POLITICAS PUBLICAS Y POLITICAS DE VEJEZ. ASPECTOS TEORICO-

CONCEPTUALES

Sandra Huenchuan Navarro

Concepto de Polticas PblicasCiclo de Polticas y Redes de PolticasElementos para el anlisis de Polticas Pblicas

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?Polticas Pblicas: conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que concita atencin, inters y movilizacin de otros actores de la sociedad (Oszlack y Odonell,1990:101) y que, dentro de sus caractersticas importantes se encuentran:

cuentan con un respaldo de normas de cumplimiento obligatorio y,en consecuencia, tienen repercusiones en la sociedad afectando la vida de las personas e influyendo en su interpretacin de la realidad.

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

El estudio de la Polticas Pblicas permite tener una visin del Estado en accin, a travs de las diferentes tomas de posicin con respecto de una determinada cuestin.La cuestin son asuntos que han logrado ocupar un lugar en la formacin de la agenda de Gobierno

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?Agenda de Gobierno: conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su accin y ms propiamente como objetos sobre los que han decidido actuar. Entre los requisitos de una cuestin para ingresar a la agenda de gobierno se encuentran:

Sea objeto de atencin amplia o al menos adquirido un amplio conocimiento del pblicoQue buena parte del pblico considere que se requiere algn tipo de accinQue la accin sea de competencia de un organismo pblico

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

Agenda Pblica: integrada por todas las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica perciben comunmente como merecedores de atencin pblica y como asuntos que caen dentro de la jurisdiccin legtima de la autoridad gubernamental existente

Agenda Pblica Agenda de Gobierno

selectividad del sistema poltico

actores

actores

actores

actores

actores

actores

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?

La agenda pblica es por lo general ms abstracta, general y amplia en extensin y dominio que la agenda de gobiernoLa agenda de gobierno tiende a ser ms especfica, concreta y acotada, definiendo los problemas especficos.La naturaleza y dinmica de ambas agendas es diversa y a veces abiertamente conflictiva.

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?El estudio de la agenda pblica busca saber cmo determinadas asuntos y problemas logran expandirse, obtener visibilidad y consenso general para alcanzar a constituirse como problema pblicoEl estudio de la agenda de gobierno busca saber cmo determinados asuntos y problemas, independiente si han despertado o no el reconocimiento o inters de toda la comunidad poltica, logra obtener la atencin de polticos, administrativos y funcionarios y ser aceptados como objetos de intervencin. Un tercer mbito es las relaciones que se pueden establecer entre ambas agendas.

QUE ES UNA POLITICA PUBLICA?Factores que favorecen o impiden la difusin del problema entre los ciudadanos:

Definicin de la cuestinSu mbito de significacin socialSu relevancia temporalSu complejidad tcnicaExistencia de precedentes al respecto

Por lo tanto, aquellas cuestiones definidas genrica y sencillamente, sin tecnicismos, que presentan aspectos nuevos y de significacin duradera para grandes segmentos de la poblacin, tienen mayor probabilidad de expadirse como asunto pblico y de involucrarlo.

FORMACIN DE LA AGENDA

AGENDA DE GOBIERNO

FORMULACIN DE LA POLTICA

PROPOSICIONES DE LA POLTICAS (FINES, METAS Y MEDIOS EFECTIVOS DE ACTUACIN

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

ACCIONES DE LA POLTICAS

EFECTOS DE LA POLTICAEVALUACIN DE SUS EFECTOSDECISIONES SOBRE EL FUTURO DE LA POLTICA (PROGRAMAS)

produce

Conduce a

produce

Conduce a

produce

Conduce a

CICLO DE POLTICAS

Dimensiones Analticas de las Polticas Pblicas

El proceso de hechura de una poltica puede desarrollarse simultaneamente o traslapada, y se relacionan recursivamente:

Dimensin simblica o conceptualDimensin sustantiva: agenda de gobiernoDimensin operativa: implementacin de la poltica

Dimensiones Analticas de las Polticas Pblicas

Dimensin simblica o conceptual: corresponde al proceso de construccin de problemas, explicitacin de demandas, elaboracin de discursos apoyados en determinados valores, marcos cognitivos, sistemas de creencias y finalmente a la conformacin de la agenda pblicas de actuacin agenda pblicaDimensin sustantiva: corresponde al proceso de formulacin de polticas y toma de decisiones. Es decir, a la fase en que se negocian los contenidos y opciones de fondo y se formalizan por medio de las decisiones jurdicamente respaldadas agenda de gobiernoDimensin operativa: corresponde al proceso de implementacin. En el se ponen en marcha mecanismos de produccin de servicios, programas y proyectos.

Redes de Polticas

Arenas de Polticas redes de polticasEl concepto de redes de polticas se refiere a la manera en la cual se conectan algunos actores con otros. Estan integradas por todos los expertos y profesionales en el tema especfico que comparten tecnologas, conocimientos y habilidades. Estos especialistas tienden a disear las opciones de poltica con los marcos y referencias similares, abogan por el mismo esquema de solucin de problemas, y se entrelazan con lgicas de inters de grupo.Es determinante su influencia en la formulacin de la poltica en tanto definen el problema, ofrecen informacin, construyen opciones, escogen instrumentos, establecen criterios, e indices de rendimiento

Polticas de Vejez

CONCEPTOS

Polticas de Vejez, acciones organizadas por parte del estado frente a las consecuencias sociales, econmicas y culturales del envejecimiento poblacional e individual.

Componentes ideales de una poltica de vejez

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Poltica de Vejez

base institucional sustento legal intervenciones concretas

Ley Programtica

Instituto, Servicio, Consejo, etc.

Plan Programas Proyectos

Situaciones que podemos identificar

Poltica de Estado, en que existe una poltica concreta con una base institucional que:

cuenta con un sustento legal para su implementacin generalmente una Ley Especial que traspasa la temporalidad de los Gobiernos y que por lo tanto ha logrado un consenso mucho ms amplio en su formulacin,

Situaciones que podemos identificar

Poltica de Gobierno, en que existe un documento titulado poltica o plan, que:

en que existe un documento titulado poltica o plan,que no necesariamente requiere de un sustento legal y depende de las prioridades del ejecutivo. Por lotanto su existencia puede fcilmente no perdurar mas all del gobierno de turno .

Situaciones que podemos identificar

Poltica de Gobierno dirigida a consolidar una Poltica de Estado, en que existe una poltica concreta que:

plantea intervenciones especficas, e

incluye medidas que apuntan a influenciar el aparato del estado (transversalidad), coordinacin interinstitucional, desarrollo de institucionalidad, o contemple a realizacin de una ley especialo reformas legales.

Proceso de construccin de una Poltica

Elaborado por Sandra Huenchuan (2003)

Problema

Agenda de gobierno

Agenda Pblica

Poltica

Programas

Proyectos

Plan

F

o

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m

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I

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e

m

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Marco legal

base institucional

Definicin

Definicin del Problema y reas de intervencin

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Definicin de la problema

Identificacin de causas Identificacin de alternativas de solucin

reas de intervencin

Instrumentos programticos

En el caso de las polticas de vejez, nuestra propuesta de instrumentos programticos es:

macro (nacional ) : plan de vejezmedio (ministerios, institutos autnomos del estado, etc.): programas sectorialesmicro (mbito regional, local): proyectos (es la planificacin de la intervencin ms concreta)

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

La vejez como asunto de pobreza La pobreza en la vejez est relacionada con determinadas fases

particulares de vulnerabilidad en su ciclo de vida. En trminos simples, la edad de los viejos/as constituira una condicin de fragilidad en que los individuos descienden bruscamente del nivel de subsistencia al de pobreza con ms facilidad que en otras etapas

En Europa y Estados Unidos, en los aos sesenta las polticas devejez se concentraron en el aspecto econmico, especficamente en el tema de las pensiones y el ingreso en la vejez

El objeto de una poltica de vejez basada en un enfoque de pobreza es la seguridad de ingresos de las personas mayores.

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

La vejez como integracin social concepto de integracin social comprende a la sociedad como un

sistema armnico o en conflicto que debe tender al orden, sincronizacin y disciplinamiento de las partes. Los sujetos portanto deben adherirse al sistema y mantener la estructura. en trminos de integracin social que son necesarias intervencin que mantengan a las personas mayores vinculadas al sistema y su comportamiento sea funcional a la mantencin y reproduccin de la estructura y sus componentes

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

La vejez como integracin social En materia de proteccin social, esta opcin supone conceder

preferencias a las acciones de ayuda a domicilio y las soluciones alternativas a la institucionalizacin y la hospitalizacin, a fin de mantener a las personas de edad avanzada en su entorno habitual y prevenir los riesgos de des-insercin que implican las separaciones bruscas de este.

El objeto de una poltica de vejez basadas en un enfoque de integracin social es proveer por parte del Estado de mecanismosde apoyo orientados a modificar o superar las condiciones y procesos que pueden provocar desadaptacin de las personas mayores

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

La vejez como exclusin social La exclusin social se entiende como el conjunto de procesos en

un tiempo y espacio en una formacin social determinada que contribuyen a aumentar los factores de riesgos econmicos, sociales, culturales, polticos e institucionales de pobreza, vulnerabilidad, invisibilidad, desigualdad, etc.

En el caso de los viejos y viejas la aplicacin del enfoque de exclusin implicara que la edad (ya sea cronolgica, social y biolgica) es fuente de susceptibilidad, es decir un riesgo que expuesto a determinados factores puede redundar en algn resultado nocivo

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

Edad Factor de suceptibilidad

Pobrezacarencia de ingresos

Marginalidad sin acceso a ambitos de accin social, econmica,

Invisibilidad sujetos de polticas, investigacin, academia

Discriminacin Imagen estereotipadaatropello de derechos, etc.

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

La vejez como exclusin social El objeto de las polticas de vejez basadas en el enfoque de

exclusin social es anticipar y desactivar los factores y procesos que generan la exclusin social individual y/o grupal de las personas mayores

Definicin de la Cuestin en las Polticas de Vejez

La vejez como un asunto de derechos Derechos individuales Derechos de grupo Titularidad de derechos Instrumentos internacionales El objeto de una poltica de vejez basada en un enfoque de

derechos promueve la construccin de ciudadana en la vejez y garantiza por parte del Estado las condiciones para el ejercicio de derechos individuales y de grupo

Enfoques Terico-Polticos hegemnicos en la definicin de la cuestin en pases seleccionados

Elaborado por Sandra Huenchuan Navarro, 2003

objetos

sujetos

derechos integracin social

Costa Rica

Brasil Honduras

Chile

Situacin en la Regin Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba El Salvador Mxico Paraguay Panam

Situacin en la Regin

Conceptos a la base Enfoques que privilegia Intervenciones concretas Base Legal Institucionalidad