politica publicas-incidencia politica y democracia
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2011
Por Licda. Lesly Belisle
Choluteca, Enero 2011
La Democracia Participativa, Desarrollo local, Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia Política
PASTORAL SOCIAL-CARITAS DIOCESIS DE CHOLUTECA
INTRODUCCION
La Democracia Participativa, Desarrollo local, Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia Política
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Democracia Participativa o Semi directa es una expresión amplia, que se suele
referir a formas de democracia en las que los ciudadanos/as tienen una mayor
participación en la toma de decisiones políticas que les otorga tradicionalmente
la democracia representativa.
Es un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de
asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia
directa en las decisiones públicas.
Se manifiesta usualmente por medio de referendos, por los que los
representantes consultan a la ciudadanía, o por medio de iniciativas de
consulta que los ciudadanos presentan a los representantes.
En nuestro país, la democracia participativa está garantizada por la
Constitución de la República. De acuerdo al artículo No. 5: El Gobierno
debe sustentarse en el principio de la democracia participativa, del cual se
deriva la integración nacional, que implica participación de todos los sectores
políticos en la administración pública, a fin de asegurar y fortalecer el progreso
de Honduras, basado en la estabilidad política y en la conciliación nacional.
La democracia participativa hace posible que la ciudadanía opine, se
manifieste, sea parte en la toma de decisiones que le afectan, es por ello que
exige mayor colaboración, aportes e intervención de la ciudadanía y no se
limita al acto del sufragio; en otras palabras, es el sistema en el que la
ciudadanía informada, comprometida y decidida, opina y participa en todos los
espacios donde se toman decisiones que afectan la vida social.
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La democracia participativa es todavía mas amplia pues no sólo se limita a la
forma de relacionarnos con el gobierno y las autoridades, es también una forma
de vida que debe estar presente en la familia, en la comunidad, en el barrio, en
el municipio, en el sindicato y, en fin, en todos los espacios donde nos toca
resolver y tomar decisiones con las demás personas. De esta forma, es posible
identificar lo que conviene a todos y trabajar por el bien común, donde la
ciudadanía controla, vigila y exige cuentas a sus representantes.
DESARROLLO LOCAL
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Desarrollo local se concibe como: “un complejo proceso de concertación entre
los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un
territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que
genere crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural,
sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y
territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y
ciudadano que viven en ese territorio o localidad”
Aunque el desarrollo local es un proceso de decisiones tomadas a nivel
regional, nacional, o internacional, son los actores que se encuentran en el
nivel local los que finalmente determinan las acciones que territorialmente
influirán en el incremento del desarrollo humano, social y económico, y con ello
las oportunidades de crear nuevos empleos, mejorar los ingresos y las
condiciones de infraestructura y servicios del municipio los cuales deben estar
en afinidad con la equidad, la sostenibilidad y la participación para que las
mismas se traduzcan en beneficios para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes
ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL
Entre estos actores pueden identificarse los siguientes:
a) Gobiernos Municipales: impulsor y promotor de procesos de desarrollo
de una región.
b) Sociedad Civil
c) Instituciones del Gobierno Central: es fundamental el involucramiento de
las instancias Gubernamentales, a fin de que las líneas estratégicas a
seguir por el gobierno, apoyen las iniciativas locales para su efectivo
desarrollo.
d) Instituciones vinculadas al sector privado: como parte de la sociedad
civil, se destaca el sector empresarial privado como principal inversor en
el desarrollo de su localidad
e) Centros Académicos o de capacitación: el desarrollo local implica un
fuerte proceso de fortalecimiento de capacidades locales.
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f) Cooperación Internacional: acompañante al proceso de desarrollo local,
para el financiamiento de procesos de fortalecimiento de capacidades,
desarrollo de infraestructura, etc.
LA GOBERNABILIDAD FUNDAMENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL.
La gobernabilidad está relacionada con el término Buen Gobierno que incluye
acciones para fortalecer o potenciar las capacidades y oportunidades tanto de
su gobierno como administración política, como de las personas que habitan en
su territorio incluyendo las oportunidades de negocio y mercados identificando
sus potencialidades en un marco de equidad.
“El buen gobierno implica gestionar los asuntos públicos de una manera
transparente, responsable, participativa y equitativa observando el debido
respeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho”1.
1.
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GOBERNABILIDAD
Es el conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder con
legitimidad, apoyo suficiente, eficiencia y estabilidad en una sociedad,
mediante la interacción con la sociedad civil, el sector privado y los agentes
económicos y sociales aunque recayendo la mayor responsabilidad en el
Estado.
La gobernabilidad es el contexto que debe garantizar la buena ejecución de
políticas públicas que han de ser consensuadas por el sector social. Ello a
través de la interacción entre sector público y privado, fortaleciendo al
Estado en su rol de control de políticas aplicadas, solidez de organismos
institucionales y garantía de participación ciudadana.
¿Pero qué es ingobernabilidad?
Si los gobernantes no pueden garantizar la seguridad de los
gobernados es porque existe ingobernabilidad; porque vivimos en
un interregno en donde no hay soberanos, ni reyes, ni califas, ni
sultanes
Ingobernabilidad no es más que la desobediencia civil al orden
establecido.
Honduras es ingobernable porque el gobierno ha sido para el
beneficio de unos cuantos, seguirá siendo ingobernable en la
medida que no sean incluidos todos los grupos sociales que
conforman nuestra cultura.
La ineficacia; la cual significa la creciente incapacidad de una
administración para lograr metas deseadas, asegurando el
acatamiento de ellas por medio de medidas de coordinación
obligatorias o de decisiones emanadas de la autoridad del
Estado.
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La ilegalidad; la cual se expresa cuando los poseedores de
poder persiguen evadir restricciones legales y constitucionales
en búsqueda de ventajas e incluso de su propia
supervivencia.
La inestabilidad; la cual se produce cuando las elites
fracasan en su intención por conservar sus posiciones de
dominación o para reproducir las coaliciones preexistentes
La indisciplina; la cual se manifiesta cuando los ciudadanos
intentan influir en las decisiones públicas por métodos
violentos, ilegales o anómalos.
Tres conceptos concurrentes conforman, según los expertos, la
figura geométrica de un triángulo, que aplicamos para definir la
ingobernabilidad: a) la corrupción; b) la debilidad institucional y c) la
pobreza.
POLITICA PÚBLICAS6
Definición de Política. Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores]. La política también es una actividad de comunicación
pública.
La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas,
se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas.
Componentes de la Política
Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar
“análisis de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política
mediante la incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando
así una nueva forma de ver y estudiar las políticas.
Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que
la orientan la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de
financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.
Definición de lo Público.
Común del pueblo o sociedad
Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales.
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Lo que se entiende comúnmente por Política Pública.
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Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada
Definiciones de Políticas Públicas
Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por
éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los
problemas nacionales.
Es el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un
nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí
podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el
objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas
Políticas Públicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se
convierte en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos
solamente y únicamente por el gobierno.
Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Es un
“procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo
de un plazo de tiempo.. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un
impacto directo en el bienestar de la población.
Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final,
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las soluciones encontradas permitan que persones y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias.
Objetivos de las Políticas Públicas Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas.
La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos y
privado, es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta.
¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas?
Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las
Políticas Públicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos
socialmente disponibles para atender las necesidades de la población. La
visión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo instrumental haciendo
hincapié que son “medio para”, la resolución de los problemas sociales.
¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular problemas a soluciones?
A través de Regímenes democráticos, es como los ciudadanos pueden
participar y lograr el impulso de las Políticas Públicas que beneficien a la
mayoría.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creación de las
políticas públicas.
Uno de los desafíos de las organizaciones sociales y no gubernamentales:
contribuir a canalizar las necesidades de la población, traduciendo organización
en “voz” y soluciones.
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LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS.
La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento
de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La previsión. D)
Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.
A) El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas son más el
resultado de la movilización de demandas y presiones, que de un proceso racional de
evaluación de necesidades, valores y objetivos. Aquí cada actor plantea su propia
agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interacción
de las mismas con otros que se encuentren involucrados. La importancia de poner un
tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociación
para poder generar acuerdos y así lograr el tema de estudio.
B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de
ellos. Es decir, recopilar información, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema
en específico al cual nos vamos a enfocar.
C) La Previsión: Es medir el impacto que podría tener la Política Pública al momento
de su implementación, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir
los posibles escenarios, se requiere una gran visión política, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. La
previsión nos dará un mayor índice de seguridad, así como el aumento en las
probabilidades de éxito de la política que se quiere impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas del futuro
deseado en un ámbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un análisis conciso
del tema que se quiere tratar y de la recopilación de la información, se pasa a
establecer aquellos objetivos los cuales serán resueltos en el transcurso de la Política
Pública, éstos pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran resultados a
fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
E) Selección de Opción: Se trata de seleccionar la opción concreta, la que sea
viable conforme a estudios realizados y a un previo análisis plural. Esto va aunado a la
identificación de los objetivos, aunque también pudiera existir la posibilidad de la
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persona, institución que solicita una Política Pública en específico ya tenga la situación
concreta bien definida.
LA IMPLEMENTACIÓN.
LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.
¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública, ésta puede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un mal diseño.
Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la política antes de la implementación y después para sus correcciones:
Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan
Calidad: Que además de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica y humanamente.
Transparencia: Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida.
Apropiación Social: Apropiación social significa la resolución de problemas concretos para la transformación de la realidad. Requerimos de Políticas Públicas congruentes a las necesidades,
¿Cómo reacciona la sociedad ante una Política Pública?
El sistema democrático invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (según se vea).
La participación ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía. A continuación presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:
“Escalera de participación ciudadana”
“Triángulo de actores: situación actual”
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El éxito de una política pública depende de: Que las Políticas Públicas sean efectivamente públicas, es decir, satisfactoriamente “agreguen” demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad.
Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente Relevantes Se trata de promover, en suma, que las Políticas Públicas logren, efectivamente, “agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad. La anterior figura muestra como
debería ser un equilibrio para poder
impulsar Políticas Públicas que
beneficien a todos los actores
participantes, y sobre todo se vean
reflejadas en la sociedad, que a fin de
cuentas es la que recibe el impacto
final.
Fuente: Transformación de las Políticas Públicas
¿Cómo modificar una Política Pública?
Una Política Pública se puede modificar cuando ya no responde a las
necesidades de la sociedad, también cuando se requiere una actualización o
reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia población va impulsada aquellos cambios.
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Los acuerdos sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez y
para siempre. La incorporación de nuevos temas en la agenda pública es una
de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.
Para modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cuales
el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interés
para ser puesto en la agenda pública. También se puede despertar el interés
público o gubernamental a través de estudios previos los cuales reflejen la
problemática existente y ésta a su vez sea conocida por la sociedad.
Incidencia en las Políticas Públicas: ¿cómo avanzar? En ocasiones, debido a los múltiples intereses que cada uno de los actores
tienen, se forma una parálisis ante la posible implementación de la política o de
su correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuación queremos hacer
mención de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de
avance en las Políticas Públicas.
La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexión como
para poder articular una estrategia con fundamentos éticos y políticos. Siendo
esto, una situación muy deseable, sin embargo, aún en la actualidad no
contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo
políticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de interés, genera
apatía ante cualquier iniciativa política o por el contrario una reacción sin
fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con información
para tener una mayor participación en la toma de decisiones.
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INCIDENCIA POLITICA
¿Qué es la Incidencia Politica?
La incidencia política son los esfuerzos de la ciudadanía organizada para
influir en la formulación e implementación de las políticas y programas
públicos, a través de la persuasión y la presión ante autoridades estatales,
organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.
Es una técnica para identificar y promover soluciones a los problemas más
sentidos ante las autoridades responsables.
Es el proceso de influenciar en los resultados de las actuaciones,
comportamientos, posiciones y decisiones, incluyendo las políticas, de las
instituciones públicas y privadas
Su importancia
La incidencia política como herramienta para la participación ciudadana:
La incidencia política es una herramienta para la participación real de la
ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias
de poder.
La incidencia política como ejercicio de poder: En la medida que la
ciudadanía logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias
de poder del Estado, está ejerciendo su propio poder como sociedad
civil. La incidencia política, se puede ver como un ejercicio de poder de
parte de la ciudadanía frente al poder del
La incidencia política como un proceso acumulativo
¿PARA QUÉ HACER INCIDENCIA POLITICA?
1. Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos en políticas y programas públicos:
2. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil
3. Para promover y consolidar la democracia
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FACTORES EN EL ENTORNO POLITICO QUE CONTRIBUYEN A LA REALIZACION DE INCIDENCIA POLÍTICA
a. Apertura democrática
b. Equidad social, económica y cultural
c. Descentralización:
d. Democratización del acceso a los medios de comunicación
e. Transparencia
METODOLOGÍA PARA REALIZAR INCIDENCIA POLITICA
1. Identificación y análisis del problema
2. Elaboración de la propuesta
3. Análisis de canales de influencia
4. Espacio de decisión
5. Autoanálisis
6. Formulación de estrategias de influencia
7. Elaboración del plan de actividades
8. Evaluación continua
1. Identificación y análisis del problema: ¿Cuál es el problema
específico que se quiere resolver?
Una vez identificado el problema que se quiere resolver, se procede a
identificar sus causas y consecuencias, preguntándose:
¿Por qué surge el problema? ¿Cuáles son los aspectos principales del
problema?
¿Cuáles son los efectos que genera? ¿Cuál será la causa principal?
¿Cuáles de las causas hay que atacar primero? ¿Por qué? ¿Hay una
causa cuya resolución contribuiría más que otras a la solución del
problema? ¿Por qué?
2. Elaboración de la propuesta: ¿Qué se quiere lograr?
Se refiere al planteamiento de soluciones a la causa que se le dio
prioridad en el paso anterior, articulando lo que espera lograr con su
iniciativa de incidencia política, tanto en términos de sus demandas
frente al Estado como logros más inmediatos. La propuesta debe 15
expresar claramente qué se quiere, a quién va dirigida, y el tiempo límite
para lograrlo.
Aquí, todo el grupo tiene que hacer una lista de soluciones que sean
posibles de lograr.
3. Análisis de canales de influencia: ¿Quiénes son los (as) actores y
¿Quién, en términos generales, tiene el poder de decisión sobre la
solución que proponemos?
Se identifican y se ubican a los distintos actores (as) que podrían influir,
de forma positiva o negativa, en el proceso de toma de decisiones sobre
la propuesta. Se analizan sus intereses y niveles de poder de influencia
para que, a la hora de plantearse estrategias, se tenga mayor claridad
sobre quiénes podrían apoyar (personas aliadas), quienes se podrían
convencer (personas indecisas) y quiénes se tendrían que neutralizar
(oponentes).
4. Análisis del espacio de decisión: ¿Quién, cómo y cuándo se toma
la decisión sobre la propuesta?
En el cuarto paso se analiza a profundidad el espacio o instancia
específica en la que se necesita influir para lograr la aprobación de la
propuesta. Se trata de entender y tomar en cuenta todos los factores
que podrían afectar el proceso de toma de decisiones, tanto dentro
como fuera de las estructuras formales de poder, incluyendo el marco
jurídico, los mecanismos existentes, los plazos de tiempo, los
presupuestos y el poder real que se encuentra detrás de las decisiones.
5. Autoanálisis. Momento en que el grupo examina, de forma crítica, sus
fortalezas y debilidades con respecto a la iniciativa concreta de
incidencia política, planteando acciones para superar sus debilidades y,
así, aumentar las posibilidades de éxito. A la vez, se analizan los
factores externos que pueden ayudar u obstaculizar la iniciativa.
6. Formulación de estrategias de influencia: ¿Cómo se puede influir
en la toma de decisiones para lograr la aprobación de la propuesta?
En este paso se definen las estrategias más adecuadas para influir
efectivamente en la toma de decisiones sobre la propuesta. Para esto,
hay que tomar en cuenta la naturaleza del espacio de decisión, los
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intereses de la persona que toma las decisiones, la correlación de
fuerzas del entorno político y las capacidades del grupo mismo. Una
estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo
concreto: en este caso, convencer o persuadir a la persona decisiva de
una campaña para que apruebe la propuesta.
Cabildeo
Visitas directas con la persona decisiva
Organización
Asambleas
Reuniones
Talleres de liderazgo
Visitas domiciliarias
Capacitación
Fortalecimiento institucional
Formación de coaliciones
Formación de comisiones de trabajo
Educación y sensibilización
Investigaciones
Foros
Talleres
Seminarios
Publicaciones
Videos
Teatro popular
Visitas domiciliarias
Festivales artísticos
Campañas de educación cívica
Medios de comunicación
Conferencias de prensa
Entrevistas
Publicidad pagada
Visitas a juntas editoriales
Artículos
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Cartas al editor
Reportajes
Eventos para cultivar relaciones con periodistas (desayunos, cócteles,
etc.)
Movilización
Huelgas
Marchas
Tomas
Vigilias
Plantones
7. Elaboración del plan de actividades: ¿Qué hay que hacer para llevar
a cabo las estrategias?
El séptimo paso consiste en la elaboración de un plan de actividades
específicas para llevar a la práctica las estrategias de influencia
anteriormente definidas. Se trata de concretar acciones dentro de las
posibilidades del grupo, afinando áreas de trabajo, las metas que se
quieren alcanzar en cada actividad, cronograma de actividades y las
personas responsables. La idea es hacer un plan ágil y efectivo que
fomente la participación de todos(as).
8. Evaluación continua: ¿Qué se ha logrado, qué no se ha
podido lograr y por qué?
El "último" paso consiste en un espacio de reflexión permanente en el que el grupo evalúa el mismo proceso de planificación de la iniciativa, la ejecución de las estrategias planteadas y el impacto de la iniciativa en términos de la resolución del problema específico, su contribución al empoderamiento del grupo y de la sociedad civil y la transformación de relaciones de poder.
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