política nacional de emprendimiento
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POLÍTICANACIONALDE
EMPRENDIMIENTO AdministraciónChinchillaMiranda2010-2014
MinisteriodeEconomía,IndustriayComercio.
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POLÍTICANACIONALDEEMPRENDIMIENTO
COSTA RICA EMPRENDE
Administración Chinchilla Miranda
2010-2014
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
Diciembre 2010
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POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014
AdministraciónChinchillaMiranda
1|M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................1
II. DISPOSICIONESGENERALES....................................................................................................2
III. ÁREASESTRATÉGICASDELAPOLÍTICA................................................................................7
IV. FOMENTOEMPRENDEDOR.................................................................................................8
V. ARTICULACIÓNINSTITUCIONAL.........................................................................................10
VI. REDNACIONALDEINCUBACIÓN.......................................................................................13
VII. BANCADEOPORTUNIDADES.............................................................................................16
VIII. ACOMPAÑAMIENTOEMPRENDEDOR...............................................................................21
IX. INNOVACIÓNYDESARROLLOTECNOLÓGICO...................................................................25
X. FOMENTODEEMPRENDIMIENTOSHACIALAEXPORTACIÓN...........................................33
XI. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................36
XII. ANEXOS.............................................................................................................................37
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ABREVIATURAS
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloBCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Corporación Andina de Fomento
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CEGESTI Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial
CENPROMYPE Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa
CIE-TEC Centro de Incubación de Empresas del TEC
CINDE Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
CODE Conozca de Empresa
COMEX Ministerio de Comercio Exterior
CONARE Consejo Nacional de Rectores
FOCARI Fondo de Capital de Riesgo del Banco Popular
GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica
IED Inversión Extranjera Directa
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INS Instituto Nacional de Seguros
ITCR Instituto Tecnológico de Costa RicaIyA Incubadoras y Aceleradoras
MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP Ministerio de Educación Pública
MICIT Ministerio Ciencia y Tecnología
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
PROCOMER Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica.
PYME Pequeña y Mediana Empresa1
SBD Sistema de Banca para el Desarrollo
SNIA Sistema Nacional de Incubación y Aceleración
1 En artículo 3° del Reglamento de la Ley N° 8262, Decreto N° 33111-MEIC, se establece que para todos los efectos el término MIPYME estará contenidodentro de la definición de PYME. Es decir, por PYME se entiende micro, pequeñas y medianas empresas.
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I. INTRODUCCIÓN
LaAdministraciónChinchillaMiranda2010-2014,
a través delMinisteriode Economía, Industria y
Comercio (MEIC), asumió el importante reto defomentar el emprendimiento en Costa Rica,
reconociendo éste como un elemento
fundamental para contribuir al desarrollo
económico y social del país, mediante el
incremento de procesos productivos y la
generacióndeempleosdecalidad.
En el Programa de Gobierno 2010-2014,
presentado al país por la Presidenta de la
República,Sra.LauraChinchillapropusoimpulsar
la creación de un “Sistema Nacional deIncubación y Aceleración de empresas que
propicie ybrinde sustentopolítico y técnicoa la
creacióndenuevasempresas,negocios,proyectos
einiciativasproductivas,asícomoalcrecimiento
delasqueinician”.
A su vez planteó la necesidad de crear “la Red
Nacional de Incubadoras y Aceleradoras que
permita la creación de Centros de Innovación
Productiva e Incubadoras de Empresas en las
diferentes regiones y provincias del país, enasociación con las universidades,
municipalidades, sociedad civil y agentes
económicos. Estos centros serán agentes de
cambio que propiciarán la transformación y
aceleración de emprendimientos que nacen por
necesidad a emprendimientos innovadores por
oportunidadypermitiránuntrasladodegenteen
el sector informal de la economía a sectores
formalesdela economía.Especial énfasistendrá
el programa en la creación y aceleración de
empresas para la economía de servicios delconocimiento y en iniciativas innovadoras con
impacto productivo evidente. La normativa que
permita la operación de fondos de capital de
riesgo,constituiráuncomplementocrucialparael
desarrollodelsistemadeincubaciónyaceleración
deempresas.”
Estos elementos constituyeron el punto de
partidaparaqueenla“PolíticaPúblicadeApoyo
alasPYMEyalEmprendedurismo2010-2014 ”,se
plantearacomounodelosejesestratégicosdesu
accionar, el apoyo a los emprendedores en suproceso de formación y consolidación de sus
proyectos empresariales, reconociendo que la
creación de nuevas empresas es un elemento
dinamizadordetodaeconomía.2ElMinisteriode
Economía, Industria y Comercio (MEIC),
comprometido con estos aspectos, se propuso
brindar un especial énfasis al fomento de la
culturaemprendedorayelespírituemprendedor,
así como a la generación y consolidación de
nuevosemprendimientos.
Enestadirección,elMEICseplanteócomouna
tarea urgente y prioritaria, la definición de una
Política Nacional de Emprendimiento, en la que
se articulen los esfuerzos institucionales –
públicos y privados- existentes en el país. La
legislación existente respalda esta función del
MEIC,yaquedeacuerdoconloestipuladoenla
LeyN°8262,alMEIClecorrespondeprocurarla
formalización de las PYMES informales ya
existentes y apoyar el nacimiento de nuevas
empresas3. Asimismo, en el Reglamento N°33111seindicaquedentrodelasfuncionesdela
Dirección General de Apoyo a la Pequeña y
Mediana Empresa (DIGEPYME) se encuentra
desarrollarproyectosyprogramasenloscampos
de la cultura empresarial y desarrollo de
emprendedores4.
Por otra parte, el Sistema de Banca para
Desarrollo(SBD)tambiénestállamadoaprocurar
eldesarrollodelosemprendedores.Enartículo6
delaLeyN°8634seestablececomobeneficiariosdel SBD a aquellas unidades productivas no
constituidas formalmente y establece como
2 Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Política Pública de
Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administración Chinchilla
Miranda 2010-2014. Julio 2010.
3 Artículo 30 de la Ley N° 8262, que modifica el artículo 3° de la LeyOrgánica del MEIC.
4 Artículo 21 del Decreto N° 33111-MEIC, inciso q).
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sectores prioritarios de atención los proyectos
viables y factibles promovidos por jóvenes
emprendedores.5Además,dichaleypromueveel
desarrollo de programas de incubadoras de
empresas, dando especial atención, “en lasdistintas etapas de desarrollo de la actividad
productiva, los procesos que acompañen los
emprendimientosdelasmujeresydelossectores
prioritarios”.6
Unantecedenteeinsumoimportanteutilizadoen
la conceptualización y elaboración del presente
documento,esel“Diagnósticosobrelasituación
actualdelEmprendedurismoenCentroamérica”,
realizado por la Asociación Parque Tec, bajo la
contratación y auspicio del BancoCentroamericano de Integración Económica
(BCIE), CENPROMYPE y del Gobierno de
Alemania,atravésdeKfWylaGTZ/DESCA,elcual
fuerealizadoenelaño2009ypresentadoenabril
del2010.Enestedocumentoseseñalaunaserie
de debilidades institucionales para el adecuado
fomento del emprendimiento y la cultura
emprendedoraenelpaís,ellasson:
a) Lainstitucionalidadexistentenoatiendeen
formacompletatodaslasetapasel procesoemprendedor
7. Muchas iniciativas,
incluyendoelroldelMEIC,seconcentranen
la etapa de consolidación de los esfuerzos
empresariales, más que en la gestación de
emprendimientos.
b) Inexistente coordinación de los esfuerzos
institucionales para el fomento del
emprendimiento, así como la falta de un
enterectorquearticuleestosesfuerzos.Se
requiere por lo tanto que un ente rectorasuma el rol de liderazgo en el tema del
emprendimiento y que articule en forma
5 Artículo 7 de la Ley N° 8634, Ley del Sistema de Banca para elDesarrollo.
6 Artículo 42 de la Ley N° 8634.
7 Posteriormente se definirán las etapas que conforman el procesoemprendedor, las cuales constituyen un elemento conceptual base en laelaboración de esta política.
adecuada las acciones realizadas por todas
las instituciones relacionadas con el tema.
El MEIC es la institución que por su
naturalezadebeasumireserolderectoría,
papelqueenefectovieneasumiendoyqueincluye la elaboración de la presente
política.
c) El marco regulatorio y legal no facilita la
creación y desarrollo de nuevas empresas.
Lostrámitesrequeridossehanidentificado
comounodelosprincipalesproblemaspara
el establecimiento y operación de nuevas
empresas. No obstante, en este punto se
debeseñalarelimportanteesfuerzoqueha
realizado la actual Administración pormandatodelaPresidentadelaRepúblicay
sustentadosen lalegislaciónvigente,en un
trabajo coordinado y lideradopor el MEIC,
en elprocesode simplificación de trámites
paramejorarlacompetitividadenelpaís.
d) Aunque el tema del emprendimiento está
siendo abarcado en algunas universidades
públicas, aún queda mucho porhacer para
queelsectoreducativoseconstituyaenun
actor importante dentro del procesoemprendedor del país. Es necesario
institucionalizar el tema del
emprendimiento en la educación
costarricense, tanto en los niveles de
primaria,comosecundariayuniversitaria.
e) Insuficiencia en las opciones de
financiamiento a los emprendedores. La
mayoríadelosesquemasdefinanciamiento
se dirigen a empresas en operación, y no
tanto al impulso requerido por nuevosproyectos productivos. Es necesaria la
creación de fondos de capital semilla,
fondos de capital de riesgo y redes de
ángeles inversionistas, para el
financiamiento de nuevos
emprendimientos.
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f) Desde un enfoque de género, la
participación de las mujeres en los
proyectos emprendedores, se limita
principalmente a actividades de
subsistencia, limitándose de este modo suposibilidaddesuperación.
g) EsrecomendablelacreacióndeunSistema
Nacional de Incubación de Empresas,
impulsandolacreacióndeunaRedNacional
deIncubadoras.
ConlapresentaciónalpaísdelapresentePolítica
Nacional de Emprendimiento “COSTA RICA
EMPRENDE”,seaspiraaatenderbuena partede
lasdebilidades institucionalesdetectadasen eseDiagnóstico, pero a su vez aspirar a que al
finalizar la Administración Chinchilla Miranda el
paíscuenteconinstrumentossólidosparaapoyar
el desarrollo de emprendedores quefortalezcan
elprocesodeconsolidacióndemicro,pequeñasy
medianas empresascon alto nivelde innovación
ycompetitividadtantoenelmercadolocalcomo
internacional.Asímismo,conesteplanteamiento
estratégico se aspira a promover en el país
valoresque fomente unaactitud emprendedora
tanto en el ámbito público como en el ámbitoprivado.
Se reconoce en este proceso que un factor de
éxitoparacualquierpolíticapúblicaradicaenel
compromiso de los actores interesados y
encargadosdesuimplementación.Estegradode
compromiso es mayor si estos actores se
involucran desde la etapa de concepción y
definicióndela política. Deestemodo,también
se logra el aprovechamiento de iniciativas
existentes y las lecciones aprendidas deexperiencias previas y por consiguiente una
mayorsinergiaenlosesfuerzos.
Paralograrunamejorarticulación,esqueelMEIC
conformó un comité interinstitucional para la
elaboración de esta Política Nacional de
Emprendimiento. En este comité se integraron
profesionales de amplia experiencia en el
fomento del emprendimiento, de prestigiosas
entidadesnacionalesyregionales,pertenecientes
adiversosámbitos(público,privado,académico,
financiero,etc.).
En la búsqueda de soluciones a las temas
planteados, así como en la generación de
acciones concretas en el fomento al
Emprendimiento en el país, se presenta esta
Política Nacional de Emprendimiento, la cual
constituye elresultadodel esfuerzorealizado en
forma conjunta por entidades tales como el
Ministerio de Educación Pública (MEP), el
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), elSistema de Banca para Desarrollo (SBD), el
Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), la
Asociación Incubadora Parque Tec, la Red
Sinergia del Emprendimiento que está
conformadaporcercade24entidadesclavesdel
ecosistemaemprendedorcostarricense,elBanco
Nacional de Costa Rica (BNCR), la Asociación
Costarricense para Organizaciones de Desarrollo
(ACORDE), BIOINNOVAR; así como el organismo
regionalCentroparalaPromociónparalaMicroy
PequeñaEmpresa(CENPROMYPE).
Es el mayor interés del MEIC, y de las demás
entidades involucradas en la formulación del
presentedocumento,llenarlosvacíosquesehan
identificado en las diversas áreas y etapas del
proceso emprendedor y así potenciar los
esfuerzos en beneficio directo de los
emprendedores.
Con lo anterior se pretende incrementar la
cantidad y calidad de emprendimientos yempresasquedinamicenlaeconomíay,asuvez,
promover un incremento en el empleo, una
aceleraciónenlaactividadproductivadelpaísy
unamejoraenlacalidaddevidadelapoblación,
pilaresbásicosqueguíanelaccionardelaactual
AdministraciónChinchillaMiranda.
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II. DISPOSICIONESGENERALES
a) PrincipiosGenerales
Enfoquesistémicodelaarticulación.
Paralaarticulacióndelasentidadesrelacionadasconeltemadeemprendimiento,separtedelenfoque
sistémicotalcomosemuestraeneldiagramasiguiente:
La Política Nacional de Emprendimiento se enmarca en acciones correspondientes a los tres primeros
niveles(meta,macroymeso),exceptoenelnivelmicro,elcualcorrespondealaccionarindividualdelsector
empresarial.Asimismo,cadaunadelasorganizacionesinvolucradasenelfomentoemprendedor,ejercerá
unroldefinidoencadaunodelosnivelesdescritos.
Procesodeldesarrolloempresarial
Esta Política de Emprendimiento se ha formulado a partir del modelo conceptual que define que el
desarrolloempresarialinvolucraunprocesoemprendedorquesedivideentresetapas:
1. FomentoalaCulturaEmprendedora
2. GestacióndelEmprendimiento
3. ConsolidacióndelEmprendimiento
META
MACRO
MESO
MICRO
• Los valores y la cultura
• Grandes decisiones depolítica
• Decisiones de políticaregional o sectorial
• Decisiones al interior de laempresa o entre empresas
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Para plantear esta política, es necesario identificar aquellos vacíos existentes en la atención a los
emprendedores en cualquiera de las etapas descritas, ya que si bien es cierto existe gran cantidad de
instituciones realizando esfuerzos individuales en el fomento emprendedor, estas acciones no están
articuladasycoordinadas.Asimismo,sebuscarállenarlosvacíosidentificados,paraasígarantizarqueun
emprendedorrecibaelapoyonecesarioalolargodetodoelprocesodecreación,gestaciónyconsolidación
desuproyectoempresarial.
b) Ejestransversales
En la Política Nacional de Emprendimiento se mantienen los mismos ejes transversales que orientan la
PolíticaPúblicadeApoyoalasPYME2010-2014,loscualesestaránpresenteseneldiseñoyenlaejecución
decadaunodelosprogramasyaccionespropuestos.
1. ApoyoMujeresEmprendedoras
Laconsideracióndelosaspectosdegéneroqueprevalecenenlasociedad,debeserincorporadaenla
definicióndeprogramasyaccionesparalasestrategiasplanteadas,reconociendolaparticipacióndelasmujerescomograndesmotoresdelemprendimientocostarricense.
2. PersonasJóvenes
Elapoyoaproyectosemprendedoresseráfundamentalparalageneracióndenuevasempresasymayor
empleo. Se ledará especial atención a los proyectos generados por jóvenes emprendedores, pero
también será fundamental impulsar con los instrumentos planteados en esta Política, acciones que
favorezcanelfomentodelaculturaemprendedoraparticularmenteenestesector.
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3. Innovaciónytecnología
Laincorporacióndelainnovaciónyelimpulsoalusodetecnologíasentodaslasetapasdelproceso
emprendedor, serán elementos prioritarios en todos los programas de apoyo, y así fortalecer lascapacidadesmediantelainvestigación.
4. Compromisoconelambiente
Elusoracionaldel medioque nosrodeay eldesarrollo deactividadesamigablescon elmismo, debe
guiaralaPolíticadeEmprendimientoparalograrsostenibilidadtambiénenlarelaciónconelentorno,
loquesignificaademás decontribuira lametapaísde alcanzarser unanaciónC-Neutralen el2021,
impulsarenlosemprendedoresestecompromisocomounaposibilidadparadarvaloragregadoala
produccióncostarricense.
5. Interculturalidad
Laintegracióneinteracciónentrelasdistintasculturas,sinsubordinaciónporpartedeningunadeellas
nilapérdidadeidentidadcultural,seráunfactordefundamentalimportanciaenlaatencióndelos
emprendedoresdetodaslasregionesdelpaís.
6. MarcaRegión
El desarrollo de una marca regional específica que identifique a los productos de cada una de las
regiones del país, considerando sus características propias y particularidades, será un elemento
transversalenlapolítica.
7. FomentoAsociatividad
Elfomentodeesquemasasociativosenemprendedoresdetodoslossectoresproductivosyentodaslas
regiones,estarápresenteparapromoverunavinculaciónefectivaentreempresasyemprendedores.
c) Definiciones
ComopuntodepartidaparalaelaboracióndelaPolítica,esfundamentaldefiniralgunosconceptosbásicos
relacionadoscon elprocesoemprendedor,con elfin de uniformar criterios y evitar ambigüedadesen la
interpretaciónyaplicacióndelosmismos.
1. Culturaemprendedora
Conjuntode valores,creencias, convicciones,ideasy competenciascompartidos porlasociedad ylosdiferentes sectores, que los hace estar en mejores condiciones de responder positivamente a los
cambiosynuevasoportunidades,paracrearyponerenprácticanuevasideasyformasdetrabajar,que
setraducenenbeneficioseconómicosysociales.
2. EcosistemaEmprendedor
Refiere al concepto sistémico de articulación de instituciones y condiciones que favorezcan a los
emprendedoresensusdiferentesetapasdedesarrollo.
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5|M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
3. ProcesoEmprendedor
Proceso en el que los individuos toman conciencia de que un negocio propio es una opción o
alternativaviable, desarrollanuna idea para el negocio,aprenden el proceso de seremprendedor einicianydesarrollanelnegocio.
4. Emprendedor
Aquella persona que tiene la motivación y la capacidad de detectar oportunidades o identificar
necesidades,organizarrecursosparasuaprovechamientoyejecutaraccionesdeformatalqueobtiene
unbeneficioeconómicoosocialporello.
5. Emprendimiento
Actividad o grupo de actividades que emergen de la detección de oportunidad e identificación de
necesidadesyquesetraducenenbeneficioseconómicosysociales.Fenómenoeconómicoosocialque
emergeeneldesarrollodelaactividademprendedora.
6. Emprendimientosporsubsistencia
Sonaquellosenloscualeslaspersonasmanifiestannotenerotramaneradeganarselavidayaquellasque se involucran en actividades emprendedoras fundamentalmente para mantener cierto nivel deingreso. En algunos casos también incluye aquellos cuyo objetivo es cubrir ciertos niveles desubsistencia personal y el de su familia o atender las necesidades específicas de ciertos sectoressociales.
7. Emprendimientossociales
Son aquellos que se emprenden por iniciativas sociales. Se refiere a aquella práctica de cualquierpersona u organización en aras de mejorar la calidad de vida, de una sociedad en particular. Se
consideran dentro de este concepto planteamientos emprendedores vinculados con la cultura, eldeporte,entreotrosquepermitanaspirarensucrecimientounmodelodedesarrolloqueconsolideunainiciativaempresarial.
8. Emprendimientosporoportunidad
Sonaquellosqueseemprendenporelección,quelibreyespontáneamenteconllevanaliniciodeunnegocioparaaprovecharlasoportunidadesqueproporcionaelmercado.Elemprendedoresimpulsadopor una voluntad de incrementar sus ingresos aprovechando situaciones de valor agregado queatiendenaunaposibilidadqueabreelmercado.
9. Emprendimientoscorporativos
Se refieren a las actividades emprendedoras dentro de las empresas existentes que cuentan con el
compromiso organizacional explícito en términos de recursos y que tienen como propósito realizar
desarrollosinnovadoresodemejoradeproductos,procesosométodos.Involucranalasiniciativasde
los colaboradores de todos los niveles de la organización con vistas a encarar algo nuevo, una
innovaciónqueescreadasinquelaconducciónsuperiorselohayapedidooinclusiveautorizado.
10. EmprendimientosdinámicosSon aquellos nuevos o recientes proyectos empresariales que tienen un potencial realizable decrecimientograciasaunaventajacompetitiva-tecnológicaono-comoparaalmenosconvertirseenunamedianaempresa,esdecir,queoperabajounalógicadeacumulacióngenerandoingresosmuypor
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6|M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
encima de los niveles de subsistencia del propietario que son reinvertidos en el desarrollo delemprendimientoyquecrecemuyporencimadelamediadesusector.
11. EmpresarialidadEslacapacidadparacrearydesarrollarnuevasiniciativasempresariales.
12. Incubadora
Organizaciónquetienecomofinalidadlacreacióndenuevasempresasatravésdelacompañamiento,
queposeelainfraestructuranecesariaylafigurajurídicaquenormasusacciones.
13. Aceleradora
Organizaciónquetienecomofunciónprincipalincrementareldesarrollodelasempresasparaingresar
amercadosinternacionalesoabarcarunamayorproporcióndelmercado.
14. InnovaciónProcesoa travésdel cual seobtienebeneficio(económico, social,cultural,etc.)delconocimiento - a
través de la creación, difusión y transformación de ese conocimiento – al producir nuevos o
significativamentemejoradosproductos,serviciosoprocesosqueuselasociedad.8
Una característica común en todos lostipos de innovación es que deben haber sido “introducidos”.
Entonces,unnuevoproducto(omejorado)es“introducido”cuandohasidolanzadoalmercado.Porsu
parte,unproceso,métododecomercializaciónométododeorganizaciónseha“introducido”,cuando
hasidoutilizadoefectivamenteenelmarcodelasoperacionesdeunaempresa.
Segúnsuaplicación,lainnovaciónpuedeclasificarse:
• Innovacióndeproducto:introduccióndeunbienoservicionuevo(omejorado)encuantoasus
característicasoencuantoalusoalquesedestina.
• Innovación de proceso: ocurre cuando hay un cambio significativo en la tecnología de
producción de un producto o servicio también ocurre cuando se producen cambios
significativosenelsistemadedireccióny/ométodosdeorganización;reingenieríadeprocesos,
planificaciónestratégica,controldecalidad,etc.
• Innovación de mercadotecnia: la aplicación de un nuevo método de comercialización queimpliquecambiossignificativosdeldiseño,oelenvasadodeunproducto,suposicionamiento,supromociónosutarifación.
• Innovacióndeorganización:laintroduccióndeunnuevométodoorganizativoenlasprácticas,laorganizacióndellugardetrabajo,lasrelacionesexterioresdelaempresa.
Segúnsugradodeoriginalidad:
• Innovaciónradical:implicaunarupturaconloyaestablecido,nuevosproductosoprocesosquenopuedenentendersecomounaevoluciónnaturaldelosyaexistentes.
• Innovación incremental: pequeños cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y lasprestaciones de un producto (bien/servicio) o método, pero que si se suceden de formaacumulativapuedenconstituirunabaseimportantedeprogreso.
15. CapitalsemillaEslacantidadde dineronecesariaparaimplementarunaempresayfinanciaractividadesclavesen elprocesodeiniciaciónypuestaenmarcha.Elcapitalesaportadoporterceros.Usualmenteestecapital
8 Basado en la definición de “The Conference Board of Canada”.
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7|M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
sedestinaa:compradeactivosycapitaldetrabajo;desarrollarprototipos,lanzarunproductooservicioalmercado;protegerunainnovación,propiedadintelectual(registrodemarcas,patentes);constituciónypuestaenmarchadelaempresa;estudiosdemercado;desarrollodeestrategiasdeventa;promociónypublicidad;prospecciónypromocióncomercial;administraciónyventas;recursoshumanos.
16. CapitalderiesgoSon inversiones de capitalpara el desarrollo o expansión de negociosque sonde riesgo elevadoencuantoasusresultados,peroquepuedengenerarrendimientomuyporencimadelpromediodelasinversionesdelmercado.
17. Microcrédito
Los microcréditos son pequeños préstamos realizados a emprendimientos por subsistencia que no
pueden acceder a los préstamos que otorga un banco tradicional. Los microcréditos posibilitan,
especialmente en países en vías de desarrollo, que muchas personas sin recursos puedan financiar
proyectoslaboralesporsucuentaquelesreviertanunosingresos.Elmicrocréditoeslaparteesencial
del campo de las microfinanzas, dentro del que se encuentran otros servicios tales como los
microseguros,ahorrosuotros.
18. CapitalÁngelSeentiendeporunfondonoreembolsableconstituidoporrecursospúblicosoprivadosquefavorecen
laimplementacióndeideasproductivas.
19. SostenibilidaddelemprendimientoEmprendimiento quelogra lasostenibilidadfinanciera(indica queel emprendimiento genera de una
manerasosteniblelosingresosyutilidadesparasucapitalizaciónycrecimiento)einstitucional(indica
que el emprendimiento cuenta con la estructura, recursos humanos y materiales necesarios y
suficientesparaunagestióneficiente).
III. ÁREASESTRATÉGICASDELAPOLÍTICA
La Política Nacional de Emprendimiento “COSTA RICA EMPRENDE” se estructura en las siguientes áreas
estratégicas:
a. FomentoEmprendedor
b. Articulacióninstitucional,
c. SistemaNacionaldeIncubación
d. SistemadeInformaciónyMonitoreo
e. BancadeOportunidadesoInstrumentosdefinanciamientoparaemprendedores
f. AcompañamientoEmprendedor
g. Innovaciónydesarrollotecnológicoparaemprendedores
h. FomentodeEmprendimientoshacialaexportación
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IV. FOMENTOEMPRENDEDOR
SituaciónActual Elfomentodevaloresyprincipiosorientadosalaformacióndeunaculturaemprendedoraesfundamentalpara apoyar laprimera etapadel proceso emprendedor. Si bien el Ministerio de Educación Pública haestadorealizandoesfuerzosenestesentido,atravésdediversosprogramas,lainstitucionalidaddelpaísnoha respondido en forma suficiente para dar el impulso necesario en esta primera etapa del procesoemprendedor.Portanto,esnecesarioarticularesfuerzosdediversasentidades,demaneraquecadaunadeellasaporteelcontenidonecesarioparaunaintegracióncoordinada,enbeneficiodelosemprendedoresdelpaís.Estefomentoalaculturaemprendedoradebedarsedesdelasprimerasetapasdelaformacióneducativa,particularmente desde la educación secundaria y formación técnica, extendiéndose hasta la educaciónuniversitaria y parauniversitaria. En este proceso es fundamental contar con el compromiso e
involucramientodelosdocentesyformadorestécnicos.Asimismo,esfundamentalincorporarenesteprocesodefomentodeprincipiosyvalores,atodasaquellaspersonasemprendedorasqueestánfueradelsistemaeducativoformal,por razonesdeedad,porfaltadeoportunidadesoporcualquierotromotivo.
ObjetivoEstratégico Promoverelfomentodelaculturaemprendedora,estimulandoeldesarrollodelespírituemprendedorydelas competencias necesarias, de manera que se logren visualizar oportunidades productivas para eldesarrollodeemprendimientosinnovadoresexitosos.
Acciones
a) Desarrollodecampañasnacionalesdesensibilizaciónsobrelaimportanciadefomentarunacultura
emprendedoraentodalapoblación.
b) Incorporación y fortalecimiento dentro de los programas de estudio de los diferentes niveles y
modalidades educativas (técnica, académica, universitaria) los contenidos relacionados con el
fomentodelaculturaemprendedora.
c) Capacitaciónalosdocentesdecentroseducativosdeprimaria,secundaria(académicosytécnicos
profesionales)yalosinstructoresdelINAentemasdeemprendimiento(queabarquenalmenosla
cultura emprendedora, espíritu emprendedor, oportunidades, ideas y planes de negocios,
desarrollo de emprendimientos y otros), de manera teórica y práctica, para un proceso deenseñanza y aprendizaje exitoso. Este proceso de formación se realizará mediante la
implementacióndemetodologíastalescomoConozcadeEmpresa(CODE)yotras.
d) Fomentoy promociónde feriasde emprendedoresdondelosparticipantes, poblaciónen general
interesada en la creación de empresas, presenten sus ideas y planes de negocios, para que
experimenten de manera vivencial sus iniciativas emprendedoras, fomenten la innovación,
compartanexperienciasyvisualicenlaoportunidaddeingresaraunaincubadoradeempresaspara
llevaracabosuemprendimiento.
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e) Promociónde productosdeinvestigacióndesarrollados encentrose institutosde investigacióny
universidadesqueseconviertanenopcionesviablesparalageneracióndeempresasynegocios
f) Desarrollodeiniciativasenconjuntoconlareddeincubadorasyaceleradorasparalageneración,
identificaciónyparticipacióndenuevosemprendimientossusceptiblesdeincubaciónyaceleración.
g) Evaluacióndelacalidaddelosprogramaseducativosorientadosalfomentodelemprendimientoylaculturaemprendedora.
h) Promoción de la gestión de conocimiento emprendedora y la propiedad intelectual en los
diferentescentros,institutosyorganizacionespromotorasdelemprendimiento.
Indicadores
- Númerodedocenteseinstructorescapacitados.
- Númerodeestudiantesparticipandoenelprocesodefomentoalaculturaemprendedora.
- Contenidocurricularmodificado,abarcandoeltemadefomentoalaculturaemprendedora.
- Número de iniciativas emprendedoras creadas a partir de productos de investigación de centros de
investigaciónyuniversidades
- Impactodeproductosdeinvestigación(decentrosyuniversidades)enlasiniciativasemprendedoras,
medidoatravésdeherramientacuantitativa.
- Númerodeiniciativasemprendedorascreadasapartirdelarealizacióndeferiasdeemprendedores
desarrolladas.
- Númerodeprogramasconsistemasdeevaluacióndecalidaddesarrolladoseimplementados.
- Númerodeemprendimientosinteresadosenincubaciónyaceleración- Númerodenuevasempresascreadaseincubadas
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V. ARTICULACIÓNINSTITUCIONAL
Para garantizar un flujo continuo y coordinado de atención durante las tres etapas del procesoemprendedor, es necesario contar con el apoyo institucional de los diferentes sectores (académico,
financiero,empresarial, gubernamental, social, entre otros).Por lotanto,se requierede unaarticulación
sistémicaentrelosdiferentesagentesclavesylosbeneficiarios(emprendedores)paralograrunconjunto
deaccionescoherenteyeficazparaeldesarrollodeunecosistemaemprendedor.
EstaarticulacióndebeenmarcarsedentrodelmodeloemprendedoryelPlanNacionaldeEmprendimientoy
cadaunadesusetapasquesepresentóanteriormentedebeentenderseendiferentesniveles,asaber:
1. Articulaciónentreniveles
Losemprendimientosdebenactuardentrodeunenfoquesistémicodeun“ecosistemaemprendedor”,
queincluyelaarticulaciónentrecuatronivelesoáreas:micro(lasdecisionesalinteriordelaempresa),
meso(lasdecisionesdepolíticaregionalosectorial),macro(lasgrandesdecisionesdepolítica)ymeta
(losvaloresylacultura).
2. ArticulaciónentreinstitucionesAnivelinstitucionaldebeconformarseunainstanciadecoordinación,dondecadainstituciónplanteesu
oferta institucional (portafolio de servicios) y sus prioridades institucionales, para que así se
identifiquen duplicidades y alternativas de complementariedad, se eliminen redundancias, se
identifiquenvacíosentérminosdedemandainsatisfechayseplanteenaccionesinstitucionalesdeunaformacoordinadayarticulada.
3. ArticulaciónentreofertaydemandaLaarticulacióndebeenfocarseamejorarlascondicionesprevalecientesenlaactualidadenlaofertade
serviciosquesedirigenalosylasemprendedores/asyquesonbrindadospororganizacionespúblicasy
privadas,gobiernoslocales,etc.delpaís.Enese sentidocabeseñalarque,comopartedelabordajey
proceso de apoyo al emprendedor, se requiere un análisis de las interacciones entre la oferta y la
demanda,conelpropósitodeidentificardisponibilidadesactualesypotenciales(institucionales–lado
delaoferta)enrelaciónconlasnecesidadesactualesyfuturasqueplanteanlosbeneficiarios(ladodela
demanda),asícomolascondicionesdelentorno.
SituaciónactualDesde la perspectiva del proceso y concepto emprendedor– que involucra las etapas de gestación,
crecimiento y consolidación de empresas- la institucionalidad pública está definida en la Ley de
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Fortalecimientode lasPequeñasy MedianasEmpresas,N°8262.ElMEICes elenterectordelaspolíticas
públicasparaelfomentodelasPYME.
Desdeel puntode vista dela institucionalidad para elfomentode las PYME-incluyendo elfomentode
nuevosemprendimientos-la participación dediversas instituciones (públicasy privadas) a nivel político ytécnicobajo la rectoría del MEIC, debería garantizar la coordinación interinstitucional necesaria para un
fomento adecuado a las PYME y nuevos emprendimientos productivos. No obstante, a pesar de esa
institucionalidaddefinidaenlaley,enlaprácticanoseestádesarrollandountrabajoconjuntoentretodas
esas entidades. No se observa la presencia de una política de apoyo al fomento de micro, pequeña y
mediana empresa que incluyera el fomento de nuevos emprendimientos, tanto como un conjunto de
accionespocoarticuladasycomplementariasentrelosdistintosagentesqueparticipanenella.
UnadelasprincipalesdebilidadesenCostaRicaparaeldesarrollodeemprendimientosesladuplicaciónyla
desarticulación de los diferentes esfuerzos que realizan aisladamente las instituciones de apoyo al
emprendimientoyalasPYME.Enlaactualidad,existenorganizacionestantopúblicascomoprivadas,que
dedicanesfuerzosyrecursosparafortalecerlosemprendimientosylosnuevosnegocios,sinembargo,estasaccionesserealizandemaneradesarticulada,confaltadecoordinación,sinunavisiónunificadasobrelos
impactosesperadosdeestasacciones,deacuerdoconunplanpaís.
ObjetivoEstratégico
Establecer un Sistemade articulación institucional quecontribuya conel fomento delemprendimiento y
consolideinstrumentosinstitucionalesquefavorezcaneldesarrollodelecosistemaemprendedor.
Acciones
a) Establecimiento del Sistema Nacional de Emprendimiento como instancia de articulación
institucionalparafavorecereldesarrollodelecosistemaemprendedor.
b) Conformación del Consejo Nacional de Emprendimiento como ente articulador del Sistema
NacionaldeEmprendimiento.
c) Creación de la Red Nacional de Incubadoras de Empresas y Aceleradoras como instancia de
articulacióndelasinstitucionespromotorasdelaincubacióndeempresasenelpaís.
d) Elaboración de un sistema de información y documentación de los esfuerzos institucionales, deacuerdoconlasdiferentesetapasdelprocesoemprendedor.
e) Elaboracióndeunmapeoinstitucionaldeapoyoalemprendimientoquesemantengaactualizado,
deacuerdoconlasdiferentesetapasdelprocesoemprendedor.
f) Identificación de la existencia de vacíos y necesidades en la oferta de las diferentes etapas del
apoyoalemprendimientoquepermitapromoverlasaccionesnecesariasparacerrarestasbrechas.
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g) Establecimiento de criterios mínimos requeridos para la incorporación y permanencia de las
institucionesqueintegrenlaRedNacionaldeIncubadorasyAceleradorasparagarantizarprocesos
deformaciónempresarialconestándaresdecalidad.
h) Promoción y estimulación de acciones conjuntas, coordinadas y complementarias entre lasinstitucionespúblicasyprivadasdeapoyoalemprendimiento.
Indicadores
- Gradodesatisfaccióndelosusuariosrespectoalusodelsistemadeinformación.
- Númerodeinstitucionesintegradasenelmapeo.
- Porcentaje de instituciones mapeadas, integradas a la red, brindando servicios de apoyo a los
emprendimientos.
- PorcentajedeinstitucionesquecumplenlosrequisitosdepermanenciacomomiembrodelaRed.
- Númerodeprogramasquesecomplementanunosaotrosenlaprestacióndeserviciosdeapoyoa
losemprendimientos.
- Númerodeactividadesinstitucionalesconjuntasrealizadasporaño.
- Númerodeproyectosfinanciadosconfondosespecialesdelsistema,productodelestímulodelas
entidadesquerealizanaccionesconjuntas.
- Gradodesatisfaccióndelosbeneficiariosdelosserviciosbrindados.
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VI. REDNACIONALDEINCUBACIÓN
La Red Nacional de Incubación y Aceleración (RNIA) es la instancia que integra a las instituciones uorganizacionesquepromueveneldesarrollodeempresassegúneltipodeemprendimientoadesarrollarpor
laincubadora,fomentanelespírituemprendedorenlaszonascercanasalaincubadoraconelfindecrearnuevas empresas, e impulsan la internacionalización de los productos y servicios de las empresasparticipantesenelprocesodeincubación,asícomoelencadenamientoconcompañíaslocalesquepropicieneldesarrollo.La Red Nacional de Incubación y Aceleración será la instancia encargada de definir los elementos quecomponenelprocesodeincubaciónyqueprecisanaunaincubadoracomounprocesoquetienecomofinalidadlacreacióndeunaempresa,cuyoscriteriosmínimosson:
a) Poseerunespaciofísicoidóneoparaeldesarrollodelasempresas.9
b) Contarconunafigurajurídicaquenormesuaccionar.c) Definirlarazóndeserdelaincubadora.
d) Ejecutargarantíasquerespaldenlaparticipación.e) Habersidopartedelprocesodeacreditación.
El conjunto de todos los elementos conforman la institucionalidad de la incubadora. Por su parte, unaaceleradora tiene como función principal el incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar amercadosinternacionalesoabarcarunamayorproporcióndelmercado.
DiagramaN°1
LaRedNacionaldeIncubaciónyAceleración(RNIA)funcionaráatendiendodosgrandesaspectos:
• ElmarcoregulatoriodelSistemaNacionaldeEmprendimiento,definidoporelConsejoNacional
deEmprendimiento.
• Los aspectos de acreditación, el cual incluye los requisitos básicos necesarios para la
incorporacióndeunaIncubadoraoAceleradoracomomiembrosdelaRNIA.
9 Esto aplica para las incubadoras “intra-muros” y no para los esquemas de incubación “extra-muros”.
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MarcoRegulatorioparaIncubadorasyAceleradoras.
1. CriteriosmínimosparaincorporarsealaRedNacionaldeIncubaciónyAceleración.
• Atestados:DelapersonauorganizaciónqueseinteresaenparticiparenelSNIA.
• Tipodeemprendimiento:Indicareltipodeemprendimientoalcualseleestarádandocabida
enlaRNIA,conelfindedocumentarymonitorearlasincubadorasexistentesenelpaís.
• UbicaciónGeográfica:Enlacualselocalizarálaincubadora,parapoderdeterminarelimpacto
empresarialqueseprovocaráenlazona.
• Porcentaje de contrapartida: Se estableceráun porcentaje quecada persona u organización
aportarácomocontrapartida,porlacreacióneiniciodelaboresdelaincubadora,lacualpuede
serenefectivooenespecie.
• FiguraJurídicay/oformalmenteestablecida:Lapersonauorganizaciónaincorporarsedentro
de la RNIA estará formalmente inscrita en el registro correspondiente, para evitar la
informalidaddequienestéacargodelasincubadoras.
2. Incentivos: Como medio para la creación de incubadoras y aceleradoras (IyA) en el país, es
necesarioelestablecerunaseriedeestímulostantoparalascreacióndenuevas(IyA)comoparael
fortalecimiento de las existentes. Esto con el f in de que las empresas gocen (directa e
indirectamente)delosrecursoseconómicosytangibles.
3. Canalización de incentivos únicamente por entes acreditados: Los incentivos a otorgar para la
incubaciónseasignaráalosentesacreditados(IyA),conelfindequeéstosloscanalicenyaseguren
la calidad delos proyectos a ejecutar, y la correctautilizaciónde los recursospor partede los
empresarios.
4. Proceso de acreditación: Para cada incubadora se llevará a cabo el proceso de acuerdo a las
necesidades y crecimiento esperados, es decir, se hará con respecto a costos y al tiempo de
existenciadelaincubadora.
5. CreacióndeunenteAcreditador:elcualvelaráporelbuenfuncionamientoydesarrollodelaRNIA
yelbuenusodelosincentivosadesarrollarporlosentesacreditados.
6. ConsolidacióndelMEICcomoenteRectordelSistema:SeráelMEICquienvigileelcorrectoaccionar
delenteAcreditador.LasIyAquedeseenacreditarse,deberánestarpreviamenteregistradasante
esteMinisterio.
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DiagramaN°2
EnteAcreditador
Dentrodelasfuncionesesencialesquedebedellevaracaboelenteacreditadorestá:
• Hacercumplirloscriteriosplanteadosenelmarcoregulatorio.
• Monitoreo:Sellevaráunmonitoreosemestralalosentesacreditadospormediode:- Indicadoresdedesempeño:
- Económicos.
- Cantidaddeempresas.
- Generacióndeempleo.
- Generacióndeimpuestos(CCSS,Tributación,INSentreotros)
Criteriosdeincorporación
Incenvosparalacreaciónyel
fortaleci-miento
Incenvoscanalizadosúnicamentepor
entesacreditados
Procesodeacreditaciónpor
niveles
Creacióndeenteacreditador
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VII. BANCADEOPORTUNIDADES
SituaciónActual
Es evidente la importancia y relevancia que el desarrollo de las MIPYMES tiene para Costa Rica y lanecesidad de evaluar la eficacia de los mecanismos de financiamiento y de apoyo que pretenden crear,solidificareinternacionalizaralasMIPYMEScostarricenses.
En los últimos años el país ha entrado en una etapa que tiende a un auge en el apoyo e incentivo alemprendimiento con programas de crédito especializados tanto en la banca estatal como privada,microfinancieras, cooperativas de ahorro y crédito, fondos de garantías, fondo de capital de riesgo,incubación de empresas, recursos provenientes de agencias gubernamentales, OMGs, organizacionesmultilaterales,agenciasdecooperacióninternacional,etc.,peroaúnasílosúltimosestudiosformalesquesehanrealizadosiguenestimandoqueel90%delasMIPYMESenCostaRicafracasanensusdosprimerosañosdevida.(veranexon.1)
Unpequeño recorridopor elsistema financierocostarricensedejaevidenciadascarenciasen cuantoa las
oportunidades de financiamiento para emprendedores. Se han identificado algunas opciones como el
fideicomiso IMAS/BNCR, BNCR, FODEMIPYME bajo ciertas restricciones, ACORDE y otras entidades de
Microfinanzas. Como indicación expresa bancaria, los bancos grandes eventualmente apuestan al
financiamiento de emprendimientos , de preferencia por montos bajos para minimizar el riesgo pero
siemprebajouncriterioselectivomedianteunanálisisqueenfatizalaviabilidadfinanciera.
Enelpaísexistenalgunasiniciativasquecontemplaninstrumentosfinancierosqueatiendenetapasiniciales
delprocesoemprendedorparaemprendimiento(fomento)comoLinkInversiones(BID,CAF),bancaprivada
confactoreoyleasing.
Adicionalmenteelentornointernacionaldisponedevariosinstrumentosdefinanciamientoparadiferentestipos de de emprendimientos, pero que no operan en el país en el nivel requerido para un verdadero
desarrollo de un parque empresarial competitivo, como lo son Capital Semilla, Capital Riesgo, Ángeles
Inversores,PrivateEquity.
En el proceso de trabajo, se elaboró un primer acercamiento a un mapa de instituciones que prestan
serviciosa emprendedores,en elcualse puede apreciar (enla casilla definanciamiento)la existenciade
posibilidadesdefinanciamientocomoLinkInversionesperoquenoparticipandelasotrasetapasdeapoyoa
emprendimiento.AsimismolaexistenciadeactorescomoCIETEC,ParqueTecoCEGESTIqueapoyanvarias
etapasdelprocesoperolalíneadeapoyohaceunainterrupcióneneltemadefinanciamiento.
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MAPAINSTITUCIONALDEATENCIÓNAEMPRENDEDORES
Propuestademodelodeatencióndeemprendimientos
Considerando la necesidad de atender la mayor demanda de emprendimientos, se estimó necesario
distinguir entre varios tipos de emprendimientos y establecer atención diferenciada para cada uno,
considerandovariables como tasa decrecimiento, motivación,instrumento financieroy elnivelde riesgo
asociado,segúnsedetallaacontinuación.
Ejes
CENATParque Tec
MEIC (Apoyo)Parque Tec
MEP CEGESTI (Sector Ambiental) CEGESTI
Cooperativas INBIO
CICRIICA (Com.Ex)
VLADT MEIC MEIC
FUNDES MICIT
Decreto 33111
FUNDES
UCR
UNA
ITCR UNED P. Jóv. Emp.Parque Tec CIETEC (ITCR) CIETEC (ITCR)
MEP FODCooperativasJUNIORACHIEVMENT CAATEC
BPDC
MEIC
ACORDEBanca de la
Mujer-BN
INA
LINK InversionesLINK
Inversiones PRODETEC
Fdo. de Inc.
REDCOM
FODEMIPYME
BN Desarrollo
BPDCMujeresempresarias Mujeres emprePROPYME
MEIC apoyo amunicipalidades MEIC apoy o a municip. CREDIMUJER
Fund. Mujer
Banca de laMujer-BN
FormaciónEmpresarial
(Capacitacion enGestión
Empresarial)
Pre-incubación
Financiamiento (Capitalde Riesgo)
Incubación
Acelaración/Capacitacion a
EmpresasExistentes
Costa Rica: Matriz del Ecosistema Emprendedor
FINANCIAMIENTO
EDUCACION, FORMACION YCAPACITACION
GÉNERO (EJE TRANSVERSAL)
Identificaciónde
Emprendedor es e ideas
Planes deNegocio
CONSOLIDACION DEL EMPRENDIMIENTO
MARCO LEGAL Y REGULATORIO
MARCO INSTITUCIONAL
EspírituEmprendedor
Fases del Proceso
FOME NTO A LA CULTURA EM PRE NDE DORA GE STA CIÓ N DE L E MP RE NDIMIE NTO
FinanciamientoMIPYME
Internalización
Selección delos mejoresPlanes deNegocio
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PROPUESTADEATENCIÓNTIPODEEMPRENDIMIENTO
Productosfinancierossegúnetapasdelciclodevida
Adicionalmentesehavisualizadounmapadeubicacióndedistintosproductosfinancierosparaelapoyoa
emprendimientos, tanto desde su etapa inicial, comosu inserción dentro de un proceso de empresa en
marcha.Las variables quedeterminan laposibilidad de aplicaciónde cada instrumento financiero son el
niveldecrecimientodelaempresayelcomportamientoenladisminucióndelriesgo,comoseindicaa
continuación.
EMPRENDIMIENTOS
TipoFormalidad
Tasa decrecimiento
Motivación CaracterísticasInstrumento
FinancieroRiesgo SDE
Necesidad Muybaja Subsistencia Fácil AbandonoMicrocrédito SBDCapitalSemilla Alto Incubadoras
socialesCentrosdeAtenciónIntegral
Oportunidad
Lyfe Style Baja IndependenciaBajoNiveldeVentas
CréditoFODEMIPYMErestringidoCréditotradicional
Moderado
Dinámico 30% CrecimientoCrecerápidohastaniveldemedianaempresa
CapitalRiesgo yfondosespecialesRedesÁngeles
Alto
IncubadorasdealtatecnologíaI+i+D .Altonivelyaltocosto(unoauno,alamedida)ej.SUCCESSFEE
HighGrowth
>30% MuyAltoCrecimiento
ExpansiónAceleradapermanente
CapitalRiesgoyMercado deCapitales
Alto
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PRODUCTOSFINANCIEROSSEGÚNETAPADEVIDA
Objetivoestratégico
Promover el acceso a fuentes oportunas y viables de financiamiento, a través del desarrollo de nuevos
instrumentosfinancierosquefacilitenlageneracióndenuevasunidadesproductivasquepermanezcanenel
mercado,asícomolaconsolidaciónydinamizacióndelasunidadesproductivasexistentes.
Acciones
1. Identificarlaexistenciadeinstitucionespúblicasyprivadasqueposeanrecursosylegalidad(fondos
reembolsables,noreembolsables,fondosespeciales,recursossupervisadosonosupervisados,etc.)
paradestinarlosalapromocióndeemprendimientosquepuedanllegarasersosteniblesenel
tiempo.
2. Articularconlasinstitucionesquepromuevenelfomentodeunaculturaemprendedorayqueven
nacerideasemprendedorasconpotencialdeéxito,conelfindecrearuninstrumentodeselección
deideasapropiadasparamaximizarelrecurso.
3. Identificar los servicios de desarrollo empresarial y capacitación que se deben brindar a los
beneficiariosdecapitalsemillaenparaleloalautilizacióndelosrecursos.
4. IdentificarsegúnlainstitucionalidadrectoradelaPYMEylapolíticapúblicavigentelossectoresa
losquesedirigiránlosrecursosdecapitalsemilla(innovacióntecnológica,género,inclusiónsocial,
etc.).
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5. Diseñarunmodelonacionaldecapitalsemillaque atiendaalasideasemprendedorasylasPYME
segúnlafasededesarrollo.
6. Crearfondosdecapitalriesgoyfondosdeaceleraciónconelfindeampliarlagamadeservicios
financierosadisposicióndelosemprendedores.Conelinstrumentosepretendeatenderproyectosquerequieranestetipode inversión portenerun alto potencial decrecimientoenactividades o
mercadosconaltaincertidumbre.
7. Impulsarconapoyodelsectorprivado,laconstitucióndefondosdeángelesinversoresqueapoyen
eldesarrollodeproyectosemprendedores.Seráfundamentalenesteaspectopromoverdentrode
losmodelosderesponsabilidadsocialactividadesdeéstaíndole.
Indicadores
- CantidaddebeneficiariosdelPrograma.
- Porcentajedeéxitodelasunidadesproductivasatendidas(totaldeemprendimientoscondosaños
deexistenciaentreeltotaldeemprendimientosqueobtuvieronelrecurso).
- CantidaddebeneficiariosdelProgramasatisfechos.
- RendimientodelasinversionesdelFondo.
- Númerodeempleosgeneradosporlasnuevasunidadesproductivas.
- Impactodeaportesdelasnuevasempresasenimpuestosypagodecargassociales.
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VIII. ACOMPAÑAMIENTOEMPRENDEDOR
Situaciónactual
Un adecuado proceso de acompañamiento es fundamental para asegurar el éxito de un proyectoempresarialyevitarsufracasoenlasprimerasetapasdesudesarrollo.NoexistencifrasoficialessobrelamortalidaddelemprendimientoenCostaRica,sinembargo,hayunaestrecharelaciónentreriesgoydesarrollodelaidea.Enelprocesoinicial,seconsideraquehayriesgosmuyaltosasociadosconcifrasdemortalidadmuyaltas.DeacuerdoconelInformeTécnico:PrimerDiagnósticoNacionaldeMIPYMES,latasaderotacióndelasMIPYMESrondael40%(2008).Latasade rotaciónotasaderenovación,deacuerdoconLizetteBrenesdela UNED,es el productode lasuma del porcentaje deempresas que dejande existir y el porcentaje denuevasempresas.Estedatosecalculaanualmente.SecalculócondatosfacilitadosporlaDirecciónActuarial
delaCCSS.Seconsideraundatoútilparaconocerlaevolucióndelparqueempresarial.(VerAnexoN°2)Según el documento, “Errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores
10” resulta importante
destacarencuantoaserviciosdedesarrolloemprendedorlosiguiente:(VerAnexo3)
• Lasinstitucionesdeapoyocarecendeestrategiasselectivasdecaptacióndeemprendedores.
• Tambiéncarecendecriteriosymetodologíasclarasdeseleccióndeemprendedores.
• Ademáscolocanunexcesivoénfasisenelplandenegocios.
• Ynorealizanunadecuadoseguimientodelosbeneficiariosdelosprogramas.
SituacióndeCostaRicaenelcontextointernacional
LainformacióndelDoingBusiness
11publicadaparaCostaRicaenel2010,reafirmaqueenestepaís,hay
muchoque mejorar,conrespectoa lafacilidad dehacernegocios.De cientoochenta ytrespaíses,CostaRicaseencuentraenlaposicióncientoveintiuno.Amododeejemplo,aspectoscomoelpagodeimpuestos,protecciónalosinversionistas,aperturadeunnegocio,obtencióndepermisosdeconstrucción,revelaronlasmayorescarencias.Estasituaciónse vereflejadaenelproblemade laaltaburocraciay unadificultosatramitologíaqueexisteenelpaís.LaAsociacióndeCapitaldeRiesgodeLatinoamérica(LAVCA
12por sussiglasen inglés)realizaunBalanced
Scorecard anual para evaluar diferentes países de Latinoamérica y el Caribe con respecto a variosindicadoresquepermitenobtenerunaimagendelambientedeinversiónderiesgoycapitalprivadoencadapaís.Segúnel scorecard del2010,CostaRicaha mejoradolevementeencuantoa suambientede capitalprivado e inversión de riesgo, pasando de un puntaje de 53 a uno de 54, donde 100 es la calificaciónmáxima.ArribadenuestropaísseencuentranpaísescomoChile,BrasilyColombia.SegúnesteestudiolasprincipalesfortalezasdeCostaRicaradicanenlacalidaddelosestándaresdecontabilidad,enelsistemadetributación,enlaproteccióndelapropiedadintelectual,enlaaperturaalainversiónextranjeradirectayen
10 Prodem, octubre 2010
11 http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=50
12 Latin American Venture Capital Association.
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elsistemajudicialconquecuentanuestropaís.Noobstante,conestemismoestudiosedeterminóquelasdebilidadesmásimportantesenCostaRicason:
• Lapobreproteccióndelosderechosdelosaccionistasminoritariosdeunaempresa(noexisten
requisitoslegalesconrespectoalporcentajedeaccionesqueconstituyeuncontrolefectivo).
• Las restricciones para las inversiones institucionales (el sistema de pensiones está parcialmenteprivatizado,yhaycompetenciaentrelosadministradoresprivadosdefondosdepensionesylosadministradoresestatales).
• Ausenciadeleyesquepermitanlaformacióndefondosde capital privadoycapitalde riesgo(noexisteunvehículojurídicoespecíficodiseñadoparalaformaciónyfuncionamientodeestetipodefondos).
• Ambientedeemprendimiento(grancantidaddeprocesosparaabrirunnegocio).
ObjetivoEstratégicoPropiciareldesarrollo,fortalecimientoyconsolidacióndelascapacidadespersonalesyempresarialesdelosemprendedores, por medio de una metodología apropiada de acompañamiento durante el procesoemprendedor.
Acciones
1. Utilizar losinsumos delsistema deinformaciónsobre lasinstitucionesasociadasa lasdiferentesetapasdelprocesoemprendedorparadefinirlosserviciosdeacompañamientoquepuedeofrecer
elsistema.2. Identificarlasnecesidadesdecoordinaciónyunificacióndelasdiferentesaccionesyherramientasque se ofrecen en el proceso emprendedor y definir una agenda de trabajo para estableceraccionesdecoordinaciónyunificación.
3. Utilizarlosíndicesrelacionadosconelemprendimientodelpaís(GEM,Doingbusiness,LAVCA)paraidentificaraccionesespecíficasdemejoraanivelpaísquesedebenaplicarparaeliminarbarrerasolimitacionesyfacilitarelprocesoemprendedor(tramitología,propiedadintelectual,generacióndeideas).
4. Crearunaventanillaúnicadeinformaciónparalaorientacióndelemprendedor,consucursalesenlosgobiernoslocales.
5. CrearCentrosdescentralizadosdesarrolloempresarialenlas5regionesdelpaís(HuetarAtlántica,HuetarNorte,Chorotega,PacificoSuryPacificoCentral),conofrecimientodelasherramientasdelsistemayacordealasnecesidadesdecadaregión.
6. Establecermecanismosdediagnósticoparaidentificarenqueetapaseencuentraelemprendedorycuáleselacompañamientoquerequiere.
7. Definirmecanismosparaidentificarnecesidadesinsatisfechasdelosemprendedores(enelprocesoemprendedor)ylasformasparasubsanaresasnecesidades.
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Indicadores
- Gradodesatisfaccióndelosusuariosrespectoalusodelsistemadeinformación.- Accionesrealizadasparasubsanarlasnecesidadesdecoordinaciónyunificaciónidentificadas
- Accionesespecíficasdemejoradefinidasparaeliminarbarrerasylimitacionesdelprocesoemprendedor- Númerodeemprendedoresquelleganalaventanillaúnica- Gradodesatisfaccióndelaventanillaúnica- Númerodeemprendedoresquehaceneldiagnóstico- Gradodesatisfaccióndelsistemadediagnósticoyacompañamiento- Accionesrealizadasparasubsanarlasnecesidadesinsatisfechasdelosemprendedores
ORGANIGRAMADELPROCESOEMPRENDEDOR
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COORDINACIÓNDEACOMPAÑAMIENTO
Etapasdelacompañamientoaemprendedoresparasudesarrolloempresarial
*Seenteraporcapitalángelunfondonoreembolsableparalaimplementacióndeideasproductivas.
1. EtapassegúndiagnósticosobrelasituacióndeemprendedurismoenCentroAmérica–BCIE/abril
2010
PolíticaNacionaldeEmprendimiento–Acompañamiento
P R O
C E S O S D E D E S A R R O L L O E M P R E S A R I A L
Etapas(1) Objetivoestratégico
Programas Acciones Producto Beneficiarios
Fomentodelaculturaemprendedora
Fortalecimientodelaculturaemprendedora
Programadeculturaemprendedora
Formaciónygeneracióndecapacidades(Primariaysecundaria,educaciónsuperior,técnicos)
.Generacióndeideasyoportunidades.(Riesgosyrecompensas)
.Primaria.Secundaria.Jóvenes.Adultos
Innovaciónycambio
Formacióndeformadores
Plandevida.Plande
Negocios
Gestacióndeemprendimientos
Estrategiasdeacompañamientoaemprendedores
Programadeacompañamientocontinuo,técnicoypreciso
CapacitaciónSostenibilidadyviabilidadeconómica
.Ídemanterior.Jóvenesenprocesosdecapacitación.Cooperativas juveniles....Restodeemprendedores
Acompañamientoeinnovación
.Asesoríatécnicaprecisa.Planesdemejoraymejoracontinua
IncubaciónyAceleración
Procesoespecíficoparalacompetitividad
Accesibilidadafuentesdefinanciamientoemprendedor
Programadefinanciamiento
Capitalángel*.Fondosnoreembolsables
ÍdemanteriorCapitalsemilla
Consolidacióndeemprendimientos
Formaciónderedes,unidadesemprendedorasygeneracióndefuentesdefinanciamiento.
Programadefortalecimientodelasideasproductivas
Redesregionalesynacional
.Preparación
.Evaluación
.Seguimiento
.Conformaciónderedes..Cadenasdevalor.Fondosreembolsables
(avales,crédito,etc.)
Ídemanterior
IncrementodeCompetitividad
Formacióndeformadores
Capitalderiesgo
Fondosdeco-
inversión
Acompañamientotécnicoyprecisoconstanteparalatransformacióndeideasproductivasenempresaexitosas,conequidaddegénero,sostenibilidadambientaleinnovación
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IX. INNOVACIÓNYDESARROLLOTECNOLÓGICO
LAINNOVACIÓNCOMOFACTORCLAVEDELDESARROLLO13
“Asícomolaenergíaeslabasedelavidamisma,ylasideaslafuentedelainnovación,asíesesta
lachispavitaldelcambiohumano,deldesarrolloyelprogreso”.14
InnovaciónyDesarrolloEconómico
Lainnovaciónesunfactorfundamentaldeldesarrollo.Talcomoloseñalalaliteraturaespecializadaunade
lasclavesfundamentalesdeléxitoeconómicoresideenlacapacidaddeinnovaciónyensuasocioauna
culturaqueincentiveelemprendimiento.Lacombinacióndeambosfactorespotenciaenormementela
pirámidederiquezadeunanaciónyamplíalasposibilidadesdecerrarenladistribucióndelariqueza.Sin
embargo, como todos sabemos, es más fácil hablar de innovación que producirla. De ahí que resulte
fundamentalcomprendera quénosreferimoscuandohablamosde innovacióny cuálessonlasformasen
queéstapuedeserestimuladayconcretada.
Lainnovaciónhasidodefinidademuchasymuydiversasmaneras.ElConferenceBoarddeCanadá,unade
lasmásimportantesorganizacionesnogubernamentalesdedicadaalainvestigaciónaplicadahadefinidola
innovación como el proceso a través del cual la creación, difusión y transformación del conocimiento
produceunbeneficioeconómicoosocial.Esatravésdelaprovechamientodeesteconocimientoquese
generan productos, servicios o procesos significativamente mejorados que son aprovechados por la
sociedad.15
La innovación contribuye, por tanto, de forma esencial a agregar valor y a incrementar la
productividad.
Activarlosprocesosdeinnovaciónrequiereunimportanteesfuerzoyunavisiónclara.Asílohaseñaladola
CEPAL,cuandoafirmaquelainnovacióndebeconcebirsecomounprocesodinámicoenelqueinteractúandistintosagentes—generalmenteelgobierno,laacademiayelsectorprivado—querespondenaincentivos
quese crean precisamentecon esepropósito. La capacidad de innovación,por lo tanto, se relaciona en
formadirecta alainteraccióny alosvínculosquehayasidoposibleestablecerentrelosdistintosactores.
Esta, sumada a la infraestructura económica e institucional de cada país, determina su capacidad para
capturarel impulso queel conocimientoproporciona a la producción. Es a partir de estadinámica que
segúnindicalaCEPALsegeneraelcírculovirtuosodelcrecimiento(2006).Estaideadel“círculovirtuoso”
parecehabersidoconceptualizadaporSchumpeter,quiényaen1942habíaseñaladoque“eslainnovación
loquehaceposiblequeexistaelcrecimientoyeldesarrollosocio-económicoenlasnaciones”.Losestudios
másrecientesrevelanlaimportanciatrascendentalqueennuestraépocatienelainnovación.Dehecho,
Thurow sostiene que los empresarios innovadores con éxito económico son un actor fundamental del
13
LosplanteamientosrecogidosenestecapítulosefundamentanenelPlanNacionaldeDesarrollodelaCienciaylaTecnología2010-
2014quehadesarrolladoelMICITconlosinsumosdeunnúmeroimportantede científicosyespecialistasnacioanlesdedistintosámbitosydisciplinasqueserápublicadoenlosprimerosmesesdel2011.14
TraducciónalespañoldelafrasedeTheodoreLevit,economistayexprofesorenHarvardBusinessSchool,editordelHarvardBusinessReviewyconferencistasobretemasdeinnovaciónquefallecióenjuliodel200615
ConferenceBoardofCanada2001.InvestinginInnovation:3rdAnnualInnovationReport,Ottawa:CFC.
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desarrolloeconómico,razónporlacuallosgobiernosdebengenerarlascondicionesadecuadasdemanera
talquepuedansurgirempresariosinnovadores16.
Ciencia,TecnologíaeInnovacióncomoejesdeldesarrollomoderno
En tiempos modernos, existe una clara relación de dependencia entre capacidad de innovación y el
desarrollo científico y tecnológico. El desarrollo de conocimiento científico de punta -o su adopción y
apropiación en el caso de los países que están en capacidad de generarla en todas sus dimensiones-
constituyeunrecursofundamentalparalageneracióndenuevosprocesos,productosyserviciosdelos
cualesdependennosololasmejorasenelbienestarhumanosinotambién,losavancesensalud,producción
de alimentos, ingeniería, comunicación y calidad de vida en general. La ciencia contribuye, también de
maneraesencialal adecuadoabordajede losproblemasmismosque genera lamismaactividadhumana,
entreellosladegradaciónambientalyelcambioclimático,paracitarsoloalgunos.17
Laciencianospermiteavanzar atravésdemejorasincrementalesen latecnología. Haceposiblequenosadaptemos en forma adecuada a lasnecesidades humanas,que son siempre diversas y cambiantes. Los
conocimientoscientíficosymuyparticularmentesuaplicaciónalasolucióndeproblemasconcretosyala
atención de necesidades humanas, permiten la creación de nuevas plataformas tecnológicas y nuevas
maneras de abordar las mejoras en el manejo de la salud, la agricultura, y muchos otros ámbitos del
quehacerhumano.Sincienciaysintecnologíanoesposibleaspiraragenerarinnovacióndepuntaquenos
permitacolocarnosenlosmercadosglobalesdemaneraexitosa.Aunquenotodalainnovaciónseacientífica
ytecnológica,lociertoesquesinellas,lageneracióndeempleosdemayorvaloragregadoylaconsolidación
deempresasconpresenciaypermanenciaglobalnoparecehoyposible.Esclaro,porlotanto,quelaciencia
esunfactorquegarantizaeléxitodelainnovación.
Lavinculacióndelacienciaaldesarrollodebedarseademás,pormediodelfomentodelemprendimientoydelatransferenciadeconocimientoydetecnologíadesdeloscentrosdeproduccióndeesteconocimiento
hastalasdistintasinstanciasempresarialeseinstitucionalesdelpaís.
Conscientes, entonces, de la importancia que tienen la ciencia y la innovación como elementos
fundamentalesparaeldesarrollodeunaculturaemprendedora,esquesehaasumidoenelPlanNacional
deDesarrollo2011-2014,comolaestrategiaaseguirenlospróximos4años:
“Avanzarhaciaundesarrollosegurolideradoporlainnovación,lacienciaylatecnología, fortalecidoporlasolidaridadycomprometidoconlasostenibilidadambiental”.
SituaciónActual
A lo largo de su historia reciente, Costa Rica tomó las previsiones para fortalecer su educación y abrir
oportunidades de acceso y apropiación del conocimiento científico-tecnológico por parte de sus nuevas
generaciones. Estas inversiones han producido no solo una alta propensión hacia actividades científico-
tecnológicassinotambiénimportantescapacidadesinnovadoras,especialmenteensuspoblacionesjóvenes.
16
IleanaUlate,Diciembre2010. 17
Tomadosdelartículo“WhyScienceisimportantforInnovation”,WorldBankInstitute,July2010
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Asíloseñalanunayotravezlasempresasquesehanestablecidoenelpaís.Elesfuerzoqueseharealizado
enestecampodebeahoraverseconsolidadoyampliadodemaneraimportantedeformaqueelpaíspueda
ubicarseenuna etapamás avanzada dedesarrolloy conmayoresposibilidadesde atracciónde inversión
extranjeradirectadealtonivelygeneracióndeconocimientoespecializadoyempresaspropias.
Dentrodeestemarco,elMinisteriodeCienciayTecnología,comoentidadrectoradelSistemaNacionalde
Ciencia,TecnologíaeInnovación,estáprocediendoaestablecerunconjuntodepolíticasyadesplegarun
conjunto de acciones que buscan fortalecer y diversificar los aportes que en este campo realizan las
universidadesdel país,asícomocrearun conjuntodeprogramase iniciativasque haganposible unpapel
másdinámicoeincentivadorporpartedelEstado.EstosaportesaprovechanlosdesarrollosqueelMICITha
impulsado en el pasado y señala nuevas acciones y rumbos a emprender. Vale la pena señalar varias
accionespuntualesypolíticaspúblicasenejecución:
• AtlasdelaInnovación:Sehaprocedidoaanalizarel“AtlasdelaInnovación”queprodujoelMinisterio
en el año 2009 como un esfuerzo conjunto del gobierno, la academia y el sector privado. Se ha
prestadoespecialatenciónal“ÁrboldeBarrerasalaInnovación”enelcualsedescribenconclaridadlosobstáculosencontradosenmateriadeestrategia,canalización,financiamiento,articulaciónyculturade
innovación y emprendimiento. Se hanrevisado y replanteado precisamentelas acciones propuestas
parasuperarlas.
• EncuentrosTecnológicos:Sehaoptadoporfortalecerelprogramade“EncuentrosTecnológicos,”una
iniciativadelMICITquebuscacrearunespaciopúbicodeinterrelaciónyexposicióndeproductosy
proyectos.ComoresultadodeestetipodeencuentrossefortalecenlasPYME,vinculándolasconlas
universidades y centros de investigación. Promueven, además, la interacción de los participantes y
contribuyenaquelasempresasmejorensucompetitividadconproyectostecnológicosydeinnovación.
• ApoyoaFeriasCientíficas:Conelpropósitodecrearespaciosquepermitaneldesarrollodedestrezas
científicasy tecnológicas asícomoelfomentodelas vocacionesen estasáreas,elMICITejecuta dos
programas de reconocimiento nacional: el Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnología(PRONAFRCYT)ylaExpoINGENIERÍANacional.PRONAFECYTconstituyeunaimportanteplataformapara
estimular desde edades tempranas el interés por la ciencia y la tecnología, el desarrollo del
pensamientocríticoycreativo,pormediodeexperienciaseducativasaniveldepreescolar,primariay
secundaria en todas las regiones educativas del país. Mediante este programa se promueve la
adquisicióndeactitudes,destrezas,valores,procesosintelectualesyconocimientos,quelespermitena
losestudiantesdesenvolverseycomprendersuentornoadecuadamente.Deigualmanerapermitela
divulgación y popularización del conocimientocientíficoy tecnológicoal constituirse como espacios
dondeniñosyjóvenescompartenconlacomunidadeducativaycientíficalosconocimientosadquiridos
e innovaciones desarrolladas en el proceso mediante la exposición, presentación y discusión de los
trabajos,estudiosyproyectoselaboradosporlosestudiantes.
• RespaldodelasExpoINGENIERIA. LaExpoINGENIERÍANacional,porsuparte,persigueelobjetivodeestimularenjóvenesdeEducaciónDiversificada,elinterésylacuriosidadporlaingenieríaatravésde
procesosqueinvolucranlaobservación,eldiseñoydesarrollodeprototipos,laexperimentación,el
análisisyladivulgacióncientífica.EsteprogramainvolucralaparticipaciónycolaboracióndelMinisterio
de Educación Pública (Departamento de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras) y la
CorporaciónIntel.
• Fondo de Incentivos. El Fondo de Incentivos constituye un importante recurso que apoya el
financiamientodeproyectosdeinnovaciónydedesarrollodelacienciaylatecnología.Setratadeun
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fondonoreembolsablequelepermitealosciudadanosinteresadosentemasdecienciaytecnologíay
la innovación financiar el desarrollo de distintos tipos de actividades relacionadas con estos temas.
EstefondofuecreadoporlaLey7169“LeydePromocióndelDesarrolloCientíficoyTecnológico”.Entre
lasprincipalesactividadesfinanciadasconestosrecursosdestacanproyectosdeinvestigaciónasociados
alsectorproductivo,proyectosdeinvestigacióncientíficaytecnológica,financiamientoparaestudiosde posgrado, asistencia a cursos cortos, pasantías de investigacióno adiestramientos intensivos,
asistencia a eventos científicos, organización de eventos científicos nacionales y la promoción de
vocacionescientíficasypremios.Soloenel año2010se aprobaron283solicitudes,paraunmontode
transferenciasuperiora1.250.000.000colones.
• FondoPropyme.Esteesunfondocreadoconelpropósitodefinanciaraccionesyactividadesdirigidas
apromoverymejorarlacapacidaddegestión,laproductividad,lainnovaciónylacompetitividaddelas
pequeñas y medianas empresas. Creado por medio de la Ley 8262 para el Fortalecimiento de las
PequeñasyMedianasEmpresas,estefondoesuninstrumentoquecontribuyealdesarrolloeconómico
yafomentarelemprendimientotecnológico.EnestemomentoelMICITestáenunprocesoderevisión
yreplanteamientodelreglamento,asícomodelosprocesosadministrativosytrámitesconelfinde
hacerlomáseficazymáságilparaquelasempresasyloscentrosdeinvestigaciónpuedanutilizarestos
fondos.
Enelámbitodelainnovaciónysurelaciónconeldesarrollotecnológico,lasuniversidadesdelEstadohan
hechoimportantescontribuciones.Enañosrecientesestasinstitucionessehanpropuestofortalecerlos
vínculos con el sector productivo y fomentar la aplicación del conocimiento científico y tecnológico al
desarrollodenuevosemprendimientos.Valelapenadestacar,entreotros,ejemploscomolossiguientes:
• ElInstitutoTecnológicodeCostaRicaapoyalaformacióndeprofesionalesenelcampodelainnovación.
Impartecincomódulosquele permitea losparticipantesdesarrollar lashabilidadesy competencias
gerenciales en el área de gestión de tecnología e innovación como un medio para mejorar la
productividad e incrementar la competitividad de las organizaciones. Los beneficiarios obtienen
conocimientos y herramientas para la administración eficaz de la innovación, de la tecnología,
desarrollanhabilidadesgerencialesparafortalecerlacompetenciaparalagestióndelainnovación,se
relacionanconexperienciasnacionaleseinternacionalesenlagestióndelainnovación,entreotros.
• LaUniversidad Nacional impartela Maestríaen Gestiónde laInnovación Tecnológica(LaMAGIT),la
cualestádirigidaalconjuntodeprofesionalesactivosdelossectorespúblicoyprivado-gubernamental,
empresarial industrial, académico- interesados en profundizar sus conocimientos para trabajar en
funcionesdeplanificación,gerenciaygestióndeactividadesdeinvestigación,desarrolloeinnovación
que tienen por objetivo transformar el potencial científico e innovador en ventajas competitivas
sosteniblesdelabaseproductivanacional.
• PROINNOVA es una unidad de gestión de la innovación, propiedad intelectual y transferencia de
conocimientodesdelaUniversidaddeCostaRicahacialossectorespúblicoyprivado.Sumisiónes
promover, facilitar, gestionar y apoyar la transferencia eficiente de los conocimientos que son
propiedadintelectualdelaUCRconelfindepromoverlainnovaciónenlossectoresproductivos.Los
servicios quebrindason: atención deconsultas entemas detransferencia detecnologías, propiedad
intelectual, gestión de la innovación, emprendimiento, desarrollo de la creatividad, acuerdos de
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licenciamiento, registrodela propiedadintelectual,asesoríay guía enel procesode transferencia de
tecnología a los desarrollos con potencia innovadora, capacitación y charlas en los temas de
competencia,elaboracióndecuadernosdetrabajoparaorientaralaspersonasquedeseendesarrollar
innovaciones.Duranteelprocesodetransferencia,PROINNOVAincurreentodoslosgastosderegistro
de la propiedad intelectual mientras que los otros gastos del proceso se negocian con la unidadacadémicao elsocioque vaa implementarla nuevatecnología.PROINNOVAtambiéncolaboraen el
procesodebúsquedadefuentesexternasdefinanciamientoqueseannecesariasparalatransferencia.
Porotraparte,cabedestacarquelascámarasempresarialesyotrasorganizacionesquebuscancontribuiral
desarrollodelemprendimientoylainnovación,cuentanconprogramasquehacenunimportanteaporteal
sectoryqueesnecesariomencionar.Entreestosesfuerzosseencuentranlossiguientes:
• La Cámara de Exportadores de Costa Rica, CADEXCO, ha puesto en marcha el programa
“CentroaméricaInnova”,quetienecomoobjetivolasensibilizaciónde1.500PYMEenmateriade
innovación,eldiagnósticodelpotencialdeinnovaciónde400deellasylacapacitaciónypuestaen
marchadeherramientasparalasistematizacióndelprocesoinnovadoren100empresas.ParaesteproyectosecuentaconlasmetodologíasdesarrolladasporelGrupoBarrabésasícomolosaportes
recibidospornumerosasinstitucionesquesehanunidoalainiciativa.
• LaCámaradeIndustriasdeCostaRica(CICR)hadesarrolladounconjuntodeherramientasparala
internacionalizacióndeempresasbasadaeninnovaciónpormediodeInnovex,elEurocentroyel
IEE(InstitutodeExcelenciaEmpresarial:brazoinstitucionaldelaCICRdedicadoabrindarservicios
dedesarrolloempresarialnofinancierosalsectorproductivonacional).Paralacapacitacióndelas
empresasparticipantes,se están realizandotalleres con instrumentosmetodológicos, loscuales
son aplicados por las empresascon elapoyo y seguimiento de los promotores y la conducción
metodológicadeunespecialistadelEurocentroyelIEE.
• ElProyecto YOEMPRENDEDOR,esunproyectoimpulsadoporLinkInversionesylaCámarade
TecnologíasdeInformación(CAMTIC)conelapoyodelBancoInteramericanodeDesarrollo.Surge
enelaño2008comounaconvocatorianacionalpararecibirplanesdenegocioquepuedanser
presentadosaredesdeinversionistas.Laconvocatoriaanivelnacionalfueconcebidapararecibir
proyectos generados por estudiantes de todas las universidades, escuelas de negocios,
investigadores,profesionalesopersonasquedeseaniniciarsupropiaempresayquerequierende
financiamiento, consejo y acompañamiento para hacer realidad su iniciativa. Para esto, Yo
Emprendedor cuenta con alianzas establecidas con actores clave delecosistema como lo son el
Gobierno, la banca, el sector financiero, instituciones educativas, centros de investigación y
empresasprivadasconlascualessebuscaaumentarlaconciencianacionalacercadelanecesidad
decrearmayorcantidadycalidaddenuevasempresas,comounaformadegeneraroportunidades
de movilidad económica. El proyecto ha tenido varias ediciones y ha logrado identificar
importantesinnovadoresy emprendedoresaloscualesse leshadadoseguimientodeformaque
puedaconcretarselaaspiracióndequesusinnovacionesseanexitosasenlosmercadosglobales.
Comoesevidente,CostaRicatienemúltiplesiniciativasyproyectosqueapoyanelemprendimiento.Sin
embargo,existen todavíaimportantísimas limitacionesque esprecisoteneren cuentapara poder contar
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conunapolíticaadecuadadepromocióndelemprendimientoylainnovación.Esnecesario,porlotanto,
tomarencuentaaspectoscomolossiguientes:
OBJETIVOSDELPROGRAMAdeFomentodelaInnovaciónyelEmprendimientodelMICIT
Conelpropósitodeaprovecharlasventajasespecíficasconlasquecuentaelpaísycomopartedeuna
accióndediseñodepolíticaspúblicasconcriteriointegrador,participativoydinámico,elMICIThacreadoun
Programa para el Fomento de la Innovación y el Emprendimiento que forma parte delPlan Nacional de
CienciayTecnología.Losfundamentosdeesteprogramatienensubaseenloscriteriosemanadosdelas
consultasaexpertosquecondujoelMICITduranteelmesdeJuniodel2010.Surgen,también,apartirde
los procesos de coordinación interinstitucional que el Ministerio ha emprendido con el Ministerio de
Economía, Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el Ministerio de
Agriculturaentreotros.
Esteprogramaaprovechalosrecursosde financiamientoy deapoyoala gestióndelemprendimientoque
existenen elpaís y centra sudesarrolloen la activaciónde gestorías deinnovaciónque sehan creado
inicialmente al interior delMICIT, peroque progresivamente se irán extendiendo a lasempresas y a las
institucionesinteresadasenformarpersonalespecializadoenestecampoconelapoyodelMICIT.
Objetivoestratégico:
Incidirpositivamente sobre el éxito de los emprendimientos nacionales, incorporando la innovación y el
desarrollo tecnológico como elementos diferenciadores para la mejora de la productividad y la
competitividaddelpaís.
Objetivosespecíficos:
1. Dotar al emprendedor costarricense de conocimientos e instrumentos que le permitan desarrollar y
gestionarprocesosdeinnovaciónatravésdelasdistintasetapasdesuemprendimiento
2.Formardeformamodernaydinámicalosrecursoshumanosespecializadosquenecesitaelpaísenel
campodelainnovaciónysurelaciónconelemprendimientodeformaquesefaciliteladifusiónyaplicación
deconocimientoenelsectorproductivonacional.
3.Fomentarlaculturadeinnovaciónenlapoblacióngeneral,yprincipalmenteenlosjóvenes,elusodela
innovacióncomoinstrumentodiferenciadorensusemprendimientos.
4. Propiciar el encuentro de emprendedores tecnológicos (demandantes) con los demás actores (oferta-
entiéndase:serviciosvarios,recursosfinancieros,etc.)quefavoreceráneldesarrollodesuemprendimiento
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Acciones:
1. El Ministerio de Ciencia y Tecnología, en cumplimiento con la Estrategia Sectorial de Ciencia y
TecnologíadescritaenelPlanNacionaldeDesarrollo2011-2014,hadiseñadoelProgramaNacional
deFormaciónenInnovación(PFI).Esteprogramacuentacondosgrandescomponentes:LaEscueladeGestoresdeInnovaciónyTransferenciaTecnológicayelprogramaInnovaresparatod@s.
Como parte del primer componente el MICIT impartirá un curso titular en materia de gestión de la
innovación en asocio con la Universidad alemana de Leipzig y la Universidad Técnica Nacional (UTN)
otorgandounDiplomadoenGestióndelaInnovaciónorientadaalMercado .
Por otro lado, Innovar es para tod@s, representa el eslabón social del Programa de Formación en
Innovación (PFI). A través de este, se busca el desarrollo de una cultura innovadora en la sociedad
costarricense apoyadosen elTrabajoComunal Universitario medianteel diseño y utilización de módulos
educativos que dirigidos a sensibilizar a diversos grupos sociales en temas de innovación y
emprendedurismotecnológico.
2. Creaciónde un Sistema de Gestores de innovación de “ventanilla abierta”: fomentar en las
pymeselusodelosserviciosdelosGestoresdeInnovacióndisponiblesenelMICIT.
3. CreacióndeunProgramaGestoresdeinnovaciónenIncubadoras: sebuscaquelasincubadoras
cuentenconalmenosungestordeinnovaciónquelaboreenlaentidadenformapermanentey
que lidere el proceso de incorporación de políticas y acciones de innovación en los
emprendimientosdesdeetapastempranas.
4. CreacióndeGestoresdeinnovaciónenlasPymes:fomentarlaparticipacióndelaspymesenel
programa nacional de “Formación de Gestores de Innovación y Transferencia Tecnológica” del
MICIT.
5. Promoción del Usode losFondosConcursablesExistentes: se promoverá eluso de fondos no
reembolsables,comoelFondodeIncentivosdelMICIT,parafinanciarestudiosdeposgradoanivel
de maestrías, doctorados, así como otros estudios especializados en las áreas de políticas de
innovación.
6. Favorecerlainsercióndelosprofesionalescapacitados(haciendousodelosFondosConcursables)
enlasentidadespúblicasyprivadasdelsectorpymesyfomentodelemprendedurismo,deforma
quesecompletelatransferenciadeconocimiento.
7. Creación del Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnológico: Instaurar la celebración del
“Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnológico”, como una culminación de un procesometodológicodeapoyoinstitucional.
8. IncorporarenlasFeriasCientíficasyExpo-ingenieríasunacategoríadepremiaciónrelacionadacon
emprendimientocientífico-tecnológico.
9. FortalecimientodeEncuentrosTecnológicos:FortalecerlosEncuentrosTecnológicosorganizados
por el MICIT de forma que no solomipymes ya establecidas sino emprendedores potenciales y
jóvenespuedanaccederalosrecursoseinstrumentosnecesariosparasuemprendimiento.
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10. Impulsar la creación de Parques Científico -Tecnológicos que garanticen la integración de los
recursos en centros especializados, donde las universidades, las empresas privadas y otras
institucionesestatalesconverjanenprocesosdeinvestigación,desarrolloeinnovación,pormedio
de infraestructura física, inversión en equipamiento, recurso humano especializado, la
incorporación de condiciones industriales de fabricación y ensayo sofisticado entre otrasactividades.
11. CreaciónenelMICITdelClubdelTalentoJoven,quetienecomoobjetivoidentificaryestimulara
jóvenes con particular interés hacia la ciencia, la tecnología y la ingeniería. El proyecto está
orientado al fortalecimiento de las inclinaciones científicas, tecnológicas e ingenieriles de los
costarricensesquemuestraninterésenestoscamposya seaporqueasílo expresanoporque se
handestacadoendistintosprogramasnacionalesenlosquehanparticipadocomoeselcasode
feriasdecienciaytecnología,ExpoINGENIERÍA,yOlimpiadasNacionales.
Una parte importante de las acciones aquí descritas se encuentran ya en proceso de diseño o
implementación.ParacumplirplenamenteconlosrequerimientosdelSistemaNacionaldeInnovaciónesprecisocanalizarhaciaelMICITy asussociosenesteesfuerzounmayorvolumenderecursoshumanosy
financierosquepermitancumplirconlasmetasestablecidasyresponderalasnecesidadesquesurgenenel
marco de la ejecución de estetipo de iniciativas. Es imprescindible queel Estado costarricense priorice
estas inversiones de forma que estos esfuerzos no enfrenten los riesgos asociados a la creación de
expectativasqueluegonopuedensercumplidasoquesecumplentansoloparcialmenteenfunciónde
problemasdefinanciamientoodediscontinuidaddeesfuerzos.
Indicadores
• Númerodegestoresdeinnovaciónporincubadora
• NúmerodePymesvinculadasconelprogramanacionalde“FormacióndeGestoresdeInnovaciónyTransferenciaTecnológica”
• PorcentajedeejecucióndelFondodeIncentivosenestudiosespecializadosenlasáreasdepolíticasdeinnovación
• Porcentaje de inserción de profesionales (beneficiados con el Fondo de Incentivos en estudiosespecializadosenlasáreasdepolíticasdeinnovación)enpymescostarricenses
• Ejecucióndel“ConcursoNacionaldeEmprendimientoTecnológicoeInnovación”
• IncorporacióndelacategoríadepremiaciónrelacionadaconemprendimientoenlosconcursosdeFeriasCientíficasyExpo-ingenierías
• Númerodealianzas(entreemprendedoresyoferentes)generadasenlosEncuentrosTecnológicos
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X. FOMENTODEEMPRENDIMIENTOSHACIALAEXPORTACIÓN
SituaciónActual
CostaRicahaavanzadodemanerasignificativaenreducirlasbarrerasarancelariasalcomercioatravésdela
negociacióndetratadosdelibrecomercioydelfortalecimientodelaintegracióncentroamericana.Ahoraes
aún más necesario promover el mayor aprovechamiento de las oportunidades de estos acuerdos, en
particularporpartedelapequeñaymedianaempresaynuevosemprendimientosexportadores.
Los tratados de libre comercio suscritos por Costa Rica, han contribuido de manera importante a la
eliminación de las barreras comerciales que enfrentan los exportadores costarricenses en los países de
destino, así como las barreras a las importaciones que enfrentan las empresas y los consumidores
costarricensesdebienesproducidosporestossocioscomerciales(Monge2008).
Sinembargo,seestimaquesóloun7.8%delasempresasqueexportanalosmercadoscontratadosdelibre
comercio,fueroncreadasconelpropósitodeaprovecharlasoportunidadesdelosTLC.
Lobo,MuñozyZuñiga(2010)encontraronquelamayoríadelasempresasqueiniciansusactividadesdentro
desectorexportador sonaquellasque exportanentrelosUS$ 1.000a US$12.000anuales. Lasempresas
dentro de esta categoría presentan una tasa de entrada promedio de 47,7%, casi el doble de la tasa
promediodeltotal.EstomuestraqueenCostaRicaelnúmerodeempresasconmontosdeexportación
bajosquedeseanobteneralgúnbeneficioalvendersusproductosenelexterioresmuyelevado.
Entérminosabsolutosingresanporañoalrededorde310empresasqueexportanentrelosUS$1.000aUS$
12.000estoescercadel50%deltotaldeempresasqueingresanporaño.Sinembargo,cercadel50%delas
empresasdejandeexportarenelprimerañoycercadeun30%lohacenalsegundoaño.
Dadala políticade aperturacomercialquehasidoadoptadaenCostaRicadurantelosúltimosañosesde
esperarqueaumentelacantidaddeempresasexportadorasasícomolavariedaddeproductosydestinos,
estodebidoaqueelpaísgeneraincentivosconelfindelograrunaexpansiónyconsolidacióndelsector
exportador.Adicionalmente,seesperaquelosresultadosmuestrenquelacantidaddeempresasquelogran
ingresaralsectorexportadoraumentenconelpasodelosaños,mientrasquelasquesalendisminuyan.
Limitacionesparaemprenderiniciativasexportadores
MongeyHewitt(2008)señalanquecuandoelsistemadeprotecciónesdébil,elinnovador(emprendedor)no necesariamente se apropiade forma exclusiva su creación y lainnovaciónadquiere característicasde
bienpúblico.
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Similarconclusiónsederivade unestudiodelINCAEy elBancoMundial (2010)endondeseseñalaquea
pesar de los avances en materia de legislación de protección de la propiedad intelectual, las empresas
innovadorasdeCostaRicanoutilizanlosmecanismosdeprotecciónmásavanzados18
.
Enestecaso,elproblemaprincipalradicaenqueelemprendedor,elquerealizaeldescubrimiento,solocapturaunapequeñapartedelvalorparalasociedadqueéstegenera.Enotraspalabras,unavezhechoel
descubrimiento,otroslocopiarán,loquerestaincentivosparainversionesfuturasenellos.
Por otra parte, a pesar del establecimiento de un importante número de empresas extranjeras, el
encadenamientoconempresaslocalesesincipiente,asícomoeldesarrollodenuevosproductos.Lanueva
leydezonafrancaesexplícitaenplantearestetipoderelacionesentreempresas19
,locualseesperaríaque
generaraunamayorinnovaciónentrelasempresasproveedoras.
ObjetivoEstratégico
Potenciar el aprovechamiento de la plataforma de comercio exterior mediante el fortalecimiento y
diversificacióndenegociosexistentes(aceleración)yelimpulsoanuevosemprendimientosorientadosala
exportación
Acciones
1. Fortalecer el Programa Costa Rica Provee como una alternativa para atender iniciativas
emprendedorasquepermitanatenderdemandasemergentesdelasempresasbajoelrégimen.
2. Esnecesario,dentrodelmarcodelfomentoalosencadenamientosestipuladosenLaLeyN°7210
deZonasFrancasidentificaraquellosproductosqueseanfundamentalesparalasempresaslíderes,dóndees más probableque sedé una transferencia detecnología y fortalecer eldesarrollode
nuevosemprendimientosacompañadoseinclusofinanciadosporgrandesempresas.
3. Complementar el programa Creando Exportadores que ejecuta PROCOMER, que se constituye
comounaherramientaimportanteparapequeñasymedianasempresasquedeseaniniciarseenla
exportaciónyampliarloaCreandoNuevosEmprendimientosExportadores.
4. Fortalecimiento de acciones de coordinación entre CINDE – COMEX – PROCOMER y MEIC para
establecernuevosemprendimientosorientadosasatisfacernecesidadesdelaIEDconesquemasde
coinversiónporpartedelasempresasqueingresanalpaís.
18 El sector TICS es un ejemplo de ello. Según el Análisis Sectorial de Innovación (2010) CLACDS-INCAE y Banco Mundial, sólo el 15,9% de las empresas quehan lanzado un nuevo producto o servicio al mercado internacional y el 16,9% de aquellas que han hecho lo propio para el mercado nacional, cuenta concertificaciones internacionales lo cual los hace vulnerables a las copias ilegales y la posible pérdida de beneficios por este concepto lo que podría a su vezrepresentar un freno a la innovación.
19 La Ley N° 7210 de Zonas Francas en su reforma del 2010 señala “…Las pequeñas empresas que se asocien para realizar, conjunta y directamente,actividades procesadoras para la exportación, podrán alcanzar el monto mínimo de inversión indicado en este artículo, sumando el monto de la inversión decada empresa asociada, conforme lo disponga el reglamento de esta ley. Para estos efectos, se entenderá por pequeñas empresas las que empleen a unmáximo de veinte trabajadores.
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5. Vinculareldesarrollodelosnuevosemprendimientosalasestrategiasdeencadenamientostanto
lasdesarrolladas porPROCOMERen elsegmentoexportadorcomolasimpulsadasdesdeelMEIC
paralaatencióndelasnecesidadesdelmercadolocal.
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XI. BIBLIOGRAFÍA
- Asociación Incubadora Parque Tec. Diagnóstico sobre la situación actual del
emprendedurismoenCentroamérica.Abril2010.
- Banco Interamericano de Desarrollo. Empresarialidad en economías emergentes:
CreaciónydesarrollodenuevasempresasenAméricaLatinayelEstedeAsia. Marzo2002.
- DecretoN°33111-MEIC.ReglamentoGeneralalaLeyN°8262deFortalecimientodelas
PequeñasyMedianasEmpresas.6deabrilde2006.
- LeivaBonilla,JuanCarlos.Losemprendedoresylacreacióndeempresas.2007
- LeyN°8262,LeydeFortalecimientodelasPequeñasyMedianasEmpresas.2demayode
2002.
- LeyN°8634,LeydeSistemadeBancaparaDesarrollo.10deabrilde2008.
- Lundström, A. y Stevenson, L. Entrepreneurship Policy: Theory And Practice. KluwerAcademicPublishers,2005.
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. República de Colombia. Política de
Emprendimiento.Julio2009.
- MinisteriodeEconomía,IndustriayComercio.PolíticaPúblicadeFomentoalasPYMEy
alEmprendedurismo.AdministraciónChinchillaMiranda2010-2014.Julio2010.
- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD) y Oficina de
EstadísticadelasComunidadesEuropeas(EUROSTAT).ManualdeOslo.2005.
- Prodem,17errorestípicosdeinstitucionesdeapoyoaemprendedores.Octubre2010.
- Prodem,CómonofuncionaelVentureCapitalenLatinoamérica.Octubre2010
- Universidad Estatal a Distancia. Hacia el estado de las MIPYMES: Primer Diagnóstico
NacionaldeMIPYMES.2008.
- VarelaV.,Rodrigo.InnovaciónEmpresarial (3ra.ed.).2008
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XII. ANEXOS
ANEXON°1
MORTALIDADYROTACIÓNDELASPYME
MortalidadMIPYMESLas cifras de fracaso de las Pymes son abrumadoras en cualquier país que se analicen. Lasestadísticasindicanque,enpromedio,el80%delasPYMEfracasaantesdeloscincoañosyel90%deellasnollegaalos10años.Losdatosvaríansegúnelpaís:
CasoEspaña• El80%delasempresasquiebranenlosprimeroscincoaños.
Casopaísessubdesarrollados
• SegúnlaCEPAL,entreun50%yun75%dejandeexistirdurantelosprimerostresaños.
CasoMéxico
• Alcumplir10años,solamenteel10%delasempresasmaduran,tienenéxitoycrecen.CasoEstadosUnidos
• Elpromediodevidadelasempresasesde6añosymásdeun30%nollegaalterceraño.
(SamuelsonyNordhaus)
CasoArgentina
• El7%delosemprendimientosllegaal2ºañodevidaysóloel3%delosemprendimientosllegaal5ºañodevida.
CasodeChile
• El25%de ellasdesaparecióen el primer año,un 17%enel segundo año,el 13% eneltercerañoyun11%enelcuartoaño.
EnCostaRica
• El90%nollegaalosdosañosdevidasegúnGrabinsky,1992.
• DeacuerdoconelInformeTécnico:PrimerDiagnosticoNacionaldeMIPYMES,lamayoríadelasMIPYMESsonjóvenesylamitadtienemenosde10añosdevida.
• Elciclo vitaldeterminóquela mitadde las empresas(49,8%)tiene más de10 años deexistir. El promedio de vida es 15,7 años y a mayor tamaño de la empresa, mayorpromediodevida.
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ÍndicederotacióndelasMIPYMEenCostaRica
• DeacuerdoconelInformeTécnico:PrimerDiagnosticoNacionaldeMIPYMES,la tasade
rotacióndelasMIPYMESrondael40%(2008).
• Es el producto de la suma de los porcentajes de empresas que dejan de existir y el
porcentajedelasnuevasempresas.
"Estedatoseconocecomotasadeturbulenciaotasaderenovación.Eselproductodelasumadelporcentaje de empresas que dejan de existir y el porcentaje de nuevas empresas. Es un dato
anual.LopudimoscalculargraciasalosdatosquenosfacilitólaDirecciónActuarialdelaCCSS.Esdatoesútilparaconocerlaevolucióndelparqueempresarial".(LizetteBrenes,UNED)
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ANEXON°2
LECCIONESAPRENDIDASENLAATENCIÓNDELASPYME
Deldocumento“Errorestípicosdeinstitucionesdeapoyoaemprendedores ”20setranscribenlos
principales10.
1. Arrancarsinunadecuadodiagnósticodelcontextoenelquesevaaoperar
2. Establecerobjetivosdifusos
3. Carecer de una agenda de fortalecimiento institucional acorde al perfil del trabajo a
realizarconlosemprendedores
4. Operarenformaautosuficienteenlugardeconstruiralianzas
5. Carecerdeunvínculoactivoconelsectorempresarial
6. Carecerdeestrategiasselectivasdecaptacióndeemprendedores
7. Carecerdecriteriosymetodologíasclarasdeseleccióndeemprendedores
8. Colocarexcesivoénfasisenelplandenegocios
9. Norealizarunadecuadoseguimientodelosbeneficiariosdelosprogramas
10. Carecerdeunaestrategiadeingresosparaalcanzarsostenibilidad
Del documento “Cómo no funciona elVenture Capital en Latinoamérica”21 se transcriben los
principales:
1. Setrataesencialmentedearriesgar. Ynadieseanimaatomarriesgos.
2. El tamaño de los fondos es pequeño, el único camino posible para acotarlo es por
diversificación(invertirenMUCHOSproyectos).Unospocosexcelentes‘pagan’porelfallo
delosquefracasanoalmenosnoprosperan.
3. Losinversoreslocales,alestarlimitadosaunaspocasinversiones,intentanportodoslos
mediosminimizarlosriesgos.
20 Prodem, 17 errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010
21 Prodem, Cómo no funciona el Venture Capital en Latinoamérica. Octubre 2010
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4. Procesoslargosparalaaperturadelosfondos(desgastealemprendedor).
5. Los inversores requieren un número absurdamente alto de reuniones para tomar una
decisión.
6. Después de cada reunión, el feedback nunca es claro. Mientras en USA cada reunión
terminaconunresultadoinequívoco,sío no,enLatinoaméricasiemprequierendejarla
puertaabiertaapoderdecirtequesívanainvertir,quenovanahacerlo,otalveztodolo
contrario.
7. Ensuintentopordetectaralos“condenadosaléxito”,encontrasteconsucontraparte
americana, los procesoslocalesponen unexageradofocoen las tasas deretorno y las
proyeccionesfinancieras.
8. En vez de concentrarse en entender el potencial de las ideas, tratan de asegurar un
retornoinasegurableparaunproyectodeetapatemprana.
9. Losinversorestratandecubriralextremosusriesgoscontermsheetsqueincluyentodas
las cláusulas que (habría que) evitar. “Atan los desembolsos al cumplimiento de
‘milestones’,incorporanpreferenciasdeliquidación(derechosacobrarantesqueelresto)
ysepreocupanmuchomásdeacotarelriesgoquedealinearlosincentivos.(…)”
10. Ysiloquelosdominaeslaaversiónalriesgo,serecomiendaquedescartenserinversores
yseremprendedores.
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ANEXON°3
LINEAMIENTOSCLAVEPARADETERMINARMODELOSDEFINANCIAMIENTO
1. Notodoslosemprendimientosnacenporlamismacausa
2. Se pueden clasificar en emprendimientos de primer nivel (subsistencia), segundo nivel
(capitalespecial)ytercernivel(créditoyapoyoempresarial),segúnsuperfildeinversiónu
otros nombres que identifiquen las diferencias (véase presentación del modelo chileno
comoejemplo)
3. Tan necesarios son los emprendimientos por necesidad (actúan como contingente de
pobreza, delincuencia, incremento de desempleo) como los emprendimientos por
oportunidadodinámicos(generancompetitividad)
4. Cada tipo de emprendimiento tiene incertidumbres asociados diferentes, pero estamos
hablandoderiesgosaltos
5. Lasestadísticasinternacionaleshablandealtamortalidad,porloquenecesariamentese
requieredemodelosdeacompañamientoconServiciosdeDesarrolloEmpresarialacordes
altipodeemprendimientoyquesepuedanmedirentérminosdeincrementodelatasa
desupervivencia.
6. Lainversiónpromedionecesariavaríasegúneltipodeemprendimientoquesetrate.
7. Entender y aceptar que los modelos de apoyo a emprendedores necesariamente van
vinculados a la determinación de oportunidades reales de negocio (procurar la
disminucióndefrustraciones)