LECTURA

POBREZA E ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

DE LA POBLACIÓN PERUANA

Competencia: Analiza las causas y consecuencias de los indicadores de pobreza y de desarrollo humano, que caracterizan a la población peruana, con la finalidad de formular propuestas viables de solución.

Definición de pobreza. Es la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades humanas,(Ver tabla N° 7-1), para desarrollar una vida digna. Según las Naciones Unidas, y el Instituto Nacional de Estadística e Informática, del Perú (INEI), se denomina pobreza cuando las personas perciben como capacidad adquisitiva diaria, el equivalente a dos dólares americanos ($ 2.00), para satisfacer sus necesidades humanas. Pero, en el caso del Perú: ¿con S/. 5.70 Nuevos Soles (Precio del dólar al 20.102009: S/. 2.85) diario, una persona podrá satisfacer sus necesidades humanas?

¿Debemos satisfacer necesidades básicas (NNBB) o necesidades humanas (NHH)?Para responder a esta interrogante, es necesario precisar la diferencia entre necesidades básicas y necesidades humanas, por cuanto generalmente la situación de pobreza se relaciona con la satisfacción de NN.BB, dentro de las cuales se mencionan: alimentación, vestido, vivienda, educación y salud; sin embargo, se debe reconocer que los seres humanos tenemos y debemos satisfacer otras necesidades aún más complejas, cuya satisfacción armónica, determinan la calidad de vida. En efecto, a manera de ilustración en la tabla 7.1, se presenta el conjunto de necesidades humanas que debe satisfacer todo ser humano cualquiera sea su condición de grupo social, color de piel, nivel educativo, idioma o religión.

Al revisar la tabla mencionada, se puede observar que efectivamente el ser humano debe satisfacer un conjunto complejo de necesidades humanas, a las incompletas llamadas necesidades básicas. Por ello, en lo sucesivo, se utilizará la expresión NN.HH.

Las NN.HH. se clasifican según cinco factores: Desarrollo geográfico, fisiológico, condicionamiento social, psico fisiológico y desarrollo cultural; y, cada uno de ellos, comprenden un conjunto de variables y de sub variables, las cuales constituyen las reales NN.HH. que debe satisfacer todo ser humano. Por razones de espacio, nos limitaremos a mencionarlas, porque desarrollar cada una de ellas, implicaría un gran espacio. Pero, queda como referente para eliminar la equivocada expresión de NN.BB.

Por lo tanto, queda claro que, las necesidades básicas (NN.BB.) son diferentes a las necesidades humanas (NN.HH.); y, lo que debe satisfacer todo ser humano son las necesidades humanas.

La pobreza, también se le puede definir como un hecho complejo que puede ser descrito y medido. Asimismo, puede manifestarse como una condición colectiva que, debido a su magnitud y gravedad, puede afectar a un Estado-Nación (países no industrializados).

Tabla Nº 7.1Necesidades humanas según factores, variables y sub variables.

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Fac-tor

Variable SubvariablesD

esar

roll

o ge

ográ

fico

Equilibrio del geo-sistema

♥ Grado de dependencia en relación con el geosistema ♥ Potencial de producción del geosistema ♥ Características del capital biológico y genéticos del geosistema ♥ Conservación del geosistema

Estabilidad geográfica

♥ Riesgos de deslizamientos y derrumbes ♥ Inundaciones ♥ Avalan-chas y corrientes de barro ♥ Incendios ♥ Fenómenos naturales de efectos previsibles.

Uso de los recursos naturales

♥ Criterios de uso de la tierra ♥ Grado de cultura ecológica ♥ Nivel de aplicación tecnológica ♥ Retorno de beneficios a la comunidad * Características del uso del espacio geográfico y de los recursos comunes.

Fis

ioló

gico

Alimenta-ción/Nu-trición

♥ Aporte en calorías proteínas ♥ Vitaminas y minerales ♥ Características organolépticas (Agra-do por comer) ♥ Tranquilidad o angustia por comer ♥ Sanidad de los alimentos.

Salud♥ Porcentaje de población enferma ♥ Factibilidad de acceso a la medicina ♥ Incidencia de las en-fermedades sociales (venéreas, alcoholismo, tabaquitis, drogadicción) ♥ Frecuencia de enferme-dades mentales transmisibles y no transmisibles ♥ Grado de conocimiento sobre higiene y salud.

Sanidad ambiental

♥ Características de calidad y disponibilidad de agua ♥ Interferencia de los afluentes cloacales en la vida humana ♥ La calidad del aire ♥ La incidencia de ruidos y olores ♥ La presencia de basuras, chatarras y plagas ♥ Valores culturales en la relación hombre ambiente.

Con

dic

ion

am

ien

to

Relacio-nes hu-manas

♥ Características de las relaciones interpersonales ♥ Comunicación por intermedio de equipos de comunicación de masa ♥ Relación despersonalizada por intermedio de ruidos, sonidos, etc. ♥ Calidad de la relación por intermedio de /o con instituciones.

Seguridad individual

Influencia de los acontecimientos bélicos ♥ Manifestaciones de violencia ♥ Delincuencia ♥ Ries-go y grado de incidencia de accidentes.

Psi

cofi

siol

ógic

o Vivienda ♥ Superficie útil ♥ Estabilidad ♥ Protección con agentes externos ♥ Aislamiento y privacidad ♥ Confort o comodidad. ♥ Funcionalismo o uso adecuado del espacio ♥ Iluminación artificial ♥ Facilidades para la elaboración de alimentos y para el aseo personal.

Estética Ambiental

♥ Belleza del paisaje natural ♥ Belleza de los elementos antrópogenos ♥ Armonía del conjunto natural y antropogeno ♥ Sentido de propiedad y pertenencia de las imágenes ♥ Apreciación social de la estética ambiental.

Descanso y recreación

♥ Descanso y sueño ♥ Deportes ♥ Programas y espectáculos ♥ Juegos infantiles ♥ Vacaciones y paseos.

Des

arro

llo

cult

ura

l Desarrollo de aptitudes y capaci-dades

♥ Años de escolaridad promedio de la comunidad ♥ Incidencia del analfabetismo ♥ Disponibili-dad de establecimientos y medios materiales ♥ Disponibilidad de personal docente ♥ Incentivo para el estudio ♥ Grado de satisfacción del nivel de aspiraciones cultura-les individuales ♥ Opor-tunidad y disponibilidad para el estudio.

Participa-ción

♥ Nivel y tipo de participación ♥ Frecuencia e intensidad de la participación ♥ Significación de la participación para el individuo ♥ Grado de libertad para la participación.

Trabajo /aptitudes

♥ Traslado diario al trabajo ♥ Magnitud del tiempo laboral ♥ Efectos psicológicos del trabajo ♥ Efectos fisiológicos del trabajo.

Clases de pobrezaPobreza absoluta. O, pobreza extrema, es aquella en la cual las personas perciben un dólar ($ 1.00) diario como capacidad adquisitiva, cantidad que no alcanza para satisfacer las NNHH descritas en la tabla 7-1. También se le denomina Canasta Básica Alimentaria (CBA).

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Pobreza relativa. O, pobreza, es aquella en la cual las personas perciben dos dólares ($ 2,00) diario como capacidad adquisitiva, cantidad que tampoco alcanza para la satisfacción de las NNHH descritas en la tabla N° 7-1. También se le denomina canasta básica de consumo (CBC).

Medición de la pobreza. Se sustenta en el aspecto económico: Ingreso Nacional Bruto per cápita: INB pc. Se mide a nivel de país y de individuos.

Medición a nivel país. El Banco Mundial clasifica el nivel de pobreza de los países/economías, según el Ingreso Nacional Bruto per cápita. Dicha clasificación se presenta en la Tabla 7-2, en la cual se pueden apreciar cuatro tipos de países, según el INB pc. En la tabla 7-3, se presenta a manera de ilustración y de comparación, cuatro países con sus respectivos INB pcsegún clasificación por el INB.

Tabla N° 7-2Clasificación de los países según el Ingreso Nacional Bruto

Clases de países INB per cápita

Países de Ingreso Bajo (PIB) < 875

Países de Ingreso Medio Bajo (PIMB 876 – 3,465

Países de Ingreso Medio Alto(PIMA) 3466 – 10,725

Países de Ingreso Alto (PIA) > 10,725

Tabla N° 7-3Clasificación de los países según el INB

País Población

En millones

INB En billones

de $

INB PcEn $

Clasificación

Mali 11,9 4,4 1.130 PIBPerú 27,5 65 2.920 PIMChile 16,0 78,3 11.270 PIMAAlemania 82,6 2.448,8 31,830 PIA

Fuente: Wikipedia. Países por INB per cápita. http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_INB_per_c%C3%A1pita

A nivel de individuo. El Banco Mundial clasifica la pobreza en dos niveles

* Pobreza relativa/pobreza/Canasta Básica de Consumo (CBC) = $ 2 día = S/. 5.70

* Pobreza extrema/pobreza absoluta/Canasta Básica Alimentaria (CBA) = $ 1 día = S/. 2.85

Más de 1.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema (menos de un dólar al día). El 70% son mujeres.

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Causas de la pobreza en el Perú

* Causas económicas

La corrupción. Actividad definida como “…la utilización de las funciones y medios de las instituciones (públicas o privadas) en provecho propio, ya sea económico o de otra índole, (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española) o como el abuso del poder (público) en beneficio privado, es un mal generalizado, universal.

Según la ONG “Justicia Viva”, en la década de los 90, la corrupción habría alcanzado los cinco mil millones de soles. Cantidad con la cual se pudo construir 25, 253 postas médi-cas, 15, 152 kilómetros de pistas, 151 hospitales equipados de 5,300 m2., cada uno y levantado 6, 667 colegios. (El Comercio, 21.04.08 Pág. A8).

Más reciente, la ONG Proética, en su V Encuesta Nacional sobre corrupción realizada entre septiembre y octubre de 2008, reporta la percepción de la población peruana sobre la corrupción en las instituciones estatales, cuyos resultados generales se presentan en la figura N° 7-4, en la cual se puede apreciar que en el período 2004 – 2008, las instituciones que son percibidas como las más corruptas son el Poder Judicial, la Policía Nacional y el Congreso.

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Si bien es cierto que el índice de corrupción, en todas las instituciones disminuye aunque en poco %, se observa un caso atípico: el Congreso, en el cual se registra que del 2006 (24 %) a 2008, incrementa el nivel de corrupción a 47 %, (Casi el 100 %), lo cual se evidenciaría con algunos de los casos hechos públicos, tales como “El congresista come pollos”, para referirse a la facturación de S/. 300,00 por consumir un pollo a la brasa; la congresista que contrató como asesora a su empleada del hogar, la que tuvo empleados fantasmas, entre otros, que según un comentario televisivo, serían 84 casos.

El problema es que no se ha cuantificado el costo económico en término de Nuevos Soles, pero se puede inferir que sigue los costos de la década de los 90, lo cual constituye un importante factor de pobreza y extrema pobreza, tanto económica, educativa; y, moral, especialmente para las nuevas generaciones.

Merece destacar que en el período 2006-2008, el Ministerio de Educación y colegios, es la institución estatal que registra la mayor disminución de la percepción de corrupción: 33 % (de 12 % en 2006 disminuye a 8 % en el 2008).

Ernesto Velit Granda, analista político, sobre los efectos de la corrupción sostiene: Sabemos que no hay estadísticas sobre el número y volumen del daño con este Gobierno y los anteriores. Pero podríamos decir, con razón, que la dictadura de Fujimori propició la corrup-ción a costa del Estado en niveles nunca vistos en el país. Pareciera que lo que padecen los detenidos, que no son todos, como la inexplicable prolongación de los juicios y la vergonzosa ruta que transitan ellos y su familia, no consiguiera desanimar a los corruptos que, confiados en las debilidades del Estado para sancionar, continúan realizando actos de corrupción que les reportan interesantes dividendos sin importarles los daños a la estructura moral y material del país y, menos aún, el sentimiento de creer que vivimos una crisis imposible de superar. (El Comercio, 19.01.2009. Pág a4)

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Sobre la corrupción, el Presidente del Consejo de Ministros, Javier Velásquez Quesquén, al ser preguntado por el Congresista Edgard Reymundo, declaró que “…desde el 2002 hasta la fecha fueron juzgados 11.876 empleados, de los cuales han sido ya sentenciados 1.303, mientras que otros 10.110 tienen procesos pendientes” El Comercio, 31.10.2009, pág a8), lo cual evidenciaría la dimensión de la corrupción en el década de los 90. Sin embargo, esta enfermedad histórica de la sociedad peruana, no es patrimonio sólo del Perú, por ello Transparency International, anualmente efectúa una medición del Índice de Percepción de Corrupción (IPC), a nivel de 180 países. La Puntuación del IPC, correspondiente a un país o territorio indica el grado de corrupción en el sector público, según la percepción de empresarios y analistas de país, entre 10 (ausencia de corrupción) y 0 (percepción de muy corrupto). En la tabla N° 7-5, se presenta el índice de corrupción 2008, en la cual se observa que Perú, en el ranking del país, ocupa el lugar 72, con una puntuación de IPC de 3,6.

Donde: 0 = Muy corrupto 10 = Percepción de ausencia de corrupción

Tabla N° 7-5Índice de Percepción de la Corrupción 2008 de Transparency International

Ranking del país

País/ Territorio

Puntua- ción del

IPC 2008

Ranking del país

País/ Territorio

Puntua- ción del

IPC 2008

Ranking del país

País/ Territorio

Puntua- ción del IPC

2008

1 Dinamarca 9,3 18 EE. UU. 7,3 72 Surinam 3,6

1 Suecia 9,3 18 Japón 7,3 72Trinidad y Tobago 3,6

1Nueva Zelandia 9,3 18 Bélgica 7,3 80 Brasil 3,5

4 Singapur 9,2 21 Santa Lucía 7,1 85 Panamá 3,4

5 Finlandia 9,0 23 Francia 6,9 85 India 3,4

5 Suiza 9,0 23 Chile 6,9 96 Guatemala 3,1

7 Islandia 8,9 23 Uruguay 6,9 102 Bolivia 3,0

7 Países Bajos 8,9 28 España 6,5 109 Argentina 2,9

9 Australia 8,7 33 Israel 6,3 126 Honduras 2,6

9 Canadá 8,7 47 Costa Rica 5,1 134 Nicaragua 2,5

11 Luxemburgo 8,3 55 Italia 4,8 138 Paraguay 2,4

12 Austria 8,1 65 Cuba 4,3 147 Rusia 2,1

12 Hong Kong 8,1 67 El Salvador 3,9 151 Ecuador 2,0

14 Alemania 7,9 70 Colombia 3,8 158 Venezuela 1,9

14 Noruega 7,9 72 Perú 3,6 178 Irak 1,3

16 Irlanda 7,7 72 México 3,6 180 Somalia 1,0

16 Reino Unido 7,7 72 China 3,6Fuente: Transparency International, extraído el 20.09.2009, desde: www.transparency.org/surveys/#cpi

. Sistemas tributarios ineficientes

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Según declaraciones del Jefe de la SUNAT, Manuel Velarde al diario El Comercio, el 21.09.2009, la deuda no cobrada por la SUNAT llega a S/. 48.000 millones 1 casi la mitad del presupuesto nacional. En la tabla Nº 7-6, se presenta la relación de las 12 empresas que SUNAT, envió a INDECOPI, se encuentran distribuidas en 10 rubros. La encabeza la minera. (El Comercio, del 23.09.09, pág. B1).

* Además: ausencia/fuga de capitales, inexistencia de derechos de propiedad sobre los medios de producción, por ello se crea el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, concentración de la riqueza: monopolios, asimetrías de información, desempleo, nula/excesiva regulación del mercado.

Tabla N° 7-6Los principales morosos del Perú

  Sector: Empresa Monto en Soles

1 Minería: Media Naranja 223´879.4542 Inmobiliaria: Inmobiliaria turquesa 187'672.3973 Construcción: Ladrillos Rex 94'319.5984 Medio de comunicac.: Astros 57'827.1935 Deportes: Universitario de Deportes 55'195.2406 Industrias: Sacip Comercial Industrial Peruana 53'417.0627 Productora audiovisual: Magnavisión 52'888.247

8 Textiles Coop., Industrial: Manufacturera del Centro 45'723.519

9 Esparcimiento: Dakota Gaming 38'692.78310 Transportes: Cooperativa Huáscar 34'498.81911 Construcción: JVC 30'012.21512 Construcción: MyS 28'886.244  TOTAL 903'462.772

88 Empresas deudoras 1.170'000.000  Deuda total 2.073'000.000

Fuente: Diario El Comercio, del 23.09.09, pág., B1.

*Causas políticas: Sistemas democráticos frágiles, iinstituciones débiles, burocracia, políticas de Estado populistas, escasa inversión pública

*Causas sociales

. Discriminación. Según la investigación denominada “Nuevo siglo, viejas disparidades”, elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), “indica que en el Perú el ingreso salarial de las mujeres es 19.4 % más bajo que el de los hombres de la misma edad y nivel de educación, vale decir que en un puesto que le pagarían a un hombre S/. 1,000, una mujer recibiría S/. 806.00. Tabla N° 7-7. La situación es más injusta para un trabajador indígena o afrodescendiente que recibiría S/. 790.00 por desempeñar el mismo trabajo. Tabla 7-8.

1 Velarde Manuel, Jefe de la SUNAT, en el diario El Comercio del 21.09.2009. Pág. A1.

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Barreras anacrónicasAunque hay países que han logrado superar o reducir la discriminación, en promedio, un trabajador latinoamericano recibe mayores ingresos si es hombre y de raza blanca.

Tabla Nº 7-7Brechas salariales por sexo

América Latina: 17,2 % Honduras 16,3 %Bolivia - 1,8 Ecuador 16,4 %

Guatemala 0,3 Rep. Dominicana 16,6 %

Colombia 7,1 Chile 19,3 %México 7,8 % Perú 19,4 %El Salvador 11,9 % Nicaragua 20,3 %Panamá 13,6 % Uruguay 26,3 %Costa Rica 13,7 % Brasil 29,7 %Venezuela 13,9 % Uruguay 26,3 %Argentina 14,2 % Brasil 29,7 %Paraguay 16%    

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Estudio del BID halla grandes brechas salariales por género y etnicidad en América Latina, del 12.10.2009, Extraído el 13.09.2009, desde: http://www.iadb.org/news/detail.cfm?language=SP&id=5678

Además, débil cohesión social (competencia vs. Cooperación), desconfianza, analfabetis-mo: 10.5 %, inseguridad ciudadana

*Causas históricas: Colonialismo, neo-colonialismo, imperialismo

* Causas culturales/religiosas: Tradiciones arcaicas (machismo), fundamentalismos, alcoholismo

* Causas ambientales

Desastres naturales. Como el caso del terremoto del 31 de mayo de 1970, ocurrido en Huaraz; el terremoto del tres de octubre de 1974, ocurrido en Lima; el terremoto del 12 de noviembre de 1996, en Nasca; el del 15 de agosto del 2007, con epicentro en Pisco; las inundaciones a la ciudad de Ica: 1963 y la del 28 de enero de 1998; las erupciones volcánicas como las del volcán Ubinas, (10.05.2006) en Moquegua los cuales generan no sólo pérdidas materiales, sino también de vidas humanas.

. Disponibilidad de recursos naturales (renovables y no renovables).

Consecuencias de la pobreza.

La desigualdad. Son las diferencias económicas, sociales, políticas y culturales, entre individuos/grupos, dentro de una sociedad o, entre Estados. También puede expresarse en términos de oportunidades (A. Sen).

Un Estado tendrá mayor o menor grado desigualdad según su estructura política, económica y social, histórica y/o actual.

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Tabla 7-8Brechas salariales por etnicidad

América Latina: 28 %

Ecuador 4%

Chile 11%

Bolivia 17%Perú 21%Paraguay 22%Guatemala 24%Brasil 30%   

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La desigualdad se mide con el Coeficiente de Gini, que mide el grado de concentración de la riqueza en un país. El GINI mide la desigualdad que existe entre pobres y ricos. . Su valor varía entre 0 y 1. 0, es la igualdad perfecta; y, 1, la desigualdad perfecta.

En la tabla 7-9, se presenta el índice de Gini departamental, correspondiente al período 2004 – 2007, en el cual se puede apreciar que, pese al crecimiento económico registrado en los últimos 90 meses (a diciembre del 2008), al que en América Latina se le conoce como el “Milagro peruano”; sin embargo, “la distancia entre pobres y ricos se elevó en 17 de los 24 departamentos”. En la tabla se observan achurados con color negro, lo que muestra que el índice aumentó; es decir, se acerca más a 1, lo que evidencia que se incrementó la desigualdad perfecta.

Otros hechos reales que evidenciarían la desigualdad como consecuencia de la pobreza, es que según el Banco Mundial “…el crecimiento generó bienestar en las zonas urbanas; pero en el ande, donde viven 2 de casa 3 pobres extremos, la pobreza se redujo en algunos puntos decimales”; asimismo, en el caso de Lima metropolitana, según “Ipsos Apoyo, en Lima Metropolitana, mientras que el ingreso de una familia (cinco personas) del sector A supera los S/.12.000 al mes, una del sector E alcanza los S/.660.” (El Comercio, del 16.01.2009, pág B1).

Tabla N° 7-9Índice de GINI departamentales, 2004 - 2007.

Fuente: Raúl, Mauro en: El Comercio, del 16.01.2009. Pág. B1.

Su escala: 0 = Igualdad perfecta; y 1 = Desigualdad perfecta.

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Departamentos 2004 2007 Departamentos 2004 2007

Amazonas 0,35 0,37 Lambayeque 0,34 0,36Ancash 0.37 0,39 Lima 0,39 0,36Apurímac 0,36 0,32 Loreto 0,35 0,40Arequipa 0,35 0,36 Madre de Dios 0,28 0,31Ayacucho 0,33 0,37 Moquegua 0,36 0,35Cajamarca 0,34 0,38 Pasco 0,36 0,38Callao 0,32 0,29 Piura 0,34 0,37Cusco 0,41 0,41 Puno 0,37 0,37Huancavelica 0,34 0,42 San Martín 0,35 0,38Huánuco 0,37 0,39 Tacna 0,35 0,33Ica 0,32 0,26 Tumbes 0,30 0,28Junín 0,34 0,36 Ucayali 0,40 0,38La Libertad 0,40 0,44 PERÚ 0,42 0,42

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Conflictos socioambientales. Rolando Luque Mogrovejo, adjunto para la prevención de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo, en entrevista con Mriela Balbi, informa que en Junio del 2008 teníamos 132 conflictos sociales y en junio del 2009 tenemos 273. Son conflictos entre empresas y comunidades, con gobiernos regionales; no hay que responsabilizar al Gobierno Central de todo, cierto que los correspondientes al Gobierno Central son los más publicitados. Los conflictos con los gobiernos locales son los segundos en número, entre el 14 y 19%; y, en primer lugar están los conflictos socioambientales, tanto con los gobiernos regionales como con el Gobierno Central. Asimismo, sostiene que “No es exacto atribuir a los radicales la generación del conflicto”. (El Comercio, 12.07.09 Pág a2).

Finalmente, según la Defensoría del Pueblo, en el mes de septiembre del 2009, se registraron 132 conflictos ambientales, de los cuales el 68 % de ellos están relacionados con la actividad minera tanto formal como informal, como consecuencia de la pobreza y del alto grado de analfabetismo del orden del 51 % como en las localidades de Llusco y Chumbivilcas (Cusco), 50 % en Lastay y Concepción (Junín), 40 % en Corani (Puno) y 39 % en las localidades como Kañaris (Lambayeque) y Chiara (Ayacucho). (El Comercio, 07.10.2009, a12).

El hambre. Es otra consecuencia de la pobreza y extrema pobreza, por cuanto con el ingreso del equivalente a $ 2.00 dólares y $ 1,00 diario por persona, respectivamente, resulta casi imposible que puedan ingerir el mínimo de k/calorías diarias que debe consumir en promedio un ser humano para tener una vida fisiológica y psicológicamente equilibrada. A ello habría que agregarle una serie de tipos de hambres en relación con las necesidades humanas. Ver tabla N° 7-1.

En la tabla N° 7-10, se puede observar que en el período (2006 – 2007), del “milagro peruano”, en pleno crecimiento económico que registraba el país, por lo menos en más del 40 % de departamentos, la cantidad de personas con déficit calórico aumento, tal como se nuestra en los departamentos marcados en negrita; sin embargo, disminuyó en el 60 % de departamentos, aunque en algunos casos con muy poca diferencia.

Tabla N° 7-10Mapa del hambre 2006 - 2007

Déficit calórico2006 En %

2007 En %  

Déficit calórico2006 En %

2007 En %

Lima y Callao 19.4 16.60 Lambayeque 26.00 19.20Amazonas 28.6 23.90 Lima Provincias 21.60 26.60Ancash 23.8 28.20 Loreto 42.30 41.70Apurímac 42.8 31.30 Madre de Dios 23.30 18.90Arequipa 36.2 36.00 Moquegua 31.00 33.50Ayacucho 37.80 41.80 Pasco 50.80 54.60Cajamarca 37.90 36.90 Piura 37.20 33.00Cuzco 24.50 39.30 Puno 45.20 40.20Huancavelica 61.10 66.10 San Martín 20.70 21.30Huánuco 58.70 45.00 Tacna 23.60 27.20Ica 17.30 21.60 Tumbes 11.20 10.60

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Junín 33.40 29.40 Ucayali 27.60 28.60 Nacional 29.90 28.50

Fuente: Farid Matuk. Mapa del Hambre 2006 – 2007, Actualidad económica del Perú. 12 de junio de 2008, accesado el 16 09 2008 desdehttp://aeperu.blogspot.com/2008/06/mapa-del-hambre-2006-2007-farid-matuk.html

Desnutrición crónica. Es fácil inferir que hogares con los ingresos económicos de pobreza y extrema pobreza, sufren de hambre y consecuentemente los niños sufren de desnutrición crónica, tal como se muestra en la tabla N° 7-11, en la cual se puede observar que existe una relación directa entre la pobreza extrema y la desnutrición crónica en niños de 0 a 5 años de edad, la mejor etapa de formación del ser humano, tanto para su constitución ósea, como para su capacidad de desarrollo mental.

Por ejemplo, encontramos que el departamento de Huancavelica que registra el 88 % de población en extrema pobreza, también registra la mayor tasa de desnutrición crónica en niños de 0 a 5 años de edad: 49 %; en cambio, los departamentos con menor tasa de extrema pobreza, como Tumbes (1 % de extrema pobreza) e Ica (3 %), también registran la menor tasa de desnutrición crónica: 12 % y 13 %, respectivamente.

Tabla N° 7-11Desnutrición crónica y pobreza extrema en niños de 0 a 5 años de edad, 2007.

Departa- mento

Desnutri-ción crónica

Pobreza extrema

Departa- mento

Desnutri-ción crónica

Pobreza extrema

Huancavelica 49 88 Ancash 26 31Huánuco 41 65 Loreto 25 44Ayacucho 40 59 Piura 25 18Junín 39 23 Amazonas 23 28Lambayeque 39 18 San Martín 21 26

Cusco 38 35Madre de Dios 21 6

Cajamarca 36 42 Moquegua 20 6Apurímac 33 62 Arequipa 17 6La Libertad 32 35 Lima 16 4Pasco 30 42 Ica 13 3Puno 30 58 Tumbes 12 1Ucayali 30 32 Tacna 9 5 Perú 27 30

Fuente: INEI-UNICEF (2008). Estado de la niñez en el Perú. Tarea Asociación Gráfica Educativa. Lima, Perú. p. 8.

La desnutrición en el geosistema. Pero, este constructo social: la desnutrición también se registra a nivel mundial, tal como se puede observar en la tabla N° 7-12, según la cual se registra disminución de la desnutrición en la década de los 80 y 90, debido al aumento de las inversiones en la agricultura: en el año 1995, disminuye a 825 millones de personas.

Pero, mientras esto ocurre a 1.020 millones de personas, los países ricos botan 45 millones de alimentos anuales. (El Comercio, 17.10.2009, p. b10).

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Sin embargo, a partir del año 2000; es decir, en la última década, este flagelo de la sociedad se incrementa en forma acelerada, de tal manera que según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO), al finalizar el año 2009, alcanzará a 1.020 millones de personas.

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Tabla N° 7-12Personas desnutridas en el mundo: 1970 - 2009

AñosEn

millones Años

En millone

s

1969 -1971 8782000 - 2002

857

1979 -1981853 2004 -

2006873

1990 - 1992 845 2008 9151995 - 1997 825 2009 1.02

Fuente: FAO (2009). El estado de la inseguridad alimen-taria en el mundo. Pág. 11.

Índice de Desarrollo Humano (I.D.H.). Considerando que la medición de la pobreza se refiere solo al aspecto económico de las personas; y, con la finalidad de superar este sesgo social, desde mediados de los años 80 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estudia las estrategias de desarrollo más adecuadas para que el principal objetivo de las políticas de desarrollo de los países se debe centrar en el bienestar de los ciudadanos, pero un bienestar no solamente asociado a mayores niveles de ingresos.

Es que, para este enfoque, las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho más que el crecimiento del ingreso nacional per cápita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas.

Dentro de este enfoque, el PNUD define al desarrollo humano como “un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener los individuos para vivir como les gustaría”. Significa que es un proceso que busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Por lo tanto, incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz.

Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina allí; otras oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de Derechos Humanos.

Mahbub ul Haq, creador del Informe sobre Desarrollo Humano, sostiene que es un paradigma de desarrollo que va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan

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desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. (Mahbub ul Haq, s/f). El desarrollo humano es mucho más que el crecimiento económico.

En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, las tres más esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y medidas por el Índice de Desarrollo Humano (IDH), son:

Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer.

El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderación de dos tercios) y la tasa de matrícula total combinada de primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio).

Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cápita.

Si bien es cierto que el enfoque del ÍDH, amplía el número de necesidades humanas que debe satisfacer el ser humano cualquiera sea su condición social, credo religioso o color, sin embargo, aún queda corto respecto a las NNHH establecidas en la tabla 7.1.

El PNUD, anualmente realiza la medición del IDH, de más de 180 países. Clasifica a los países en cuatro categorías: desarrollo humano muy alto, desarrollo humano alto, desarrollo humano medio y desarrollo humano bajo. En la tabla 7-13, se presenta el IDH 2009, con la finalidad de aplicarle nuestras capacidades cognitivas superiores para compararlo con nuestro país, precisando que Perú, ocupa el puesto 78.

¿Cómo combatir la pobreza o, como mejorar el IDH en el Perú?Frente al histórico problema de pobreza y extrema pobreza que, como constructo de quienes han gobernado el país, desde la mitad de la década de los 70, el Estado peruano ha asumido el financiamiento de la asistencia a los pobres, mediante los llamados Programas sociales, tales como: el vaso de leche, comedores populares, desayunos escolares, almuerzos escolares, comedores infantiles, programa, “Juntos”, Construyendo Perú, Agua para todos, Pro Joven, Foncodes, Electrificación rural, Techo propio, entre otros programas asistencialistas que a julio del 2006, llegaban a 84. Con el actual gobierno se han fusionando a 26 proyectos, por considerar que se producía una distorsión en la ayuda asistencialista.

Sin embargo, cualesquiera sea el número de dichos programas, en realidad no solucionarán el problema, porque ellos consisten en entregar “dádivas” a los pobres.

Nosotros consideramos que no se trata de regalarles el pescado; es necesario enseñarles a pescar. Ello se puede hacer enseñándoles a aprovechar sus recursos naturales, dándoles valor agregado, de tal manera que se estaría contribuyendo a salir de la economía primaria exportadora. Un caso de ello es el programa “Sierra productiva”.

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Tabla N° 7-13Clasificación de países sobre desarrollo humano 2013

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