política exterior y diplomacia de la segunda republica 1813-1814 rev#11 3jul14-fermín toro jimenez

5/21/2018 Pol tica Exterior y Diplomacia de La Segunda Republica 1813-1814 Rev#11 3JUL14-Ferm...

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POLTICA EXTERIOR Y DIPLOMACIA DE LA SEGUNDA REPUBLICA. 1813-1814.

Fermn Toro Jimnez

1- EL SISTEMA INTERNACIONAL EUROPEO.

En el mundo eurocntrico de 1813 ha desaparecido la estrella de la Francia napolenica. De las llanuras del este, por las orillasdel Bltico, en unidades desorganizadas, la "Grande Arme", cruza el Niemen sin rumbo cierto, para formar apresuradamente una lnea dedefesa. En reiterada, desde Danzig, desciende unas veces el Vstula hasta Thorn, y otras, las riberas del der. Tras de l, en ofensiva, unnuevo poder. Un milln cien mil hombres, divididos en cuatro ejrcitos, dirigidos por Wittgenstein desde la Prusia oriental, Tshitshagofdesde el centro apuntando al corazn de Polonia, y hacia la fortaleza de Thorn, Kutusoff, desde el sur hacia la ciudad de Plock, sobre eVstula y, finalmente, Miloradovich, desde el extremo sur, irrumpe todos en el Gran Ducado de Varsovia, haciendo de las guerrasnapolenicas, una contienda europea global.

Cruzado el Vstula, el 13 de enero de 1813, Alejandro I, se instala en las inmediaciones de Breslau, donde acude el Rey dePrusia, Federico Guillermo II. All celebra con el Zar, el tratado de Kalish, el 28 de febrero de 1813, el primer episodio firme del eplogonapolenico en el continente.

Al oeste, ms all de las llanuras costeras de Bretaa y de Normanda y las tierras bajas de las Provincias Unidas, la GranBretaa, se afirma desde la victoria del Cabo Trafalgar en 1805, como soberana de los mares conocidos. Dominio sobre el Atlntico Nortey Sur y mar de Norte, portera del Mediterrneo y del Bltico, y duea de un inmenso imperio colonial. Apoyada en la Amrica canadiense yen la riqueza azucarera de sus islas caribeas, se hacen presentes en el continente. Pero salvo el reducido Cuerpo Expedicionario deDuque de Wellington en la Pennsula Ibrica, el poder britnico en Europa radica en la diplomacia de los subsidios que invisible ysubliminal penetra los intersticios y cisuras de la fortaleza continental de la Francia napolenica. Apunta la coronas, financia revueltascontra las fuerzas de ocupacin en las Repblicas y principados satlites de Europa y arma avitualla y apertrecha los ejrcitos de lacoalicin antifrancesa.

Dos poderes. En los confines geogrficos del escenario internacional europeo, Rusia y la Gran Bretaa, comparten el centro degravedad del poder y, como tales, participan del propsito comn de reducir la supremaca francesa del sistema. No obstante, diferentes

intereses mueven a ambas potencias en su actuacin. Rusia en Europa Central se propone el control de Polonia, granero de occidenteguardin del Bltico y escudo protector contra la expansin Nach Osten del Imperio de los Habsburgos y del Reino de Prusia. Tambinaspira el acceso al Mediterrneo a travs de los Estrechos y el control del Imperio Otomano, donde el adversario es la Gran Bretaa, conintereses en el Mediterrneo Oriental y en la ruta de Suez, de Egipto hacia la India. La Gran Bretaa se propone el control de los Estadosallende el Canal de la Mancha, Provincias Unidas y Pases Bajos Austracos, donde se halla ahora la frontera britnica; el control deacceso al Mediterrneo de la fachada martima ibrica sobre las rutas del Atlntico, Norte hacia el Caribe y el Canad, la preservacin deImperio Otomano, como centinela dcil del Bsforo y de los Dardanelos, y de las rutas terrestres que penetran el Asia Central; aspiratambin al libre acceso al Bltico para la flota mercante britnica.

No obstante, por el momento, nada de eso es una evidencia; presenciamos apenas al enfrentamiento final del podero francsdeclinante con la coalicin, cuyo eje central y protagnico en la alianza ruso-britnica y los poderes menores de Australia y Prusia, que sedesenvuelven simultneamente sobre el plano militar y diplomtico en el territorio de los Habsburgo y de los Hohenzollern en la margenderecha de Rhin y del Elba.

El 7 de mayo de 1813 reanuda la marcha el ejrcito ruso, coligado ahora con el prusiano y el 18 de marzo est en territorio deSilesia, al noreste de Praga y en Sajonia.

Napolen por su parte, sale de Pars el 16 de abril de 1815 y el 25 del mismo mes se pone a la cabeza del ejrcito francs enErfurt, Turingia apuntando a Leipzig y Dresden. Sus efectivos alcanzan a pesar de la derrota invernal, a 145.000 hombres.El 3 de mayo de 1813 se enfrentan la Armada Francesa y el ejrcito coligado. El resultado es el abandono de Dresden donde se

instala Napolen. Y permanece hasta el 17 de mayo de 1813, para reorganizar fuerzas.No obstante, el 1 de junio de 1813 interviene Austria en escena operando como mediadora. Napolen, en vez de consolidar su

contraofensiva que amenaza arrojar al ejrcito coligado hasta Polonia, acepta inesperadamente el armisticio de Plaswitz el da 4 del mismomes. Decisin que parece obedecer al rpido avance de los britnicos y espaoles en Espaa que culmina el 21 de junio de 1813 con laderrota del ejrcito francs en Victoria. Este, poco despus atraviesa en desbandada los Pirineos hacia su lugar de origen, conjurando asuna guerra en dos frentes.

El armisticio es convenido hasta el 10 de junio de 1813, pero se prorroga por cuatro semanas ms hasta comienzos de agosto de1813.

En esta pausa diplomtica el hombre clave en el desarrollo de los acontecimientos parece ser el prncipe Metternich. Este celebracon el Zar y el Rey de Prusia el tratado de Reichenbach el 24 de junio del mismo ao, para construir una nueva coalicin a tres y ofrecer sumediacin armada a Napolen. Dos das despus, el 26 de junio, Napolen en Dresden acepta reunirse en Praga con los rusos, losprusianos y los austracos, suspendiendo entre tanto todas las operaciones militares. La conferencia de Praga fracasa a mediados de

agosto de 1813 por la ausencia de la Gran Bretaa y por tratarse de una mediacin armada, difcil de aceptar por Napolen.La nueva correlacin de fuerzas, es netamente desfavorable a Francia. La coalicin rusa, prusiana, sueca, austraca y

mecklenburguesa, alcanza al nmero formidable de 860.000 hombres. Ante ella todos los recursos humanos de Francia y de laConfederacin del Rhin, suman 700.000 hombres. Para el 6 de septiembre de 1813 la sangra de efectivos del ejrcito francs, enencuentros no decisivos, en territorio imperial, asciende a 150.00 hombres. En septiembre, Lord Aberdeen logra que Austria acept laparticipacin britnica de la Coalicin, a cambio de un subsidio de 1.000.000 de libras. El 19 de octubre la derrota de Leipzig constituye el findel poder militar francs. Napolen con el ejrcito reducido a 70.000 efectivos llega a Maguncia el 2 de noviembre de 1813 y se retira al otrolado de Rhin. Anunciada la paz como inminente Gran Bretaa se hace presente en el seno de la Coalicin apoyada por Austria. Castelreaghse rene en Basilea entre el 10 y 23 de enero de 1814 con Metternich, para conciliar puntos de vista y luego ambos conciertan con el Zar e



23 de enero de 1814. A partir del 1 de febrero de 1814 se desarrolla la campaa en Francia que culmina con la entrada de los aliados enPars el 18 de marzo. El 31 del mismo mes, se produce la capitulacin de Francia y el 11 de abril abdica Napolen. De esta campaa quedacomo expresin diplomtica el Tratado de Chamn de 1 de marzo de 1814, que consagra la Cudruple Alianza contra Francia. El 10 demayo de 1814 termina oficialmente la guerra entre la Coalicin y Francia, dirigida ahora por la dinasta borbnica restaurada.

Entre el 13 de septiembre de 1814 y el 1 de octubre llegan a Viena, sede del Congreso General Europeo, los agentesdiplomticos de la coalicin antifrancesa: Metternich, Hardenberg, Castelreagh y Nesselrode. De ellos, el hombre clave es Castelreagh. Loshilos de la diplomacia europea y allende los mares llegan todos a sus manos formando un haz concentrado. La Gran Bretaa, que representa, es una realidad la gran triunfadora de las guerras de napolenicas. Su imperio colonial se expande por la redondez del globoterrqueo y desde tierras todava remotas hombres de tez oscura uncidas a la tierra, en bosques campos y minas, transformaban sangre y

sudor en mercancas y en lingotes que acumulaba la City de Londres. La derrota de Francia napolenica no es para ella un episodio deconflictos dinsticos ni comporta problemas de legitimidad. Se trata pura y simplemente de la fractura del bloque continental y la apertura delos puertos de Europa, desde el Egeo pasando por Sicilia y Gibraltar hasta los fiordos noruegos sobre el mar del Norte, a las exportacionesdel noreste fabril de las islas britnicas, extico muestrario de materias primas y productos que la gentry reclama como si nnimo derefinamiento y buen gusto; mercaderas que convergen a los puertos britnicos a travs de las rutas del mundo para su reexportacin desdelos depsitos del puerto del Canal de la Mancha hasta las profundidades del continente. En la periferia colonial la Pax britnica, que essupremaca martima absoluta y plena de un solo imperio, donde la graduacin del dominio distingue desde las colonias de la corona, sinrastros de autogobierno, pasando por diversas formas de autonoma hasta las zonas de influencia, donde la presencia extranjera se ejercepor un funcionario proconsular permanente o las visitas peridicas del jefe de un escuadrn naval.

2- EL SISTEMA INTERNACIONAL MUNDIAL.

El universo extraeuropeo, desde la Asia Central hasta la India y los contornos del frica, Amrica y Oceana, estn formados poabigarradas y heterogneas multitudes, agrupadas desigualmente sobre extensos territorios, donde coexisten formas polticas, todavaautctonas con el yugo colonial de las Provincias Unidas, Francia, Portugal o de Espaa. Toda esa compleja humanidad, sus actividadesmateriales, condicionadas por las protoformas del capitalismo fabril, tiene como marco de referencia, es decir, de ordenacin, el proceso detransicin de la estructura del Primero al Segundo Imperio Britnico, discontinuo y mltiple. Sus fronteras y confines invaden o penetrantodo con su presencia activa o dejan de sentir por doquier una influencia residual anglosajona de mayor o menor intensidad. "Britannia" esun factor omnipresente, permanente e imprescindible en el mundo de la economa, de la vida material de la cultura y de la poltica domsticao extranjera del mundo de los pueblos morenos, negros y asiticos. En el seno de esta periferia, la rebelin de las coloniashispanoamericanas anuncia nuevas fuerzas sociales sustentadas en economas autnomas y ncleos, incipientes de identidad nacionaque debilitan o quebrantan los lazos del pacto colonial con la metrpoli. Culmina as un proceso econmico determinado por la expansinbritnica de la segunda mitad del siglo XVIII y la prolongada orfandad de algunas colonias, generada por la decadencia de Espaa. Estacontradiccin, que enfrenta la metrpoli imperial a sus colonias, maduradas al calor del influjo britnico, parece acomodar a los designiosanglosajones, aun cuando los compromisos europeos de Inglaterra con Espaa, Portugal con las Provincias Unidas y hasta con la nuevaFrancia borbnica sean otra contradiccin cuya va de salida, en la coyuntura, no aparece todava definida.

Por otra parte, el conflicto de Inglaterra con los Estados Unidos de Amrica, aliado natural, parece una aberracin. Se trata de unenfrentamiento entre la ex colonia y la Madre Patria, en que la joven repblica norteamericana volviendo las espadas a aquella, sirve depen estrategia global de Napolen, para aislar a la Gran Bretaa y desposeerla de fuentes de abastecimiento ultramar. Marca la primeraeclosin del expansionismo norteamericano, orientado por los halcones de la guerra hacia los establecimientos britnicos de l Canad y

las pretensiones inglesas sobre las vastas planicies Medio Oriente hacia donde, por vas fluviales y senderos indgenas comienza apenetrar los alucinados pobladores de la Nueva Orleans.

En el seno de esta estructura internacional de conflicto, adquieren forma y consistencia orgnica, las primeras piezas de laconstelacin del Imperio britnico de las cuales para el momento la nica es el Canad, pues la India y Australia son apenas perspectivasde futuro. Colonia de poblacin, ungido por la predestinacin racista de las iglesias protestantes y dotadas oportunamente de autogobiernopara frenar iniciativas posibles similares a las de las trece provincias americanas, que en 1776 fracturaron los moldes rgidos del coloniajeJunto a ellas, yacen las colonias de explotacin de las Indias Occidentales, en la cuenca del Caribe, que son el centro de gravedad de esteprimer Imperio colonial.

En mar de las Antillas, la presencia fundamental de la Gran Bretaa en Jamaica desde 1660, apunta hacia la Tierra Firme en econtinente suramericano, a Amrica Central y cierra el paso del Atlntico Norte hacia el mar de las Antillas a travs de Cuba y la espaolaSe extiende en 1799 a Trinidad, masa insular de significativa proporcin, que sirve adems de portero a la Amazonia, a travs del Delta deOrinoco y controla el paso del Atlntico hacia la costa norte del continente suramericano, en el Caribe sur oriental. El eje estratgicoJamaica-Trinidad-Jamaica, constituye la clave principal de la defensa del Imperio Colonial de las Indias Occidentales, y de control de lanavegacin ,mercante y de guerra no solo en Europa hacia el litoral de la Nueva Granada y de las Provincias de Venezuela, sino tambin de

las comunicaciones entre los enclaves militares y navales de Espaa, en Cuba, Puerto Rico y Santa Domingo, hacia los puertos deCartagena, Maracaibo, La Guaira, Barcelona y Cuman, en las cabeceras del continente. Mas hacia el suroeste, fuera del Caribe, pero ensus proximidades, la alianza secular de la Gran Bretaa con la dinasta portuguesa ha establecido en 1807 la sede de los Braganza enBrasil, quienes, adems de facilitar el comercio ingls con la Banda Oriental y su hinterland1, sirve a los intereses estratgicos deInglaterra, al ocupar la Guyana Francesa desde el 12 de enero de 1809 hasta el ao de 1815.

1 hinterland: medio geogrfico en el cual se desarrolla y expande el Estado. Influye en la seguridad y el desarrollo del ncleo vital en razn de darespacio, para absorber cualquier peligro por rompimiento de las fronteras. Se aplica especficamente a una regin situada tras un puerto o ro, dondese recogen las exportaciones y a travs de la cual se distribuyen stas. Proviene del idioma alemn, y significa literalmente "tierra posterior" (a una



Las guerras napolenicas consolidan el poder insular britnico pues a partir de 1800, las posiciones coloniales de las Provincias

Unidas convertidas en Repblica Satlite Btava y las colonias de explotacin de la Francia Napolenica, Martinica y Guadalupe, sonocupadas por las fuerzas navales que consolidan as el poder de Inglaterra en la cuenca. El 1 de enero de 1807 las fuerzas britnicasocupan a Curazao, Aruba y Bonaire, ponindose directamente al alcance de las costas occidentales venezolanas, que ven el amanecer delos aos 1813 y 1814; Martinica es ocupada tambin el 25 de febrero de 1809 y Guadalupe el 5 de febrero de 1810; a ellos se agregan las

Antillas Menores, Antigua, posesin britnica reconocida por el Tratado de Breda en 1667, las Bahamas, posesin britnica reconocida poel Tratado de Pars de 1783, Bermudas, ocupada por la Virginia Company desde 1612, Dominica cedida a Inglaterra por el Tratado de Parsen 1783, conjuntamente con Grenada, Montserrat y San Vicente, islas Caimn cedidas en 1670 a Inglaterra, islas Turcos y Caicos, quedisponen de un Residente britnico desde 1766, Islas Vrgenes ocupadas por colonos ingleses, en 1680, San Cristbal Nevis-Anguila

cedidas a Inglaterra por el Tratado de Utrech en 1713 y Santa Luca, cedida en 1814 a Inglaterra. Decir que el Caribe es un lago britnico en1813 y 1814, es una apreciacin de toda exactitud.Esta presencia britnica tiene su apoyo en el poder naval cuya hegemona ha consagrado en 1805 la batalla del Cabo Trafalgar

A travs de las rutas ocenicas, entre Europa y las tierras de los nuevos mundos, se pasea una flota sin rival de 600 buques, en servicioactivo, que ostenta 120 navos de lnea y 116 fragatas. Cerca de la costa de los Estados Unidos, entre Halifax y Bermuda en el AtlnticoOccidental, estn ubicados hacia 1813, un navo de lnea y 7 fragatas. Incluyendo los escuadrones de Nueva Foundland y de las IndiasOccidentales, creados hacia 1808. Haba en aguas del continente americano aproximadamente 100 naves inglesas. Hacia febrero de 1813las fuerzas britnicas en el teatro de guerra norteamericano bajo el comando del Almirante John Borlase Warren alcanzaban a 17 navos delnea, de 50 caones, 27 fragatas y 50 buques menores. El escuadrn de las Indias Occidentales denominado a veces como Estacin ocomo Fuerzas Navales Britnicas, Indias Occidentales, tena su base principal en Port Royal, en Jamaica. Las Bases logsticas delescuadrn, eran las Bermudas, las Islas de Barlovento, Trinidad, Tobago y Santa Luca. Operaba bajo el comando de un Vicealmirante. Eprimero de ellos fue Donald Campbell que fue sucedido por el Comodoro Charles Fahie, ascendido en 1821 a Vicealmirante. Entre lasnaves inglesas que navegan el Caribe en los aos de 1813 y 1814, se recuerdan los nombres de la fragata Rosamondy las corbetasBrazen, Merop, Subtle, Scorpion, Orpheus, Wellington, Sapphire,Avon, Salisbury, Tribune, Falmouth, Waspy Liberty.

Frente a este poder decisivo, el nico factor capaz de amenazar momentneamente los buques de la armada inglesa en elCaribe, era la pequea flota de los Estados unidos dividida en dos escuadrones, ambos con base en Nueva York. Formada por las 7fragatas, la United States, Constitution, President, Constelation, Congress, Chesapeake, Essex, la corbetaAdamsy los bergantines HornetWasp,Argus, Syren, Nautilus, Vixien, Enterprisey Viper.

La escuadra espaola, con base en Cuba y Puerto Rico, estaba formaba apenas por dos corbetas, dos bergantines y una goletaEn las provincias venezolanas, salvo el bergantn de guerra Celoso, que bajo el comando de Juan B. Martinena se pas al bando

patriota en Cuman el 18 de junio de 1810, y sirvi luego a Simn Bolvar para salir de la Guaira en 1812, no exista durante la PrimeraRepblica, marina de guerra. Valga al respecto como testimonio la comunicacin que el 10 de junio de 1810 envi el gobernador deCurazao J.J. Layard, al Conde de Liverpool donde le expresaba:

Fui informado por los diputados de la junta Suprema que se pensaba eliminar el Decreto Naval de Venezuela tanpronto se pudiera obtener suficiente proteccin naval de la Gran Bretaa, por haber sido aquel Departamentosumamente costoso y hasta ahora ineficiente.

Lo expuesto confirma la hegemona del poder naval de Inglaterra, en el Mar Caribe. Si las unidades de la minscula escuadra

espaola surcan o atraviesan las rutas martimas de las provincias de Venezuela y la Nueva Granada hacia el Atlntico y viceversa o desdeCuba y Puerto Rico en navegacin interior, lo hacen con la tolerancia benevolente de la voluntad britnica. De no haber mediado desde1810 este consentimiento, no habra sido posible la llegada de Monteverde a nuestras costas y se habran debilitado las provincias deMaracaibo y Guayana, que fieles a la Regencia alimentaba su resistencia de la comunicacin con Cuba y Puerto Rico; si, por contrariohubiere habido, de veras, proteccin naval britnica a la Primera Repblica, se habra fortalecido si no consolidado la tida, contradictoria yvacilante voluntad de autodeterminacin el 5 de julio de 1811. Basta con recordar y sirva de ejemplo elocuente la efectividad del rgidobloqueo ingls impuesto sobre las costas norteamericanas en mayo de 1813 desde Long Island hasta el Mississippi, extendido al aosiguiente a todos los puertos, bahas y puertos costeros de los Estados Unidos. Las importaciones norteamericanas que eran de 130millones de dlares en 1807 bajaron a 25 millones en 1813 y a 7 millones en 1814. Como resultado de este descenso radical de lasimportaciones, los impuestos de aduana descendieron abruptamente de 13 millones de dlares en 1811 a metros de la mitad en el ario1814. Adems, los precios del azcar y del arroz producido en el sur y exportado hacia Nueva Orleans, Charleston y Savannah, setriplicaron o duplicaron en el lugar de consumo a consecuencia de la disminucin sustancial de la oferta.

Qu papel desempe, entonces, el poder naval ingls en los aos de la Campaa Admirable y del aciago (nefasto) ao de1814 en la guerra de independencia? El uso de este instrumento de Poltica exterior, nico factor externo, que, en lo militar, habra podidocoadyudar a la empresa libertadora, estuvo determinado por la llamada "poltica de mediacin" de Inglaterra iniciada el 4 de mayo de 1811

como lnea de conducta a seguir en el conflicto surgido entre Espaa y sus colonias rebeldes y que se defini, con toda consistencia, entrelos aos 1813 y 1814.

La poltica de mediacin se expres en el planteamiento de un cese de hostilidades entre los insurgentes hispanoamericano y lametrpoli espaola, amnista general para los insurrectos, confirmacin de todas las concesiones comerciales otorgadas por Espaa hastael momento a Inglaterra en relacin con sus colonias y libre comercio anglo-hispanoamericano, con preferencia para los productos de

ciudad, un puerto, etc.). En un sentido ms amplio al anterior, el trmino se refiere a la esfera de influencia de un asentamiento; ss el rea para la cuael asentamiento central es el nexo comercial. Como hinterland se conocieron asimismo las zonas que rodeaban a las antiguas colonias europeas enfrica, que, aunque no pertenecan a la colonia, fueron influenciadas por sta.



procedencia hispnica. Iniciada, como dijimos, por Lord Arthur Wellssley en 1811, fue confirmada el 1 de abril de 1812 por Castelreagh. Supropsito mltiple consisti, por una parte, en aplacar a los insurgentes americanos y estimular su reconciliacin con la metrpoli; pero amismo tiempo alimentar en ellos la ilusin falsa de una ayuda, que dependera supuestamente de la constatacin pragmtica, de la fuerzainterna del movimiento de autodeterminacin; por otra parte, sirvi para ayudar a Espaa, en la preservacin de la integridad del imperio deultramar, pero sin comprometer en este objetivo la fuerza militar naval britnica para sofocar la rebelin americana ni tampoco las fuerzasespaolas, que pudiera utilizarse en la guerra en Europa. Esta mediacin, o interposicin ante una Espaa, que necesitaba ms deInglaterra que sta de ella, obedeca a la percepcin de que el fenmeno de la subversin americana era un proceso irreversible y favorablea los intereses comerciales britnicos, que haba que proteger. Por consiguiente, malquistarse los movimientos insurgenteshispanoamericanos, adems de ser contradictorio con los sealados intereses del comercio ingls poda por lo menos hasta el ao de 1812

orientar hacia Francia intentos o, al menos, las elites radicales visibles que los dirigan. Ello amenazara aislar al Imperio britnico en todo emundo conocido, con excepcin de Brasil, pues en guerra con los Estados Unidos de 1812 a 1814 y la Amrica hispana en manos deNapolen la hegemona europea de Francia asentada en el "Bloqueo Continental", habra podido transformarse en hegemona mundial.

Por otra parte conquistarse la mala voluntad de los hispanoamericanos, ofreciendo un apoyo abierto y directo a la reconquistaespaola de sus colonias habra favorecido los intereses de los Estados Unidos, a quienes la guerra podra mover a ocupar las regiones dela Florida, donde todava flameaba el pabelln hispnico.

Hasta 1813, en que todava existe un poder napolenico extendido en Europa y afincado en Espaa, peligroso por lo tanto encualquier latitud y en que la accin norteamericana se insina en la Florida espaola, el tono de la interposicin inglesa es negativa en loshechos para los patriotas de ultramar, pero est disfraza con astucia, bajo la apariencia de promesas, declaraciones de simpata, protestasde buenas intenciones y toda suerte de expresiones de esperanza de una accin positiva para las pretensiones de los dir igentes del NuevoMundo.

Sin embargo, al morder el polvo el poder napolenico, a manos de Kutusov y de la resistencia espaola, al declinar al mismotiempo el poder de las fuerzas de la independencia en Amrica Hispana y sufrir los Estados Unidos las inclemencias del bloquea navabritnico, la interposicin anglo sajona para los patriotas casi se desvanece. Ms que negativa, se transforma en indiferencia sin oropel,descarnada y glacial. Este es el contenido y el tono de la "mediacin", manipulada luego por el temperamento analtico de Castelreaghdurante los aos 1813 y 1814.

3- EL SISTEMA POLTICO VENEZOLANO.

La Segunda Repblica, es un proyecto que se constituye al igual que la primera, sobre severas contradicciones y por tanto, msall de su forma poltica, es una construccin endeble por la precaria base social que la sustenta. La primera de esas contradicciones es laque divide, separa y orienta de manera distinta, a los propios dirigentes de la elite mantuana, terrateniente y blanca en el Oriente yOccidente, que representa por el momento la nica voluntad de auto terminacin. Dos realidades geogrficas, dos formaciones sociales yeconmicas y dos concepciones polticas, oponen desde 1811 a los patriotas de Oriente, con sede principal en Cuman, BarcelonaMargarita y Maturn, a los patriotas de Occidente, con sede en la Provincia de Caracas, Valencia, San Carlos, Barinas, Trujillo y Mrida. Dosrealidades geogrficas; por una parte las provincias occidentales ordenadas en el marco natural de los Andes y sus estribaciones hasta lacosta del Caribe, conexas con el sistema ortogrfico del Virreinato y unidas a l por caminos, carreteras y vas fluviales de tradicin yempleo secular. All donde la fertilidad de los pequeos valles y faldas de las serranas es propicia al cultivo del cacao, el tabaco y el cafflorece la agricultura de plantacin esclava, construida, sobre mano de obra esclava, sistema productivo en proceso de expansin hacia ylos llanos occidentales. En los albores del siglo el sistema d Plantacin ha generado progresivamente un excedente exportado hacia las

Antillas Holandesas y Mxico, que ha Producido una reiterada acumulacin de capital. Reinvertido en un proceso de expansin hagenerado desde mediados del siglo XVIII las castas dominantes de los mantuanos nacidos en el pas, dueos de las unidades deexplotacin que definen la economa de la regin y su estructura social. Rgidos, orgullosos y cerrados, pero cultos en la amplitud delvocablo, constituyen la cspide de la ordenacin social, tanto los esclavos, que recogen y desgranan el caf en las cuencas y laderas desistema montaoso de la costa o en los verdes placeres de Barlovento, hasta los lmites de Unare, como los pardos de las ciudades queasumen oficios menores, estn excluidos, salvo excepciones del sistema sociopoltico, tambin rgidamente estratificado, de donde slouna minora, en reiterado esfuerzo, ha ido accediendo a distintas posiciones en la burocracia local, Capitana, Intendencia Real Consuladoy dems funciones pblicas coloniales. Una sociedad de poltica oligrquica y que excluye de toda participacin de las mayoras, en cuyoseno las aspiraciones a la igualdad predominan sobre los propsitos de libertad. La produccin agrcola y el comercio occidental estnconectados bsicamente con el Virreinato, Curazao y Mxico.

Por otra parte, una regin ms amplia y menos montaosa que en el Occidente comienza en las riberas del Unare y al Orientetermina en las costas que separan al golfo de Paria de la Isla de Trinidad, al Norte el mar Caribe, al Sur, grandes planicies y zonas selvticasque asoman a las mrgenes del Orinoco. El paisaje ms natural, ms propicio a la agricultura de plantacin, es de las llanuras donde nacey se hace salvaje el ganado, y que hay que seguirlo en su nomadismo secular pastoreado donde se encuentre, en planicies sin lmites. All

el hato de ganado origina una poblacin trashumante (nmada) de hombres libres que la cra absorbe y disemina en extensas lejanas delos hombres que describe Tasta Garca, cuando dice:

Marchaban al Paso, de dos en fondo, conteniendo con la mano izquierda los indomables potros que montaban, yllevando en la diestra la lanza con el extremo del asta apoyado en el pie derecho. Unos llevaban los pies descalzos,otros con alpargatas, con las puntas metidas en los enjutos estribos de madera, y todos iban vestidos de pantalncorto o garras, camisa suelta con el pecho abierto, cotona (camiseta de algodn) y sombrero de palma, de anchasalas. Las monturas no podran ser ni ms sencillas ni ms prcticas: sillas de las llamadas vaqueras con pelln(trozo de tela) o escuetas, acciones de soga, riendas de cerdas y cabezadas y baticolas de cuero crudo. .. tanto losoficiales como los soldados, cargaban sobre las monturas todos los enseres indispensables para la vida nmada:en el pico de la silla la cobija para dormir y para las lluvias, la carabina recortada para la defensa extrema, y el cacho



pendiente de una cabulla para coger agua sin desmontarse de los ros y de los caos; en la grupera ( almohadillaque se pone detrs del borrn trasero en las sillas de montar), el chinchorro para colgarse de los rboles o dormircuando el piso estaba hmedo, la soga para enlazar las reses, el porsiacaso (alforja o saco pequeo en que sellevan provisiones de viaje) para llevar la sal, el papeln, el cazabe y dems provisiones, y la cacerola para cocinar.

La produccin ganadera y el comercio de la regin estn encaminados hacia las Antillas Inglesas y francesas a travs deTrinidad. Asimismo el intercambio de hombres, cultura e ideas. Las formas de la produccin y sus peculiaridades, generan extractossociales tambin diferenciados. Sin embargo, la permeabilidad es ms acusada y el orden sociopoltico es ms democrtico, igualitario yparticipativo. Dentro de la sociedad oriental reina mayor equilibrio entre las aspiraciones de igualdad y libertad, pues la primera, mslograda, permite que la libertad haya florecido a todos los niveles para dar mayor cohesin a la dinmica poltica.

Sustentados y nutridos por las respectivas sociedades, occidental y oriental, se originan dentro del territorio de Venezuela, aprincipios de 1813, dos ncleos de poder insurgente patriota y republicano que armas en mano adquieren y consolidar, posiciones en brevelapso, en Cuman y Barcelona, uno y en Caracas, el otro. Uno de ellos dirigidos por Simn Bolvar y Jos Flix Ribas, penetra por la Villa deSan Jos de Ccuta al territorio venezolano a mediados de abril de 1813, al frente de un reducido contingente de apenas 500 hombrescuyas armas, provisiones y oficialidad y hombres de tropa son originarios de la Nueva Granada y de las mesetas de los Andes venezolanosSi recordamos a la oficialidad, formada por Atanasio Girardot, Luciano D'Elhuyar, Antonio Ricaurte, entre los ms conocidos y algunosespaoles, posiblemente liberales y republicanos, como Vicente Campo Fras, los venezolanos son una minora. Apenas Bolvar, loshermanos Toms Y Mariano Montilla, Antonio Nicols Briceo, Martn Tovar Ponte, Cristbal Mendoza, Jos Flix Ribas, Carlos Soublettey Rafael Urdaneta natural de Maracaibo.

La presencia de este grupo en territorio venezolano y sus progresos militares no pueden entenderse sino como producto de unacto de audacia y de sorpresa de una reducida minora republicana. A su paso encuentra un pas sumiso a la corona espaola, convencidode que quienes enarbolan la bandera de la independencia, son mantuanos y enemigos en trminos sociales.

El otro ncleo conocido, con races en las provincias orientales, es el grupo que penetra desde Trinidad el 13 de enero en elextremo de la Pennsula de Giria, desde la Posesin de doa Concepcin, en el islote de Chacachacare. Captura a Giria, Irapa, Cuman

Barcelona y luego se hace fuerte en la ciudad de Maturn, a orillas del Guarapiche, enclavada en el centro de los llamados llanos orientalesricos en hatos y ganados. El propio Santiago Mario en carta dirigida al Teniente C. D. Jeremy, Comandante del bergantn britnico "Libertyel 9 de abril de 1813, se encarga de suministrar la informacin del poder econmico de la regin cuando le dice:

Somos ahora dueos de las llanuras donde se levanta el ganado, nada puede exportarse sin nuestro permiso; ypodramos fcilmente llegar a algn arreglo que beneficiara por igual a ambas partes. Proponemos suministrar algobierno britnico tantas cabezas de ganado como pueden desearse.

Este grupo es, tambin como el otro, parcialmente extranjero. Adems del curazoleo Manuel Piar, del guadalupense JuanBautista Bideau, los soldados son en su mayora mulatos y negros de las Antillas francesas, en especial de aquella Guadalupe donde lasemilla jacobina de la igualdad penetr y sacudi la negritud esclava y se disemin desde all hacia la tierra Firme de chalupa en chalupa ode peero en peero, en saltos insulares hacia el sur; los dems oficiales y soldados, son venezolanos orientales en cuyas fi las alternanmantuanos terratenientes como Jos Francisco y Bernardo Bermdez, Francisco Azcue, Vicente y Antonio Jos de Sucre, Manuel yCasimiro Isaba, con hombres de otra procedencia como son el mismo Mario, Manuel Valdez, Juan Sotillo, Andrs Rojas, Jos Tadeo yJos Gregorio Monagas.

Cules son los proyectos polticos de ambos grupos insurgentes en territorio venezolano?El primero de los grupos, el dirigido por Simn Bolvar, los Montilla, Soublette, Urdaneta y otros, el Occidente est comprometido

polticamente; es el ms dbil de los dos, Pues prcticamente no encuentra arraigo en el pueblo venezolano que ya comienza a serorganizado en armas contra ellos, por oficiales leales a la Corona. Tampoco tiene ascendiente sobre el mantuanaje de las Provinciascentrales ni de Caracas, cuyas dudas y reservas frente a la Repblica de 1811 han quedado cmodamente sepultadas por las protestas delealtad al Rey ya restaurado, incrementadas por el temor inmediato a la represin de las fuerzas de Domingo Monteverde, y a lasconfiscaciones de sus haciendas de los valles del Tuy, de Aragua y Barlovento.

La debilidad de este grupo se hace patente tambin en la propia actuacin, subordinada de Simn Bolvar, a un mandato de laConfederacin Neogranadina y sometida al aparato militar de la Unin y a las instrucciones polticas de su Poder Ejecutivo; no obstante, emandato lleva consigo, en lo poltico, dos objetivos, que son en sustancia los elementos polticos originales de este ncleo dirigente patriotaa saber: uno el proyecto nacional implcito de establecer en Venezuela una repblica federal cuya matriz sera la estructuraadministrativo-burocrtica y territorial del Virreinato de la Nueva Granada; propsito donde debe verse expresado, por una parte lanecesidad de crear una institucin poltica sin desestimo, la organizacin preestablecida del pasado colonial con el cual se quera romper; y

por la otra, restaurar la legitimidad de 1811, en su estructura confederativa, plausible en un territorio de vasta proporciones, donde lasformaciones sociopolticas seculares estaban de por s fragmentadas y dbilmente conectadas por un sistema rudimentario decomunicacin y participacin.

Lo dicho se evidencia de las precisas instrucciones que recibi el brigadier Simn Bolvar quien, como afirma Baralt:

Deba estar siempre a las rdenes del gobierno de la Unin, no adelantar en sus marchas sin formar un Consejo deGuerra en que se examine la posibilidad de la empresa; el ejrcito no tendra otro carcter que el de Libertador deVenezuela; el gobierno de sta sera restablecido bajo el mismo pie que tena al tiempo de la invasin deMonteverde y finalmente prestara juramento de obediencia y fidelidad al Congreso de la Nueva Granada y al Poder

Ejecutivo de la Unin.



El otro ncleo patriota, originado en la misma tierra venezolana y en el contexto sociopoltico ms igualitario y libertario, es msfuerte y consistente que el Occidental y tiene mayor arraigo en todos los estratos sociales. Mientras Simn Bolvar en 1813 es el lder de unaselecta minora de filiacin virreinal, apenas conocido ms all de los aledaos de Caracas en sus tertulias y conspiraciones jacobinas o enlos medios dirigentes de la libertad, en la distante Cartagena o Santa Fe de Bogot, Santiago Mario y quienes lo secundan, adems deavezados y pragmticos militares son genuinos lderes populares. Como tales ya quienes los siguen, la Venezuela de tierra adentro es

consustancial.El proyecto poltico nacional de los patriotas orientales, celosos en la salvaguardia de su identidad regional es tambin una

repblica federal, cuyo nombre es Colombia. De ella los orientales se sienten apenas una parte, que hay que integrar a otras, sin

menoscabo de la fisonoma particular de cada regin, nico modelo poltico viable para las provincias venezolanas.No es por azar que Santiago Mario al desembarcar en Giria escribe en dos ocasiones, la primera a Pablo Pietri el 16 de enerode 1813 y la segunda el da 19 en Manifiesto que se distribuira despus en las Antillas, fechando al pie de la primera:

"Ao 1 de la Independencia de Colombia".

Y en el otro:"Ao Primero del restablecimiento de la Independencia de Colombia ..."

Evidentemente "Colombiaera la patria de Francisco de Miranda, que desde aquel rincn de Gira naca como proyecto deEstado en simultaneidad cronolgica con la organizacin poltica de los lderes de Occidente. Dentro de aquella, a juicio de los libertadoresde Oriente, tena cabida la Repblica Federal de 1821, cuya legitimidad destruida por la Capitulacin de La Victoria, haba que restablecerPero a diferencia de la estructura de la Primera Repblica y del proyecto centralista y clasista de Simn Bolvar y la concepcin de"Colombia" federativa es igualitaria y democrtica. Contra l se haba manifestado Simn Bolvar en acerba crtica en el Manifiesto deCartagena en diciembre de 1812, lo que ms tarde confirma los proyectos constitucionales de la II Repblica. Pero dejemos hablar aCaracciolo Parra Prez, quien nos persuade de que:

no cabe entonces, ni cabr durante mucho tiempo en cabezas orientales, ms lazo que el federativo entre lasprovincias venezolanas; pero esta concepcin poltica, que se basa en la tradicin colonial y cuya importancia esharto conocida en la vida republicana de nuestro pas, no excluye en modo alguno, como tendremos ocasin deverlo, en el espritu y en el corazn de Mario el sentido de la unidad nacional venezolana, ni la conciencia de laestrecha e indisoluble solidaridad que junta a nuestras regiones ...Para Mario no hay Segunda Repblica: continala Primer, la nica, la federal, la del gran Congreso que la capitulacin rindi a la felona de Monteverde, pero que l,Mario, viene a arrancar de su tumba y a revivir por la gloria de sus armas.

De los dos proyectos polticos, el occidental y el orienta, uno se ejecuta tal como ha sido concebido. Tal es el formulado por los patriotasorientales. El propio Parra Prez nos refiere que:

Mario haba creado en sus provincias un rgimen poltico, militar y administrativo que pareca adecuado a lascircunstancias. El gobierno se concentr en manos del general en jefe, quien consultaba los negocios grandes oimportantes con un consejo privado compuesto de pocas personas competentes en los diferentes ramos. Laadministracin civil y los asuntos policiales quedaron a cargo de los alcaldes y municipalidades. Y es de observar,que al juzgar por los documentos la primera cosa en que se ocup Mario, al tomar Cuman y Barcelona, fue la degarantizar el ejercicio del poder pblico, pues aquel hombre de quien se ha querido hacer un simple general amantedel mando militar, era, al contrario, prcer a quien le interesaba ante todo la libertad humana y el liberalismo de lasinstituciones. La organizacin que dio al Oriente en plena campaa era, en efecto y en cuanto a lo civil, mucho msliberal y articulada que la que habra podido esperarse dadas las circunstancias. Por otra parte, el general insista enque se trataba de un rgimen provisional sujeto a expresa revisin cuando concluyese la guerra y, lo que es desuma importancia porque responde decisivamente a determinados cargos formulados contra el hroe, sujeto sobretodo al acuerdo que se celebrara con las provincias occidentales sobre la constitucin de la Repblica deVenezuela toda entera.

En cambio, el proyecto que trae Bolvar en misin poltica, sufre una modificacin radical al llegar a Caracas y entrar en contactocon los lderes del mantuanaje de su misma casta. Bolvar se deshace de la investidura que le ha encomendado el Congreso de la UninGranadina arrojando por la borda el proyecto de Confederacin que le estaba encomendado restaurar para el momento. Pareciera, q pesade que est prcticamente pacificado el territorio del Centro y Occidente, que hubiera querido asumir directamente el legado de la Dictaduramirandina, que solo fue en su oportunidad frmula de salvacin de ltima hora. Sin embargo, da la impresin de que para los dos

mantuanos caraqueos, a quienes se rinde Bolvar, la legitimidad, que haba que restaurar, era la que conduca a la corona espaola, auncuando, asumiera por el momento un disfraz republicano.

4- EL ESTADO DE OCCIDENTE Y EL ESTADO DE ORIENTE.

La Segunda Repblica venezolana se origina en agosto de 1813 como dualidad, producto de la interaccin entre losconglomerados sociopolticos diferentes geogrficamente, deslindados por la naturaleza, la economa y la distancia y las personalidades desus jefes polticos y militares. Cuman y Barcelona caen en poder de Mario el 3 y el 19 de agosto, respectivamente y Caracas, en manosde Bolvar, el 7 de agosto. En efecto esa dualidad se define por la formacin de dos Estados, que se constituyen separadamente, dotadosde una dinmica propia e independiente, provista de recursos y medios, tambin distintos. El Estado de Occidente tributario o subordinado



al menos formalmente, de la Unin Granadina y el Estado de Oriente, autnomo, asentado sobre sus propias bases sociales y econmicasUno, al mando de Simn Bolvar y una reducida elite de terratenientes caraqueos y andinos, sin mayor arraigo social en las castas; el otroSantiago Mario, tambin secundado por una elite heterognea de Cuman, Barcelona, Maturn y Margarita, con ascendiente sobre lascastas y los hombres libres de los de Maturn que desbordan sobre el Orinoco, y en cuyas mentes la libertad poltica constituye el objetivo demayor significacin. Prueba de ello es que liberadas las provincias orientales por los patriotas con la ocupacin de Barcelona en agosto de1813, desaparece de ellas todo rastro realista. Esto es tan cierto que muy pronto los oficiales republicanos deciden envainar sus espadas yvolver a sus ocupaciones habituales en la vida civil.

La existencia de ambos Estados est probada histricamente por el proyecto constitucional comn que negocian Bolvar y Marioque no fraguan, por las vicisitudes de la guerra, como se ha dicho, sino por la divergencia entre las legitimidades que aquellos pretenden

representar e instaurar. El texto conocido es el siguiente:

Proyecto la Ley determinando las facultades de los Jefes Supremos del Estado.Artculo 1 Reconocidos ya los generales Mario y Bolvar, en las provincias de Oriente y Occidente, como Jefes Supremos entodos los ramos de la administracin, cada cual respectivamente en la suya, y siendo necesario en las actuales circunstanciasque la Republica estreche los vnculos de su nacin, haciendo causa comn en la actual guerra contra sus enemigos, sernahora reconocidos uno y otros como tales Jefes Supremos de todas las provincias en general, tomando el mando en cualquieraparte donde se hallen; ms cuando ambos concurran en un mismo lugar, tendr la preferencia aquel de quien sea el territorio.2 Esta suprema autoridad no podr ser delegada, ni ejercida por otro en ningn caso. Quien pretenda ejercerla, bajo cualquierpretexto. Ser tenido por un usurpador y enemigo de la Repblica y castigado como tal.3 Residiendo la suprema autoridad en los generales solamente, y mereciendo ms alta consideracin los derechos deseguridad y propiedad del ciudadano, no podr ejecutarse la pena de muerte, azotes ni confiscacin de bienes, aun cuando seaimpuesta, por los tribunales competentes, sin la expresa aprobacin del Jefe Supremo de la provincia. Queda facultado sinembargo para condenar o remitir la misma pena segn lo estime conveniente.4 Para que se guarde, en todo lo posible, la justicia y seguridad de los procedimientos, quedarn privados los Jefes Supremosde condenar por s, por sola su voluntad, a la pena de muerte, azotes y confiscacin. Por el contrario, velarn cuidadosamenteque no se prive al delincuente de la defensa que le es permitida por todos (los) derechos. Podrn, s, mandar abreviar lostrmites y emitir las formalidades no esenciales, cuando el caso y las circunstancias lo exijan.5 Se nombrar un Presidente del Estado, en cada una de las dos principales provincias, que ser presidente nato de todas lasmunicipalidades.6 Este Presidente, con dos municipalidades, conocer en grado de apelacin de todos los tribunales, jueces y magistradospolticos y criminales, La suerte decidir quines sean estos municipales, despus de haber dado una nmina de todos ellos alreo y al actor, para que recusen a los que tengan a bien, sin necesidad de expresar causa; a fin de que no entren en suerte,pues despus del sorteo, slo se admitir recusacin probada que sea una justa causa, O bien ignorada por la parte, o posteriora aquel acto. El Presidente por lo tanto no podr conocer en primera instancia de causa alguna y quedar por ahora toda laadministracin, en primera instancia, en los alcaldes o corregidores.7 Se observar con los militantes lo que previene la ordenanza.8 Ningn jefe puramente militar podr conocer de las causas que susciten entre paisano ms a menos que el reo o demandadosea militar.9 Ningn empleo poltico, de rentas o militar podr conferirse en propiedad, sin anuencia y confirmacin de los JefesSupremos.10 En el preciso trmino de ocho das, despus de libertadas las provincias que componen la Repblica de Venezuela, setratar de establecer un gobierno.

11- No se celebrara pacto alguno ni se establecer relaciones con ninguna provincia ni gobierno, as de nuestro continentecomo del antiguo, en que se comprometa la libertad de la Repblica, sin la precisa anuencia de los dos Generales Libertadoresy de seis sujetos de inteligencia y probidad que representen las provincias de Oriente y Occidente, tres por cada una. Sin esterequisito no estar obligada la Repblica a su cumplimiento.12 En caso de por muerte, o por cualquier otro accidente, falte uno de los dos, recaer en el otro todo el mando. Si faltasen losdos a un mismo tiempo, recaer provisoriamente el mando militar en el oficial de mayor graduacin, y si hubiere o ms oficialesde igual graduacin, deber tomarlo el ms antiguo. Mas de ningn modo recaer en l, ni la suprema autoridad, ni lasfacultades dictatoriales de que se encuentran revestidos los dos actuales Libertadores. En este caso los Presidentes delEstados, con las respectivas municipalidades, convocarn a una asamblea popular y deliberarn lo que tengan a bien.

La contradiccin entre ambos Estados y la debilidad congnita del Estado de Occidente, que resulta de la aguda contradiccinque se genera entre su casta dirigente y las castas oprimidas, para quienes la libertad poltica que pregona la elite patriotagranadino-andino-caraquea, carece de sentido frente a la aspiracin primordial de una igualdad frustrada, son las dos coordenadas quedeterminan la inexistencia de una identidad y una voluntad nacionales y apuntan al destino de una temprana destruccin de la unidadprotonacional.

El Estado de Occidente, autoritario, aristocrtico y enemigo de toda forma de poder popular y local, nace convulsionado comoproducto de tres contradicciones primordiales a saber: la primera es la contradiccin entre la voluntad poltica republicana de las provinciasneogranadinas y la voluntad poltica realista de la mayora de la elite venezolana. Esta mayora, se haba cobijado de nuevo desde julio de1812 bajo las banderas de Espaa en la conviccin de que los congneres de Espaa podan ya enfrentar exitosamente a la Regencia y ayugo francs. No obstante evitaban pronunciarse todava pblicamente sobre la fidelidad al Rey, cuya autoridad poltica, a pesar de nohaber sido restaurada, segua orientando el rumbo poltico de aqulla. De este enfrentamiento, la salida era, por un lado, la ruptura de losvnculos con los rebeldes de la Nueva Granada, y el rechazo a su proyecto poltico republicano; por la otra; la bsqueda de un sucedneopara reconstruir sobre las bases ms estrechas, pero reconstruir al fin, un smil, en territorio venezolano, de la autoridad real ausente. Dichosucedneo fue la Dictadura de Bolvar y el Estado nacido en Caracas en enero de 1814. De manera que esta autoridad bolivariana no eraen realidad causa habiente de la Miranda de de 1812, rechazada sin ambigedades por Simn Bolvar en el Manifiesto de Cartagena. Era


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ms bien simbiosis provisional o coyuntural de una contradiccin existencial aguda entre independencia y dependencia. Por ella, losdirigentes venezolanos, en Occidente, vivan dentro de su propio estamento, divididos entre una mayora realista y una ostensible minorarepublicana. El proyecto de organizacin del Estado que formula Francisco Javier Ustriz, constituye as la expresin terica de estacontradiccin y de la pretensin de cortar, de la manera sugerida por el jurista mantuano, los vnculos con la Nueva Granada. La segundacontradiccin, que coadyuva a la definicin de este perfil autoritario, aristocrtico, antipopular del Estado de Occidente, a principios de 1814es el conocido conflicto entre las castas y esclavos y la aristocracia mantuana, que adquiere rasgos dramticos a mediados de 1813 y quecaracteriza muy bien el Licenciado Miguel Jos Sanz en sus Bases para un gobierno Provincial en Venezuela cuando dice:

Cmo exponerse al resultado de ocurrencias populares en un pas infestado de enemigos declarados y ocultos,que por todas partes promueven insurrecciones insensatas para que se derrame la sangre americana? Cmoentregarse sin desconfianza y temor al influjo de los que sordamente minan el sistema, haciendo concebir al pueblovanas y lisonjeras esperanzas de imaginarios beneficios? Cmo debilitar con importunos recursos la autoridad yceleridad de las armas con las intrigas de semejantes concursos, ms inextricables en la situacin presente?Cmo, en fin, abandonar el principal y nico objeto de expeler a los enemigos de la patria, por ocurrir a lareposicin dudosa de autoridades que contribuyeron, miraron con diferencia, o no pudieron impedir el exterminio dela libertad?

La tercera y ltima contradiccin que tambin define el nuevo Estado de Occidente, como Hbrido, confuso y dbil, de unaconfrontacin existencial irresoluta, es el conflicto con los patriotas de Oriente, cuyo Estado reposa, desde agosto de 1813, libre deamenaza, y del conflicto, sobre las bases de una soberana, autntica, amplia y de una voluntad republicana y democrtica msconsistente, bajo la voluntad, popularmente consagrada de Santiago Mario. Ante la libertad que seorea hasta los mrgenes occidentalesdel Unare donde existe un Estado venezolano en Oriente, desde mediados del ao 1813, dotado de capacidad Militar para ampliarterritorialmente sus miras de restablecer la Repblica Federal de 1811, la esculida elite patriota caraquea y andina manifiesta unareaccin de franca competencia. Prueba de dicho antagonismo es la carta de Simn Bolvar de 25 de julio de 1813, dirigida al Presidente dela Nueva Granada donde dice:

Temo que nuestros ilustres compaeros de armas, los de Cuman y de Barcelona, liberten nuestra capital antesque nosotros lleguemos, a dividir con ellos esta gloria;pero nosotros volaremos, y espero que ningn libertador piselas ruinas de Caracas primero que yo.

La accin de los tres componentes principales del Estado, instaurado en Caracas, como forma poltica del poder centrooccidental, son resumidas por Francisco Tosta Garca en trminos felices, cuando describe la jornada del 2 de enero de 1814 en elConvento de San Francisco, como:

... ambiciones y adulaciones en bastardo maridaje, egosmo, engao y falsedad, puestos en juego para producirostentosos alardes de entusiasmo, y simulado desprendimiento todo con el fin de matar tres pjaros con la mismapedrada y producir lgicamente trplices efectos: romper los dbiles hilos que puedan sujetarnos an ladependencia del Congreso granadino, imponerse a Mario procurando atrarselo, y darle el golpe de gracia, sea

la puntilla, como dicen los toreras espaoles, tanto al sistema federal como las instituciones republicanas.Estosignifica para m la tal caricatura de asamblea popular, as me explico esta albarda sobre albarda este insensato

prurito de consagrar dictador al esforzado caudillo, que lo es de hecho, desde que se ocup Caracas, y se declarJefe Supremo.

El Estado de Oriente se crea en cambio con mayor facilidad y expedicin. Liberada la ltima posicin realista, en la ciudad deBarcelona pareca que, casi por encantamiento, cesa toda resistencia desde las costas bajas y despejadas que se abren al mar Caribedesde la Laguna de Unare, hasta las riberas del Orinoco. El espritu libertario es tan slido que la insurgencia no encuentra obstculo niplantea dificultades ni problemas de constancia al restablecer los cuerpos deliberantes municipales y las autoridades regionales y, localesque la tradicin hispnica haba establecido siglos atrs. De all que la arquitectura del Estado del Oriente se edifica desde las basesmismas del poder poltico de los ayuntamientos coloniales, consubstanciados con la empresa de independencia, hasta la cpula del jefesupremo, autoridad superior que a pesar de su apariencia impersonal es producto espontneo del consenso colectivo, construido por laarcilla popular. Por esto el poder central poltico militar que corona el macizo estatal, responde a un federalismo regional que la armonapopular reinante entre las regiones de Nueva Andaluca y de Margarita ha formado, en siglos de articulacin e interaccin econmica y unmismo fermento de prcticas, hbitos y visiones colectivas.

Mientras el Estado de Occidente nace del imperio de la desconfianza y del recelo, y de la devastacin de los recursosproductivos, alimentados por una feroz lucha de castas, como forma de poder patriota de los dbiles, el Estado de Oriente se yergue

tranquilo y sosegado, alimentado por la confianza interna de un conglomerado social ms avenido o menos conflictivo, sin crisis nurgencias econmicas y dotado de los recursos y de una conciencia de identidad nacional y autodeterminacin desde el vrtice hasta lasbases de la pirmide sociopoltica. Nuevamente, Francisco Tosta Garca, hace hincapi en:

... Mario el bizarro caudillo oriental... ha dado el ejemplo revistiendo de poderes y facultades superabundantes alos Consejos Municipales que son los verdaderos representantes de la soberana nacional; mejor dicho de laautonoma regional que es la base de la federacin del gobierno de todos...nohabiendo ni un solo enemigo conquien combatir desde el Guarapiche hasta el Unare, no ha querido aceptar la investidura de Jefe Supremo y hadejado todo el poder y todas sus autonomas a los Consejos Municipales de las provincias...



El proyecto de Gobierno del Estado de Occidente fundado en estudios y opiniones de Francisco Javier Ustriz, Miguel Jos Sanz

y Miguel Pea atribuye las funciones del Ejecutivo, y en el Legislativo, al Dictador. Lo confirma en la prctica la llamada Asamblea deNotables del 2 de Enero de 1814, que sanciona la Dictadura de Simn Bolvar. En efecto, los artculos 1 y 2 del Plan de GobiernoProvisional para Venezuela de Ustriz, que resume el 18 de agosto de 1813, la opinin, no solo de ste y de Bolvar, sino de los notablescaraqueos y andinos dispone:

1 El Supremo Poder Legislativo residir en el General en jefe del Ejrcito Libertador, sin otras restricciones que lasque provengan del Congreso General de la Nueva Granada su comitente, hasta la paz;2 El Poder Ejecutivo residir igualmente en el bajo las mismas restricciones con especialidad en todo lo querespecta a la fuerza armada de mar y tierra.

Bolvar organiza la Administracin Pblica apenas ocupada la capital. El 10 de agosto de 1813, participa a la Suprema autoridadeclesistica, Arzobispo Narciso Coll y Prat, que para el despacho de los asuntos del Estado ha creado tres Secretaras. La Secretara deEstado, Relaciones Exteriores y Hacienda Pblica, La Secretara de Guerra y Marina y la Secretara de Gracia y Justicia y Polica. Encuanto a las funciones de ellas, dice el Libertador que:

...he resuelto por punto general que todas las representaciones, oficios, partes pretensiones y otras cualesquierainstancias que se me dirijan como depositario del Poder Supremo de estos Estados, vengan por mano de lasreferidas Secretarias segn su calidad; y que cuando ellos de mi orden y bajo su firma contestaren, previnieren omandaren, se le d entera fe y crdito, se cumpla y ejecute en todas sus partes sin excusa ni pretexto alguno, lomismo que si fuesen autorizados por mi...

Posteriormente para el 1 de enero de 1814, la Secretara de Guerra y Marina pareca haberse desdoblado en la Secretara deGuerra y en la Marina, cuando se hizo patente la necesidad de atender a la creacin de una marina de guerra venezolana, dada la posicinde negativa de ayuda militar y naval asumida por la Gran Bretaa. Es el primer indicio que aparece en las filas patriotas de Occidente,

obsesionados por la ilusin de una supuesta ayuda o apoyo britnico de la necesidad de valerse de los propios recursos del pas paraenfrentar la amenaza hispana del bloqueo y la expediciones que se hacan a la vela desde Puerto Rico por orden de la Regencia hacia lasprovincias y ciudades ocupadas por los realistas. Se infiere de un Informe de 1 de Enero de 1814 dirigido a Simn Bolvar por TomsMontilla actuando como Secretario de Estado y del Despacho Universal y de Marina.

En cambio, la Secretara de Estado, Relaciones Exteriores y Hacienda fue desempeada por Antonio Muoz Tbar, despus poMontilla, provisionalmente, en ausencia de aqul, a principios de 1814. Luego, a la muerte de Antonio Muoz Tbar, en la batalla de laPuerta, el 15 de junio de 1814, la Secretara fue desempeada por Pedro Briceo Mndez, simultneamente con la Guerra y Marina, desdeel 19 de junio de 1814 hasta la prdida de la Segunda Repblica.

La Secretara de Gracia, Justicia y Polica fue a su vez desempeada por Rafael Diego Mrida.La poltica exterior del Estado de Occidente, fue sin duda alguna obra colectiva del equipo de polticos y juristas que rodeaban a

Simn Bolvar, desde su llegada a Caracas: Ustriz, Sanz y Pea, entre otros. Pero constituy un ingrediente importante en su elaboraciny en las ideas que la prescindieron y orientaron la importa de la personalidad de Antonio Muoz Tbar, titular de la funciones del Despachode Relaciones Exteriores, apenas culminada la Campaa Admirable. Quin fue ese personaje? No era un recin llegado, ni tampoco uninexperto, a pesar de su corta edad, ya que apenas alcanzaba a los veinte aos en el momento de la insurgencia poltica de 1810. Naci enCaracas en 1792, de familia mantuana. Miembro de la Sociedad Patritica, del ala jacobina, adems de periodistas que escriben en elSeminario de Caracasa fines de 1810 y funda El Patriota Venezolanode 1811, es de los allegados a Francisco de Miranda desde sullegada a Venezuela. Discpulo de ste, enrgico y lcido, su carrera en la Administracin Pblica se inicia durante la Primera Repblicacomo Segundo Oficial de la Secretara de Estado, bajo la direccin de Francisco Iznardi, luego contina como Primer Oficial, ejerciendo lasfunciones de Andrs Bello, mientras dura la ausencia de ste, en Londres, bajo la direccin de Miguel Sanz. Finalmente, Muoz Tbar esactor y testigo del fin de la Repblica, ejerciendo las funciones de Secretario de Gracia y Justicia desde marzo de 1812 hasta el 17 de mayoen que es designado Secretario Interino de Estado, Hacienda y Relaciones Exteriores a cargo que desempea hasta la capitulacin de SanMateo; poco tiempo despus es reducido a prisin en las bvedas de La Guaira, junto con Francisco de Miranda. Mientras Miranda esdetenido, Antonio Muoz Tbar permanece prisionero hasta ser liberado en agosto de 1813 al momento en que las fuerzas realistasabandonan a Caracas ante la inminente culminacin de la "Campaa Admirable".

Su ideario poltico, forjado por la tutora de hombres como Iznardi, Sanz y Miranda, se traduce en un liberalismo republicanocentralista, antifederal y colombiano. Hacia 1811 declara, en una reunin pblica conmemorativa del primer ao de independencia.

Desde ahora adivino que maana habr de estar por una Repblica poderosa y central, que represente lanacionalidad y la fuerza, y no por pequeos Estados, tanto ms dbiles y turbulentos cuanto ms pequeos, intiles

el da del peligro, enojosos al buen sentido, expresin del egosmo y, arena de la ambicin si en vez de la Asambleaque nos represente, nica e imponente, eco de mil voces, punto donde convergen todos los radios, faro centellantepara el uso de Venezuela. De lo contrario hubiese ocho o ms Congresos esparcidos, oscuros, deliberando en unrincn, sin debate entre uno y otro, sin cambio posible entre ellos y el momento exterior, yo no vera sino tronos parala anarqua un caos sangriento y el naufragio y vergenza de nuestros planes.

Segn el texto Interior, Antonio Muoz Tbar consideraba que la autoridad de la Repblica deba concentrarse como un soloncleo de poder. Con ello pareca identificado en lo concreto con la necesidad de la Dictadura de Miranda, de cuyos poderes es partidarioMs tarde, secunda tambin la Dictadura que asume Simn Bolvar desde el 7 de agosto de 1813; en lo terico coincida con e



pensamiento de Miguel Jos Sanz y Francisco Javier de Uztriz, tal como lo expresa en sus proyectos de 1813 ya mencionados sobreorganizacin del Estado.

Muoz Tbar se manifestaba tambin coma anticlerical, cuando abog por la expulsin del Arzobispo Coll y Prat, junto con JosFlix Ribas, Francisco Javier Yanes y Corts de Madariaga en 1812, en ocasin de los conflictos de la naciente Repblica. En abril de 1810Muoz Tbar haba abandonado sbitamente la carrera eclesistica hacia la cual pareca encaminado en la orden de Oratoristasmisioneros de San Felipe Neri.

El joven poltico fue partidario tambin de la fusin de Venezuela y la Nueva Granada, es decir, la unin que ser en el futuro epunto de partida de la Repblica de Colombia. Un su Informe de 31 de diciembre de 1813 para Simn Bolvar sobre la actuacin delDespacho a su cargo de Secretario de Relaciones Exteriores expresa que:

Si en esos siglos de ignominia en que un continente ms poblado y ms rico que Espaa, fue la vctima de las mirasprfidas del Gabinete de Madrid; si este Pudo desde dos mil leguas de distancia, sin enormes fuerzas mantener laAmrica, desde el Nuevo Mxico hasta Magallanes, bajo su duro despotismo. Por qu entre la Nueva Granada yVenezuela no podr hacerse una slida reunin?Y aun por qu toda la Amrica meridional no se reunira bajo unGobierno nico central? ...

5- LA POLTICA Y LA DIPLOMACIA DEL ESTADO DE OCCIDENTE.

En la formulacin de la poltica exterior de un Estado no explicitado, existe subyacente como factor de decisin, entre otros, el juicio quemerece a los autores de la decisin poltica el contexto internacional y los diversos elementos, constantes y perecederos, que definen emomento. Hasta ahora hemos delineado el marco internacional en que se produjo la Segunda Repblica. Ahora se trata de examinar cmoconceban los patriotas de Occidente y de Oriente, respectivamente, ese mismo mundo exterior, al momento de decidir el rumbo de suconducta, fuera de nuestros confines.

Por lo se refiere al Estado de Occidente, tres documentos del perodo retienen nuestras atencin, pues parecen dibujar elpanorama internacional que sirve de pauta a la accin de la poltica exterior. Para la visin del Perodo, que transcurre del 7 de agosto de

1813, disponemos del Informe que, como Secretario de Relaciones Exteriores del Estado de Occidente, con sede en Caracas, elabora yentrega pblicamente Antonio Muoz Tbar a Simn Bolvar y a la Asamblea de "notablesque pretende legitimar el nuevo poder en econvento de San Francisco en enero de 1814. Aun cuando el documento emana del Secretario del Estado del jefe Supremo, no es menoscierto que la identidad de pareceres y de propsitos polticos entre ambos hombres, permitira afirmar que se trata tambin del punto devista de Simn Bolvar. No obstante, apreciaremos algunas diferencias que parecen tener ambos dirigentes es su percepcin del Sistemainternacional. Sobre el perodo que media entre enero y julio de 1814, trgico semestre, en que el balbuceante Estado de Occidente esdevorado por las compaoas armadas de Jos Toms Boyes en guerra civil desigual, existen tres textos donde aparece la cosmovisin denuestro Libertador, apenas en la tercera dcada de su existencia, mantuano todava, apenas lder de su casta social, provincial y virreinarepublicano, ferviente centralista y trasunto fiel, todava, aun cuando no consciente, de la personalidad carismtica y avasallante deFrancisco de Miranda. El primero de ellos, es la carta dirigida a Richard Wellesley, desde el Cuartel General de Maracay, el 14 de enero de1814. La segunda, es un artculo publicado en el nmero 62 de la Gaceta de Caracas, el 28 de abril de 1814, bajo el ttulo de "Reflexionessobre el Estado actual de Europa y Amrica"atribuido a Simn Bolvar por el Dr. Vicente Lecuna: la tercera es el conocido artculo, sin firmatambin atribuida al Libertador por Vicente Lecuna, titulado "Reflexiones sobre el Estado actual de Europa, con relacin a laAmrica quevio la luz en la Gaceta de CaracasN74 el da 9 de junio de 1814, cuando ya un ejrcito de lanzas remontaba los frescos valles de AraguaRumbo a Santiago de Len de Caracas.

El primero de los documentos, a saber, el Informe de Muoz Tbar, es un texto oficial producido para los interlocutores polticos ypor tanto, una obra meditada y elaborada. Las ideas centrales que definen el sistema internacional son el equilibrio continental europeoyel "desequilibrio del sistema mundial o desequilibrio del universo. El primero obedece a la existencia de Estados nacionales y a las miras deexpansin de stos, que se traducen en la "guerra que produce el desequilibrio y tiende a corregirlo. El segundo obedece a la dominacino subyugacin colonial que todo el sistema europeo impone a los pueblos que viven en la periferia.

A partir de estos dos presupuesto parecen resultar de una visin lcida y objetiva de las piezas y relaciones permanentes de losdos sistemas internacionales fundamentales para el momento, el europeo y el mundial, propone el analista dos polticas a saber: la deestablecer el equilibrio del universo, destruyendo la preponderancia de Europa y el yugo de la esclavitud que la sustenta, lo que parece unaproposicin razonable y congruente con la praxis militar que vienen de cumplir los patriotas y que estn en vas de cumplir los patriotas yque estn en vas de proseguir. Adems, parecera interesante retener, que Muoz Tbar, al considerar en Europa un solo bloque de podefrente a Amrica, no cree en la ayuda Britnica a Amrica y plantea un esfuerzo de redencin independiente y regional. La otra poltica quepropone Muoz Tbar, consiste en preservar a Amrica meridional del contagio nefasto del sistema del equilibrio europeo. Pero a diferenciade lo que propone Washington en su Discurso de Despedida, que es el alejamiento de Europa y de todo el compromiso con ella, el nove

Secretario de Relaciones Exteriores del Estado de Occidente concibe que es necesario prescindir de las "nacionalidades" y con ello de las

particularidades sociopolticas del subcontinente, para hacer de toda la Amrica colonial hispana en insurgencia, una sola nacin y solanacionalidad. El desarrollo de esta visin abstracta, generalizante y, en fin utpica, constituye un motor poderoso de la empresa libertadoray una modalidad original que supone la creacin de un solo Estado nacional o multinacional americano. Pero reposa para el momento sobreun subjetivismo idealista que no guarda conexin real con una situacin poltico-militar tan comprometida como la de fines de 1813 en queCoro, Guayana y Maracaibo, el Occidente de Caracas y Barinas estn en poder de fuerzas leales al Rey. Es decir, la Repblica deOccidente es apenas una ciudadela sitiada, que al Oeste lega a Puerto Cabello v al Sur a los Valles del Tuy, por lo dems en efervescenciarealista. Pareca de lo que dice el joven canciller que seguimos en la misma atmsfera etrea e irreal de la Primera Repblica. En efectoretomando el juicio de Bolvar sobre aquella, parece aplicable a la Segunda Repblica las mismas crticas que meses antes en Cartagenahiciera Bolvar a la entelequia de 1812. En efecto, ahora, al igual que antes, es igualmente vlido afirmar, que:



Los cdigos que consultaban nuestros magistrados, no eran los que podran ensearles la ciencia prctica delgobierno, sino los que han formado ciertos buenos visionarios que imaginndose repblicas areas, han procuradoalcanzar la perfeccin poltica presuponiendo la perfectibilidad del lenguaje humano...

De manera que en 1813, tambin tenamos todava:

.. Filsofos por jefes, filantropas por legislacin, dialctica por tctica y sofistas por soldados...

Lo que ocurre es que la disyuntiva, a pesar de la Guerra a Muerte, no es centralismo versusfederalismo, frmulas que en

Occidente estn aquejadas por igual de superficialidad ya que provienen del juicio poltico todava novato de una reducida clula matriz deproceso de independencia, formada por Bolvar y sus allegados. La clave est en las masas populares todava ajenas al brillo de unmomento nacional, que en la coyuntura, apenas ilumina la consciencia de una minscula vanguardia poltica.

Es importante observar tambin que Muoz Tbar en su concepcin del sistema mundial y en la elaboracin del equilibrio comopanacea poltica, omite a la Gran Bretaa como actor diferenciado del continente europeo. Es decir, implcitamente asimila el podebritnico al sistema europeo, considerndolo tambin en contraposicin antagnica a la Amrica Meridional. Como veremos, el noveSecretario de Relaciones Exteriores, parece discrepar de Bolvar. Adems de prescindir de la Gran Bretaa hecho que demuestra su faltade simpata por lo que ella representa, parece querer hacer gravitar todo el proyecto de la emancipacin y del equilibrio del universo" sobrelas fuerzas propias de la Amrica Hispana, cuyo poder parece reposar nica y exclusivamente sobre la posibilidad de la integracin de suspartes, para hacer un solo Estado, la Repblica de Colombia. Nada de esto ltimo est dicho expresamente, pero se puede inferir, sinmayores contratiempos del texto a que aludimos.

Se deduce tambin del Informe en anlisis que la informacin sobre las polticas exteriores de Espaa, la Gran Bretaa y Franciaes exacta y est razonablemente al da. En efecto, la poltica de la Regencia, todava en vigor para 1813, est encaminada a la supresin dela revuelta venezolana, sin otro miramiento, a travs de dos medidas fundamentales, a saber: el bloqueo de las costas venezolanasimpuesto por los Decretos de 30 de julio y 12 de agosto de 1811, y el envo de una expedicin punitiva que lleg desde Cdiz a las costasde La Guaira el 13 de septiembre de 1813. Por otra parte, conoce tambin el Secretario de Relaciones, que la Gran Bretaa mantiene supoltica de mediacin en el conflicto entre Espaa y sus colonias, que se traduce, segn Muoz Tbar, en que:

La Gran Bretaa, aunque aliada a la Espaa e instigada por ella no se uni a sus consejos ambiciosos paraauxiliarla en esta guerra. El Misterio, al contrario observ principios constantes de neutralidad y prescribiestrictamente a todos los jefes de las fuerzas britnica, en circular del mismo ao (1814) que no se mezclaran en lasdesavenencias de uno u otro partido...

Solo cabra observar que existe una cierta alteracin de la verdad en el texto, ya que la expresin neutralidad tiene una

connotacin eufemstica, pues para el momento, la actitud de las autoridades britnicas de las Antillas es ms bien abiertamentedesfavorable para los patriotas y simultneamente de cooperacin con las fuerzas realistas. Claro est, se trata de trminos de undocumento oficial que trasluce la esperanza renovada de una ayuda de la Gran Bretaa en el terreno militar.

De la poltica francesa, la informacin de que Napolen ha reconocido el pabelln venezolano y ofreci auxilios (obtenidosposiblemente de comunicaciones de Manuel Palacios Fajardo, a la sazn, representante oficioso de los insurgentes en Pars, desde 1812)es extempornea. En el mes de diciembre de 1813 la derrota de Bonaparte es un hecho irreversible. Las ejercitos armados del terror de la

escarapela blanca, han perdido ya la partida frente a la burguesa francesa, opulenta y poderosa en todos los frentes, a pesar de larestauracin de los Borbones con Lus XVIII.

Los otros dos documentos a que hemos aludido, son la obra directa de Simn Bolvar segn se ha dicho y tienen la particularidadde ser annimos. Esto significara, aparentemente, que se trataba a travs de ellos de opiniones que no podran calzarse con la firma deDictador de Occidente, sin generar dificultades polticas.

Las ideas claves o primordiales del Libertador acerca del sistema internacional son particularmente coincidentes con los deMuoz Tbar su Secretario de Relaciones Exteriores. En efecto coincide Bolvar con su subalterno poltico cuando enfoca la estructura desistema internacional europeo, como una dinmica de equilibrio-desequilibrio, o de balanza de poder, que con la victoria de la coalicincontinental ha quedado de nuevo restablecido dentro del sistema.

Por el contrario, se diferencia Bolvar de Muoz Tbar en el que analtico del sistema mundial. Europa no es apreciada como unbloque monoltico de poder, frente al cual solo existe el Nuevo Mundo, tal como lo mira su Secretario. La preponderancia de la Gran Bretaadentro del sistema mundial o universal, fundada su poder martimo, insuperable, constituye un factor nuevo que asegura la imposibilidad decualquier proyecto de los Borbones, que ascienda del estrecho de Gibraltar, sin el consentimiento del Gabinete ingls. El contrapunto depoder continental europeo que empua la coalicin, cuyo eje es el poder del Zar Alejandro I, no afecta el podero britnico ms all de los

accesos a la Sublime Puerta.Considerada la intromisin del sistema continental europeo en los vastos confines del dominio britnico, como un atentado a la

hegemona mundial de la corona inglesa, para Bolvar la consecuencia es que:

la emancipacin de Amrica ha estado siempre en los clculos del Gabinete Britnico.

De manera que para el Libertador el propsito de la poltica britnica es favorecer la independencia de la Amrica Hispana parapreservar, consolidar y extender la propia hegemona inglesa. Lo que aquel llama el "equilibrio del universo'", no es sino un equilibrio fugazde un solo instante, es decir, el de la independencia suramericana; pasado este momento, la preponderancia britnica, afirmada tambinfrente a la Amrica independiente, significara un desequilibrio permanente, pues esta ltima sera no una pieza de poder independiente



sino una fuerza bajo proteccin britnica limitada en consecuencia por una nueva sumisin. En efecto, la visin determinista y pesimista delas potencialidades americanas que asume el Libertador en este momento, asigna al continente, en una concepcin filobritnica,precisamente el papel que los dirigentes de la City de Londres le quieren atribuir en la divisin internacional del trabajo del mundocapitalista; basta con ello citar aqu lo que a nuestro juicio es el prrafo central del artculo de 9 de junio de 1814, donde Simn Bolvarofreca el rol subsidiario que debera segn l, desempear Amrica Latina independiente:

La Amrica se halla adems por fortuna en circunstancias de no poder inspirar recelos a los que viven del comercioy la industria. Nosotros por mucho tiempo no podemos ser otra cosa que un pueblo agricultor y un pueblo agricultorcapaz de suministrar las materias ms provisoras a los mercados de Europa, es el ms calculado para fomentarconexiones con el negociante y el manufacturero. Reconocida nuestra independencia, y abiertos estos pases

indistintamente a los extranjeros, no podemos imaginar cunto aumentar la demanda pblica todos los aos. Losartculos de exportacin se multiplicarn hasta lo infinito y las importaciones irn siempre buscando el equilibriocomercial con nuestras producciones...

Este equilibrio del universo, a tres, que comenta el Libertador es solo una idea tctica, la expresin de la necesidad decisiva deayuda extranjera para un proceso que sucumbe en 1814?, se trata acaso de una visin ingenua y generalizante donde se idealizan losintereses britnicos o expresa quizs una visin superficial, de clase, presupuesto de una decisin, poltica que se propone trocar unaapariencia de independencia poltica por la integracin subordinada al proceso de la Gran Bretaa en el mundo?

Si el libertador no hubiera escrito el prrafo que venimos de citar, seramos proclives a compartir la primera de las opinionesexpresadas en el sentido de que el clculo elaborado por l sera semejante al que hicieran los patriotas norteamericanos y que resultexitosa, de explotar las profundas contradicciones entre la metrpoli colonial anglosajona y el poder de Francia, para poder fundar laindependencia e los Estado unidos. Pero, a nuestro juicio, por desesperacin? por la grave coyuntura en que se hallaba la Repblica en

junio de 1814?; o simplemente por convencimiento ntimo, Bolvar pareca dispuesto en este momento a conceder, a la Gran Bretaa, acambio de una ayuda a nuestra independencia, las bases de una alianza, profunda y prolongada. Es decir, una alianza econmica, queremplazara el antiguo Pacto Colonial por una suerte de dominio neocolonial, tal como ocurri durante el siglo XIX.

No olvidemos que Simn Bolvar para esta fecha es apenas un lder en formacin y por el momento sigue siendo un aristcrataleal a su estamento social, para el que las masas populares todava son:

los estlidos pueblos internos... o...pueblos estpidos que desconocen el valor de susderechos...

Resulta tambin interesante observar que, si bien la idea mirandina de Colombia ha tomado arraigo ya en la mente y en losclculos polticos de Bolvar, todava no pasa de ser expresin confusa de la visin de un mbito territorial o cultural. A ello se refiere en eManifiesto de Cartagena, cuando habla:

del rbol de la libertad de Colombia...

o en sus artculos de 28 de abril y 9 de junio de 1813, donde reitera la existencia del:territorio de Colombia... o suelo colombiano.

El primer esbozo o destello de la idea de Colombia como Nacin y como Estado, parecera deberse a Antonio Muoz Tbar, suSecretario de Relaciones Exteriores. Para Bolvar, por el contrario, ms importante, por el momento, que cualquier unin

hispanoamericana, formada por identidad de principios y sentimientos es:una liga formidable, incapaz de ser destruida...

Una alianza o entendimiento con Inglaterra. Esta afirmacin puede parecer polmica, pero apunta a una visin desmitificadora dela personalidad de Simn Bolvar.

Por lo que respecta a la informacin que tiene el Libertador de Europa, los artculos en estudio ofrecen una visin fresca y al daEn efecto, se sabe ya en Caracas con el retardo natural de unos tres meses por la travesa martima de las noticias, la entrada en Pars el 18de marzo de 1814 del ejrcito coligado y las preliminares de la restauracin borbnica.

Lo que permite al Libertador conjugar, vlidamente, que el restablecimiento de los Borbones en Francia, y en Espaa, traerconsigo como secuela una poltica de Francia y Espaa que ser nueva amenaza al movimiento de independencia, ya que:

... este prurito2 de restablecer todo lo antiguo, viene a anonadar en su cuna nuestra existencia poltica. LosBorbones, dicen algunos, vuelven a recuperar la influencia que haban perdido, sus conexiones de familiaa multiplicar nuestros enemigos, y acabar con cuanto hemos hecho...

Por otra parte, Bolvar a partir de la informacin recibida concibe una hiptesis de lo que ser la poltica de la Gran Bretaa

Destruido el poder de Bonaparte, tiene entre sus miras la de la emancipacin de Amrica, pues:

querr la Inglaterra que la Amrica permaneciendo bajo la dependencia de alguna potencia continental,vaya con sus riquezas y poblacin inmensa a aumentar la masa del poder que puede resistirle...?

adems,... el inters bien entendido... de la Nacin inglesa, es poner expeditos los canales del comercio impidiendoque la guerra consuma todos los materiales con su industria recibira un fomento considerable...

2 prurito: deseo persistente



Sin embargo, adivinamos que la hiptesis planteada, ms que juicio de realidad constituye expresin de los deseos del joven

estadista. Ya que la reconquista por parte de Espaa de Venezuela se producir cuando la mayora de venezolanos, han decidido ya por smismos la suerte del pas en favor de la restauracin colonial. Como sabemos, la ayuda efectiva de la Gran Bretaa a la causa patriota slose producir ms tarde cuando esta aparece escaparse del control de quienes la dirigan hasta el momento de adquirir contenido de cambiosocial y de fuerza nacional, en el inters primordial de los britnicos de mantener el control de la dinmica sociopoltica venezolana dentrodel cauce geopoltico imperial.

La conducta exterior de la Segunda Repblica de Occidente no vara socialmente de la trazada por la Primera Repblica. Es muyposible, adems, que muchos, si no todos los que elaboren los objetivos de la accin exterior de la Repblica Federal de 1811, sean losautores de la poltica externa de la 2da Repblica. Nos referimos, en particular, al Licenciado Miguel Jos Sanz, quien tuvo una participacin

muy activa en la definicin de la estructura del Estado. En todo caso, las lneas maestras de la poltica del Estado de Occidente hacia emundo exterior, consisten: en primer lugar, en obtener el reconocimiento y los auxilios financieros, militares y navales de la Gran Bretaa, ereconocimiento y ayuda financiera y militar de los Estados Unidos de Amrica y, el reconocimiento de las naciones del norte de Europa, asaber: Prusia, Austria, los Pases Bajos y Rusia. Especial inters se orienta hacia la Corte del Zar Alejandro I, primer factor de poder en econtinente. En segundo lugar, respecto de Espaa, poltica enunciada en Trujillo a comienzos de la "Campaa Admirable", se expresa en la"Guerra a Muerte", contra espaoles y canarios. En tercer lugar, tambin frente a Espaa, data le este perodo la gestacin de una polticadestinada a crear un poder naval republicano a travs del sistema de patentes de corso, sobre lo cual volveremos ms adelante. En cuartolugar, merece la atencin el hecho de que la concepcin de la diplomacia de la Repblica plantea por primera vez la existencia de una solanacin entre Venezuela de Occidente y la Nueva Granada y de la necesidad de construir un solo Estado sobre las dos naciones. Es en estemomento histrico y a partir de la poltica exterior, que podemos situar la primera formulacin, efmera pero gnesis al fin, de la Repblicade Colombia. En efecto, en las Instrucciones diplomticas dadas en Caracas el 4 de mayo de 1814 a Lino de Cemente y Robertson, comoagentes extraordinarios cerca del gobierno britnico, se hacen afirmaciones que no dejan lugar a dudas. En el aparte 4 se dice que:

4a. Por los conocimientos que tienen estos Agentes de la extensin de la Nueva Granada y Venezuela; de lapoblacin de ambas regiones en hombres libres y esclavos; de lo que percibe peridicamente su Erario Pblico3; de

sus gastos; en una palabra, de su estadstica, harn conocer los recursos de la nueva nacin, las ventajas queofrece al comercio ingls; recursos y ventajas que la libertad debe multiplicar hasta el infinito. En efecto, la NuevaGranada, en una extensin casi, inaveriguable, tiene provincias, litorales y puertos magnficos en el Ocano y en elPacfico, entre los cuales uno es puerto de Cartagena en el Ocano. Las provincias interiores de Venezuela, son lasde Barinas, Mrida y Trujillo; las litorales son las de Maracaibo, la de Caracas, la de Barcelona, la de Cuman y la deGuayana; tiene adems la isla de Margarita, Maracaibo y Guayana, aunque no han adoptado el sistema deindependencia, deben verificarlos muy pronto, y no falta ms que las capitales...

Adems del propsito de conformacin de un solo Estado se confirma en el aparte 9, donde se instruye que:

9 Harn sentir al Gobierno ingls que este instante se lleva a efecto la reunin de todas las provincias de la NuevaGranada y Venezuela, bajo una sola autoridad soberana, y representando una sola nacin, a cuyo efecto podrpresentar los documentos nmeros 1 y 2.

En la comunicacin enviada por Simn Bolvar a Camilo Torres el 2 de febrero de 1814, se insina por primera vez el deseo deconstruir un nuevo Estado, al proponer al neogranadino que:

...Un diputado de la Nueva Granada unido a otro de Venezuela, que representando estas dos regiones, pararn aLondres, y reclamarn vigorosamente los auxilios de la Nacin.

Es precisamente en el intervalo entre ambos textos, es decir, entre febrero y mayo de 1814 a medida que la situacin para lospatriotas se hace crtica y hasta desesperada, cuando parece cristalizar el primer prototipo de la Unin colombiana, diseada con los rasgosde una confederacin laca y amplia. Parece deducirse de las Instrucciones adicionales de fecha 9 de mayo de 1814 dadas a Lino deClemente y Juan Robertson donde expresa Bolvar que:

NOTA: El Estado de Cartagena de Indias, con respecto a la unin de la Nueva Granada y Venezuela no han hechoms que interponer sus buenos oficios para con el Gobierno de Venezuela, a fin de establecer de hechos, yconsolidar esta unin. Cuando la Legislatura de Cartagena accedi a esta reunin por una declaratoria solemne, fueinvitad a por ello por el Congreso General de la Nueva Granada, que no creyndose con poderes bastantes parahacerlos por s slo, consult a los gobiernos particulares de las Provincias solicitando su aprobacin. Casi todas lasprovincias de la Nueva Granada han seguido el ejemplo de Cartagena. Por consiguiente, ya la unin de ambasregiones en un solo cuerpo poltico, se halla sancionada, no solamente por el consentimiento tctico de aquellos

pueblos, sino tambin por el voto explici to de sus respectivos Gobiernos.

No obstante, cabra preguntarse: era un hecho consistente la propuesta unin neogranadina y venezolana, o era una simplefachada? A juicio, se trataba por el momento de una apariencia. Pero a qu fines? La diplomacia de la Repblica del Occidente no seplante la posibilidad de accin concertada entro los patriotas de aqu y de all. Se trata ms bien de la concepcin propia de nuestro ldede la empresa libertadora, Simn Bolvar o de la de su Secretario de Relaciones Exteriores, que por su prematuro fallecimiento no pudorevelarnos la med

política exterior y diplomacia de la segunda republica 1813-1814 rev#11 3jul14-fermín toro jimenez

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