politiche locali (nazionali e internazionali) per la sicurezza urbana lezione 13b corso di...
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Politiche Locali (nazionali e internazionali) per la sicurezza urbana
Lezione 13b
Corso di Formazione in Sicurezza Urbana
Milano, 7 maggio 2008
Le esperienze internazionali: le competenze delle autonomie locali in materia di sicurezza in senso stretto e ampio: security in Svizzera, Spagna, Scozia e
Israele
SVIZZERA : Stato di tipo federale in cui i poteri sono suddivisi tra
Confederazione Cantoni
Carta Costituzionale riformata il 1° gennaio 2000
Assemblea Nazionale
Il potere legislativo appartiene all’Assemblea federale (200 membri eletti dal popolo)
Consiglio degli Stati
(46 deputati dei Cantoni)
Forma di governo direttoriale
ogni Cantone è disciplinato dalla sua Costituzione (garanzia della Confederazione)
Il diritto federale prevale su quello cantonale.
Le competenze in materia di sicurezza in senso stretto.(security)
La materia della sicurezza, della difesa nazionale e protezione civile è disciplinata dal riparto delle competenze fra Confederazione e Cantoni.
E’ materia concorrente
POLIZIA I Cantoni garantiscono l’ordine pubblico e la sicurezza al loro interno(disciplinano e organizzano propri corpi di Polizia) anche corpi di Polizia Comunali
La nuova Costituzione a differenza della precedente prevede e garantisce l’esistenza dei Comuni
Alla Confederazione spetta il compito della lotta e della prevenzione contro leattività di terrorismo, spionaggio ed estremismo violento
I Cantoni sono chiamati ad eseguire il diritto federale sul piano operativo e sottola supervisione dell’Ufficio Federale.
Il principio cardine è quello della collaborazione tra Confederazione e Cantoni
per facilitare è istituita una
COMMISSIONE CONSULTIVA in materia di sicurezza interna
composta dai rappresentanti dei Dipartimenti interessati e dai Cantoni.
DIFESA Compete alla Confederazione : - la legislazione militare
- l’organizzazione “
- l’equipaggiamento “
- la formazione “
E’ riconosciuta ai Cantoni una limitata capacità di costituire e organizzare
formazioni cantonali.
La Confederazione soltanto dispone dell’esercito salvo recluta cantonale.
La Confederazione ha competenza esclusiva sulla materia delle armi e materiale bellico.
DIRITTO e la legislazione in diritto e procedura penale
GIUSTIZIA PENALE compete alla Confederazione
ai Cantoni compete : - l’organizzazione dei tribunali
- l’amministrazione della giustizia
- l’esecuzione delle pene
- funzioni di polizia giudiziaria
- stabilimenti carcerari e istituti minorili.
IMMIGRAZIONE - entrata
- uscita
- dimora Confederazione
- domicilio
- concessione asilo
PROTEZIONE CIVILE conflitti Confederazione
calamità e situazioni d’emergenza solo prescrizioni
Le Competenze in materia di sicurezza in senso ampio.(safety)
DIRITTI SOCIALI - sicurezza sociale - salute - protezione della famiglia - lavoro - diritto all’abitazione Complementarità - protezione dell’infanzia e gioventù di intervento - assicurazione per vecchiaia - invalidità - malattie e disoccupazione
alla Confederazione la promozione di finanziamento di obiettiviai Cantoni le funzioni legislative e di esecuzione.
Alla Confederazione la competenza esclusiva per la repressione degli abusi nel settore locativo.- rapporti di lavoro- protezione dei lavoratori- assicurazioni contro la disoccupazione- assistenza ai disoccupati- assegni famigliari - emana provvedimenti a favore delle famiglie
per quanto riguarda la protezione della salute la Confederazione ha
competenza esclusiva in materia di:
a ) impiego di alimenti, farmaci, stupefacenti e sostanze nocive
b ) lotta contro le malattie contagiose
c ) protezione dalle radiazioni
d ) trapianti
e ) ingegneria genetica
TRASPORTI materia esclusiva della Confederazione
(vigilanza sulle strade di importanza nazionale)
la costruzione delle strade (manutenzione) è compito dei Cantoni
legislazione su trasporti ferroviari, navigazione, aviazione
Confederazione
ENERGIA Competenze concorrenti:
Confederazione norme di principio
Cantoni legislazione di dettaglio
Energia nucleare
Impianti di condotte carburanti Confederazione
Trasporto ed erogazione energia
AMBIENTE protezione natura e paesaggio Cantoni
prescrizioni Confederazione
PROTEZIONE CONSUMATORI Confederazione
PRODOTTI ALCOLICI Confederazione
SPAGNA –CATALOGNA
La Spagna è caratterizzata da un modello Regolamentare con suddivisione
del territorio in Comunità Autonome
Il regime di autonomia delle Comunità è disciplinato dalla Costituzione e dagli
statuti adottati dalle singole Comunità.
1. - Lo Stato ha competenza esclusiva in legislazione di principio
- Le Comunità hanno legislazione di dettaglio e funzioni Amministrative.
esempio Italia (legislazione concorrente)
2. Nelle materie di competenza statale, il Parlamento può limitarsi a stabilire
i principi con leggi cornice demandando alle Comunità il compito di
disciplinare la materia.
3. Lo Stato può trasferire alla Comunità determinate facoltàin materia di propria competenza
4. Le Comunità autonome sono competenti sulle materie individuate
dai rispettivi statuti all’interno della Costituzione.
5. Quando l’interesse generale lo imponga, lo Stato emana leggi che armonizzano le disposizioni normative delle Comunità autonome.
Sicurezza in senso stretto (security)
POLIZIA allo Stato servizi di dimensione nazionale+ vigilanza di porti+ aeroporti + coste, frontiere+ estradizioni+ immigrazione, emigrazione+ traffico d’armi ed esplosivi
La Polizia Giudiziaria è alle dipendenze dei Tribunali competenti
legislazione
Le Comunità autonome : propri Corpi di Polizia con Comando
Coordinamento Pol. Locale
Giunta per la Sicurezza sovrintende alla organizzazione
al funzionamento delle forme di Polizia
al reclutamento delle Comunità
Consiglio di Sicurezza (Ministero dell’Interno)
Le forze dell’Ordine dello Stato possono intervenire
nell’esercizio delle funzioni attribuite alla Comunità
a) quando ne faccia richiesta il Governo della comunità
b) quando l’interesse dello Stato rischi di essere compromesso
c) in caso di dichiarazione dello Stato di allarme
Salvo le competenze dello Stato, la politica di sicurezza delle Comunitàè di competenza del Governo della stessa.
Responsabile della politica Comunale è il Sindaco Nei comuni sono istituite delle Giunte locali di sicurezza presiedute dal
Sindaco e con funzioni di coordinamento delle forze di sicurezza I Comuni di una medesima area territoriale devono formare una
Commissione provinciale di sicurezza che è presieduta da un rappresentantedel Governo della Comunità e composta dai Sindaci e dai Comandantidella Polizia della Comunità e dei Comuni.
Alla Comunità a) protezione della sicurezza e ordine pubblicob) protezione delle autorità ed edifici pubblicic) Polizia Amministrativa e Polizia Stradale
interurbana
Ai Comuni a) Polizia Stradale e amministrativa urbanab) Vigilanza e sicurezza delle autorità ed edifici pubblici
comunalic) La Polizia Comunale può collaborare alle funzioni di
ordine pubblico secondo quanto previsto dalle Giunte locali
DIFESA Forze Armate Stato competenza esclusiva
IMMIGRAZIONE riservata allo Stato
DIRITTO e legislazione - penale
GIUSTIZIA PENALE competenza esclusiva
- processuale dello Stato
- carceraria
La Sicurezza in senso lato (safety)
DIRITTI SOCIALI Lo Stato gode di competenza esclusiva in materia
di uffici sanitari, costieri e di confine
solo limitazione all’emanazione di “leggi di base”
Alla Comunità l’assistenza sociale, legislazione di dettaglio
e attività di erogazione di servizi.
Allo Stato la previdenza sociale
Alla Comunità la sua gestione
TRASPORTI Stato competenza esclusiva su ferrovie e
trasporti terrestri, nonché su circolazione
e immatricolazione veicoli a motore
porti – aeroporti
Comunità competenza su strade e ferrovie
ENERGIA Lo Stato emana leggi di base per la regolamentazione
del settore energetico
la Comunità ha competenza per la legislazione di dettaglio
AMBIENTE la Comunità ha competenza per la legislazione di dettaglio
e funzioni Amministrative
PROTEZIONE e La Comunità ha competenza esclusiva in
TUTELA dei MINORI materia civile, penale e penitenziaria.
SCOZIA
Regions environmental services
1973 doppio livello di governo
District Counsils personal services
1994 abolizione
1998 devolution il modello consente di delegare
una serie di competenze legislative
al Parlamento scozzese,
lasciando inalterata la sovranità
del Parlamento di Westminster
SCOTLAND ACT fonte primaria dell’autonomia scozzese.
La Security (Scozzese)
Parlamento britannico difesa del territorio
forze armate
sicurezza nazionale
alto tradimento
immigrazione
diritto di asilo ed estradizione
lotta al terrorismo
emergency powers
Parlamento scozzese polizia giudiziaria
giustizia criminale
ISRAELE
Non esiste vera e propria Carta Costituzionalerisente influenza del modello Anglosassone
universalismo religionedivisione tra
particolarismo laicismo
diritto alla vita all’integrità fisica alla dignità
1) Legge fondamentale sulla dignità e la libertà della persona diritto di proprietà2) Legge sulla libertà di occupazione la libertà personale
diritto di entrare ed uscire da Israele privacy intimità
non sono direttamente garantiti i diritti > di manifestazione di pensiero
> di coscienza
> di religione
> di uguaglianza
Sviluppo del governo locale israeliano
1800 - Distretti rurali (nahiyas)
- Province (vilapet)
1863 istituzione delle municipalità
- mandato britannico sulla Palestina
1934 Municipal Corporation Ordinance costituzione della Municipalità
1948 trasferimento di competenze verso il centro che comportò un ridimensionamento dei poteri locali.
La fase di declino delle autonomie locali durò sino alla fine degli anni ’50
con culmine negli anni ’70 dell’elezione popolare diretta dei Sindaci
attraverso i quali si riuscì a conferire alla polita locale una propria
dimensione di autonomia.
L’autonomia e l’affermazione della politica locale fu sorretta dal partito del
LIKUD sfruttamento dei Sindaci - unici organi eletti direttamente dal popolo
chiamati alla guida di Ministeri
osmosi tra governo centrale e periferico
Organizzazione locale israeliana
Città Municipalità (30.000 abitanti = rete di infrastrutture +
sostenuta produzione industriale)
Consigli locali piccole cittadine o villaggi (produzione industriale e agricola)
Comitati locali - organi di governo eletti dall’assemblea del
KIBBUZ aziende agricole (1200 abitanti)
Aree Rurali MOSHAV cooperative produttori (150.000 abitanti)
Consigli Regionali (diversi insediamenti) villaggi
Il problema della sicurezza israeliana
Basic Law esercito sotto l’autorità del Governo(servizio di leva obbligatorio) 3 anni
Polizia Nazionale (Commissario di Polizia) 5 distretti:
Jerusalem Northern Central Southern Tel Aviv
All’interno la :
CIVIL GUARD (lotta al terrorismo)
ISRAEL Prison Service
Le funzioni delle autonomie locali nei settori della sicurezza
ai Governi Locali gestione di una molteplicità di servizi pubblici
Municipal Corporation Ordinance (1934) nei servizi locali rientrano:
- l’ingegneria civile
- le costruzioni
- la manutenzione degli edifici pubblici
- i parchi
- le strade
- l’approntamento delle reti fognarie
- la costruzione delle reti idriche
- il controllo dei mercati e dei macelli
- l’igiene
- la salute pubblica (regolamenti sanitari)
- i servizi dei vigili del fuoco
Per ogni ulteriore domanda o suggerimento relativamente alla lezione: