políticas públicas en promoción económica local en condebamba provincia: cajabamba departamento:...

Políticas Públicas en Promoción Económica Local en Condebamba

Provincia: CajabambaDepartamento: CajamarcaPaís: Perú

Prof. Marcelo Gamboa HilarioAlcalde

M.V. Milton Zamora AcostaResponsable ADEL

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ÍNDICE

Contexto Principales Resultados Procesos y Estrategias Mirada Evaluativa

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CONTEXTO

Macroeconómicos:

- Crecimiento económico 5% promedio anual.- Dinamismo de la economía en el norte del país- Estabilidad Política.- Proceso de Descentralización

Distancia a la ciudad de Cajamarca: 100 km

Demográficos:

Población: 14,479 habitantes. ( 96.4% Rural).Pobres: 13,958 (96.4%)Analfabetismo: 38% de mujeres Territorio: 204.6 km2

Presupuesto MunicipalPresupuesto Propio: 1’050,000 dólaresRecursos por Alianza con el GR: 700,000 dólares

Potencialidades productivas: Ganado lechero Cuyes Frutales Turismo

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Principales Resultados

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Presupuesto Participativo

Distrital

1. Mejoramiento de la Gobernabilidad Local

Mejorar la gobernabilidad local es una condición necesaria para promover el desarrollo económico local

CODECO

CODECOCODECO

CODECOCODECO

CODECOCODECO CODECO

CODECO

CODECO

CODECO

CODECO

CODECO

Mesa de Concertación Distrital

Comités de Desarrollo Comunal

Consejo de Coordinación Local

100 delegados aproximadamente

Sistema de Participación

Ejes de Trabajo: (i) Salud, (ii) Educación, (iii) Participación Ciudadana, (iv) Desarrollo Agropecuario

y (v) Turismo, Cultura y Transportes

38 comunidades

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2. Construcción de la institucionalidad DEL

Reestructuración de la Municipalidad / Creación ADEL

• Ordenanzas• POA• Recursos públicos

Plan de Trabajo

• Agenda de Responsabilidad compartida

• Análisis Sub sectoriales

• Planificación a mediano plazo

Instrumentos de Políticas

Plan de Desarrollo Económico del Territorio

• Eje de Desarrollo Agrario Provincial

• Asociación de Municipalidades:

AMCEC

• Mesa Regional del Cuy

• Gobierno Regional

El fortalecimiento del tejido institucional facilita pasar de la competitividad individual, a la competitividad territorial

Desarrollo de C

apacidades

Fortalecimiento de asociaciones de productores

Mesas de Trabajo por subsector económico: Cuy, Leche y Menestras.

Mesa Distrital DEL (eje agrario y turistico antes)

Redes y Alianzas con territorios mayores

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Electricidad

Servicios Básicos: Salud, Educación,

Saneamiento

Carreteras

Sistemas de Riego

80% de comunidades (principales centros productivos)

37% de los caseríos en los últimos 4 años

800 hectáreas en los últimos 4 años (mejoramiento y construcción de canales, reservorios)

Mejoramiento de Colegio Agropecuario y centros educativos (Infraestructura: viveros)

Acondicionamiento Territorial para DEL

3. Acondicionamiento Territorial para DEL

La política de acondicionamiento territorial, que se orientan a fomentar las actividades económicas, mejoran la competitividad del territorio

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4. Resultados Económicos

• Incremento sostenido de productores articulados al mercado, gracias a la Feria Agropecuaria, vías de comunicación, y marketing de productos y del territorio (festivales, volantes).

• En las ferias semanales, se evidencia una mayor participación de mujeres en la comercialización.

• Productores organizados que mejoran su capacidad de negociación: 386 en total (33 (leche), 153 (granos), 200 (cuy)).

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• En los últimos dos años, se registró un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproximadamente es 3,500 cabezas semanales.

• Experiencia en ventas de manera asociada de reproductores de cuyes con alta rentabilidad.

• Incremento de la producción de lecha para venta a Nestlé, lo que incentivó a esta empresa a invertir en la construcción de una planta de frío en la zona.

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La política de promoción económica se inicia focalizando territorios y cadenas más competitivas.

• La combinación Riego – carretera – Feria Agropecuaria - Capacitación está innovando el portafolio de cultivo y crianzas, con productos que dan mayores ingresos (hortalizas, ganado de engorde).

• La combinación Carretera – Riego – Feria Agropecuaria – Conciencia Ambiental dinamiza el mercado de madera y la reforestación.

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Procesos y Estrategias

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DESARROLLO INTEGRAL

SOSTENIBLE

GENERACIÓN DE RIQUEZA

ORGANIZACIÓN Y ACONDICIONAMIENTO

DEL TERRITORIO

DESARROLLO CAPACIDADES

INDIVIDUALES Y COLECTIVAS

Marco conceptual para el DEL

Capital H

umano

Desarrollo Humano

Capital SocialP

OT

Infraestructura

productiva

Desarrollo

Ambiental

Apo

yo a

la

prod

ucci

ón

Promoc

ión

Econó

mico Lo

cal

Desar

rollo

Econó

mico

SEGURIDAD ALIMENTARIA

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Conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo que el gobierno local impulsa en concertación y negociación con otros actores públicos y privados, con el fin de mejorar la competitividad del territorio y generar empleo e ingresos. Es formalizado a través de ordenanzas, acuerdos de Concejo y otros instrumentos de gestión pública local.

Política Pública en DEL

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Etapas de Procesos

2007 2007

Expansión de Expansión de Pactos y las Redes Pactos y las Redes

con otros con otros territoriosterritorios

Centralismo

Recesión económ.

Contexo

Antes del 2002Antes del 2002

Procesos PreviosProcesos Previos

• Modelo Tradicional de Gestión Local

• Plan Estratégico

Economía en crecimiento

Descentralización

Nueva Ley Orgánica de Municipalidades

Contexo

2003 - 20042003 - 2004

Creación de ConfianzaCreación de Confianza

• Reactivación de la mesa de Concertación

• Conformación de los Comités de Desarrollo Comunal

• Presupuesto Participativo / Rendición de Cuentas

• Conformación de CCL

• Asociativismo en AMCEC

• Priorización en Acondicionamiento Territorial con Enfoque DEL

2004 - 20062004 - 2006

Pactos de Actores para PELPactos de Actores para PEL

• Acondicionamiento Territorial Reestructuración Municipal para incluir PEL• Análisis subsectorial (identificación de subsectores con potencial competitivo)• Agenda de Concertación Público – Privado• Mesas de Trabajo por subsector / Alianzas Público – Privado• Promoción de asociativismo productivo.• Planificación: - A nivel de organizaciones

- A nivel de mesas de trabajo

- A nivel de subsectores

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Presentación de 7 Estrategias

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1. Gobernabilidad

4. Acciones para la competitividad productiva (asistencia técnica,

información, créditos)

3. Fortalecimiento de Institucionalidad

2. Acondicionamiento Territorial

Promoción

Económica

Local

Estrategia General

Combinación compleja entre mejorar la gobernabilidad, el acondicionamiento territorial, el fortalecimiento de la institucionalidad para la Promoción Económica y las acciones para la competitividad productiva

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Reestructurar la Institucionalidad Municipal para promover procesos de Desarrollo Económico Local.

Talleres de trabajo con alcalde, regidores,

funcionarios

Espacio de Concertación

Público - Privado

Modificación Marco Normativo Municipal

Revisión del Plan de Desarrollo Concertado

Conceptos e instrumentos para promover el Desarrollo

Económico Local

Política Pública

Objetivos Gobierno Local con capacidad para promover políticas públicas en DEL

Proceso

Organización para la Acción

ROF: Ordenanza con Funciones

PEL Estructura Orgánica

ADEL

POA ADEL

Estrategia Específica 1

Desarrollo de Capacidades

Internas

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Instituciones

GRUPO DE

INTERES

Inst. Públicas.

Mejorar el sistema de participación para el Desarrollo Económico Local

Instituciones

Instituciones

Instituciones

InstitucionesInstituciones

productor

productor

productor

productor

productor

productor

ANTES En Construcción

Servicios Financieros

INST

INSTITUCIONES

De Mercado

Instituciones de servicios

MUNICIPALIDAD

Organización desalineada Sin plan estratégico

Organización con Plan Estratégico con miembros no alienados a éste

Organización con Plan Estratégico con miembros alineados a éste.


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Acondicionar el territorio para mejorar la competitividad

Mejorar las condiciones de infraestructura básica y productivaObjetivos

Política Pública

Proceso

Electrificación rural: Alianza con Gobierno

Regional

Infraestructura de Riego

Priorización de carreteras a comunidades con mayor potencial

productivo

Servicios básicos: Educación, salud y

saneamiento

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Impulsar la cadena productiva del cuy con el objetivo de crear fuentes de empleo e incremento de ingresos y posicionar al valle de Condebamba como productor de cuyes

(producto estrella) a nivel regional.

Encuentro entre

públicos y privados

Organización de productores

APROCUYCO

Festival del cuy

Línea de basePlan operativo APROCUYCO

Asumido por la Mesa

implementación de proyectos

Análisis sub. sectorial

Conformación de Mesa de

Trabajo

Formalización APROCUYCO

Incrementar el empleo, ingresos y rentabilidad en la Cadena del Cuy

Conformación de un espacio de concertación interinstitucional para impulsar el desarrollo de la

cadena productiva del cuy Objetivos

Política Pública

Proceso

Elaboración de Agenda Concertada

Elaboración de Plan de

trabajo APROCUYCO

Gen

erac

ión

de

red

es d

e co

nfi

anza

Articulación a mercados


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Expandir la estrategia focalizada a otros sub-sectores competitivos

Encuentro entre públicos

y privados

Organización de productores

APROLECO

Plan de

acción

Cadena productiva de las menestras

Cadena productiva de la Ganadería

Lechera

Análisis sub sectorial

Conformación de Mesa de

Trabajo

Mejorar el ingreso y el empleo, dinamizando subsectores con potencial competitivoObjetivos

Política Pública

Procesos

Gen

erac

ión

de

red

es d

e co

nfi

anza

Mesa de trabajo interinstitucional

Análisis subsectorial

Formalización APROLECO

COPAMQH


Cadena productiva de la caña

Mesa de trabajo interinstitucional

Análisis subsectorial

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Promoción de la producción local en su articulación a mercados con beneficios para los productores

Promover la articulación de los productores al mercado, bajo condiciones favorablesObjetivos

Política Pública

Procesos

Estudio de viabilidad

(Diagnóstico)

Acuerdos con autoridades y

actores económicos

Creación y Funcionamiento del Mercado Pecuario

Local semanal

Marketing en ciudades

y ferias vecinas

Exoneración de impuestos (hasta que

exista costumbre)

Prueba Piloto

(8 sem.)

Aprobación por Ordenanza

Compra y Acondicio-namiento

del Terreno

Funcionamiento semanal

Feria Agropecuaria

Festival del CuyFeria Patronal

- Se premia a los mejores productores “Rey Cuy”.

- Concurso de platos Típicos

Apoyo a la participación en ferias de otros

territorios

Feria Agropecuaria de Cajabamba

Expo Feria FONGAL Cajamarca

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Principales Actores

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Principales actores

Principales Actores Roles en la Experiencia

Actores Públicos

Municipalidad Distrital de Condebamaba Diseña e implementa políticas para el desarrollo integral. Concerta la planificación del desarrollo. Promueve el DEL. Promueve la participación de los actores públicos y privados.

Municipalidad Provincial de Cajabamba Apoyo en las ferias y actualmente presta asistencia técnica al Distrito.

Gobierno Regional Realiza inversiones en infraestructura productiva conjuntamente con el gobierno local.

Ministerio de Agricultura

Brinda soporte técnico, participa en los espacios de concertación, participa en los análisis subsectoriales. Promueve el asociativismo bajo el enfoque de cadenas productivas

Servicio Nacional de Sanidad Agraria. Brinda servicio asistencia técnica en el tema de Sanidad, participa en espacios de concertación y eventos de promoción de actividades económicas.

Instituto Nacional de Investigación AgrariaRealiza trabajos de investigación, asistencia técnica, participa en los espacios de concertación y eventos relacionados a promover actividades económicas

Instituto Superior Tecnológico Desarrolla capacidades en jóvenes, apoya en las etapas de diagnósticos situacionales, participa en espacios de concertación

INCAP Jorge Basadre Desarrolla capacidades en productores, acondiciona el territorio con infraestructura productiva, participa en los espacios de concertación y eventos de promoción de actividades económicas

Asociación de Municipalidades del Corredor Económico de la Cuenca del Crisnejas

Asistencia técnica en Gestión Municipal, Capacitación Técnica en DEL, fomenta el intercambio de experiencias, canaliza recursos de la cooperación para la promoción de subsectores económicos.

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Principales actores

Principales Actores Roles en la Experiencia

Actores Privados

Asociación de Productores de Cuy de Condebamba- APROCUYCO, y Asociación de Productores de leche de Condebamba - APROLECO

Desarrollan actividades económicas en la etapa de producción y comercialización, participan en los espacios de concertación público privado y en el presupuesto participativo.

Hermanos Ledesma Valderrama - HERLEVA Productores de cuyes dedicados a producir y comercializar cuyes. Participan en los espacios de concertación

NESTLE Realizó inversiones en planta de frío, compra leche fresca.

Cooperación Internacional / ONG

CARE Desarrolla capacidades en productores, realiza inversiones en actividades económicas en etapa de producción y promueve la articulación de productores al mercado.

COSUDE APODER Asistencia técnica al Gobierno local y Capacitación especializada en DEL (Diplomado)

APOMIPE Asistencia técnica a grupos de productores (redes)

PRODELICA Financió proyectos para productores.

SER (Convenio con APODER) Facilita la formalización de las organizaciones de productores.

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Mirada Evaluativa

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El avance de la experiencia está explicado por una combinación de factores claves:

Gobierno Local que asume con liderazgo su rol promotor DEL. Promoción y asistencia técnica a grupos de productores para que se asocien, organicen y participen en espacios públicos y de concertación público y privado (fomentado por GL y otras instituciones). Sensibilización de otros actores: ministerios, SENASA, INIA, y empresas privadas (Nestlé y mayoristas), para que participen en las mesas de trabajo por sub-sector. Capacitación especializada (diplomado) al gerente del área.

Elementos claves para el éxito de la experiencia.

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Del territorio.Del territorio.

• Política Local que promueve un Sistema de participación ciudadana.• Identificación participativa de los sub – sectores económicos con potencial competitivo y priorización para empezar la promoción. • Institucionalización de mesas de trabajo para el DEL entre sector público y privado.


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Gobierno local que cumple las función de: (i) enlace de actores, (ii) de planificación y acondicionamiento del territorio, (iii) fomento de espacios para la articulación al mercado, (iv) hacer alianzar para atraer recursos, y (v) de desarrollo de capacidades (de manera subsidiaria). Continuidad de los actores políticos y técnicos que impulsan el desarrollo en el distrito y su capacidad de aprender a aprender. El diálogo, la participación y la capacitación constante está influyendo en el cambio paulatino de la cultura de los ciudadanos, de hacer pedidos, a respetar las políticas, los planes y el Presupuesto Parti- cipativo.


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Programa de fortalecimiento de organizaciones de productores del territorio. Articulación de grupos de productores emprendedores con visión empresarial Apoyo técnico de la Cooperación Internacional en temas innovadores Las potencialidades económicas del distrito.


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• Al comienzo nula experiencia en Desarrollo Económico Local.• Escasa capacidad institucional para DEL al inicio.• El marco normativo poco claro para el destino de los recursos públicos

para programas innovadores (P.e.: Fondos de inversión Local, Incubadores de empresas, etc.).

• Al inicio una débil articulación con el nivel provincial y regional. • Desarticulación del proceso del Presupuesto Participativo Regional –

Provincial – Distrital, por la poca claridad de la normatividad.• Escasa presencia de servicios financieros.• Existencia de grupos de productores con una cultura asistencialista, y

unas instituciones públicas y privadas con prácticas paternalistas.

Limitantes o factores críticos

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Que facilitaron:

Marco Macroeconómico favorable: crecimiento de la economía (5% anual promedio)

Proceso de Descentralización y nuevos recursos para el territorio.

Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, con competencias más claras en Promoción Económica, y la Ley de Inversión descen-tralizada.

Asociativismo municipal: AMCEC Asistencia técnica especializada y apoyo financiero de proyectos

de la Cooperación Internacional

Factores relevantes del entorno

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Que dificultaron:

Los continuos cambios de funcionarios de las instituciones públicas nacionales y regionales que funcionan en el territorio.

Débil capacidad institucional en el Gobierno Regional anterior en la implementación de política para la promoción económica y la articulación con el nivel local.

Precariedad de las vías de comunicación por temporadas hacia los mercados dinámicos (Cajamarca, Chiclayo, Trujillo).

Factores relevantes del entorno

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Consolidación del acondicionamiento territorial (carreteras, electricidad al 100%, sistemas de riego de diversas tecnologías).

Mantener una política sostenida de promoción de organizaciones de productores con visión empresarial y desarrollo de capacidades.

Elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento del Territorio

Ampliar alianzas y redes con otros territorios para negociar y aprender.

Atraer la inversión privada para actividades de transformación de la producción local.

Desafíos

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Ser un municipio docente en DEL en la estrategia de Municipio Escuela de Red de Municipales Rurales del Perú.

Establecer un centro de información, un sistema de monitoreo y un banco de proyectos.

Implementar una política de articulación entre las estrategias de seguridad alimentaria y desarrollo económico local.

Desafíos

Prof. Marcelo Gamboa HilarioAlcalde

M.V. Milton Zamora AcostaResponsable ADEL

Gracias por su atención

“Caminante no hay camino, se hace camino al andar”.

Antonio Machado

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