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Javier Ramírez-Gastón Roe 2017Javier Ramírez-Gastón Roe 2017

POLITICA DE INNOVACION AGRARIA EN EL PERU

2000-2016Soc. JAVIER RAMÍREZ-GASTÓN ROE

THE DESIGN AND EVALUATION OF INNOVATION POLICY (DEIP)

27 Febrero – 3 Marzo 2017


CONTENIDO

1. Construcción de la política de innovación agraria 2000-2016

2. Programa INCAGRO: 2001-2010

3. La reforma institucional del 2008

4. Programa Nacional de Innovación Agraria 2014-2016

5. Conclusiones, Lecciones,

6. Recomendaciones y Perspectivas

Javier Ramírez-Gastón Roe 2017

1. TRAYECTORIA DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN AGRARIA EN EL PERU

2000 - 2016


ANTECEDENTES

• Contexto, marcado por mercado interno relativamente estable ytradicional

• Política nacional agraria orientada a la regulación y al fomento social,con reducida importancia por la competitividad y la innovación.

• Enfoque de Sistema de nacional de investigación agraria, focalizóesfuerzos de la oferta pública de investigación y extensión

• Sistema organizativo en el Instituto Nacional de Investigación Agraria:sistema de I&D público con enfoque lineal y de oferta.

• Crisis fiscal de los 80`s afecta la sostenibilidad del modelo tradicional


ETAPAS E HITOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA DE LA INNOVACIÓN AGRARIA EN EL PERÚ

1999 2005

Cierre de INCAGRO

Puesta en marcha del

PNIA

INCAGRO I

2008 2010 20142011 2013 20162001

Carta de política del

GdP

2004

Carta de política del

GdP

INCAGRO II

DLg. 1060 SNIA

2012

Decisión de impulsar

PNIA Contrato

de Préstamo para PNIA

2015

I Concurso PNIA

II Concurso PNIA

ETAPA I: INCAGRO ETAPA II: PARENTESIS ETAPA III: PNIA


2. PROGRAMA INCAGRO 2001-2010


CARTAS DE POLÍTICA DE FOMENTO DE LA INNOVACIÓN AGRARIA 1999 Y 2005

• RETO: incrementar la competitividad agraria en base al desarrollo de ventajas competitivas, en laglobalización

• MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO AGRARIO: Plataforma de servicios público-privado (tecnología,información, sanidad, mercado de tierras, financiamiento y fomento de mercados de bienes y servicios)

• PROPÓSITO: Frente a brecha tecnológica se plantea:

i) incremento del conocimiento tecnológico, con clara orientación a los mercados específicos.

ii) Mejora de la capacidad de gestión del conocimiento

iii) Organización de los productores en base a alianzas horizontales y verticales

• ENFOQUE: Sistema de innovación tecnológica público-privado, descentralizado, abierto y liderado porel sector privado e interacción de múltiples actores.

• Tres líneas de intervención:

i)Institucionalidad pública para conducir desde el MINAG, política de reducir costos de transacción

ii) proveer servicios estratégicos, (INIA fortalecido y reformado)

iii) movilización de iniciativas privadas para innovar, a través de un mercado de servicios de innovación


FOMENTO DE LA DEMANDA DE PROYECTOS DE

INNOVACIÓN

• Innovación Tecnológica para el mercado con enfoque de demanda

• Fomento del mercado de servicios: oferta pública y privada y reducción de los costos de transacción

•Desarrollo de capacidades sociales: cultura por la innovación y oferta de servicios con enfoque de competencias

•Proyectos R planes de negocio/ sustento económico

•Cofinanciamiento

SERVICIOS ESTRATÉGICOS

•Reforma del INIA: Nuevo rol y enfoque:

•Conductor de la investigación estratégica y la extensión,

• Fomento de nuevos actores y de alianzas público-privada

•Definición de áreas prioritarias en función de demandas de competitividad

GOBIERNO DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN AGRARIA

•Nuevo modelo organizacional

•Marco de política de fomento del mercado de servicios de innovación

•Descentralización vía gobiernos regionales

•Canalización de recursos financieros públicos para la innovación agraria vía FFCC.

PROPUESTA INCAGRO 2001-2010 SISTEMA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA DESCENTRALIZADO Y LIDERADO POR EL SECTOR PRIVADO DONDE INTERACTÚAN

MÚLTIPLES ACTORES


PASAR DE UN ENFOQUE DE I&D A UN ENFOQUE DE I+D+i

I&D INNOVACIÓN

Producción

Asistencia técnica

Scaling up

Propiedad intelectual

ComercializaciónInvestigación básica

Investigación aplicada

Desarrollo experimental

Distribución

Múltiples actores, Múltiples dimensiones Diferentes sistemas, diferentes impactos


TIPO DE PROYECTOS DE I&D+i QUE FINANCIA INCAGRO

PARA GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIO

Proyectos de Extensión con orientación al

mercado

Proyectos de Desarrollo

Experimental

Proyectos de Investigación

Estratégica (Aplicada)

Proyectos de Desarrollo de la

oferta de servicios

Negocio Rentable Bienes Públicos

DESARROLLO DEL MERCADO DE SERVICIOS

GENERACIÓN DE COMPETENCIAS

PARA APROVECHAR OPORTUNIDADES DE NEGOCIO


FOMENTO DE LA DEMANDA DE PROYECTOS DE INNOVACIÓNPRINCIPALES RESULTADOS

INCAGRO I: 2001-2004 (Tres regiones)

• 123 subproyectos (36 de SE, 27 de IA, 28 de IE, 32 deapoyo a SE)

• El monto total US $ 11 millones, cofinanciamiento deUS$2.8 millones

• 100 operadoras y más de 200 instituciones colaboradoras.

• 9,000 usuarios directos de servicios de extensión y deinvestigación adaptativa, (con planes de negocio) y otros1,500 en investigación estratégica, información ycapacitación.

• 30,000 agricultores (aprox.) usuarios indirectos

INCAGRO II: 2005-2010 (Nacional)

• 487 Subproyectos (334, de SE, 72 de IE, 47 de IA, 34 CC)

• US$ 31 millones, US$ 12 millones de contraparte

• 40,000 usuarios directos, 1, 223, 000 beneficiarios indirectos

• Entidades: 1,512 organizaciones: 161 instituciones públicas, 494organizaciones de productores, 48 universidades institutos,ONG/Asociaciones: 174, Empresas 168, Entidadesinternacionales: 39, Independientes y otras 428.

DESARROLLO DE UN CAPITAL SOCIAL: PRODUCTORES ORGANIZADOS, ALIANZAS, ENFOQUE DE DEMANAEN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS, PROPENSIÓN A LA INNOVACIÓN, MULTIPLES ACTORES,DESCENTRALIZACIÓN, AGENTES ECONÓMICOS Y ACADEMIA EMPODERADA, MERCADO DE SERVICIOS ENGESTACIÓN

EN EL ESTADO: VALIDACION DE LA METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN: (FFCC, cofinanciamiento, soportedescentralizado, empoderamiento de los agentes de innovación, convocatoria multiactores).


LOGROS EN SERVICIOS ESTRATÉGICOS

• REFORMA DEL INIA: Reforma del INIA 2002-2004 (Libro verde: visión, misión y papel estratégico quedebe tener en el marco de un sistema de innovación tecnológico plural y descentralizado. Otrosintentos en el 2006.

• Programa de investigación estratégica, en áreas priorizadas por la demanda: agricultura deconservación, biotecnología, manejo de RRNN, poscosecha y procesamiento, protección animal yvegetal, recursos genéticos. (Libro azul)

• Respecto a los programas de apoyo a la extensión (capacitación e información) no ha habidoprogresos en términos de planes elaborados aunque si se ha ganado experiencia e información y sehan identificado programas promisorios en los concursos convocados

• Otros actores: 143 instituciones involucradas: ONG, universidades, empresas, iipp, organización deproductores, entidades internacionales, IIAP: 24 proyectos, Universidades: 87 proyectos (54 en IE)


GOBERNANZA: MARCO DE POLÍTICA Y CONDUCCIÓN

• Validación de metodologías e instrumentos de fomento de lainnovación

• Problemas en la concreción de la reforma institucional: MINAG, INIA,Gobiernos Regionales

• Problemas en el paso de los laboratorios (PIP) a la institucionalidad


FOMENTO DE LA DEMANDA DE PROYECTOS DE INNOVACIÓN

• Un incipiente pero vital mercado de servicios

• Oferta: Capital social de proveedores de servicios, articulados a las nuevas demandas

• Demanda: Incremento de la propensión en la innovación de importantes sectores de la pequeña agricultura

• Paquetes tecnológicos y mayor competitividad en cadenas priorizadas

• Know how social en gestión de concursos de proyectos


• MINAG: Avances desiguales en la gestación de plataforma de servicios estratégicos de innovación

• Exitosa convocatoria de nuevos actores en la I&D estratégica (Universidades, IIAP, ONG, INIA)

• Avances limitados en seis programas estratégicos priorizados

• Reforma INIA 2002-2004,

• Reforma INIA 2006


• Esfuerzos fallidos en la gestación de una autoridad de conducción de la política de innovación

• Capacidad de gestión de ffcc como mecanismo efectivo de asignación de recursos públicos

• Desarrollo de la institucionalidad de conducción y facilitación

• Desarrollo del enfoque de sistema de innovación agraria

• Nuevas metodologías e instrumentos validados

• Ensayo de diferentes modelos de organización

• INCAGRO I: Creación de una Unidad de Política Tecnológica en MINAG

• INCAGRO II: i) Creación de instancia tripartita de política

• INCAGRO II: Consejos Consultivos regionales en el 2006

LOGROS Y FRUSTRACIONES 2001-2010


3. EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN

AGRARIA 2008


EJE DE POLÍTICA N° 8: desarrollo de capacidades

• Impulsar esquemas de extensión con base en proveedores (oferta) que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores.

EJE DE POLÍTICA 6: innovación y tecnificación agraria

• Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación Agraria con la participación del sector privado para el desarrollo agrario sostenible,

• Priorizar la investigación en tecnificación del riego, manejo de suelos y praderas, recursos genéticos, desarrollo forestal, bioseguridad, mejoramiento genético y control de enfermedades y plagas, cambio climático, así como la agregación de valor.

• Asegurar la generación, conservación y registro de semillas y simientes de alta calidad.

• Promover mecanismos para la mejora genética del ganado mayor y menor.

• Incrementar y modernizar la capacidad de investigación básica, estratégica, aplicada y biotecnológica nacional.

• Impulsar la conservación y protección de los recursos genéticos y la propiedad intelectual.

• Implementar un sistema de gestión de la información y del conocimiento para la innovación agraria (incluyendo conocimientos y prácticas ancestrales).

EJE DE POLÍTICA 11: Sanidad agraria

• Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan la producción agraria.

• Fortalecer los sistemas de cuarentena, vigilancia y capacidad diagnóstica sanitaria y fitosanitaria.

• Fortalecer las medidas sanitarias y fitosanitarias para permitir el acceso de los productos agrarios de calidad a los mercados.

• Fortalecer y ampliar las capacidades de los actores de los sistemas de sanidad agraria e inocuidad agroalimentaria para el manejo de sus cultivos y crianzas.

• Mejorar y ampliar los procesos de certificación de la producción, acondicionamiento, comercialización y uso de insumos de uso agrario.

• Fortalecer el sistema de inocuidad agroalimentaria en la producción nacional y los alimentos importados.

POLÍTICA DE INNOVACIÓN PARTE DE LA POLÍTICA NACIONAL AGRARIA


MODELO: MINAGRI/INIA 2008

• Nuevo marco normativo del sector agricultura, donde se habla porprimera vez de la política de innovación agraria

• MINAG delega la conducción de la política de innovación al InstitutoNacional de Innovación Agraria (INIA)

• Con el acompañamiento del Programa de Desarrollo Agrario Rural(AGRORURAL) , y Dirección General de Competitividad Agraria


MODELO MINAGRI/INIA 2008DLg 997, DS 031-2008AG, DLg 1060:

MINAGRI

Política Nacional Agraria

INIA ente rector del SNIA

Política, Regulación, Ejecución y

Facilitación

INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICAEXTENSIÓN

CONCYTEC

CONICA

INVESTIGACIÓN PARA LA

INNOVACIÓNSEMILLAS

INIA/EEA

AGRORURAL

SECTOR PRIVADO Y ONG

MIDIS

INIA/EEA

UNIVERSIDADES

SECTOR PRIVADO

INIA/EEA

SECTOR PRIVADO

ONG

INIA/EEA

SEMILLERISTAS PRIVADOS

EMPRESAS DE SEMILLAS


CARÁCTERÍSTICAS: MODELO MINAGRI/INIA 2008

• El D.Leg.1060 tiene como foco principal de atención, fortalecer al INIA en tres funcionesprincipales: i) diseño de la política de innovación, ii) gestión del marco regulatorio, iii)responsable principal de la investigación, transferencia tecnológica agraria nacional.

• Domina un enfoque lineal de innovación - de empuje por la ciencia -, donde se desarrolla laidea clásica de que la investigación, a través de la transferencia y la capacitación, lleva a laadopción de tecnologías y al aumento de la productividad.

• La “insularidad” que tradicionalmente caracteriza este tipo de modelo, trata de sersuperada a través de la convocatoria de diversos sectores públicos alrededor del SNIA, lacreación de la Red de Innovación Agraria, y el fomento de fondos competitivos. Expresiónque hace referencia al rol de los centros de investigación en el modelo lineal.

• El SNIA como mecanismo de regulación. Este sirve al INIA como mecanismo institucionalpara recoger, articular y regular la política de los sectores públicos (industria, educación,propiedad intelectual y sanidad agraria) en la perspectiva de la política de I&D agraria


BALANCE DEL MODELO ORGANIZATIVO 2008

• Luego de 8 años de su promulgación no se ha implementado.

• Por eso, no se cuenta con los productos ofrecidos:• Estrategia y política nacional de innovación agraria,• Lineamientos de política nacional de servicios de extensión agropecuaria• Plan nacional de extensión agraria,• Red de innovación agraria;• Políticas de fomento de la investigación, transferencia tecnológica y extensión agraria de los

gobiernos regionales,• Sistemas de información sobre infraestructuras tecnológicas.

• CONICA no pasó de una sesión de instalación, realizada en julio del 2013.

• Debilidad del INIA en su capacidad de asumir sus responsabilidades de conducción general haimpedido la implementación del modelo.

• No existe articulación al interior del sector público agrario, ni con otros sectores.

• No se ha avanzado en la convocatoria de multiples actores y alianzas público-privadas

• No hay un enfoque de fomento de la descentralización


4. PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIÓN AGRARIA 2014-2019


FOMENTO DE LA DEMANDA DE PROYECTOS

DE INNOVACIÓN

• Consolidación del modelo de fomento de proyectos de innovación vía FFCC


• INIA fortalecido

• Agenda priorizada de investigación estratégica

• Programa de semillas

• EEA con mejor infraestructura y equipamiento

• Reforma administrativa del INIA


• Fortalecer al INIA en su capacidad de ente rector del SNIA

• Implementar el DLg 1060

• Puesta en funcionamiento de de CONICA

PROPUESTA SISTEMA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA DESCENTRALIZADO Y

LIDERADO POR EL SECTOR PRIVADO DONDE INTERACTÚAN MÚLTIPLES ACTORES


PNIA: CONCURSOS 2015, 2016 Y PROYECCIÓN 2017(S/)

TIPO DE FONDO

2015 2016 2017* TOTAL *

N° de

Proyectos

Aporte Total

PNIA (S/)

N° de

Proyectos

Aporte Total

PNIA (S/)

N° de

Proyectos

Aporte Total

PNIA (S/)

N° de

Proyectos

Aporte Total

PNIA (S/)

Extensión Agraria 58 10,015,937 166 30,394,672 156 30,576,000 380 70,986,609

Empresas

Semilleristas9 1,635,473 21 3,801,610 10 1,960,000 40 7,397,083

Inv. Adaptativa 8 1,397,430 45 8,485,525 92 18,032,000 145

27,914,955

Inv. Estratégica 29 29,237,940 30 22,507,722 0-

59 51,745,662

Cap. por

Competencias0 11 1,441,881 19 2,660,000 30 4,101,881

TOTAL 104 42,286,780 273 66,631,410 277 53,228,000 654 162,146,190

* Valores Proyectados


5. CONCLUSIONES


INCAGRO 1

2001 - 2004

INCAGRO 2

2005 - 2010

INCAGRO 3

Ajustes para nuevo

entorno DL 1060

2010

Diseño de PNIA

2011 - 2013

PNIA

2014 - 2019

Constitución de la Unidad de

política de innovación

agraria del MINAG

2002-2004

Comisión de

coordinación el SNIA

2006 - 2007

Reorganización del sector

con el DL 1060

INIA y SNIA

2008

Implementación del DL 1060

INIA ente Rector

CONICA

Implantación del

mercado de servicios en

tres regiones piloto

Expansión del mercado de

servicios a todo el país

Ajustes metodológicos

Consolidación de la

demanda y oferta de

proyectos de innovación

Reforma del INIA

2002 – 2004

Comisión reorganizadora

del INIA

2006

INCAGRO

Adscrito al INIA

2009

INIA Promueve los

PAT

Fortalecimiento del

INIA para su rol

estratégico

X

X

X

X

X

X

LOGROS Y FRUSTRACIONES DE LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN AGRARIA 2000-2016


CONCLUSION 1LOS FONDOS CONCURSABLES Y EL MERCADO DE SERVICIOS

• La estrategia implementada del fomento de SETTA como parte del SNIA, hatenido éxitos:

• i) El dinamismo del mercado de SETTA,

• ii) La implantación del enfoque de innovación y de un conjunto de métodose instrumentos de promoción, como los fondos concursables;

• iii) la aprobación del diseño del proyecto PNIA retomando el proceso deconstrucción del SNIA;

• v) Los avances en el fomento de la articulación intersectorial eintergubernamental impulsados desde Sierra Exportadora y otrasinstancias.


CONCLUSIÓN 2: SERVICIOS ESTRATÉGICOS

• Se abrió el horizonte de nuevos actores

• Se logró avanzar en priorizar áreas temáticas

• Se introdujo el enfoque de mercado levemente

• Se promovió las alianzas estratégicas pero de manera limitada

• Lo reforma institucional del INIA no llegó a plasmarse hasta el momento

• El FFCC no es el mejor instrumento para mejorar la calidad


CONCLUSIÓN 3: GOBERNANZA DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN

• Fracaso de la reforma: Ente rector débil, CONICA no funciona

• No se abordaron eficazmente las limitaciones y vaivenes de lareforma de la gestión pública, así como la resistencia al cambio dealgunos sectores de la burocracia estatal. Subestimación de lasdificultades de la reforma de la gestión pública

• Situación paradójica de estar frente a un importante know howvalidado, pero sin la institucionalidad pública de conducción,regulación y el fomento de su desarrollo.

• La resistencia al cambio es una variable a tener en cuenta

• Leve esperanza en el PNIA 2014-2019


CONCLUSIÓN 4

• El retraso en la forja de la institucionalidad intersectorial eintergubernamental que le dé mayor coherencia y dinamismo, se estáconvirtiendo en una importante traba para que se puedan pasar aotra escala que la modernización de la economía agropecuaria, lasdemandas sociales de los pobres del campo y los retos ambientalesde la agricultura y el desarrollo rural del país exigen cada vez con másfuerza.


6. LECCIONES, RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS


LECCIONES 1: ENTORNO DE LA REFORMA

• Los procesos de reforma institucional en general son de largo plazo,pero no son lineales y más bien se caracterizan por múltiples ycomplejos flujos y reflujos de interacciones y decisiones.

• Esto es aún más importante en el caso de Perú, que se ha dado en uncontexto difícil de reforma del propio Estado y la gestión pública. Así,no es de extrañar que el proceso, sufriera de marchas ycontramarchas y decisiones no siempre razonables o esperadas, comoaquella decisión de no continuar con la fase 3 de INCAGRO, a pesar desus éxitos y reconocimiento social.


LECCIONES 2: LOS PIP COMO MECANISMO PRINCIPAL

• El mecanismo principal para impulsar la reforma ha sido laimplementación de PIP, (SNIP/MEF y banca multilateral. Así se buscóla autonomía técnica y administrativa, respecto a la estructuraadministrativa pública ministerial para garantizar continuidad ycoherencia.

• Los PIP se constituyeron en un poderoso laboratorio para forjar yvalidar enfoques, conceptos, métodos e instrumentos de conducciónpolítica y ejecución, así como sirvieron para construir prácticassociales y nuevas capacidades en organizaciones, de usuarios yproveedores.


FUNCIONES DEL SISTEMA

DE INNOVACIÓN

Formación y gestión de

redes

Desarrollo de oportunidades

Gestación de ambiente facilitador

Mercado de servicios

Movilización de recursos

Creación de legitimidad

social

Intensificación de interacción

Identificar necesidades y oportunidades

Factores para evaluar el desempeño del sistemade innovación delSector Agrario


CONSTRUIR UN ENTORNO DE INTERACCIÓN SOCIAL: INTERACCIÓN Y REDES PARA UNA EFECTIVA Y DINÁMICA INNOVACIÓN SECTORIAL

• Donde el conocimiento e información relevantefluya hacia la innovación.

• Donde los actores se encuentren en condiciones yactividades complementarias, más allá de la I&D yextensión.

• Informar, Consultar, Coordinar, Cooperar yCompetir

Ese ambiente ayudará a:

• i) construir coherencia,

• ii) generar consensos en las prioridades

• iii) compartir conocimientos y recursos,

• iv) fortalecer la colaboración,

• v) reducir costos de transacción,

• vi) aumento de la economía de escala;

• vi) mayor acceso y participación sobre todo depoblaciones tradicionalmente marginadas

Fomento de redes, alianzas estratégicas, asociatividad empresarial, cadenas de valor coordinadas,aglomeraciones territoriales (Clusters), que articulen la función de generación y uso de conocimientos.


NUEVO ROL DEL ESTADO, COMO PRINCIPAL PROMOTOR DEL “AMBIENTE FACILITADOR”

• Que valore y promueva un nuevomodelo de desarrollo de la Agricultura yganadería

• Políticas de priorización y fomento de laI&D+i a nivel subsectorial y territorial

• Modelo organizativo e institucional degobernanza que fomente la I&D+i;

• Marco normativo regulatorio queestimule la innovación directa eindirectamente (calidad, seguridad,sanidad, propiedad intelectual,bioseguridad);

• Políticas de acompañamiento de la inversión enI&D+i (crédito, tributos, mercado,infraestructura…);

• Un sistema capaz de Apreciar, Priorizar,Monitorear y Evaluar (APME) las actividades delsistema de I&D+i sectorial.

• Que asuma a cabalidad su rol de conductorsistémico del SNIA a nivel nacional, fomentandola descentralización, la consulta y el consenso


GRACIAS!!

Javier Ramírez-Gastón [email protected]

mailto:[email protected]

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