationsprozessen benötigt – wie jede andere gesellschaftliche Funktion – ermöglichende Rahmenbedingungen

14. Jahrestagung der DeGEval�Linz, September 2011��Überblick Das Verfahren PlanungszelleDas Verfahren PlanungszelleDas Verfahren PlanungszelleDas Verfahren PlanungszelleDas Verfahren PlanungszelleDer AuftragDer AuftragOrganisation und AblaufOrganisation und AblaufOrganisation und AblaufOrganisation und AblaufDie TeilnehmerErgebnisseErgebnisseErgebnisseEvaluationChancen und GrenzenChancen und GrenzenChancen und Grenzen

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