Policy Brief

kreiranje regionalne inovacione mreže

KRIN

Polic

y b

rief

Ova publikacija je urađena uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ove publikacije je isključiva odgovornost Agencije za razvoj preduzeća Eda

i ni u kom slučaju ne predstavlja stanovišta Evropske unije.

Stra

tešk

i okv

ir z

a in

ova

cije

u p

red

uze

ćim

a Po

licy

bri

ef

Strateški okvir za inovacije u MSP

Inovacije su značajne za konkurentnost preduzeća, posebno u savremenim uslovima poslovanja koje karakterišu brze

promjene i u tražnji i u konkurenciji. Pored toga što su važne za preduzeća, važne su i za privredu, odnosno za društvo

u cjelini, jer konkurentna preduzeća kreiraju radna mjesta i ostvaruju prihode koji omogućavaju napredak u nizu oblasti.

Istovremeno, uvođenje inovacija je vrlo zahtjevno za preduzeća. Mala i srednja preduzeća (MSP) u BiH posluju u uslovima

ograničenih kapaciteta, posebno kada se govori o kapacitetima za istraživanje i razvoj. Za razliku od velikih privrednih

sistema koji često imaju vlastite organizacione jedinice za istraživanje i razvoj, MSP najčešće nemaju resurse za izgradnju i

funkcionisanje ovih kapaciteta. Rješenje problema bi se moglo tražiti u tome da se MSP oslone na eksterne kapacitete, kao što su istraživački centri i obrazovne institucije. Navedeni subjekti se takođe, u svom djelovanju, suočavaju sa nizom izazova. Dio izazova koji se odnosi na nedostatak kapaciteta za podršku preduzećima se rješava intervencija-ma usmjerenim na izgradnju kapaciteta, u smislu obuka i nabavke opreme potrebne za razvoj i testiranje proizvoda. Međutim, u praksi se pokazuje da to nije dovoljno. Naime, čak i kad su s jedne strane raspoloživi kapaciteti za podršku preduzećima u uvođenju inovacija, interakcije između preduzeća, a posebno između institucija podrške i preduzeća često nisu dovoljno razvijene da bi rezultirale inovacijama (Borojević, Miovčić, Šipragić, Janković, 2018). Dakle, pored izgradnje kapaciteta pojedinačnih subjekata, potrebno je i unapređenje interakcija između relevantnih subjekata u cilju uvođenja inovacija u preduzećima.

Dakle, izvori inovacija su ograničeni kako u pogledu internih kapaciteta MSP, tako i u pogledu inovacija koje nastaju kao rezultat saradnje preduzeća sa institucijama i organizacijama podrške. Kada se tome doda činjenica da su infor-macije o kupcima koje preduzeća imaju u velikoj mjeri ograničene, opet zbog nedostatka kapaciteta za istraživanje tržišta, posebno kad se radi o izvoznim tržištima, jasno je da su izazovi u uvođenju inovacija u MSP veliki. S druge strane, stalna unapređenja su neophodna kako bi se preduzeće razvijalo u dužem vremenskom periodu.

Izgradnja kapaciteta i saradnja relevantnih subjekata se dešavaju u praksi, ali je potrebno da se to dešava u znatno većoj mjeri kako bi preduzeća iz BiH uspješno odgovorila na zahtjeve kupaca i mogla da se bore sa izuzetno jakom konkurencijom. Dakle, inovacije su potrebne, a da bi se ostvarile potrebna je i izgradnja pojedinačnih kapaciteta subjekata kao što su MSP i institucije podrške, ali i jačanje interakcija između ovih subjekata, uz dozu opreza da se izbjegnu mogući negativni efekti po trenutne poslovne operacije, a sa dovoljno strateške orijentacije da se dugoroč-no ostvari prednost nad konkurencijom i ojačaju veze sa potrošačima. Nizu pitanja treba pristupiti oprezno, da se ne naruše postojeći tržišni odnosi i saradnja.

Stra

tešk

i okv

ir z

a in

ova

cije

u p

red

uze

ćim

a Po

licy

bri

ef

Stra

tešk

i okv

ir z

a in

ova

cije

u p

red

uze

ćim

a Po

licy

bri

ef

Strategija inovacija - važna i potrebna

Da bi se ostvario značajan pomak u oblasti inovacija u preduzećima u BiH, potrebno je uskladiti aktivnosti relevant-nih subjekata, jer ni jedan od njih pojedinačno ne može da ostvari veliki uticaj na procese inovacija, pa se nameće tema strategije inovacija, koja bi dala orijentaciju i okvir za djelovanje u ovoj oblasti. Koliko je ova oblast važna za evropsku privredu govori i to što je jedan od deset principa Akta o malom biznisu fokusiran na promociju izgradnje vještina u MSP i svih oblika inovacija, što se može u praksi realizovati izradom i implementacijom strategija inovacija na relevantnim nivoima vlasti.

Važnost navedenog problema i pristupa u njegovom rješavanju potvrđuje i to što je nedostatak okvira javnih politika za inovacije u MSP istaknut u Ocjeni Akta o malom biznisu za Zapadni Balkan i Tursku za 2016. godinu, koji priprema OECD, a u kojem je posmatrana poddimenzija 8B.1 Okvir javnih politika za inovacije, kao jedna od ključnih slabosti na nivou javnih politika usmjerenih na MSP u BiH, koja u ovom pogledu zaostaje za zemljama u regionu.

Ocjene za dimenziju 8b.1: Policy okvir za inovacije

Turska Makedonija Srbija Albanija Crna Gora BiH Kosovo

Planiranje 4,64 4,76 3,00 3,65 2,09 2,05 3,04

Imple-mentacija 4,33 4,00 4,33 3,33 3,00 2,00 1,00

Monitoring i evaluacija 3,00 2,00 3,00 1,00 2,00 1,00 1,00

Ponderisani prosjek 4,17 3,87 3,60 2,98 2,48 1,82 1,71

Izvor: OECD et al. 2016, str. 178.

Stra

tešk

i okv

ir z

a in

ova

cije

u p

red

uze

ćim

a Po

licy

bri

ef

Važnost ubrzane ekonomske integracije sa EU u oblasti strateškog i okvira javnih politika usmjerenih na MSP se takođe navodi u Godišnjem izvještaju o napretku BiH koji priprema EK (sekcija 4.2.1).

Imajući u vidu ograničenost resursa s jedne strane i zahtjevnost intervencija usmjerenih na uspostavljanje okvira koji bi omogućio uvođenje inovacija u MSP u BiH u znatno većoj mjeri nego što je to sada slučaj, može se reći da je potrebna koordinacija aktivnosti, kako bi se ograničenim resursima ostvario najveći mogući rezultat. Rezultati bi se ogledali kako u povećanoj konkurentnosti preduzeća, tako i u doprinosu procesu pristupa BiH Evropskoj uniji, koji bi svakako bio ostvaren kreiranjem usklađenog okvira javnih politika za uvođenje inovacija u MSP.

Jasno je da u rješavanju identifikovanih problema treba da učestvuje veći broj subjekata, čija saradnja treba da bude fokusirana i koordinirana tokom vremena. Može se zaključiti da je potrebno izraditi strateški okvir kojim bi se omogućila fokusirana i koordinirana aktivnost relevantnih subjekata koji mogu da unaprijede okruženje za uvođenje inovacija u MSP kao što su npr. relevantna ministarstva, obrazovne institucije, privredne komore, međunarodne organizacije, sek-torski odbori, konsultanti, razvojne agencije, preduzeća i dr. Koristi od unapređenog okruženja bi imala MSP u BiH, ali i novoosnovana preduzeća (start-ups), investitori, pružaoci poslovnih usluga, kao i zaposleni i nezaposleni, jedni kroz bolje uslove rada i veća primanja, a drugi kroz dobijanje prilika da se zaposle u rastućim preduzećima u BiH.

Kako do strategije inovacija?

Dakle, prvi korak je razvoj i usvajanje usaglašenog okvira javnih politika za podršku inovacijama u MSP. Strateški okvir treba da uvažava podjelu nadležnosti u BiH, sa dobrom koordinacijom rada nadležnih institucija u ovoj oblasti. Osn-ovu treba da predstavlja evropski Akt o malom biznisu (Small Business Act), kao zakonski i strateški okvir za kreiranje i harmonizaciju politika podrške razvoju MSP-a u zemlji sa složenom i decentralizovanom strukturom kakva je BiH. Takav evropski okvir omogućuje da svi nivoi usmjeravaju svoje aktivnosti i resurse u istom pravcu i smjeru, a da svako da svoj maksimum u okviru svojih nadležnosti.

Pristup u izradi strateškog okvira može da uključi formiranje radnih tijela u Republici Sprskoj, Federaciji BiH i Brčko Distriktu koja bi radila na izradi strategija inovacija u MSP, svaka u svom području i uz međusobnu koordinaciju, tako da se osigura harmonizovan strateški okvir u oblasti podrške inovacijama, ali i šire, u pogledu cjelokupne podrške razvoju MSP-a.

Tehnička podrška može da bude pružena od strane lokalnih i međunarodnih razvojnih organizacija, u okviru projekta koji podržavaju donatori u BiH. U izradu strateških dokumenata je potrebno uključiti relevantne subjekte, kao što su predstavnici preduzeća, privrednih komora, poslovnih udruženja, obrazovnih institucija, razvojnih organizacija i drugi.

Stra

tešk

i okv

ir z

a in

ova

cije

u p

red

uze

ćim

a Po

licy

bri

ef

Na taj način se ostvaruje ne samo viši kvalitet strateških dokumenata koji prepoznaju realne probleme, nego se i stvara osnova za implementaciju identifikovanih intervencija. Osim toga, uspostavljaju se i mehanizmi kontinuirane saradnje relevantnih subjekata, koja je potrebna kako bi se mogle identifikovati nove potrebe u sistemu uvođenja inovacija u MSP i kako bi se u kratkom vremenu moglo reagovati na izazove koje će svakako donijeti promjene na tržištu. Pored toga, strateškim okvirom se mogu unaprijediti mehanizmi podrške uvođenju inovacija, kao što su subvencije lokalnih vlasti u BiH i poboljšati saradnja međunarodnih subjekata koji implementiraju aktivnosti u ovoj oblasti.

Posebnu pažnju treba posvetiti aktivnom učešću relevantnih subjekata, kako u izradi, tako i u implementaciji strate-gija fokusiranih na inovacije u MSP.

Takođe, treba poći od pretpostavke da podrška inovacijama u MSP-ima, u našem kontekstu u kojem se većina stvari tek začinje i dešava ad hoc, predstavlja kompleksan fenomen koji zahtijeva i odgovarajući pristup koji uvažava tu kom-pleksnost. To znači da ne možemo pouzdano da planiramo linearan slijed ciljeva, rezultata i aktivnosti, jer ne može-mo unaprijed da znamo uzročno-posljedične veze između onoga što preduzimamo u pogledu podrške inovacijama i efekata, odnosno posljedica tih mjera. Umjesto toga, pristup izradi strategije treba da bude postepen, tako da omogući prelaz od prve, eksperimentalne faze (koja podrazumijeva jačanje interakcija i isprobavanje nekih od mogućih rješenja putem malih, tzv. Safe2Fail intervencija, kao što su one izvedene u projektu KRIN), preko faze pilotiranja (kada se kroz ponavljanje i učenje potvrde uspješne intervencije iz eksperimentalne faze) do faze kreiranja strategije i eksploatacije već provjerenih i razrađenih koherentnih politika podrške inovacijama u malim i srednjim preduzećima.

Takav pristup traži nešto više strpljenja i vremena u toku dolaženja do strategije, manje sredstava za njeno kreiranje i realizaciju, te znato veće željene i neuporedivo manje neželjene posljedice nego što je to slučaj sa nizom dosadašnjih i aktuelnih strategija.

Literatura:

Borojević, S., Miovčić, P., Šipragić, M., Janković, G. (2018). Inovacije i interakcije - ključni faktori razvoja preduzeća. Agencija za razvoj preduzeća Eda: Banja Luka. Preuzeto sa: https://edabl.org/wp-content/uploads/2018/10/Inovacije-i-interakcije.pdf

OECD et al. (2016). SME Policy Index: Western Balkans and Turkey 2016: Assessing the Implementation of the Small Busi-ness Act for Europe, SME Policy Index, OECD Publishing. Paris.

https://doi.org/10.1787/9789264254473-en.

Standardizovana metodologija za strateško planiranje i upravljanje razvojem malih i srednjih preduzeća (radni materijal)

www.edabl.org