Cap. 4.

POLITICA AGRICOL COMUN

4.1. Obiectivele i principiile Politicii Agricole Comune (PAC) (pt. Preliminarii vezi notie)Momente n formularea politicii agricole comune (P.A.C.): conferinele interguvernamentale de la Copenhaga 93 i Essen 94; la summit-ul de la Essen, Consiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii U.E. cu Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Bulgaria i Romnia, dup Conferina interguvernamental prevzut pentru 1996, n legtur cu redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii; Cartea Alb a pregtirii rilor central-estice pentru integrare, prezentat de Comisia European Consiliului European, n iunie 1995; Strategia Comisiei privind P.A.C., adoptat de Consiliul European, n decembrie 1995, la Madrid;

Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a consfinit statutul de candidat pentru 10+1 state (Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Romnia, Ungaria + Turcia), aflate n relaii de asociere cu U.E. (lor li s-au adugat, ulterior, Cipru i Malta) i a decis nceperea efectiv a negocierilor de aderare doar cu ase dintre ele (Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Cipru). rile nenominalizate atunci (inclusiv Romnia) urmau a fi supuse unu proces de evaluare anual, n funcie de care se preconiza decizia de a fi invitate la negocieri. Doi ani mai trziu (n decembrie 1999), Consiliul European de la Helsinki decide ca primului val de state care deschiseser deja negocierile de aderare63 s li se alture celelalte state candidate, respectiv Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia.

nc la conferina de la Copenhaga (iunie 1993), Consiliul European a decis ca rile asociate din Europa Central i de Est, care doresc, pot deveni membre ale U.E., dac ndeplinesc urmtoarele criterii de acces: Economice: elemente reflectate de un nivel suficient de bogat al economiei naionale i de o contribuie net pozitiv la bugetul comunitar; Democratice: concretizate n pluralismul politic i alternana la guvernare; De pia liber funcional, n care s predomine proprietatea privat; Sectoriale, care presupun ct mai puine probleme n calea restructurrii i retehnologizrii.

Iniiatorii P.A.C. au stabilit trei caracteristici fundamentale ale acesteia: constituirea, la nivelul ntregii comuniti, a unei piee unice de produse agricole, n care s se asigure libera circulaie a acestora i preuri unice pentru ele; lansarea unei preferine comunitare pentru toate produsele de sub incidena P.A.C., preferine susinute printr-un sistem unic de bariere vamale n faa importurilor din rile nemembre; delimitarea responsabilitilor ntre comunitate i rile membre, n ceea ce privete sursele, gestionarea i utilizarea fondurilor financiare.

Prin Tratatul de la Roma (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958) au fost formulate trei variante posibile privind evoluia P.A.C.: I. Prima variant delimiteaz regulile i obiectivele pe dou etape: comitete i guverne naionale. Astfel, comunitatea elaboreaz reguli comune, care s normeze comerul cu produsele agricole i obiective pentru politica agricol. Guvernele naionale au abilitatea ca aceste reguli i obiective, stabilite la nivel comunitar, s fie materializate n practic, n mod liber. II. A doua variant: comunitatea creaz un sistem comun de marketing; guvernele naionale finaneaz acest sistem n propria ar. III. A treia variant preconiza un sistem unic comunitar, care s opereze la nivelul ntregii grupri, finanarea fiind, de asemenea, mai degrab comunitar dect naional.

Obiective ale P.A.C.

Politica Agricol Comun este o form de manifestare a politicii economice europene. PAC a aprut i s-a manifestat ca singura acceptat la nivelul C.E.E. i apoi n U.E., n ciuda marii diversiti a structurilor agricole, a produciilor i a nivelurilor tehnice. Ea este rezultatul unor compromisuri succesive ntre diferitele ri, dar se bazeaz pe principii care fuseser deja aplicate, prin diverse modaliti, n rile fondatoare. Obiectivele P.A.C. sunt stabilite n articolul 39 al Tratatului de la Roma (prin care a fost creat Piaa Comun, n 1957) i au caracter de generalitate: - creterea productivitii n agricultur; - mbuntirea nivelului de trai i majorarea veniturilor forei de munc implicate n agricultur; - standardizarea pieelor agricole; - garantarea aprovizionrii cu produse agroalimentare pe ntregul teritoriu al U.E., n condiii de securitate; - asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumatori.

Observaie: Aceste deziderate sunt generale, fiindc agricultura este un domeniu dinamic, n permanent schimbare. Ele presupun intervenii minime din parte guvernelor n probleme de producie agricol i marketing agricol, avnd ca finalitate creterea competitivitii agriculturii i a produselor acesteia, deci profitabilitatea ramurii agricole. Scopurile unei piee agricole deci ale politicii agricole comune se nscriu ntr-un ptrat avnd la baz stabilitatea social (a) + stabilitatea pieei (b) + bunstarea productorilor (c) + securitatea alimentar (d). Explicaii: a) Stabilitatea social, ca atribut al puterii publice, trebuie garantat i asigurat n limitele pieei libere, prin intermediul administraiei (cadru juridic + prghii de intervenie economice, financiare, fiscale).

b) Slaba dezvoltare a agriculturii i a industriei agroalimentare, alturi de diferenele de pre vizibile ntre Est i Vest, au impus rilor candidate s ia n considerare o perioad de tranziie, cu durat imposibil de precizat n mod concret. Aceasta urma s fac posibil amortizarea ocului de adaptare a preurilor i evitarea expunerea industriilor prelucrtoare din rile candidate, la o concuren excesiv. Pe de alt parte, rile candidate urmau s primeasc ajutor pentru a-i dezvolta structurile agricole i de prelucrare, n vederea pregtirii lor treptate pentru integrarea complet n piaa agricol comun. Scop principal = sprijinul i protecia garantat productorilor.

Ce presupune stabilitatea pieei? n timp, o anumit fluctuaie a preurilor este normal pentru pieele agricole, dar costisitoare pentru ntreaga economie, astfel c guvernele trebuie s ncerce s creeze piee stabile n agricultur. n plus, trebuie fcut o distincie clar ntre preul de echilibru i preul garantat. Guvernele lupt pentru meninerea stabilitii pieei prin ridicarea preurilor garantate la un nivel superior preurilor medii practicate pe pia, ceea ce ar putea deveni un lucru foarte costisitor. S nu uitm i faptul c o bun funcionare a pieelor, pe termen lung, poate reduce fluctuaia preurilor n activitile private, iar guvernul trebuie s creeze condiii n care activitile private s se poat defura corespunztor.

Pentru stabilitatea pieei este, de asemenea, important ca pieele s cuprind regiuni ntinse, chiar de pe teritoriul mai multor state. Instabilitatea preurilor este accentuat i de instabilitatea veniturilor agricultorilor, care urmrete fluctuaiile recoltelor. Pe o pia dat, fluctuaiile recoltelor i ale preurilor prezint tendine contrarii, anulndu-se reciproc. n numeroase cazuri, profiturile agricultorilor au fost mai stabile atunci cnd preurile nu au mai fost stabilite de guvern, chiar dac preurile fixate de agricultori au nregistrat fluctuaii mai mari. n orice caz, riscul obinerii unor recolte slabe nu poate fi compensat prin politici guvernamentale de pia; cel mult, guvernul poate contribui prin promovarea unui sistem de asigurare a recoltelor (care, totui, nu trebuie s aduc o ncrcare prea mare a bugetului public).

c) Bunstarea productorilor agricoli este asigurat de producia proprie i de preurile prin care se recunosc de fapt eforturile agricultorilor. d) Securitatea alimentar a consumatorilor are o dubl motivaie: una obiectiv (natural, biologic) i alta economico-politic. Totui, relaia dintre bunstarea productorilor i securitatea alimentar comport interese n aparen contradictorii: productorii reclam preuri din ce n ce mai mari pentru produsele lor, pe cnd consumatorii vor alimente ct mai multe, de calitate i ct mai ieftine. (Contra)exemplu: Sloganul nazist, referitor la spaiul vital, care motiva ideologic declanarea agresiunii armate mpotriva altor popoare, masca, ntr-o manier abil, necesitatea creterii disponibilitilor alimentare (extrem de reduse n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial) i asigurarea securitii alimentare.

Principii ale P.A.C.1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea produselor repsective la preuri unice, comunitare. n esen, preurile unice rezultau din media aritmetic a preurilor naionale din rile comunitare; 2. Preferin, din partea rilor membre, pentru produsele agricole ale Comunitii. nclcarea acestui principiu de ctre un stat comunitar era sancionat prin taxe de prelevare (cunoscute i ca prelevri variabile la import), care se stabileau ca diferen ntre preurile importurilor de produse agricole (mai sczute) i preurile produselor similare, obinute din producia intern (mai mari); 3. Compensarea pierderilor rezultate din producia exportat la preuri inferioare celor practicate pe piaa intern. Pierderile astfel rezultate se compensau prin intermediul taxelor de restituire, prin care, de fapt, se subveniona impulsionarea i accelerarea exportului;

4.

Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extern comunitii, printr-un sistem complex de msuri i instrumente de politic comercial (tarifare i netarifare) i restructurarea acesteia prin sporirea gradului de auto-aprovizionare cu produse agricole din categoria celor supuse reglementrilor; 5. Finanarea aciunilor de politic agricol prin intermediul organismelor comunitare specializate, respectiv F.E.O.G.A.

Principiile P.A.C. au n vedere dou elemente: I. Intervenia se aplic direct pe pia. Conform acestui principiu, n cazul scderii preurilor, Uniunea European, prin organismul su propriu Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol (F.E.O.G.A.) se angajeaz s cumpere produsele la un pre garantat, fixat anual, sub care preul pieei nu va putea s scad. II. Protecia exterioar. Prin acesta se urmrete s se asigure preferina comunitar, prin incitarea consumatorilor la achiziionarea unor produse europene, de preferin realizate de rile tere, adic din afara U.E. Cerina se realizeaz printr-un pre minim de import i printr-un drept de vam (o prelevare) variabil, egal cu diferena dintre acest pre minim i preul mondial, variabil i, n general, mult mai sczut.

Sistemul prezentat a fost aplicat, mai nti, la cereale i