POLTICA NACIONAL DE

GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

CENEPREDCentro Nacional de Esmacin, Prevencin

y Reduccin del Riesgo de Desastres

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Presidencia

del Consejo de Ministros

CONTENIDO

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PRESENTACIN

1. INTRODUCCIN

2. DEFINICIN Y ALCANCE DE LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

3. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

4. OBJETIVOS PRIORITARIOS

5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

6. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

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PRESENTACINEl Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres -

CENEPRED organismo pblico responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la

formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del

Riesgo, presenta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que viene

impulsando el Estado Peruano.

Es de Responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida e integridad de las

personas, como valores constitucionales superiores.

La Politica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se sustenta en las principales

variables e indicadores sobre el origen del peligro, asociadas a la vulnerabilidad de la

poblacin y su patrimonio, a la infraestructura econmica y social, asi como al

ambientey su entorno. A partir de este anlisis se vislumbran escenarios orientados a

evitar la generacin de nuevos riesgos y a reducir o mitigar los existentes, as como,

prepararnos para una ptima respuesta.

Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de

caracter sectorial, regional y local, se disean y aplican en concordancia con lo

establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de obligatorio

cumplimiento.

Su implementacin representa un desafo que podremos alcanzar en base a medidas y

estrategias integrales y concertadas con todos los actores involucrados, sectores,

gobiernos regionales y locales, inversin privada y la sociedad civil, con el propsito de

avanzar hacia el control permanente de los factores de riesgo de desastres en nuestro

pas.

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341. INTRODUCCINEste documento contiene la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la base de los

componentes de la gestin prospectiva, gestin correctiva, y la gestin reactiva, en el

marco de la ley orgnica del poder ejecutivo y los lineamientos establecidos en la Ley

N 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres -

SINAGERD, mediante un proceso participativo, que ha involucrado al Gobierno

Nacional, entes tcnicos: INDECI, CENEPRED, instituciones tcnicos cientficas,

gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y cooperacin Internacional.

La aprobacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, contiene

principios, objetivos prioritarios, lineamientos estratgicos, que orientarn la actuacin

de todos los actores involucrados que interactan de manera articulada y participativa

en la Gestin del Riesgo de Desastres, con la finalidad de proteger la integridad de la

vida de las personas, su patrimonio y propender hacia un desarrollo sostenible del pas.

QU ES GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES?La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social, cuyo fin ltimo es la prevencin,

la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la

sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre.

2. DEFINICIN Y ALCANCE DE LA POLTICA

NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES:La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones

dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos

riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin,

ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la

poblacin, la economa y el ambiente.

Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo

de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres; su implementacin se logra mediante el planeamiento, organizacin,

direccin y control de actividades y acciones relacionadas con los procesos de

estimacin, prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin as como la

reconstruccin.

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Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son:

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestin del Riesgo de

Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad fsica, su estructura

productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos

peligrosos que puedan ocurrir.

Principio de bien comn: La seguridad y el inters general son condiciones para el

mantenimiento del bien comn. Las necesidades de la poblacin afectada y

damnificada prevalecen obre los intereses particulares y orientan elempleo selectivo

de los medios disponibles.

Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible

de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de competencia exclusiva,

solo interviene cuando la atencin del desastre supera las capacidades del nivel

regional o local.

Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna,

la equidad en la generacin de oportunidades y en el acceso a los servicios

relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres.

Principio de eficiencia: Las polticas de gasto pblico vinculadas a la Gestin del

Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica

financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo

ejecutadas mediante una gestin orientada a resultados con eficiencia, eficacia y

calidad.

Principio de accin permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el

hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un

permanente estado de alerta, explotando los conocimientos cientficos y

tecnolgicos para reducir el riesgo de desastres.

3. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES:

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Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e

integrada, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos

de las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,

consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems

instancias sectoriales y territoriales.

Principio de auditora de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los

objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento

de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestin del Riesgo de

Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la

generacin de vulnerabilidades, la reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin

ante situaciones de desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin.

Principio de participacin: Durante las actividades, las entidades competentes velan

y promueven los canales y procedimientos de participacin del sector productivo

privado y de la sociedad civil, intervencin que se realiza de forma organizada y

democrtica. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos

humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una

zona afectada.

Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la ms oportuna y

adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la

prevencin y en la adecuada autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose

para minimizar los efectos de un desastre.

Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances Principio de gradualidad:

de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestin del

Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades polticas, histricas y

socioeconmicas.

Los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres Principio de Transversalidad:

deben abordarse por todas las entidades de manera integrada.

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4. OBJETIVOS PRIORITARIOSPara la implementacin y desarrollo de la Gestin del Riesgo de Desastres requiere de

cuatro objetivos prioritarios, que permitan la articulacin e integracin de sus

componentes y procesos, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres - SINAGERD:

1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres a

travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los

tres niveles de gobierno.

3. Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de la

planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales

y financieros.

4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el

desarrollo sostenible.

5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOSSe han definido lineamientos para cada objetivo prioritario:

OBJETIVO 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo

de Desastres a travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres.

1.1 Promover la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los

instrumentos tcnicos y de gestin administrativa del SINAGERD.

1.2 Fortalecer la organizacin y gestin de las instituciones pblicas, privadas y de la

poblacin, promoviendo acciones concertadas y articuladas, para asegurar el

desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

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1.3 Fomentar la cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional,

orientndola al fortalecimiento del SINAGERD.

1.4 Establecer mecanismos de control, de monitoreo y evaluacin, de rendicin de

cuentas y auditora ciudadana para asegurar el cumplimiento, la transparencia

y tica en la gestin pblica.

1.5 Desarrollar instrumentos tcnicos y de gestin a las entidades pblicas privadas

y la sociedad civil, para mejorar su capacidad de gestin en los procesos de

estimacin, prevencin, reduccin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y

reconstruccin.

OBJETIVO 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en

los tres niveles de gobierno.

2.1 Fomentar la aprobacin y la aplicacin de los lineamientos de poltica para el

desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que corresponde a

los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

2.2 Fomentar el desarrollo e implementacin del Plan Nacional de Educacin

Comunitaria para el Desarrollo de Capacidades de la Gestin del Riesgo de

Desastres.

2.3 Fortalecer la gestin del conocimiento en materia de Gestin del Riesgo de

Desastres, con participacin de las entidades acadmicas, colegios

profesionales e instituciones tcnico-cientficas, para contribuir a la toma de

decisiones.

2.4 Fortalecer la capacidad de prediccin y monitoreo de las entidades cientficas

relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres.

2.5 Desarrollar e impulsar los instrumentos de Gestin del Riesgo de Desastres:

metodologas mejoradas, planes estratgicos y operativos, reglamentos,

directivas, lineamientos, guas, manuales y protocolos sobre la materia, para

mejorar la capacidad de conduccin tcnica y operativa de las entidades que

integran el SINAGERD.

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2.6 Promover la realizacin de actividades acadmicas para el desarrollo de

capacidades y la asistencia tcnica en materia de Gestin del Riesgo de

Desastres, a las autoridades, funcionarios y especialistas responsables de la

gestin tcnica y administrativa de las instituciones que conforman el

SINAGERD.

2.7 Identificar, difundir y replicar las experiencias nacionales e internacionales en

materia de Gestin del Riesgo de Desastres, respetando la diversidad cultural y

multilinge del pas y la tradicin histrica de las regiones.

2.8 Fomentar el desarrollo de capacidades humanas para la Gestin del Riesgo de

Desastres en las entidades pblicas, sector privado y sociedad civil.

OBJETIVO 3: Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de

la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y

financieros.

3.1 Promover la inclusin del enfoque de la Gestin del Riesgo de Desastres en el

ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la

inversin pblica y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobiernos.

3.2 Priorizar la programacin de recursos para el desarrollo de los procesos en

materia de Gestin del Riesgo de Desastres, a nivel local, regional y nacional.

3.3 Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de

informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que permita la adecuada

toma de decisiones en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo de

desastres, coadyuvando a los procesos de desarrollo; y la formulacin de

estudios de preinversin de proyectos de inversin.

3.4 Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque de la

Gestin del Riesgo de Desastres en el marco de los instrumentos de planificacin

del desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y los

presupuestos participativos.

3.5 Desarrollar la estimacin del riesgo como punto de partida para la generacin

de escenarios de riesgo que se incorporen en la toma de decisiones para la

planificacin del desarrollo.

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3.6 Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que

permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los

procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

OBJETIVO 4: Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el

desarrollo sostenible.

4.1 Promover la implantacin de estrategias de comunicacin, difusin y

sensibilizacin a nivel nacional sobre los conocimientos e instrumentos de la

Gestin del Riesgo de Desastres.

4.2 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y

otras entidades, las estrategias orientadas a la cultura de prevencin.

4.3 Establecer procedimientos para sensibilizar e interiorizar la Gestin del Riesgo

de Desastres en las instituciones pblicas y privadas y en la ciudadana en

general para generar la cultura de prevencin del riesgo de desastres.

4.4 Impulsar y apoyar la cultura de prevencin de desastres, a partir de un Sistema

Educativo Nacional cuyos mecanismos y procedimientos garanticen los

procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

4.5 Promover la participacin de los medios de comunicacin en la cultura de

prevencin.

4.6 Incorporar la interculturalidad como parte de las estrategias del fortalecimiento

de la cultura de prevencin.

4.7 Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente el incremento de resiliencia y

respuesta de las entidades pblicas, privadas, comunidades y la sociedad civil.

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6. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESNos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la

finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el

patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y

sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades

con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y

reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.

Esta poltica ser implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de

gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional,

promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo directamente en el proceso

de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.

Con este objetivo, el Estado:

(a) Fortalecer la institucionalidad de la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de un

Sistema Nacional integrado y descentralizado, conformado por los tres niveles de

gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducido por un Ente Rector;

(b) Asignar los recursos destinados a la implementacin de los procesos de la gestin

del riesgo de desastres, a travs de la gestin por resultados y los programas

presupuestales estratgicos;

(c) Priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de desastres

en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los

planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno;

(d) Fomentar la reduccin del riesgo de desastres tomando en consideracin que la

expansin de ciudades y la densificacin de la poblacin se debe adaptar al cambio

climtico, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor peligro

segn los estudios de microzonificacin multiamenaza;

(e) Estar preparado para la atencin de emergencias de manera oportuna y eficaz,

priorizando a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y estandarizando los

protocolos y procedimientos de primera respuesta a emergencias y desastres;

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(f) Implementar planes de rehabilitacin y reconstruccin de manera eficaz y

oportuna;

(g) Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y la

cooperacin internacional;

(h) Fomentar el desarrollo y uso de la ciencia y la tecnologa para la investigacin de la

fenomenologa y el monitoreo de los eventos naturales e inducidos por la actividad

humana que afectan al pas;

(i) Desarrollar en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional

programas y proyectos de educacin preventiva frente a los riesgos, dentro del

marco de un enfoque de sostenibilidad ambiental;

(j) Promover el uso de tecnologas adecuadas para la prevencin de desastres, con

nfasis en la reduccin de vulnerabilidades, facilitando el apoyo de la cooperacin

internacional para viabilizar los proyectos generados por estas tecnologas;

(k) Difundir la normatividad y acciones de la gestin del riesgo de desastres,

promoviendo la participacin de los medios de comunicacin masiva;

(l) Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales aprobados por el Estado

Peruano en materia de Gestin del Riesgo de Desastres;

(m) Considerar la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y el

Marco de Accin de Hyogo, acordadas en el seno de las Naciones Unidas (ONU) y

las Estrategias Andinas para la Prevencin y Atencin de Desastres que acuerde el

Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) de la Comunidad

Andina de Naciones (CAN).

Av. Guardia Civil N 922 - San Isidro

Tel. (511) 2013550

Fax. (511) 2013560

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