política nacional da população em situação de rua población en situación de calle grupo...

Política Nacional da População em Situação de RuaPolítica Nacional da População em Situação de RuaPolítica Nacional da População em Situação de RuaPolítica Nacional da População em Situação de Rua

Población en Situación de CallePoblación en Situación de Calle• Grupo poblacional heterogéneo, que tiene

en común:– pobreza absoluta– vínculos familiares fragilizados o

interrumpidos– proceso de desagregación social, por la

ausencia de trabajo asalariado y las protecciones derivadas y dependientes de esa forma de trabajo

– no tiene vivienda convencional regular y la calle es su espacio de sustento


Políticas PúblicasPolíticas Públicas


• Acogida inédita del Gobierno brasileño al reconocer y proporcionar la interlocución con los representantes de los movimientos de la población en situación de calle y sus demandas.

• Reconocimiento de las experiencias desarrolladas durante casi 20 años en grandes ciudades como São Paulo, Belo Horizonte y Porto Alegre, que ya demostraban la concepción de que la atención a eso segmento exige un arreglo sectorial, intersectorial y entre niveles de gestión de compromisos y respuestas.


• 1988: Constitución Federal

• 2004: PNAS, que garantiza la cobertura a la población de calle

• 2005: Realización del I Encuentro Nacional sobre Población en Situación de Calle

• 2005: Ley Orgánica de Asistencia Social – LOAS– Ley nº 11.258, 30/12/05, altera el párrafo del artículo 23 de la Ley Orgánica de

Asistencia Social: “En la organización de los servicios de Asistencia Social serán creados programas de apoyo: II – a las personas en situación de calle.” Establece la obligación de creación de programas dirigidos a la población en situación de calle, en el ámbito de la organización de los servicios de asistencia social, bajo una perspectiva de acción intersectorial.

• Decreto, de 25 de octubre de 2006, que establece el Grupo de Trabajo Interministerial – GTI, con el objetivo de elaborar estudios y presentar propuestas de políticas públicas para la inclusión social de la población en situación de calle.

• 2007/2008: Encuesta Nacional de la Población en Situación de Calle


Septiembre/2005Septiembre/2005Las conclusiones del Encuentro enfatizaran Las conclusiones del Encuentro enfatizaran

que las acciones públicas dirigidas para esa que las acciones públicas dirigidas para esa población muestran las marcas de la población muestran las marcas de la represión, higienización y segregación represión, higienización y segregación espacial y social.espacial y social.

Así, es necesario implementar una nueva Así, es necesario implementar una nueva política, que supone la ruptura con la cultura política, que supone la ruptura con la cultura hegemónica de la sociedad, basada en el hegemónica de la sociedad, basada en el prejuicio, la intolerancia, el asistencialismo y prejuicio, la intolerancia, el asistencialismo y la adopción de una concepción de garantía la adopción de una concepción de garantía de los derechos humanos, inclusión social y de los derechos humanos, inclusión social y apoyo a la construcción de nuevos proyectos apoyo a la construcción de nuevos proyectos de vida.de vida.


Realizada por el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de agosto de 2007 a

marzo de 2008


Área: 8,5 millones de Km2

División Geográfica:• 5 Regiones• 26 Estados • 1 Distrito Federal• 5.564 Municipios

Distribución de los municipios brasileños, de acuerdo con el tamaño de la población. Brasil 2007.

Tamaño PoblacionalCantidad de Municipios

Porcentaje de Municipios

Porcentaje Acumulado

Hasta 10 mil habitantes 2.605 46,8 46,8

> 10 hasta 20 mil 1.397 25,1 71,9

> 20 hasta 50 mil 996 17,9 89,8

> 50 hasta 100 mil 313 5,6 95,5

> 100 hasta 200 mil 128 2,3 97,8

> 200 hasta 300 mil 46 0,8 98,6

> 300 hasta 500 mil 43 0,8 99,4> 500 mil hasta 1 millón 22 0,4 99,7

Más de 1 millón 14 0,3 100,0

Total 5.564 100


CaracterísticasCaracterísticasUniverso: 71 ciudades brasileñas, incluyendo las

capitales (excepto São Paulo, Belo Horizonte, Recife y Porto Alegre) y los municipios con población superior a 300 mil habitantes. La base de datos utilizada para esa selección fue la estimativa intercensitaria para el año de 2004 (DATASUS).


• Resultados generales:– De acuerdo con ese análisis, existen 31.922

personas en situación de calle en las 71 ciudades investigadas, siendo 23 capitales y 48 ciudades. No fueron incluidas São Paulo, Belo Horizonte, Recife y Porto Alegre (ya había sido realizado el censo)

– En las 75 mayores ciudades brasileñas, existe aproximadamente un universo de 50 mil personas en situación de calle

– Análisis del perfil social, demográfico y económico amplio.


Proporción de la población de calle en Proporción de la población de calle en relación a la población total de las relación a la población total de las

ciudades investigadas:ciudades investigadas:

0,061%0,061%

En otros análisis, fueron encontradas las proporciones de

• 0,086 en São Paulo (2003)0,086 en São Paulo (2003)• 0,059 en Recife (2005)0,059 en Recife (2005)• 0,049 en Belo Horizonte (2005)0,049 en Belo Horizonte (2005)• 0,084 en Porto Alegre (2008)0,084 en Porto Alegre (2008)


MUNICIPIO UF POBLACIÓN TOTAL 2007POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE

CALLECon base en las investigaciones

São Paulo SP 10.886.518,00 10.300 (2003) 0,086 %

Rio de Janeiro RJ 6.093.472,00 4.585 (2008) 0,075 %

Salvador BA 2.892.625,00 3.289 (2008) 0,114 %

Brasília DF 2.455.903,00 1.734 (2008) 0,071 %

Fortaleza CE 2.431.415,00 1.701 (2008) 0,069 %

Belo Horizonte MG 2.412.937,00 1.157 (2005) 0,049 %

Curitiba PR 1.797.408,00 2.776 (2008) 0,154 %

Manaus AM 1.612.475,00 463 (2008) 0,028 %

Recife PE 1.533.580,00 888 (2005) 0,059 %

Porto Alegre RS 1.420.667,00 1.203 (2008) 0,084 %

Belém PA 1.408.847,00 403 (2008) 0,029 %

Goiânia GO 1.244.645,00 563 (2008) 0,045 %

Guarulhos SP 1.236.192,00 130 (2008) 0,011 %

Campinas SP 1.039.297,00 1.027 (2008) 0,099 %


82%

18%

Masculino Feminino

Población en situación de calle por Población en situación de calle por génerogénero

Fonte: Dados do Fonte: Dados do CENSOCENSO


Población en situación de calle por edadPoblación en situación de calle por edad


1,0%

28,2%

16,2%

24,8%

16,5%

13,3%

18 a 24 anos 25 a 34 anos35 a 44 anos 45 a 54 anos55 anos ou mais Não sabe/Não lembra


Población en situación de calle por Población en situación de calle por escolaridadescolaridad


Escolaridad F % %a

Nunca ha estudiado 4.175 15,1 15,1

1º grado incompleto 13.385 48,4 63,5

1º grado completo 2.854 10,3 73,8

2º grado incompleto 1.045 3,8 77,6

2º grado completo 881 3,2 80,8

Superior incompleto 190 0,7 81,5

Superior completo 194 0,7 82,2

No sabe/No recuerda 2.136 7,7 89,9

No ha informado 2.787 10,1 100,0

Total 27.647 100,0


Población en situación de calle por Población en situación de calle por raza/colorraza/color


1,3%

1,0%

39,1%29,5%

27,9%

1,2%

Branco PretoPardo Amarelo/orientalIndígena Não definido/Não declarado


Fonte: Dados do Fonte: Dados do AMOSTRAAMOSTRA

Número de ciudades donde han Número de ciudades donde han vividovivido

Nº de ciudades f % % a

Sólo 1 ciudad 563 30,1 30,1

2 ciudades 346 18,5 48,6

3 ciudades 212 11,3 59,9

4 a 5 ciudades 165 8,8 68,7

6 ciudades o más 223 11,9 80,6

No sabe y/o no ha informado 364 19,4 100,0

Total 1.873 100,0

Obs: tabla referente al total de personas que ya vivieron en otra ciudad. Obs: tabla referente al total de personas que ya vivieron en otra ciudad.



Tiempo F % % a

Menos de 1 mes 2.163 7,8 7,8

Más de 1 mes hasta 6 meses 4.017 14,6 22,4

Más de 6 meses hasta 1 año 3.017 10,9 33,3

Más de 1 año hasta 2 años 3.818 13,8 47,1

Más de 2 años hasta 5 años 5.211 18,8 65,9

Más de 5 años 8.181 29,6 95,5

Desde que nació 365 1,3 96,8

No sabe/No recuerda 583 2,1 98,9

No respondió 292 1,1 100,0

Total 27.647 100,0

Población en situación de calle de acuerdo con el Población en situación de calle de acuerdo con el tiempo durante el cual permanece en esa situacióntiempo durante el cual permanece en esa situación



Local donde suele dormirLocal donde suele dormir Tiempo de Tiempo de alberguealbergue

Tiempo de albergue F % % a

Hasta 6 meses 1.861 30,4 30,4

Más de 6 meses hasta 1 año 591 9,7 40,1

Más de 1 año hasta 2 años 476 7,8 47,9

Más de 2 años hasta 5 años 559 9,1 57,0

Más de 5 años 407 6,7 63,7

No sabe/No recuerda/No

informó 2.222 36,3 100,0

Total 6.116 100,0

22,1% 69,6%

8,3%

rua albergue ambos



Población en situación de calle de acuerdo con Población en situación de calle de acuerdo con las razones de vivir en la calle (Respuestas las razones de vivir en la calle (Respuestas múltiplas)múltiplas)

Razones f %

Alcoholismo/drogas 9.827 35,5

Desempleo 8.249 29,8

Problemas con el padre/madre/hermanos 8.042 29,1

Pierda de la vivienda 5.653 20,4

Separación/decepción amorosa 4.454 16,1

Amenaza / Violencia 2.137 7,7

Preferencia/opción propia 2.102 7,6

Trabajo 1.878 6,8

Cuidados con la salud 1.583 5,7

Otro 1.251 4,5

Obs: Obs: porcentaje estimado sobre el total de entrevistas válidas (27.647)porcentaje estimado sobre el total de entrevistas válidas (27.647)



1,5%

79,6%

19,0%

Sim Não Não respondeu

Población en situación de calle de Población en situación de calle de acuerdo con el acceso a la acuerdo con el acceso a la alimentación diaria alimentación diaria


Fonte: Dados do AMOSTRAFonte: Dados do AMOSTRA

Posesión de documentos de Posesión de documentos de identificaciónidentificación

58,9

49,5

42,2 39,7 37,9

24,8 21,9

0

10

20

30

40

50

60

%

Documentos

possui Carteira de identidade possui Certidão de nascimento/ casamento

possui CPF possui Carteira de trabalho

possui Título eleitoral sem documento algum

possui todos os documentos



Población en situación de calle de Población en situación de calle de acuerdo con los problemas de saludacuerdo con los problemas de salud

8,0%29,7%

62,3%

SimNãoNão sabe/ Não lembra/ Não respondeu


Ideas refutadas por los datos Ideas refutadas por los datos nacionalesnacionales

• Las personas en situación de calle son oriundas de otros municipios y estados.

• Las personas en situación de calle son oriundas de áreas rurales y perdieron sus referencias en las grandes ciudades.

• Las rupturas en la familia son el principal factor explicativo unitario.


Nuevo perfil de la población de calleNuevo perfil de la población de calle

• Existe un nuevo perfilnuevo perfil de la población en situación de calle, distinto del perfil presente en la percepción del sentido común y también diferente del perfil tradicionalmente indicado por la literatura especializada.

• Nos estamos refiriendo al trabajador pobre trabajador pobre sin una vivienda convencional.

• Es probable que haya ocurrido la ampliación de la ampliación de la base de la población en situación de calle, con la base de la población en situación de calle, con la inclusión de eso segmento. inclusión de eso segmento.


Cristalización de la situación de calle e Cristalización de la situación de calle e institucionalización de los albergadosinstitucionalización de los albergados

• Los datos apuntan un elevado nivel de cristalizacióncristalización de la situación de calle y un elevado nivel de institucionalizacióninstitucionalización de las personas que duermen en albergues.

• La cristalización de la situación de calle produce un panorama crónico de difícil reversión, pues se trata de los más pobres, analfabetos, sin profesión, que nunca estuvieron inseridos en el mercado de trabajo formal y están socialmente aislados.


• GTI – Grupo de Trabajo Interministerial: creado por medio del Decreto, 25/octubre/2006.Composición:

• Gobierno: Asistencia Social (coordinación), Salud, Ciudades, Trabajo e Ingreso, Educación, Cultura, Secretaría Especial de los Derechos Humanos, Defensoría Pública de la Unión, entre otros.

• Sociedad civil organizada: Movimiento Nacional de los Moradores de Calle - MNPR, Pastoral del Pueblo de la Calle y del Colegiado Nacional de Gestores Municipales de Asistencia Social (CONGEMAS).


Son dos los principios fundamentales de la Son dos los principios fundamentales de la política nacional para la población de calle:política nacional para la población de calle:

• igualdad, entendida como el reconocimiento de la persona en situación de calle, con los mismos derechos de la persona humana, que están en la Constitución brasileña de 1988 y que componen la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

• equidad, entendida como el reconocimiento, por el Estado brasileño, del segmento de la población adulta en situación de calle y sus características, cuyos derechos no fueron reconocidos o garantizados.


La elaboración de las directrices de la Política Nacional para la Población en Situación de Calle está basada en tres ejes básicos:

1) deber de Estado 1) deber de Estado para con ese segmento de la población.

2) reconocimiento de las personas 2) reconocimiento de las personas en situación de calle, tales como: sujetos de derechos, sujetos políticos y sujetos sociales.

3) urgencia en realizar un cambio para una 3) urgencia en realizar un cambio para una cultura civilizadacultura civilizada, que altere radicalmente en la sociedad y en los gobiernos la visión estigmatizadora con relación a la población en situación de calle, demarcando nuevos símbolos y significados, basados en la inclusión y el reconocimiento de la ciudadanía.


Son objetivos de la Política Nacional para la Población en Situación de Calle:

I – garantizar el acceso amplio, simplificado y seguro a los servicios públicos de salud, educación, seguridad y asistencia social, así como a las políticas públicas de vivienda, generación de empleo e ingreso, seguridad y ocio.

II - garantizar la formación y la capacitación permanente de profesionales y gestores para la actuación en el desarrollo de las políticas públicas intersectoriales, transversales e intergubernamentales dirigidas a las personas en situación de calle.

III – realizar censos y contabilidades periódicas para aferir la dimensión, origen y características de la población de calle.

IV - producir, sistematizar y diseminar datos e indicadores sociales, económicos y culturales, acerca de la cobertura de los servicios públicos a la población en situación de calle.

V - desarrollar acciones educativasacciones educativas permanentes que contribuyan para la formación de una cultura de respecto y solidariedad entre la población de calle y otros grupos sociales.

VI - incentivar la investigación, producción y divulgación de los conocimientos incentivar la investigación, producción y divulgación de los conocimientos acerca de la población en situación de calle, contemplando la diversidad humana, en toda su amplitud étnica y racial, sexual, de género y generacional, en las diversas áreas del saber.

VII – implementar centros de referencia en derechos humanos centros de referencia en derechos humanos para la población en situación de calle.


VIII – incentivar la creación, divulgación y disponibilización de canales de comunicación de comunicación para el recibimiento de denuncias de violencia contra la población en situación de calle, así como destinados a coger sugestiones para la mejoría de las políticas públicas dirigidas a ese segmento

IX – promover, cuando apropiado, el accesoacceso de las personas en situación de calle a los a los beneficios de seguridad social y los programas de transferencia de ingresobeneficios de seguridad social y los programas de transferencia de ingreso

X – crear medios para la integración entre el Sistema Único de Asistencia Social integración entre el Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) y el Sistema Único de Salud (SUS)(SUAS) y el Sistema Único de Salud (SUS) para calificar la oferta de los servicios para la población en situación de calle

XI – establecer un padrón básico de calidad, seguridad y conforto para ser adoptado en la en la estructuración y reestructuración estructuración y reestructuración de los servicios de de los servicios de acogidaacogida temporaria temporaria dirigidos a dirigidos a esa poblaciónesa población

XII – implementar centros de referencias especializados centros de referencias especializados para atender a la población en situación de calle en el ámbito de la protección social especial del SUAS

XIII – implementar acciones de seguridad alimentaria y nutricional acciones de seguridad alimentaria y nutricional a la población en situación de calle, objetivando el acceso a la alimentación permanente y de buena calidad

XIV – promover programas de calificación profesional calificación profesional para las personas en situación de calle, con el objetivo de propiciar el acceso al mercado de trabajo


• Comité Nacional Comité Nacional para acompañar y monitorear la implantación de la política y los datos acerca de ese segmento de la población.

• DecretoDecreto que instituye los principios, objetivos y directrices de la Política Nacional para la Población en Situación de Calle – (crea el Comité Intersectorial de

Acompañamiento y Monitoreo de la Política Nacional)


• Proyecto de Capacitación y Fortalecimiento Institucional junto a la Población en Situación de Calle

• Co-financiamientosCo-financiamientos para los Estados y Municipios para el desarrollo de proyectos de Inclusión Productiva, dirigidos a la población en situación de calle y los catadores de materiales reciclables

• Co-financiamientosCo-financiamientos para 95 Municipios brasileños con más de 250 mil habitantes para la manutención de los servicios sociales y asistenciales de acogida por medio del SUAS (Sistema Único de Asistencia Social)

• Inclusión del segmento de la Población en Situación de Calle en el Registro Único de los programas sociales del Gobierno Registro Único de los programas sociales del Gobierno FederalFederal: superación de los obstáculos de documentación y ausencia de hogar regular y fijo

• Experiencias de asistencia a la salud asistencia a la salud de las personas sin hogar dentro de la Estrategia Salud de la Familia

• Apoyo para la organización de eventos organización de eventos del movimientodel movimiento• Publicaciones.Publicaciones.

GRACIAS!

Valeria GonelliSecretaria Nacional de Asistencia Social

Ministerio de Desarrollo Social y Combate al HambreBrasil

www.mds.gov.br

http://www.mds.gov.br/

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