pol íti ca federal de seguridad p úb lica en m éx ico: convergencias y divergencias

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Política Federal de Seguridad Pública en México: convergencias y divergencias -México es un país federal con una historia larga de policías descentralizadas. -Desde 1917 existe una división entre policías investigadoras y policías preventivas. -Hasta hace pocos años existió una policía judicial federal. -No existió hasta los últimos años una policía federal preventiva. -Tenemos innumerables policías estatales y municipales (al menos en cada entidad, 32 organizaciones estatales, más cerca de 2,300 municipales). -Caso D. F. La policía más grande del país (nómina de c.35mil preventivos, más PBI, más auxiliares= cerca de 70mil)

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Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias. México es un país federal con una historia larga de policías descentralizadas. Desde 1917 existe una divisi ón entre policías investigadoras y policías preventivas. - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

Política Federal de Seguridad Pública en México: convergencias y divergencias

-México es un país federal con una historia larga de policías descentralizadas.

-Desde 1917 existe una división entre policías investigadoras y policías preventivas.

-Hasta hace pocos años existió una policía judicial federal.

-No existió hasta los últimos años una policía federal preventiva.

-Tenemos innumerables policías estatales y municipales (al menos en cada entidad, 32 organizaciones estatales, más cerca de 2,300 municipales).

-Caso D. F. La policía más grande del país (nómina de c.35mil preventivos, más PBI, más auxiliares= cerca de 70mil)

Page 2: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

Temas• ¿Cuáles son la capacidad y los intereses efectivos de la

clase política para combatir la delincuncuencia? • El reto es político, organizacional y de relaciones cívico

militares• ¿Policía nueva? Cambios frente a la evolución: la

historia que determina (path dependence)– El problema con los antecedentes: Policía judicial y AFI– Relación con los militares

• Temas Coordinacióni. Interinstitucional federal (PGR vs SSP vs Ejército) ii. Con los estadosiii. ¿Qué hacer con las policías municipales?

– Traslape de funciones Convergencia y divergencias– Problemas de organización de los políticos, de las policías y

de las políticas.

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Tratamiento de los temas• Retos de la actual política federal en materia de seguridad pública:

– 1. orden político y

– 2. organizacional.

• Describiremos de las relaciones entre policías-militares y régimen político (y sus implicaciones para la evolución del Estado).

• Abordaremos algunas ideas sobre la relación entre policías, militares, los presidentes y las autoridades del Sistema y del Consejo Nacional de Seguridad Pública (Ministros federales, gobernadores, Jefes de Gobierno del Distrito Federal, procuradores).

• Influencia de factores externos (E.U.A. Y crimen organizado transnacional).

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La cadena (im)productiva de la justicia en México

SISTEMA SOCIAL Factores socioeconómicos que inciden en el fenómeno delictivo, la seguridad ciudadana y la justicia penal

MEDIDAS PREVENTIVAS

AVERIGUACIÓN PREVIA

PROCESO PENAL

EJECUCIÓN DE SENTENCIA

CONDENATORIA

Ciudadanía Medidas del

Estado Policía preventiva

en particular

Investigación de los hechos a cargo del ministerio público

(M.P.) y sus autoridades (policía judicial, peritos, etc.)

La defensa del consignado y el M.P. ante el juez penal

Se cumple la condena en los centros de readaptación social a cargo del Poder Ejecutivo

Medidas de Autoprotección de

ciudadanos y grupos (como vecinos)

Medidas legislativas Policía Preventiva

(patrullaje, difusión etc.)

El M.P. debe determinar y

acreditar: Existencia del ilícito (cuerpo del delito)

Probable responsabilidades del indiciado (persona señalada durante la investigación

Carga de la prueba del M.P. frente a presunción de inocencia a favor del procesado

Fuente: Tomado del estudio: La procuración de justicia penal en México de Guillermo Zepeda Lecuona, IIJ, UNAM-CIDAC, 2002.

Comisión Nacional de Derechos Humanos

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Órganos del Poder Federal en Seguridad Pública

- Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Consejo Nacional de Seguridad Pública- Conferencia Nacional de Procuración de Justicia

(titulares de las Instituciones de Procuración de Justicia de la Federación, el Distrito Federal y los Estados; presidida por el Procurador General de la República)

- Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública

- Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario - Conferencia Nacional de Seguridad Pública

Municipal - Consejos Locales e Instancias Regionales de

Coordinación.

Page 6: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

El presupuesto de federal de seguridad públicaDos componentes:1. El que ejerce el Gobierno Federal en cuatro Ramos

Administrativos: Procuraduría General de la República, Secretaría de Marina, Secretaría de Defensa Nacional y Secretaría de Seguridad Pública.

2. Corresponde a recursos que el Gobierno Federal asigna de manera etiquetada a las entidades federativas, a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), perteneciente al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, para el apoyo de las tareas relacionadas con la función de seguridad pública.

3. Del primer componente, el Subsidio Municipal para la Seguridad Pública, asigna recursos a varios municipios, conforme a las bases para la elegibilidad publicadas por la SSP.

Page 7: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

La organización policialFORMAS MIXTAS

Tipo Federal Estatal Municipal Internacional

Nacionales, Estatales, Locales Estatales Local (municipal) "Corporativa"

Polic’a Investigadora

AFI (?), anteriorPolic’a JudicialFederal, nuevaPolic’a FederalPreventiva

Nuevas polic’asestatales (EdoMex, NuevoLe—n, Polic’asJudiciales oministeriales estatales

Municipal Police,some local policetask forces (GB)

Interpol, Polic’a militar

Unipol? Cuerpos Internacionales

Est‡n organizadas como empresaprivada

Cuerpos deseguridad en elmetro porejemplo

Formalmente no haypero algunosmunicipios tienencuerposde resguardo(por ej. El Municipiode Cuautitl‡n Izcalli)

Cuerpos deseguridad enempresas, bancos ycentros comerciales

POLICźA PREVENTIVA

Polic’a FederalPreventiva (MilitaryPolice in Brazil)

Polic’as estatales(cantidad desconocida) (Military Police inBrazil (385,600members in 27states); 115,000Civil Police inBrazil StatesPolic’a Auxiliar ypreventiva del D.F. (c.35000)

Polic’as municipales (ejemplos: C.Neza: 1800 aproxefectivos)

Polic’a Naciones Unidas

Polic’a Bancariae industrial;algnsector de lanueva Polic’aFederal Preventiva

Servicios deresguardo

Polic’a bancariaeindustrial en elDF

Empresas privadasnacionales einternacionales

Otras polic’aspblicas

Polic’a Fiscal, deaduanas, demigraci—n; sanitaria;

Algunas polic’asespeciales, Unipol; EI Estadode Mexico yNuevo Le—n,Mˇxico

Polic’a comunitaria (Gro, Mexico)

Militares Investigaci—n, dise–o e inteligencia; operativos, estrategias de combate; combate a narcotr‡fico, crimen organizado,

Investigaci—n de actividades il’citas, reemplazo y supervisi—n estatal

vigilancia en calles

POLICźAS PRIVADASPOLICźAS PņBLICAS MXICO

Firmas de protecci—n,guardianesde seguridad,seguridaden casas y empresas;de vigilancia e investigaci—n;investigaci—nprivada; respuestas armadas;rompehuelgas;seguridad industrial; espionaje; antisecuestros y protecci—nderiesgos; negociacion de

ORGANIZACIÓN DE LAS POLICÍAS EN MÉXICO

Page 8: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

Poder de operación de los cuerpos de seguridad

FORMAS MIXTAS

Tipo Federal Estatal Municipal Internacional

Nacionales, Estatales, Locales Estatales Local (municipal) "Corporativa"

Fuerza operativa(plazas= c.350milpolic’as, m‡s 150militares, m‡s 350fuezas de seguridadprivadas)

350,000 Mexico;

Espacios "protegidos"

publicos y privados ambos privados y pblicos

PODER PERATIVO CONJUNTO DE LAS FUERZAS POLICIALES Y MILITARES EN MÉXICO

POLICźAS PņBLICAS MXICO POLICźAS PRIVADAS

Page 9: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

Sistemas estatales• Reformas (o adecuaciones) del sector de seguridad

pública a nivel estatal:

• 1. Medidas introducidas para mejorar la provisión de seguridad pública estatal a lo largo de toda la cadena, en especial, reformas administrativas y de gestión dentro de los cuerpos policiales y evaluaciones sobre la efectividad de las reformas implementadas.

• 2. Inserción en el SNSP y en el secretariado de procuradores.

Page 10: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

Aspectos nuevos de los sistemas estatales

• (Para una evaluación del funcionamiento del sistema de seguridad pública):

a. Problemas generales de la cadena productiva, coordinación, obstáculos institucionales, políticos, capacidad de los actores. Evaluación y participación ciudadana.

b. Coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública (eficiencia, invasión de atribuciones estatales; influencia en las políticas persecutorias federales y las estatales; distribución de recursos a los estados y municipios, criterios.

c. Conferencia de Procuradores y secretario empleado de la SSP-Federal; acuerdos y presiones políticas; coordinación real, operativa.

d. Desempeño (criterios).

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Polic’a Estatal Polic’a FederalProcuradur’a

EstatalProcuradur’a

Federal Municipal

SSPDF SSP PGJ Estatal PGR

Secretario de Seguridad Pblica del Distrito Federal

Secretario de Seguridad Pblica

Procurador General de Justicia de cada uno de los Estados

Procurador General de la Repblica

Subsecretario de Seguridad Pblica

Subsecretario de Pol’tica criminal

Subprocuradur’a de averiguaciones previas desconcentradas

Subprocuradores, SIEDO, Fiscales especiales (electoral)

Subsecretar’a de Participaci—n Ciudadana y Prevenci—n del Delito

Subsecretario de Prevenci—n y Participaci—n Ciudadana

Subprocuradur’a de atenci—n a v’ctimas del Delito y servicios a la comunidad

Direcci—n General de Atenci—n a V’ctimas del Delito

Oficial’a Mayor Oficial’a Mayor Oficial’a Mayor Oficial’a Mayor

Direcci—n Ejecutiva de Comunicaci—n Social

Direcci—n General de Comunicaci—n Social

Direcci—n General de la Unidad de Comunicaci—n Social

Direcci—n General de Comunicaci—n Social

Direcci—n General de Asuntos Jur’dicos

Coordinaci—n General de Asuntos Jur’dicos

Subprocuradur’a Jur’dica y de Derechos

Direcci—n General de Asuntos Internos

Coord. Gral. de Asuntos Internos

Jefatura General de la Polic’a Judicial

Direcci—n General de Inspecci—n Interna

Direcci—n Ejecutiva de Tecnolog’as de Informaci—n

Dir. Gral. Desarrollo Tecnol—gico

Coordinaci—n General de Servicios Periciales

Direcci—n General de Estad’stica e Informaci—n Policial

Coordinaci—n General de Informaci—n Criminal Estratˇgica

Direcci—n General de Pol’tica y Estad’stica Criminal

Centro Nacional de Planeaci—n, An‡lisis e Informaci—n para el Combate a la Delincuencia

Direcci—n Ejecutiva de Derechos Humanos

Coord. Gral. de Part. Ciudadana y Derechos Humanos

Direcci—n General de Derechos Humanos

Subprocuradur’a de Derechos Humanos, Atenci—n a v’ctimas y Servicios a la Comunidad

Coordinador de Control y gesti—n institucional

īrgano Interno de Control

Contralor’a Interna

Fuente: www.pgr.gob.mx, www.sspdf.gob.mx, www.ssp.gob.mx, www.pgjdf.gob.mx.

Ejemplos de organigrama de las Instituciones de seguridad en Mˇxico

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PERSONAL

% que representa la n—mina del gasto de la Secretar’a

PROPORCIīN PERSONAL

PROPORCIīN NOMINA

Personal de Estructura 999 2.65 8.17

Personal de Base (incluye polic’as) 36,678 97.35 91.83

SUMA 37,677 67.3

Personal de Estructura 949 6.80 14.56

Personal de Base (incluye C. 4,000

polic’as judiciales) 13,001 93.20 85.44

SUMA 13,95 68.7

2. PGJDF

FUENTE: N—mina del mes de abril de 2004 GDF-SSP y PGJDFNota, la proporci—n de personal en la n—mina de todo el D. F. es 94.4% para personal de base y 5.5% Para personal de estructura.

DISTRIBUCIīN DEL PERSONAL DE LA SSP Y PGJDF DEL DISTRITO FEDERAL (ABRIL, 2004)

1. SPP

Ejemplo de un sistema estatal: el D. F.

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Tabla 22 Aspectos considerados positivos y negativos por parte de los integrantes de la policía vecinal y la policía sectorial en el Municipio de Nezahualcóyotl, participantes en los grupos focales.

POLICÍA VECINAL ASPECTOS COMUNES POLICÍA

SECTORIAL

Prevención Entrenamiento y capacitación (no parecen distinguirlo más mencionan que hay cursos y capacitación)

Reacción

Más diálogo con los ciudadanos (Participación en reuniones vecinales, comunicación). Visión positiva

Un solo uniforme de trabajo. Si bien algunos elementos conocen que cambió, manifiestan que un solo uniforme no permite distinguirlos

Más patrullaje (No participación en eventos con ciudadanos). Sistema de apoyo (positivo)

Presencia en un área pequeña Existen problemas para la adquisición de equipo de trabajo

Presencia en un área más grande

Permanencia en el mismo cuadrante. Visión ambivalente

Estímulos y recompensas. No hay distinción, lo cual es valorado negativamente por los vecinales.1

Permanencia en el sector (negativa)

Turno de 18/30 hrs. Visto negativamente Relación con los mandos. En ambos casos manifiestan que las decisiones de la autoridad prevalecen sobre cualquier programa (visto negativo por los vecinales)

Patrullas iguales (valoran que es difícil diferenciarlos)

Turno de 12/24 hrs. (mejor valorado)

Confianza entre los policías y con los mandos. Algunos policías marcaron este problema y el de la discreción en la asignación a los programas (negativo)

Necesidad común de asignar más recursos (debido a la escasez de patrullas y a las faltas de policías)

Fuente: Cuadro elaborado por las y los autores, en base a la información recopilada durante los grupos focales con policías del municipio.

1 Durante el estudio solicitamos reiteradamente información para conocer cómo era aplicado el programa de estímulos y poder corroborar esta percepción de los policías vecinales, en el sentido que los programas eran discrecionales y que los vecinales no percibían los mismos estímulos.

Caso municipal: Ciudad Nezahualcóyotl

Page 14: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

• Otros repertorios de la participación

en seguridad pública

• (MUCD y PCMG)

Page 15: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

¿Coordinación?El Sistema Nacional de Seguridad Pública

Reunión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, Noviembre de 2008, en donde fue firmado el Acuerdo Nacional para la Seguridad, justicia y la legalidad.

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Qué es, quienes son y dónde están los responsables de la política en seguridad

Page 17: Pol íti ca Federal de Seguridad P úb lica en M éx ico: convergencias y divergencias

Lógica legal y lógica política del sistema• La cooperacion y la coordinación entre distintos órdenes

de gobierno opera con doble lógica de cooperación (incentivos) y de conflicto (castigos, agencia, vetos). Esto produce problemas tipicos de acción colectiva y de actos legales e ilegales que inlcuyen la discrecionalidad, el abuso del ejercicio de funciones y la corrupción.

• Todos los miembros del sistema (Presidente hasta policías) tienen incentivos para combatir los delitos como también para hacer acciones que los involucran en delitos, de acuerdo con un conjunto de normas formales e informales de la organización, bases legales y de coyuntura.

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El sistema de Seguridad Pública y la gobernanza (Que no es capacidad institucional)

1. Acciones ineficientes y desarticuladas.2. Policía insuficiente, con labores inadecuadas, corrupta, viola D.H.

Ilegal 3. Corrupción de todos los niveles4. Maltrato, discriminación y violación de Derechos Humanos5. Administración y recursos humanos si preparación necesaria6. Manipulación informativa7. Impunidad8. Desconfianza 9. Incapacidad para atender demandas y responder a la población10. Hacinamiento11. Discriminación a menores, jóvenes, mujeres trato selectivo12. Incapacidad institucional (léase capacidad legal municipal) para

definir, programar y ejecutar planes13. Recursos inadecuados (no sólo insuficientes, sino gasto excesivo,

mal ejecutado y sin rendición de cuentas)14. Uso discrecional y abusivo de la ley y las instituciones (Cárceles)15. Falta de acceso a la justicia16. Desigualdad institucional, política y económica

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Discusión• Sistema abigarrado• Gigantismo• Burocracia enorme y voraz• Presupuesto sin controles• Jerarquías en conflicto y • Coordinación e incentivos para cooperar-vs-vetos• Relaciones intergubenamentales• Relaciones policías-militares y relaciones cívico

militares.• Capacidad institucional (instalada) y gobernanza• ¿Reto de seguridad nacional?