politici fam

Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale

Studiu privind problematica politicilor familiale la nivel european. Identificarea divergenelor i

convergenelor n tendinele politicilor familiale

Autori:

Nicolina Racoceanu, CS I - cap. 1, 2, 3, 4, 5, 6

Aniela Matei, CS III - cap. 4.3, 4.5.1, 5, 6

Andra Bertha Snduleasa CS III cap. 4.3, 4.5.1, 5, 6


2

CUPRINS:

1. Politicile familiale n statele UE - de la deficite comune la divergene majore p.3

2. Starea familiei n societile europene n atenia politicilor familiale p.4

3. Delimitri conceptuale P.6

4. Tipologia politicilor familiale. Asemnri. Deosebiri p.9

4.1. Politici familiale dup importana acordat de stat susinerii familiilor cu copii p.9

4.2 Politici familiale dup orientarea politic a guvernelor p.10

4.3 Politici familiale dup nivelul cheltuielilor alocate din PIB p.11

4.4 Politici familiale dup nivelul i modul de acordare al alocaiilor pentru copii p.12

4.5 Politici familiale dup modul de promovare a ocuprii femeii p.14

4.5.1 Concilierea vieii profesionale cu viaa de familie p.16

4.5.2 Posibilitile de supraveghere i ngrijire a copiilor n cree i grdinie p.18

5. Rolul Comisiei Europene n domeniul politicilor familiale. Recomandri i iniiative n domeniu p. 18

5.1 Strategia de la Lisabona, cadru de impulsionare a concilierii vieii profesionale, a vieii de familie i a vieii private

p. 21

5.2 Aliana european pentru familie p.22

6. Concluzii p.24

Bibliografie p.26


3

1. Politicile familiale n statele UE - de la deficite comune la divergene majore

Politicile familiale au fost construite i s-au dezvoltat n condiii sociale i economice diferite de la o ar la alta. Srcia familiilor cu muli copii a condus dup anii `30 la crearea Caselor de alocaii familiale n scopul de a asigura un minimum de resurse familiilor cu muli copii. n anii care au urmat celui de-al doilea Rzboi Mondial, modelul familial bazat pe tatl, ca unic aductor de venituri n familie i mama, neremunerat, avnd n sarcin treburile gospodriei i grija copiilor, s-a schimbat treptat n toate rile europene. Modelul Statului-Providen, creat n Europa dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial i bazat pe acest modelul familial, este astzi tot mai mult pus n discuie. Dup 1970 n majoritatea statelor europene politicile familiale au fost confruntate cu o serie de fenomene comune, economice i sociale, care s-au manifestat cu intensiti diferite de la o ar la alta: schimbri n structura i comportamentul celulei familiale; evoluia factorilor demografici; atragerea femeii pe piaa muncii; creterea fenomenului de srcie n familiile cu muli copii. Obiectivele politicilor familiale dup anii 70 i msurile prevzute pentru protecia familiei cu copii au fost influenate ndeosebi, potrivit lui Anne Gauthier 1, de patru evenimente majore:

n primul rnd se situeaz schimbrile provocate n structura i dinamica familiilor prin ratele sczute de fecunditate, creterea numrului de divoruri i de familii monoparentale, creterea coabitrilor i a naterilor n afara cstoriilor, creterea ratei de activitate a femeilor;

n al doilea rnd, vulnerabilitatea economic a familiilor, ndeosebi a familiilor cu copii, ca urmare a creterii omajului i a fenomenului de srcie n contextul recesiunii economice. Aceasta a stat la origine prestaiilor de tipul venitului minim sau la introducerea complementului familial n Frana n 1977 i a Working Families Tax Credit n Regatul Unit n 1999; Cu toate acestea, n ciuda nevoilor sociale crescnde, n perioada 1980-1990, numeroase ri i-au redus prestaiile sociale ctre familii datorit deficitelor bugetare;

n al treilea rnd, msurile de protecie social izvorte din importana crescnd a dimensiunii sociale n cadrul UE. Recomandrile Consiliului privind convergena obiectivelor i politicilor de protecie social (92/442/CEE), Adoptarea Cartei Sociale

1 Les politiques familiales dans les pays industrialiss: Y a t-il convergence?, Population, 2002/3 Volume 57, Editions Institut National dEtudes Dmographiques, p.457-484


4

n 1989 i a Directivei din 1996 asupra concediului parental au antrenat statele europene n adoptarea unor msuri adecvate;

n al patrulea rnd, fenomenul de globalizare a economiei mondiale care impune necesitatea ntririi proteciei sociale pentru lucrtorii migrani i pentru familiile lor i contracararea dunping-ului social.

Statele bunstrii s-au adaptat n mod progresiv diferitelor deficite de ordin demografic, economic i politic, dar n condiiile proprii fiecreia. Crearea pieei unice i libera circulaie a muncitorilor i a familiilor lor n spaiul UE sunt noi provocri pentru politica familial n spaiul european. Ca urmare, politicile familiale n rile europene au suferit schimbri importante de obiective i strategie, n funcie de impactul pe care l-au avut evenimentele economice, sociale i politice din fiecare ar asupra familiei i evoluiei acesteia. Aceste fenomene comune n majoritatea statelor europene nu au dus ns la adoptarea unor politici familiale asemntoare. Modalitile de rspuns ale statelor europene au fost diferite, potrivit cu nivelul lor de dezvoltare economic, cu tradiiile culturale i morala cretin, precum i cu modelul social al fiecrui stat. Deoarece o armonizare a politicilor sociale nu este posibil, UE promoveaz n consecin o politica de convergen a obiectivelor din domeniile sociale, bazat pe urmrirea unor indicatori comuni care s fac posibil, la nivelul statelor membre, aplicarea Metodei de Coordonare Deschis, n scopul construirii statului social european ca parte esenial a dezvoltrii durabile a statelor europene. Venind n ntmpinarea problemelor legate de protecia familiei n spaiul UE, Anne Gauthier propune crearea unui sistem de supraveghere a politicilor familiale pe baza unor indicatori care s permit evaluarea global a msurilor guvernamentale i impactul lor asupra familiilor, precum i comparabilitatea ntre rile UE. Indicatorii se refer la prestaiile n bani, directe i indirecte i la ajutorul acordat prinilor care au o ocupare remunerat.

2. Starea familiei n societile europene n atenia politicilor familiale

Importana acordat politicilor familiale este fondat pe considerentul c familia este considerat nucleul de baz care st la temelia societilor. Este de presupus c fragilizarea acestei temelii poate conduce la slbirea legturilor sociale i ale societii n ansamblul ei. Cu accente diferite de la o ar la alta, instituia familiei a suferit mutaii semnificative, nsui conceptul de familie fiind pus n discuie. Aceast instabilitate se reflect n creterea numrului de divoruri, a familiilor monoparentale, a numrului de avorturi, n scderea dramatic a natalitii. Dac n primele decenii de dup rzboi asistm la un adevrat baby-boom, astzi statele europene se confrunt cu o scdere dramatic a natalitii pe fondul mbtrnirii populaiilor. Noile modele familiale (familii monoparentale, uniunile consensuale, etc.), iau locul ncet, ncet modelului tradiional de familie. Din statistica european rezult c familia se afl ntr-un proces rapid de transformare sub impactul presiunilor economice. Pentru a face fa acestei situaii statele europene dezvolt n


5

diferite variante politici familiale care s ncurajeze natalitatea i care s fie adaptate tendinelor care se manifest n evoluia generaiilor actuale.

n Raportul asupra evoluiei familiei n Europa, prezentat de Institutul de Politici Familiale n mai 2007 n Parlamentul European se atrage atenia asupra situaiei demografice ngrijortoare n care se afl statele UE. Caracteristica dominant este dat de mbtrnirea populaiilor concomitent cu scderea natalitii. Dac n 1980 numrul copiilor era cu 36 de milioane mai mare dect cel al persoanelor vrstnice, n 2004 persoanele vrstnice sunt mult mai numeroase dect tinerii de 14 ani, care reprezint doar 16, 2% (80 de milioane ct se nregistra n 2005 n UE25) din totalul populaiei, potrivit datelor EUROSTAT. Scderea populaiei este mai accentuat n noile state care au intrat n UE n timp ce n celelalte state membre creterea populaiei a nregistrat per total o cretere lent, datorat n principal imigraiei. n perioada 1994-2006, 80% din creterea demografic se datoreaz imigraiei, excepie fcnd Frana i Olanda care au nregistrat o cretere natural superioar imigraiei lor. In Spania, Polonia, Lituania, Bulgaria, Ungaria, Cehia, Letonia imigraia depete creterea natural. n general, imigraia n UE este superioar celei din Statele Unite ale Americii. Statele europene cu cel mai mare numr de persoane vrstnice sunt Spania, Italia, Germania, Grecia. Indicele de fecunditate de 1,38 n UE este n general foarte sczut fa de rata necesar pentru rennoirea generaiilor de cel puin 2,1 copii/femeie. Cu excepia Franei, cu o rat de fecunditate de 1,94 i a Irlandei cu 1,88, celelalte state prezint rate sczute, cele mai critice fiind nregistrate n Grecia (1,28), Spania (1,34) i Italia (1,34).

Un fenomen ngrijortor este dat de numrul mare al avorturilor care se nregistreaz n UE. n fiecare zi peste 3.385 de copii sunt avortai n cele 27 de state europene. O sarcin din 5 sfrete prin avort, pe primele locuri situndu-se Frana, Regatul Unit, Romnia, Italia, Germania i Spania. Numrul mare de avorturi constituie una din cauzele importante ale mortalitii n Europa.

Vrsta medie a maternitii a crescut de la 26,96 n 1980 la 29,29 n 2003, pe primul loc situndu-se Spania (30,84 ani), Irlanda (30.6 ani), Olanda (30,4 ani) i Danemarca (30,1 ani). Din ce n ce mai puine cstorii sunt ncheiate n UE27. Fa de 1980, numrul cstoriilor ncheiate a sczut cu 22,3 %, iar vrsta medie la care tinerii se cstoresc a crescut, fiind de peste 30 ani la brbai i 28 de ani la femei.

Aproape 2 milioane de copii (33,1%), un copil din 3 se nate n afara cstoriei n statele UE. Pe primele locuri se situeaz Suedia (55,4%), Bulgaria (49,04%), Danemarca (45,4%), Frana (45,2%), Regatul Unit (42,3%), spre deosebire de Grecia cu 4,9%, Cipru (3,3%), Italia (14,%), Elveia (13,3%) care se afl la distan mare n aceast privin.

Numrul divorurilor a crescut continuu din 1980 pn n 2005(cu 55%) de la 672.917 la 1.042.892, pe primele locuri situndu-se Belgia, Spania, Estonia, Cehia, Germania, Ungaria, Frana urmat de Portugalia i Italia, pe ultimele locuri fiind Romnia, Grecia, Italia, Irlanda. Peste 21 de milioane de copii au fost afectai n perioada


6

1990-2005 de aceasta situaie. O cstorie din doua este destrmat n Europa. Dac n 1980 se nregistra un divor la 4,6 cstorii n 2005 un divor este nregistrat la 2,3 cstorii. Numrul gospodriilor a cunoscut n perioada 1980-2001 o cretere uoara de 23,8%, dar numrul membrilor care compun gospodriile a sczut n perioada 1980-2003 de la 2,82 pe gospodrie la 2,4, potrivit Raportului. n Slovenia, Polonia, Cipru, Spania numrul persoanelor care formeaz o gospodrie este de circa 3 persoane i de 2,3 -2,1 n Regatul Unit, Finlanda, Danemarca, Germania.

Problematica familiei poate fi considerat ca innd de sfera privat, dac ne referim de exemplu la decizia de constituire a cuplului sau la decizia de a avea copii. Complexitatea aspectelor legate de instituia familiei este, totodat, i o problem ce ine i de interesele statului deoarece de condiiile i modul cum evolueaz aceast instituie depinde i viitorul i sntatea ntregii naiuni. Se consider c cel mai bun ajutor care poate fi acordat familiei este de a o susine ca pe o instituie i nu ca pe o grupare de indivizi i pentru aceasta este necesar o politic familial adecvat.

3. Delimitri conceptuale

Pentru a defini politicile familiale au fost propuse, n ultimii `30 de ani, mai multe definiii n funcie de dimensiunile i perspectiva abordrii conceptului. n sens larg, acceptat de majoritatea cercettorilor, politicile familiale se definesc ca un ansamblu de msuri n favoarea familiei, destinate a avea un impact asupra resurselor i eventual asupra structurii familiei. n sens restrns, politicile familiale cuprind msurile de ajutoare financiare pentru a susine familiile cu copii, precum i unele servicii destinate n mod special familiilor, precum serviciile de supraveghere a copiilor, publice sau subvenionate.

Dificultatea de a defini politicile familiale deriv din obiectivele urmrite, care pot fi diferite de la o ar la alta, dup cum rezult dintr-un studiu semnat de Cattoir i Jacobs2.

M. Jean-Claude Barbier, unul dintre cercettorii cei mai des citai referitor la definirea politicilor familiale, afirma c acestea au ntotdeauna obiective specifice care le definesc. Dup prerea sa, politicile familiale sunt:

Un proces de elaborare de ctre stat a unor aciuni i programe specifice destinate familiilor i membrilor ei;

Materializarea i instituionalizarea acestor aciuni (programe, bugete, organisme administrative i de gestiune specifice, n cadrul public);

Existena unor activiti sociale (nonguvernamentale). Dup Anne H. Gauthier3 politicile familiale sunt definite ca:

2 La politique familiale en Belgique: quels instruments pour quels objectifs? Rvue Belge de scurit sociale 3 Politicile familiale n rile industrializate, Rev. Population nr.2 din 2002


7

Ajutor financiar acordat familiilor; Servicii i avantaje pentru prinii care lucreaz; Msuri politice legate de sntate i de educaie; Dreptul familiei.

n studiul Portrete ale politicilor familiale. Situaia din unsprezece ri dezvoltate(2004), Pierre Croisetire, ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei din Quebec, enumer cteva dintre obiectivele comune care se regsesc n politicile familiale n rile dezvoltate:

Susinerea financiar a familiilor cu copii (alocaii familiale sau faciliti fiscale);

Reducerea srciei n familiile srace (suplimente la veniturile din munc sau venit minim garantat pentru prinii singuri);

Faciliti pentru femeile care muncesc (concedii de maternitate, servicii publice de supraveghere a copiilor);

Favorizarea concilierii munc-familie (indemnizaii pentru concedii parentale, indemnizaii sau servicii publice de supraveghere a copiilor subvenionate);

Favorizarea implicrii tailor n educaia copiilor (concedii parentale indemnizate sau concedii parentale partajabile plata unei pensii alimentare pentru copil);

Aadar, nu exist o unanimitate n ceea ce privete obiectivele politicilor familiale. Pentru a distinge caracterul politicilor familiale cercettorii le-au categorisit n politici explicite i implicite dup msurile care le conin. In ri ca Frana, Suedia, Norvegia, politica familiala este considerata ca fiind explicit, deoarece prevede obiective exprese n favoarea familiei, pe cnd n Marea Britanie, de exemplu, nu putem vorbi de o politic familial explicit cu toate c are prevzute msuri i servicii care se adreseaz familiei. n general msurile i programele urmresc redistribuirea veniturilor, ncurajarea natalitii, facilitarea accesului pe piaa muncii i promovarea egalitii de anse.

Caracterul politicii familiale dintr-o ar poate fi dedus din analiza msurilor luate de guvern n favoarea familiei i a impactului pe care aceste msuri le au asupra evoluiei structurilor familiale. n ceea ce privete impactul politicilor familiale, acesta se evalueaz prin msurile care se dovedesc n practic a fi favorabile familiei n ndeplinirea funciilor sale i care reuesc s influeneze comportamentul i evoluia ei.

n funcie de caracterul explicit al politicilor familiale, rile pot fi clasate n trei mari categorii4.

A. ri care practic o politic familial explicit i global (Frana, Norvegia Ungaria, Suedia, Cehoslovacia) ;

4 idem, Lvolution dmographique et la scurit sociale en Europe, Bureau Internaional du Travail Genve, 1991, p. 40


8

B. ri care au o politic familial explicit, dar de o ntindere restrns (Germania, Austria, Danemarca, Finlanda, Polonia) ;

C. ri lipsite de o politic familial explicit (Marea Britanie, S.U.A., Canada).

Este dificil uneori de a delimita politica familial de politica social pe ansamblul ei. Numeroase msuri n plan social i economic pot avea consecine asupra bunstrii familiilor. Pornind de la ideea c este dificil uneori de a defini caracterul politicilor familiale, Cattoir i Jacobs, n studiul citat, au realizat o anchet pe baza creia au examinat care sunt obiectivele politicii familiale n Belgia i au ajuns la concluzia c ele urmresc n principal patru obiective: creterea natalitii, ntrirea legturii cuplului, problema redistribuirii sau lupta contra srciei i drepturile copilului. Cercettorii au identificat i alte obiective, dar care nu sunt ntotdeauna formulate explicit. 5

Frana, care poate fi citat ca un model de politic familial explicit, i-a formulat principalele obiective n acest sens nc de la sfritul anilor 30. Acestea urmreau rennoirea generaiilor, asigurarea echitii ntre familiile cu copii i persoanele fr copii i perpetuarea modelului familial bazat pe cstorie. La aceste orientri s-au adugat pe parcursul anilor altele ca urmare a creterii srciei i a inegalitilor sociale. nsi rolul statului, promotorul modelului familial, s-a schimbat, devenind mai de grab un arbitru care urmrete evoluiile n societate, fr a mai impune anumite norme. Astfel, regimul juridic al familiei a fost profund modificat, mai ales dup anii `60 n ceea ce privete egalitatea ntre membrii familiei, brbai i femei, drepturile i interesele copilului, luarea n considerare a noilor forme de uniuni conjugale.

n concluzie, politica familial difer de la o ar la alta, de la o epoc la alta, att n ceea ce privete dimensiunea ei ct i n ceea ce privete obiectivele urmrite. Strategiile de punere n aplicare a politicilor familiale sunt diferite i depind de starea economic a rii respective, de orientarea partidelor politice aflate la guvernare, de starea social a naiunii i nu n ultimul rnd de nivelul de organizare i modul de administrare a sistemului de securitate social, de capacitatea asistenei sociale de a rspunde problemelor att de diverse care se ivesc n viaa unei familii. Scopul politicilor familiale este de a sprijini familia n ndeplinirea funciilor ei majore i de a contribui la ameliorarea condiiilor de via i ntrirea legturilor familiale. Politica familial este un act de voin politic prin care statul i dirijeaz aciunile ctre celula familial conform cu obiectivele pe care i le-a propus fa de dezvoltarea acesteia. Politica familial este, totodat, tributar ansamblului de norme i valori ce in de cultura i de tradiiile fiecrui popor. Mentalitile diferite de la un popor la altul privind familia i rolul ei n dezvoltarea societii, mprirea rolurilor ntre soi n rezolvarea

5 P.Cattoir & D.Jacobs, La politique familiale en Belgique: quels intruments pour quels objectifs? Rvue Belge de securit sociale, nr.1, vol.38, 1999


9

problemelor familiale, statutul femeii n viaa social, etc. vor influena n mare msur politicile familiale.

Principalele obiective care se regsesc n majoritatea politicilor familiale se refer la :

echilibrul factorilor demografici, prin ncurajarea natalitii; protecia copiilor contra srciei i redistribuirea veniturilor n favoarea familiilor cu

copii ; libera alegere a modelului familial, a responsabilitilor n cadrul cuplului i a drepturilor

n creterea i educarea copiilor ; statutul femeii n societate i pe piaa muncii; concilierea ntre responsabilitile familiale i cele profesionale.

Aceste obiective pot fi urmrite ntr-o ar n ansamblul lor sau separat, cu accente diferite n anumite perioade, pe unele sau pe altele dintre ele. Focalizarea pe anumite obiective poate contribui la orientarea unei societi n direcia dorit, potrivit intereselor fiecreia. Alturi de aceste obiective comune, ntlnite n general n majoritatea rilor, fiecare ar are prevzute obiective specifice, potrivit condiiilor economice i sociale proprii. Astfel, unele ri i-au propus s dezvolte diverse tipuri de servicii sociale pentru familiile aflate n dificultate, faciliti pentru familiile srace sau tinere, n scopul meninerii locuinei sau pentru a-i procura o locuin, msuri de descurajare a divorurilor prin proceduri juridice mai severe, etc.

4. Tipologia politicilor familiale. Asemnri. Deosebiri

Politicile familiale s-au constituit i s-au dezvoltat n condiii diferite i dup modele diferite. O comparaie a politicilor familiale n statele UE evideniaz faptul c puine dintre acestea pot fi caracterizate ca fiind politici explicite i coerente6. n general, politicile familiale pot fi descrise ca un ansamblu de msuri sociale cu impact asupra familiei. Evoluia factorilor demografici, schimbrile de natur economic i nu n ultimul rnd viziunea politic a guvernelor n ceea ce privete sprijinirea familiei n ndeplinirea funciilor sale, sunt factori decisivi n stabilirea obiectivelor urmrite n politicile familiale. Putem distinge mai multe tipologii ale politicilor familiale n funcie de reperele pe care le urmrim n delimitarea lor, i anume: orientarea politic a guvernelor, nivelul cheltuielilor alocate cu programele de politic familial, condiiile i modalitile de acordare a alocaiilor familiale i a drepturilor de maternitate, cretere i ngrijire a copilului, facilitarea accesului femeilor pe piaa muncii i msurile de conciliere a vieii de familie cu viaa profesional, protecia familiilor cu copii contra srciei.

6 Claude Martin, Des politiques familiales la politisation de la vie prive en Europe, Informations sociales, n 102, 2002, p19.


10

4.1. Politici familiale dup importana acordat de stat susinerii familiilor cu copii

Politicile familiale s-au conturat ndeosebi dup al doilea rzboi mondial7, dei unele preocupri pentru modul de via i starea familiilor au existat i nainte. Dup importana acordat de stat susinerii familiilor cu copii, politicile familiale au fost apreciate ca fiind:

- explicite; - implicite ; - de neutralitate.

Este foarte dificil de a se aprecia cu certitudine dac o politic familial este explicit, implicit sau de neutralitate. Ceea ce se poate aprecia n schimb sunt msurile i programele de protecie social n favoarea familiilor cu copii, ndeosebi n favoarea celor srace i a copiilor aflai n dificultate, pe care le adopt guvernele i impactul lor asupra familiilor, avnd n vedere c anumite msuri pot produce efecte asupra comportamentului familial i asupra bunstrii familiei . Politicile familiale reflect diferitele modele familiale ale statului bunstrii. Nu n toate rile europene ntlnim politici familiale explicite. Germania, Sudul Europei de exemplu, au prevzute msuri sociale cu efecte implicite asupra familiei. Contrar acestor ri, Frana prezint un model de politic familial explicit, complex care urmrete mai multe obiective. O politic explicit care promoveaz egalitatea ntre brbai i femei n creterea i ngrijirea copilului o ntlnim n rile scandinave care au clar definit acest obiectiv i fiind un model n acest sens pentru celelalte ri europene. Structurile bine dezvoltate de ngrijire a copiilor n instituiile publice urmresc facilitarea concilierii vieii de familie cu viaa profesional. Suedia este considerat ara cea mai coerent n ceea ce privete obiectivele focalizate pe egalitatea ntre brbai i femei i pe sprijinirea msurilor de facilitare a ocuprii femeii. Politica de favorizare a drepturilor pentru femei i are originea n curentul feminist care s-a dezvoltat n anii 30 i care a continuat i dup cel de-al doilea Rzboi Mondial cnd numrul creelor a crescut foarte mult, mai ales n anii 70, urmnd ca n 1974 s fie creat asigurarea parental.

4.2 Politici familiale dup orientarea politic a guvernelor

innd seama de orientarea politic a guvernelor din fiecare ar i de dimensiunea social n obiectivele programelor sociale, Anne Gauthier8 distinge patru tipuri de politici familiale cu caracter:

7 Lvolution dmographique et la scurit sociale en Europe, Bureau Internaional du Travail Genve, 1991, p. 40 8 Anne H.Gauthier, Family policies in industrialized countries, Population 2002/2.


11

1. Socio-democrat, care se caracterizeaz printr-o susinere a familiilor de tip universal din partea statului, la un nivel ridicat de asisten pentru prinii care lucreaz i o promovare a egalitii ntre brbai i femei. Acest regim determin politica n statele scandinave: Danemarca, Finlanda, Norvegia i Suedia.

2. Conservator, caracterizat printr-un sprijin mediu acordat familiilor, care depinde de statutul ocupaional al prinilor i care pstreaz, relativ, modelul tradiional de mprire a sarcinilor n snul familie. ntlnim acest regim n politicile familiale din Austria, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda.

3. Sud-european, caracterizat printr-un mix de asisten public i privat, cu un nivel sczut al prestaiilor n general, exceptnd familiile aflate la un nivel ridicat de srcie (Grecia, Italia, Spania).

4. Liberal, caracterizat printr-un nivel mai slab de asisten legat de venituri, focalizat ndeosebi pe familiile aflate n mare dificultate. O parte important a asistenei este acoperit de sistemul privat, mai ales n ceea ce privete sistemul de ngrijire a copiilor. Acest regim se ntlnete n rile anglo-saxone.

4.3 Politici familiale dup nivelul cheltuielilor alocate din PIB

Potrivit Comunicrii Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social european i ctre Comitetul Regiunilor din data de 10.05.2007 cu titlul Promovarea solidaritii ntre generaii instrumentele europene de observare, sugereaz c diversele politici de sprijinire a vieii de familie n statele Uniunii Europene conin n prezent trei axe principale:

Compensarea costurilor, directe sau indirecte, legate de familie (prestaii sau avantaje fiscale acordate pentru ngrijirea copiilor sau a persoanelor dependente).

Servicii de sprijinire a prinilor n vederea educrii i ngrijirii copiilor de vrst mic, n vederea ngrijirii i supravegherii copiilor mai mari, precum i, din ce n ce mai frecvent, servicii destinate persoanelor dependente ntr-o societate care mbtrnete.

Crearea de condiii de munc i ocupare a forei de munc (prin intermediul programelor de lucru i a concediilor adecvate) i organizarea accesului la servicii pe plan local.

Aceste trei axe au cunoscut o dezvoltare difereniat n statele membre. Astfel, cheltuielile efectuate pentru prestaii familiale i servicii de ngrijire a copiilor se ridic n medie la 2,1% din PIB n cadrul Uniunii (UE25)9, dar variaz ntre 0,7% i 3,9% n funcie de ar, cu niveluri

9Datele privind cheltuielile n favoarea familiilor nu cuprind avantajele fiscale, cheltuielile n materie de educaie, n special cea precolar, i alte msuri de sprijinire a familiilor sau care s in cont de sarcinile familiale (gospodrire, incluziune social etc.).


12

mai sczute n sudul Europei, unde este necesar n mod special solidaritatea familiei, i cu niveluri mai crescute n rile nordice i continentale.

rile nordice se claseaz i din aceast perspectiv pe primele locuri cu 3%-4% din PIB spre deosebire de cele din sud, Italia, Portugalia, Olanda, Lituania, Grecia, Spania, Regatul Unit care consacr ntre 1%-2% sau sub 1% Malta, Polonia, pentru susinerea familiei. Frana, Germania, Belgia, Slovenia, Ungaria, Irlanda, Finlanda, Austria consacr ntre 2%-3%. 10

4.4 Politici familiale dup nivelul i modul de acordare al alocaiilor pentru copii11

Alocaiile familiale constituie pilonul de baz al politicilor familiale. Alocaiile familiale au fost introduse de fiecare ar n perioade diferite de timp. n Frana au fost introduse la iniiativa patronilor i au fost instituionalizate n anul 1932. n Spania au fost introduse sub regimul franchist n 1938 i completat n 1945, n Germania n 1935 sub al Treilea Reich (interzise de guvernele de ocupare i reintroduse n 1954). n celelalte ri europene alocaiile familiale au fost introduse dup cel de-al doilea Rzboi Mondial: Regatul Unit al Marii Britanii n 1945, ca urmare a planului Beveridge; Norvegia n 1946; Suedia n 1947; Danemarca n 1950. Fiecare ar prezint caracteristici proprii att din punctul de vedere al mrimii alocaiilor, ct i din punctul de vedere al modului de acordare. Finanarea se face n unele ri pe principiul asigurrii obligatorii (Frana, Anglia i Olanda), spre deosebire de rile nordice care aplic modelul universalist de protecie social prin intervenia direct a statului. Frana, cu o rat foarte sczut a nupialitii i cu o rat ridicat de nateri n afara cstoriei, se apropie mai de grab de grupul de ri anglo-scandinav. Astfel, Frana are o politic familial ampl, pronatalist, specific n ceea ce privete prestaiile familiale generoase i ntr-o gam diversificat (alocaia pentru copil se acord de la al doilea copil i crete pn la al aselea). Finanarea este redistributiv, legat de ocupare i se focalizat pe familiile srace i monoparentale. Diferene ntre ri se remarc i n privina acordrii alocaiei familiale. Alocaiile sunt n general vrsate ncepnd cu primul copil, cu excepia Franei. n unele ri alocaia crete cu vrsta copilului, n altele, precum Danemarca, alocaia se diminueaz. n general, alocaiile pentru copii nu se impoziteaz, cu excepia Spaniei i a Greciei. Alte diferene se constat n ceea ce privete vrsta pn la care se acord aceste alocaii. De regul aceasta este de pn la 18 ani i se prelungete n cazul studiilor prelungite sau n cazul existenei unui handicap. Suedia i Olanda nceteaz acordarea alocaiei n cazul prelungirii studiilor i acord n continuare o alocaie pentru studeni.

10 Comisia Comunitilor Europene ,Bruxelles, 10.5.2007, COM(2007) 244 final, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor, Promovarea solidaritii dintre generaii 11 Prestaiile legate de natere i lehuzie (indemnizaii, prime la natere, concedii parentale), prestaiile legate creterea copilului (alocaiile lunare), prestaiile pentru riscuri deosebite (monoparentalitate., invaliditate), suplimente vrsate beneficiarilor de diverse prestaii sociale (omaj, invaliditate, pensii) care au copii n ngrijire


13

n ceea ce privete suma alocaiei poate fi acordat n funcie de mai muli factori. n Frana i Danemarca variaz n funcie de vrsta copilului. n rile din sudul Europei, i Germania suma alocaiilor depinde de venitul familiei (gospodriei). n Portugalia n familiile cu mai mult de trei copii i care au venituri modeste se acord un supliment pentru fiecare copil. n mai multe ri, Germania, Finlanda, Frana , Grecia, alocaiile familiale cresc cu numrul de copii. Regatul Unit i Suedia aplic un barem forfetar care nu ine cont nici de venituri i nici de vrsta copilului.

Alocaiile pentru monoparentalitate au fost introduse n general ntre anii 1960-1970. Conceptul de monoparentalitate a fost introdus n Frana n anii 70 de sociologii curentului feminist. Aceasta alocaie nu se acord n toate rile (de ex. Spania). Alocaia a fost de curnd suprimat i n Regatul Unit.

Alocaiile de maternitate i de cretere a copilului se acord n toate statele europene i au fost introduse treptat dup 1900. Aceste alocaii sunt acoperite n general de regimurile de asigurare pentru riscul de boala i maternitate. Maternitatea a fost primul risc familial luat n seam de Statul Bunstrii. n Norvegia s-a introdus n anul 1909, n Frana n 1910, n Suedia n 1931. Concediul de maternitate variaz ntre 14 i 22 de sptmni, 26 n Frana pentru al treilea copil. Remunerarea este diferit de la o ar la alta ncadrndu-se ntre 50% i 100% din venituri. Regatul Unit ofer pentru primele 4 sptmni 90% din venituri, dar pentru urmtoarele douzeci de sptmni se acord o tax forfetar de 45% n medie. rile nordice au introdus pe lng concediul de maternitate, concediul parental. Prima ar care a transformat concediul de maternitate n concediu parental i o asigurare parental care se acord tailor a fost Suedia n 1974. Acetia au aceleai drepturi de a rmne s ngrijeasc de copil ca i mamele. n 1978 Norvegia a introdus la rndul ei un concediu parental remunerat de 18 sptmni, din care primele 6 sptmni sunt rezervate mamelor. Pe parcursul anilor att Norvegia ct i Suedia au mrit durata la 52, respectiv la 64 de sptmni pentru acelai risc, cu o indemnizaie generoas de 80-90% din salariu. Pentru primele 42 din cele 52 de sptmni Norvegia acord 100%. Concediul parental urmeaz s se extind i celelalte ri europene, inclusiv n fostele ri comuniste.

Cu excepia rilor scandinave, n majoritatea rilor europene exist o diferen clar ntre prestaiile de maternitate i cele pentru creterea copilului care acoper dou riscuri diferite: prestaiile familiale servesc la compensarea sarcinilor legate de prezena unui copil, creterea i ntreinerea acestuia, n timp ce prestaiile de maternitate sunt legate de ocupare i acoper riscul asigurat de pierdere a venitului nainte i imediat dup natere. Spre deosebire de situaia din majoritatea rilor europene, n rile nordice (Danemarca, Islanda, Norvegia, Finlanda, Suedia) ntre aceste prestaii nu exist o limit distinct.

Politica social n UE, potrivit principiului liberei circulaii a lucrtorilor, are ca obiectiv asigurarea unei protecii sociale complete pentru lucrtorii migrani care se deplaseaz n interiorul Uniunii. Avnd n vedere diversitatea regimurilor de prestaii familiale, s-a simit nevoia unei coordonri unitare n ceea ce privete problema prestaiilor familiale. Pentru a


14

evita confuziile, Reglementarea nr.1408/1971 face o distincie , la modul general, ntre termenii care desemneaz prestaiile i alocaiile familiale.

Dup modelul Conveniei nr.102/1952 privind normele minimale de securitate social, definirea tipurilor de prestaii de securitate social se face n Reglementarea nr.1408/1971 a Uniunii Europene, completat cu Reglementarea nr.574/1972, privind aplicarea i modalitile de aplicare a regimurilor de securitate social pentru lucrtorii salariai i nesalariai care se deplaseaz n interiorul UE, precum i pentru membrii lor de familie.

Reglementarea nr.1408/1971(art.1, lit. u) face o delimitare ntre termenul de "prestaii familiale" i "alocaii familiale".

Astfel, "termenul de prestaii familiale desemneaz toate prestaiile n natur sau n bani destinate s compenseze cheltuielile familiale n cadrul unei legislaii referitoare la regimurile de securitate social12, cu excepia indemnizaiilor speciale de natere sau de adopie;

Alocaiile familiale, potrivit nelesului reglementrii Consiliului UE, desemneaz "prestaiile periodice n bani acordate exclusiv n funcie de numrul i, dup caz, de vrsta membrilor de familie". Reformele care au avut loc dup anii '80 n sistemele de protecie social ale statelor membre ale UE au acordat o importan mai mare sau mai mic prestaiilor familiale, potrivit politicilor demografice i familiale din fiecare ar. n Frana, unde obiectivele politicii vizau ncurajarea familiilor numeroase, alocaiile au fost mrite, ajungnd s reprezinte pn la o treime dintr-un salariu mediu n cazul unei familii format din trei copii. Belgia i-a mbuntit n perioada 1987-1989 sistemul de prestaii familiale, cu toate c se numra deja printre cele mai generoase din Europa. Prestaiile familiale au fost mrite i n alte ri membre ale UE, mai puin avansate, cu scopul de a ajuta familiile numeroase n rezolvarea problemelor lor. Irlanda a procedat la mrirea alocaiei pentru al patrulea i al cincilea copil n dou etape (n anul 1989 pentru al cincilea copil i pentru al patrulea n anul 1991). n perioada 1990-1991, Grecia a mrit alocaia pentru al treilea copil.13

12 Prestaiile de securitate social, pe eventualiti, la care se aplic reglementarea sunt menionate la art.4. (boala i maternitatea, invaliditatea cu toate prestaiile de meinere i ameliorare a capacitii de munc, btrneea, prestaiile de urma, n caz de accidente de munc i boli profesionale, alocaiile de deces, prestaiile de omaj i prestaiile familiale). 13 Rformes rcentes des systmes de protection sociale dans la Communaut, n rev."La protecion sociale en Europe", Luxemburg 1994, p.36


15

Introducerea prestaiilor "parentale" sau de "educaie" n mai multe ri europene, dup anul 1985, a marcat o nou evoluie a alocaiilor familiale prin lrgirea sensului i a tipurilor de prestaii familiale.

4.5 Politici familiale dup modul de promovare a ocuprii femeii

Creterea gradului de ocupare a femeilor este urmarea unor realiti economice i sociale. Dezvoltarea economic i modificarea normelor de bunstare, dar i a modelelor i a relaiilor familiale, au ncurajat femeile s se integreze pe piaa forei de munc. Prezena copiilor n familie joac un rol determinant n stabilirea atitudinii femeilor fa de ocuparea lor pe piaa muncii. Acestea pot decide s-i ntrerup raporturile de munc pe perioada creterii copilului, s continue munca cu orar normal sau cu timp parial. Factorii cei mai importani care pot influena decizia femeii n raporturile sale cu piaa muncii sunt: oportunitile care i se ofer pentru accesul pe piaa muncii; normele sociale pe baza crora se consider c este n beneficiul copilului ca mama s rmn acas n primii si ani de via pentru al crete mai bine dect s-l dea n grija altei persoane; reglementrile n vigoare ale politicilor sociale care permit o conciliere a vieii de familie cu viaa profesional prin reeaua de instituii de ngrijire a copilului, faciliti pentru reintegrarea pe piaa muncii dup concediul pentru creterea i ngrijirea copilului. Regatul Unit se caracterizeaz iniial printr-o participare maximal de 97% a femeilor pe piaa muncii, fa de media european de 68%. Ocuparea femeii n ultimele decenii a crescut n rile industrializate de dou ori i jumtate mai mult dect la populaia activ masculin14. Referindu-se la evoluia forei de munc feminine, un raport al OCDE estimeaz c n secolul XXI numrul femeilor care muncesc pe piaa muncii tinde s egalizeze pe cel al brbailor. Aceast situaie se ntlnete deja n Suedia i n Finlanda, unde femeile reprezint cca. 48% din populaia activ ocupat, cu meniunea c n Suedia femeile prefer munca cu timp parial, aproape jumtate din acestea fiind ncadrate n aceste condiii de munc. Prezena crescnd a femeilor pe piaa muncii are numeroase consecine. Se consider15 c s-a rupt, astfel, relaia presupus a fi armonioas ntre ocupare, natalitate i protecie social. Aceast relaie rezulta din distribuirea sarcinilor, considerate tipice n familiile tradiionale, prin care brbatul avea o ocupare remunerat i cotiza pentru protecia social a sa i a familiei sale, care beneficia, la rndul ei, de drepturi derivate din relaiile familiale legale, iar femeia se ocupa de creterea i ngrijirea copiilor. Pe de alt parte, se consider c instituiile de protecie social nu sunt adaptate acestor mutaii socioeconomice, ceea ce risc s supun femeia la ndatoriri mult prea grele, prin 14 Revue internationale de scurit sociale, L' Alpha et l' omega: famille et scurit sociale (editorial), vol.47, 3-4&1994, p.5

15 Revista L'Europe sociale 1993, Luxemburg 1994, cap.9 L'impacte des mutasions sociales et conomiques sur les systemes de protection sociale, p.123


16

faptul c ea este nevoit s se achite de sarcinile ce-i revin, att n propria gospodrie, ct i n activitatea profesional. n plus, ntreruperile n activitate pentru creterea i ngrijirea copilului, munca cu timp parial, omajul, limiteaz drepturile femeilor la prestaii sociale i afecteaz nivelul acestora la sfritul carierei profesionale. Pe de alt parte, munca exclusiv a femeii n gospodrie, pentru ngrijirea i creterea copiilor, este un risc social neacoperit. Tendina crescnd spre ocupare a femeilor are i alte consecine. Statele scandinave nregistreaz nivelul cel mai ridicat al ocuprii forei de munc n rndul femeilor, mai mult de 80% dintre femeile cu vrsta cuprins ntre 25 i 54 de ani avnd un loc de munc n Suedia i n Danemarca (n timp ce cele mai sczute niveluri se nregistreaz n statele mediteraneene). Ratele fertilitii sunt, de asemenea, superioare mediei n statele care au dezvoltat de timpuriu politici de conciliere a vieii profesionale i a celei de familie, i de promovare a egalitii ntre femei i brbai. Potrivit unui studiu al Consiliului Europei, inadecvarea ntre activitatea profesional i ndatoririle casnice poate influena dorina femeilor de a avea sau nu copii. Dorina sczut a femeilor de a avea copii contribuie la scderea natalitii, fenomen care se tie c provoac dezechilibre demografice, conducnd n final la mbtrnirea populaiei, cu toate consecinele economice i sociale pe care aceasta le implic.16 n general, ndeosebi n rile occidentale, gradul de ocupare a femeii scade pe msur ce crete numrul de copii pe familie. Situaia nu este caracteristic ns pentru rile din Europa Central i de Est.

4.5.1 Concilierea vieii profesionale cu viaa de familie i egalitatea de anse ntre brbai i femei

Problema concilierii sau a compatibilitii ntre activitatea profesional i responsabilitile familiale a devenit o preocupare nu numai pentru familii ci i pentru guvernani, care trebuie s-i adapteze politicile lor sociale spre aceast nou configuraie a pieei forei de munc. Astfel, condiiile de munc s-au adaptat pentru a permite trecerea mai uoar de la concediul parental i de la munca cu timp parial la orarul normal de munc. De asemenea, s-a ncercat o valorificare mai bun a muncii cu timp parial. Aceste schimbri au numeroase consecine pentru politicile familiale i pentru cele sociale n general, care trebuie, la rndul lor, s se adapteze la aceste noi forme de munc i relaii familiale.

Care sunt cele mai eficiente politici familiale? Aceasta este o ntrebare frecvent al crei rspuns trebuie s in seama de diversitatea obiectivelor fixate de statele europene cu privire la aceste politici. Pentru anumite state este prioritar creterea natalitii, acestea oferind ajutor cuplurilor pentru a-i realiza proiectele familiale. n alte state, sprijinul acordat familiei se ncadreaz ntr-un proiect general de promovare a bunstrii cetenilor, prin intermediul egalitii de anse pentru toi. Exist state n care obiectivul principal este lupta mpotriva srciei n cazul anumitor familii sau reducerea inegalitilor legate de venit.

16 idem, op. citat, p. 123


17

Adesea, la nivel regional sau municipal, obiectivul este crearea unui cadru favorabil vieii familiale, conceput ca mediu care atrage i pstreaz mna de lucru calificat.

n Regatul Unit i Germania, marea majoritate a femeilor care au copii i ntrerup cariera pentru ngrijirea copiilor. Doar un sfert dintre ele opteaz pentru a lucra cu timp parial. Dimpotriv n Danemarca, Suedia i ntr-o msur mai mic n Frana, politicile familiale sunt mai degrab n favoarea femeilor care lucreaz pe perioada vrstei precolare a copiilor lor. Pe ansamblu, modelul de carier continu este favorizat n aceste ri de politicile sociale favorabile ocuprii femeilor care au n ngrijire copii. Munca cu timp parial foarte rspndit n Suedia, precum i flexibilitatea orarului de lucru, n Germania, au un rol important n decizia femeilor de a-i scurta concediile pentru creterea copilului i de a-i continua cariera profesional. rile din sudul Europei se caracterizeaz printr-un model mixt.

Participarea iniial a femeilor pe piaa muncii este mai sczut dect n rile din nordul Europei, dar decizia de a-i continua cariera i dup naterea unui copil este mai frecvent dect n aceste ri (58% din cazuri de ex. n Portugalia). Situaia poate fi pus i pe seama necesitilor economice, dar i pe seama dorinei lor de a-i dezvolta perspectivele profesionale odat ce au ptruns pe piaa muncii.

Cu toate acestea, o comparaie bazat pe experien arat faptul c statele care au pus n aplicare politici globale de promovare a ocuprii femeii, care au dezvoltat sisteme integrate de prestare a serviciilor i de drepturi individuale la concedii parentale pentru brbai, la fel ca i pentru femei, care au investit n calitatea serviciilor de ngrijire a copiilor17 i care au promovat o organizare mai flexibil a timpului de lucru, nregistreaz n general niveluri ridicate ale natalitii i ale ocuprii forei de munc n rndul femeilor. Promovate de diferite pri implicate, aceste iniiative asociaz n cadrul statelor membre guvernul, autoriti locale i regionale, parteneri sociali, cteodat sub forma responsabilitii sociale a ntreprinderilor, n colaborare cu diverse asociaii i organizaii ale societii civile.

La Summit-ul European de la Barcelona s-a stabilit drept recomandare ca pn n 2010 statele membre s asigure serviciile de ngrijire a copiilor pentru cel puin 33% din copiii sub 3 ani i pentru cel puin 90% pentru copiii cu vrsta ntre 3 i vrsta obligatorie de nscriere la coal (Consiliul European, 2002, 12). Scopul acestei iniiative a fost de a crete rata de participare a femeilor pe piaa muncii pn la 60%.

La nivelul Uniunii Europene a fost emis o directiv care cerea guvernelor s implementeze politici familiale n legtur cu ocuparea n legislaiile naionale tocmai n vederea concilierii ntre viaa profesional i viaa de familie. Directiva concediului parental (Directiva Consiliului 96/34/EC) introducea dreptul persoanelor de a beneficia de concediu parental n

17 Lucrrile OCDE privind sensibilizarea i educarea copiilor de vrst mic arat c dezvoltarea structurilor care combin ngrijirea i educarea devine o necesitate nu numai datorit contribuiei acestora la concilierea vieii de familie i a celei profesionale, ci pentru c permit combaterea excluziunii i mbogirea capitalului uman de la o vrst fraged.


18

baza naterii sau adopiei unui copil pentru a le putea permite prinilor s-i creasc copiii. Cu aceste iniiative Uniunea European a stabilit un standard minimal comun n aria politicilor familiale din rile Vest Europene care ngloba aspecte legate de gen, ocupare, reproducere i ngrijire.

Iniiativele au coincis cu creterea preocuprilor n rile Uniunii Europene legate de fertilitatea sczut i de sustenabilitatea sistemului statului bunstrii. Aceste preocupri au renviat dezbaterile despre politicile familiale ca un remediu mpotriva declinului fertilitii i a consecinelor sale.

4.5.2 Posibilitile de supraveghere i ngrijire a copiilor n cree i grdinie

Posibilitile de supraveghere i ngrijire a copiilor n cree i grdinie au fost favorizate dup cel de-al doilea Rzboi mondial pentru a da posibilitatea femeilor s se integreze pe piaa muncii. n Suedia i Danemarca se ntlnesc procentajele cele mai ridicate de instituii publice pentru ngrijirea copiilor pn la vrsta de trei ani, urmate de Norvegia, Finlanda i Frana ntre 20% i 40%). La polul opus se afl rile din sudul Europei, Marea Britanie i vestul Germaniei (ntre 2% i 5%). Procentajul copiilor peste trei ani ngrijii n instituiile de stat este mult mai mare n majoritatea rilor. Pe primele locuri se situeaz Frana, Italia, rile nordice, cu peste 80% dintre copii. O politic aparte n aceast privin o are Regatul Unit i Spania, cu un procentaj mult mai mic, ngrijirea copiilor de aceast vrst fiind asigurat n mare parte n familie i n instituiile private.

Un grup de cercettori de la mai multe universiti din Olanda i Germania au realizat un studiu comparativ pe 10 ri europene dezvoltate privind legtura ntre sistemul de servicii de ngrijire a copilului (pn la vrsta de 10 ani) i gradul de participare a femeilor la viaa activ. Rezultatele au evideniat c n rile n care sistemul serviciilor de ngrijire a copilului este redus i gradul de participare a femeilor la viaa economic este mai sczut (ex. Irlanda, Cehia, Germania, Marea Britanie). Dimpotriv, unde exist un sistem de ngrijiri mai dezvoltat pentru copii, crete i gradul de ocupare a femeilor. Munca cu timp parial, practicat mai ales n rile nordice, dar i n alte state europene, este preferat de femeile care au copii n ngrijire. n Raportul Comisiei Europene intitulat Valorile europene ntr-un univers mondializat se subliniaz c sistemele naionale de protecie social vor trebui s ofere politici favorabile familiilor pentru a face fa ratei de natalitate sczut n UE i s ofere servicii de ngrijire a copiilor la preuri accesibile pentru a spori posibilitile de integrare pe piaa muncii a femeilor i a prinilor celibatari.

5. Rolul Comisiei Europene n domeniul politicilor familiale. Recomandri i iniiative n domeniu


19

Politicile familiale n Europa, care se dorete s fie social, trebuie s se adapteze cu rapiditate schimbrilor economice, sociale, culturale i politice, cu att mai mult cnd este vorba de noile state ale cror procese de aderare presupun costuri sociale i economice considerabile, avnd n vedere discrepanele serioase ntre acestea i statele membre. Construcia Uniunii Europene presupune o convergen a politicilor de protecie social n statele membre spre obiective i criterii comune referitoare la resurse i prestaii suficiente n sistemele de securitate social (Recomandrile Consiliului 92/442/CEE din 27 iulie 1992 i 92/441/CEE din 24.iunie 1992).

n general, legislaia european abordeaz problematica familiei n jurul ctorva tematici, (libera circulaie a lucrtorilor migrani i accesul la prestaiile familiale, egalitatea de anse ntre brbai i femei i n special problematica concilierii ntre viaa de familie i cea profesional, mbuntirea msurilor de protecie social), fr a se fi czut de acord asupra unei convergene n ceea ce privete obiectivele politicilor familiale. n interiorul UE se remarc o diversitate de politici familiale care cad n competena statelor membre.

Primele dispoziii au fost luate privind libera circulaie a lucrtorilor n spaiul UE (Reglementarea 1612/68), apoi cea care se refer la drepturilor de acces la securitate social a lucrtorilor care circul i a familiilor lor, precum i la egalitatea de anse ntre naionali i lucrtorii migrani (Reglementarea 1408/71). Msuri concrete privind familia, n diverse recomandri sau directive, au nceput s fie luate abia prin anii 90 dup impulsul dat de Comunicarea asupra politicilor familiale publicat de Comisia European (COM (89) 363 final) n august 1989. Acest document subliniaz pentru prima dat importana familiei, punnd n eviden dependena i vulnerabilitatea acesteia fa de contextul economic i social. Documentul subliniaz necesitatea acordrii unei atenii mai mari dimensiunii familiale la nivelul politicilor comunitare, proteciei drepturilor copilului, concilierii ntre viaa de familie i viaa profesional, sprijinirii familiilor aflate n dificultate (cu deosebire a familiilor cu venituri reduse i a familiilor monoparentale). Recomandrile Consiliului Europei din 2 sept. 1974 i din 27 iunie 1980 recomand statelor membre s nfiineze organisme de orientare familial finanate de stat, s recunoasc importana acestora i s favorizeze utilizarea mijloacelor media pentru dezvoltarea unei culturi legate de problemele familiei. La nivel european a fost creat n anul 1989 Observatorul Politicilor Familiale Naionale, iar n 1999 Observatorul European al Afacerilor Familiale, care s-a transformat n Observatorul European al Situaiei Sociale, Demografice i al Familiei. n Comunicarea Comisiei europene intitulat O strategie concertat pentru modernizarea proteciei sociale, din 1999, se subliniaz c ajutorul dat familiilor i concilierea vieii profesionale cu viaa de familie nu este doar o chestiune de egalitate de anse ntre femei i brbai ci o necesitate economic n contextul evoluiilor demografice.

Uniunea European nu are competene specifice n materie de politici familiale acestea, potrivit principiului subsidiaritii, revin n competena statelor membre. Cu toate c au fost luate o serie de iniiative n acest domeniu forurile europene recunosc c este dificil de a


20

dezvolta o politic familial european global i coerent. Cu toate acestea se ncearc o convergen pe anumite obiective ale politicii familiale. Un prim acquis s-a transpus n anul 1996 prin aprobarea unei directive a Consiliului asupra concediului parental (Directiva 96/34/CE). ngrijorarea crescnd asupra evoluiei demografice a condus n ultimii ani la o preocupare crescnd a forurilor europene fa de politicile familiale n scopul de a ncuraja natalitatea. Prin Cartea verde din martie 2005 privind provocrile demografice, Comisia a inaugurat o dezbatere privind necesitatea consolidrii solidaritii dintre generaii. n comunicarea sa din 12 octombrie 2006 privind viitorul demografic al Europei18, Comisia a subliniat necesitatea ca statele membre ale Uniunii Europene s promoveze rennoirea demografic, prin nscrierea aciunii lor n cadrul Strategiei de la Lisabona revizuit, pentru creterea ocuprii forei de munc i prin respectarea politicii de egalitate ntre brbai i femei. Comitetul Economic i Social European (CESE) recomand UE s ncurajeze reabilitarea problematicii familiei n obiectivele politicilor lor sociale i economice (Aviz CESE 423/2007).

Politicile familiale intr n competena exclusiv a statelor membre. Cu toate acestea, Uniunea European a ncercat s in seama mereu de impactul politicilor sale asupra familiei i asupra calitii vieii membrilor familiei. n prezent, Strategia de la Lisabona ofer cadrul pentru modernizarea politicilor familiale prin promovarea egalitii de anse i, n special, prin mbuntirea concilierii vieii profesionale, a vieii de familie i a vieii private, ceea ce contribuie la participarea femeilor pe piaa forei de munc.

n vederea asigurrii egalitii de anse pentru femei i brbai pe piaa forei de munc, concilierea vieii de familie, a vieii private i a celei profesionale a devenit o ax important a politicilor europene de ocupare a forei de munc. Din 1992, acquis-ul comunitar cuprinde un cadru legislativ privind protecia lucrtoarelor nsrcinate i acordarea de concediu de maternitate19. De asemenea, unul din primele rezultate ale dialogului social european s-a concretizat n acordarea de drepturi n materie de concediu pentru creterea copilului20. Importana acestei concilieri, necesar independenei economice a femeilor i egalitii ntre brbai i femei, este prezent att n foaia de parcurs a Comisiei pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006-201021, ct i n Pactul european pentru egalitatea ntre brbai i femei22, aprobat de ctre statele membre n cadrul Consiliului European din 23 i 24 martie 2006.

Emile Gouger n sinteza realizat n mai 2007 pentru Institutul Thomas More, intitulat Consolidarea politicilor familiale europene pentru a rspunde deficitelor demografice

18 COM(2006) 571 privind viitorul demografic al Europei o provocare convertit n oportunitate. 19 Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 9 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz (a zecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE). 20 Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru creterea copilului ncheiat de UNICE, CEIP i CES. 21 SEC(2006) 275 adoptat la 1 martie 2006. 22 Concluziile Preediniei, 7775/1/06/REV 1.


21

pornind de la constatarea c mbtrnirea populaiei n Europa va avea un impact inevitabil asupra pieei muncii, productivitii i creterii economice, proteciei sociale i finanelor publice, este necesar s se dezvolte o politica familial care s ncurajeze ntr-o msur mai mare natalitatea. La nivel naional guvernele ar trebui s-i readapteze politicile familiale la evoluiile demografice. UE ar putea s intervin asupra unor aspecte specifice politicilor familiale precum concilierea ntre viaa profesional i viaa de familie i asupra ajutorului acordat tinerilor care i continu studiile, pornind de la ideea c acetia rmn un timp mai ndelungat n familiile lor ori, n general, politicile familiale nceteaz prestaiile familiale la vrsta de 16 sau 20 de ani, n funcie de ar. Obiectivul UE este de a deveni o economie competitiv pe viitor, ceea ce presupune modernizarea sistemului educativ, creterea calitii, eficacitii i accesului la educaie. Autorul observ c politicile familiale au urmat aceeai evoluie n ultimele decenii pe ansamblul rilor europene, ceea ce ar permite o abordare comun a problemelor legate de familie. Observnd lipsa de coeren a iniiativelor luate la nivel european n problematica politicilor familiale pe care le caracterizeaz ca fiind nerealiste E. Gouger propune dou soluii pe care UE ar trebui s le ia n considerare pentru a face fa deficitelor demografice i economice, i anume:

A lua n considerare mai degrab celula familial dect individul, mai ales n ceea ce privete favorizarea concilierii vieii profesionale cu viaa de familie;

Reevaluarea ajutoarelor pentru studeni, mai ale n cazul programelor europene de mobilitate.

Acest raport este considerat un debut privind implicarea UE n politicile familiale europene. Dac instituiile europene nu pot impune o politic familial la nivel naional, se consider contextul actual ca fiind propice unei redefiniri a politicilor naionale. Unele state membre au luat deja unele msuri noi n favoarea sprijinirii celulei familiale: Germania a adoptat n aprilie 2007 msuri care ating modelul su familial tradiional, Frana a avizat de curnd msura privind concediul de sprijin familial pentru situaiile n care n familie este un printe dependent sau cu handicap.

Dreptul comunitar ine seama, de mult timp, de exigenele vieii de familie i de drepturile aferente. Punerea n aplicare a dreptului comunitar la libera circulaie a persoanelor i a lucrtorilor n Europa a condus la coordonarea sistemelor legale de asigurri sociale23 (care includ prestaiile familiale) i la acordarea dreptului de rentregire a familiei lucrtorilor din cadrul Uniunii Europene, inclusiv a imigranilor provenind din ri tere, ai cror soi i copii se bucur de drepturi proprii24. n ultimul timp, preocuparea Uniunii Europene n ceea ce privete copiii s-a concretizat n punerea n aplicare a unor msuri privind respectarea

23 COM(2002) 694 Comunicare a Comisiei - Libera circulaie a lucrtorilor: valorificarea tuturor avantajelor i a ntregului potenial. 24 Directiva 2003/86/CE a Consiliului privind dreptul la rentregirea familiei. Directiva 2004/38/CE a Consiliului privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.


22

drepturilor copilului la familie i la protecie25 (incluznd, n mod special, drepturile n materie de protecie a imaginii, programele de prevenire a violenei mpotriva copiilor, msurile de garantare a unui mediu sigur etc.).

5.1 Strategia de la Lisabona, cadru de impulsionare a concilierii vieii profesionale, a vieii de familie i a vieii private

Prezentm n cele ce urmeaz recomandrile expuse n Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor din data de 10.05.2007 avnd titlul Promovarea solidaritii ntre generaii.

Concilierea vieii profesionale, a vieii de familie i a celei private face parte integrant din din Strategia de la Lisabona avnd ca obiectiv principal sporirirea participrii femeilor pe piaa muncii. Preocupare s-a concretizat n mod special n obiectivele privind ngrijirea copiilor, adoptate n cadrul Consiliului European din 2002. De asemenea, ea se reflect n liniile directoare integrate privind ocuparea forei de munc i creterea economic, adoptate n 2005, care includ o abordare orientat asupra ciclului de via. n acest sens politicile n materie de ocupare a forei de munc ar trebui s fie mai bine adaptate condiiilor vieii de familie n funcie de vrst.

Tot n cadrul Strategiei de la Lisabona a fost dezvoltat metoda deschis de coordonare n domeniul proteciei i al incluziunii sociale. Aceasta acord o atenie special mbuntirii situaiei copiilor i familiilor aflate n stare de srcie, modernizrii sistemelor de pensii n vederea unei mai bune adaptri la noile modaliti de lucru i la perioadele de ntrerupere a activitii profesionale, promovrii ngrijirii pe termen lung a persoanelor dependente.

5.2 ALIANA EUROPEAN PENTRU FAMILIE

Aliana european pentru familie, conceput ca o platform de schimburi i cunoatere a politicilor de sprijinire a familiei i a bunelor practici din statele membre, destinate a face fa provocrilor schimbrii demografice a fost lansat de ctre Consiliul European n primvara anului 2007. Pentru a elabora aceast platform, Comisia a nceput din 2007 dezvoltarea unor instrumente de sistematizare a schimbului de bune practici i de cercetare. n 30 mai 2007 afost decis la nivel de state membre dezvoltarea unui portal care s ofere link-uri ctre informaii referitoare la politicile familiale din toate statele membre UE.

25 COM(2006) 367 Ctre o strategie european privind drepturile copilului.


23

Avnd n vedere marea diversitate a politicilor familiale, Uniunea European a decis s se concentreze asupra schimbului de bune practici n materie de politic public i asupra aprofundrii studiului impactului pe care l au aceste politici. n acest sens, Comisia European a decis nfiinarea unor structuri cu rol esenial n atingerea acestor obiective pe care le sintetizm n cele ce urmeaz:

Constituirea unui grup la nivel nalt de experi guvernamentali pe probleme demografice

A fost decis nfiinarea grupului la nivel nalt de experi guvernamentali pe probleme demografice. Misiunea acestui grup const n consilierea Comisiei cu privire la pregtirea raporturilor i a forumurilor demografice desfurate o dat la doi ani i asistarea acesteia n punerea n aplicare a aciunilor de analiz i de schimb de experien menionate anterior.

Constituirea unor forumuri i reele europene, naionale, regionale i locale

Comisia a propus organiyarea bianual a unui forum european privind demografia pentru a realiza un bilan al situaiei demografice i al punerii n aplicare a orientrilor propuse de comunicarea privind viitorul demografic al Europei. Primul forum s-a desfurat n octombrie 2006, iar urmtorul a fost prevzut pentru toamna anului 2008. A fost propus ncurajarea i susinerea organizrii acestor forumuri att la nivel naional, ct i la nivel regional sau local. Iniiativa intitulat Regiuni pentru schimbare economic

26 prevede n mod explicit posibilitatea de a susine activ aciuni n acest domeniu la nivel regional i local.

nfiinarea unui Centru de studiere a bunelor practici

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc urmeaz s nfiineze un centru de studiere a bunelor practici n domeniul politicilor familiale. Informaiile colectate n acest centru vor fi utilizate de ctre forumurile europene i cele descentralizate.

Mobilizarea fondurilor structurale europene

Prin intermediul Alianei europene pentru familie, Comisia European vizeaz stimularea cooperrii i a parteneriatului ntre toate prile implicate n vederea unei mai bune concilieri ntre viaa profesional, viaa de familie i viaa privat. Alturi de iniiativele la scar european ale partenerilor sociali, Comisia invit statele membre s dezvolte parteneriate n scopul promovrii concilierii vieii profesionale, a vieii de familie i a celei private, folosind noile mijloace oferite de fondurile structurale.

A fost propus elaborarea unui ghid practic destinat prilor implicate la nivel local i regional pentru a ajuta statele membre s pun n practic msurile asupra crora au convenit pentru a promova concilierea vieii profesionale, a vieii de familie i a vieii private i pentru a mbunti calitatea vieii. Aceste activiti descentralizate vor face obiectul unei

26 Comunicarea Comisiei Regiuni pentru schimbare economic COM(2006) 675 din 8.11.2006.


24

dezbateri n cadrul viitorului forum demografic european. Cu ocazia celui de-al treilea forum demografic european, preconizat pentru 2010, Comisia va nainta un raport privind realizrile din cadrul Alianei europene pentru familie

Valorificarea programelor i instrumentelor de cercetare

Program cadru 7 de cercetare i dezvoltare tehnologic permite sprijinirea cercetrii de natur demografic i a celor privind familia prin intermediul finanrii activitilor specifice n acest domeniu, dar i printr-o finanare transversal pentru a ine seama de ansamblul influenelor schimbrii demografice asupra structurilor sociale. Programul cadru 7 i Programul cadru pentru Inovare i Competitivitate, vor putea ajuta n egal msur familiile prin mobilizarea tehnologiilor informaiei i comunicrii n serviciul autonomiei i calitii vieii persoanelor n vrst.

A fost propus de asemenea dezvoltarea unei baze de date elaborate de ctre OCDE privind familiile i elalaborarea unor instrumente de analiz a politicilor familiale, care vor fi puse la dispoziia statelor membre. Aceste instrumente vor permite evaluarea eficienei politicilor statelor membre n raport cu obiectivele urmrite (realizarea numrului dorit de copii, egalitatea ntre brbai i femei i, ntr-un sens mai larg, egalitatea de anse i incluziunea social, n special cea a copiilor). O anchet Eurobarometru privind situaia i nevoile familiilor a fost preconizat a se desfura n anul 2008.

6. CONCLUZII:

Politicile familiale naionale vor trebui s consolideze solidaritatea dintre generaii, ncurajnd o mai bun soluionare a nevoilor familiilor n ceea ce privete ntreinerea copiilor i a persoanelor dependente, precum i o repartizare mai echilibrat a responsabilitilor familiale i domestice. Rezultatul preconizat este mbuntirea calitii vieii tuturor cetenilor, precum i crearea de condiii mai favorabile pentru realizarea proiectelor familiale. Noile orientri ale politicilor familiale vor contribui n egal msur la sprijinirea creterii economice i la ocuparea forei de munc, n special prin facilitarea participrii femeilor pe piaa muncii.

Prin accentul pus pe egalitatea ntre brbai i femei i, n sens mai larg, pe egalitatea de anse, Strategia de la Lisabona constituie un cadru favorabil sprijinirii acestei evoluii a politicilor familiale naionale. Cu toate acestea, responsabilitile principale revin statelor membre. Aceast modernizare devine o chestiune de interes comun prin intermediul Alianei europene pentru familie, ale crei programe de schimb i proiect de cercetare sunt ncurajate n ntregime de Comisia European;

Chiar dac statele membre au competen exclusiv n materie de politici familiale, Uniunea European poate contribui indirect la modernizarea i la succesul acestora, n special pe baza Strategiei de la Lisabona, care pune accentul pe participarea femeilor pe


25

piaa forei de munc, aprofundarea cadrului de conciliere a vieii profesionale, a vieii de familie i a celei private, precum i pe ocuparea forei de munc i includerea tinerilor;

Statele membre s-au angajat s i adapteze politicile de sprijinire a vieii de familie pentru a ine seama de mbtrnirea populaiei, de evoluia condiiilor de via i de diversitatea crescnd a legturilor familiale.

Potrivit Comunicrii Comisiei Comunitilor Europene, COM(2007) 244 final27, inut la a Bruxelles n mai 2007, n care se face referire la politicile familiale i la necesitatea sprijinirii vieii de familie, se precizeaz c statele membre au adaptat n prezent aceste politici n trei direcii, innd seama de contextul social i cultural n plin evoluie i anume:

Politicile familiale se nscriu n ansamblul aciunilor publice care exercit influen asupra situaiei familiilor (n special politicile n domeniul educaiei, inseriei sociale i profesionale a tinerilor, politicile privind ocuparea forei de munc, locuinele, transporturile, sntatea i, bineneles, dreptul civil care reglementeaz obligaiile dintre membrii familiei);

Modalitile de intervenie evolueaz n sensul descentralizrii punerii n aplicare a aciunilor, a personalizrii drepturilor i prestaiilor i a orientrii cheltuielilor n vederea stimulrii muncii i a garantrii unei soluionri durabile a cazurilor de srcie. Aceast evoluie se concretizeaz n special prin reexaminarea drepturilor derivate privind situaia familial i prin promovarea drepturilor individuale n cadrul sistemelor de protecie social. Sistemele sunt adaptate pentru a nu penaliza femeile, al cror nivel de activitate profesional era sczut n trecut, i pentru a evita agravarea situaiei de srcie la care sunt expuse femeile din generaiile mai n vrst;

Politicile familiale in din ce n ce mai mult seama de evoluia aspiraiilor i a practicilor privind rolul brbailor i cel al femeilor n societate, n sensul participrii femeilor pe piaa forei de munc fr ntreruperi semnificative i al unei implicri sporite a brbailor n ceea ce privete responsabilitile familiale i domestice, contribuind astfel la stabilirea egalitii ntre brbai i femei prin intermediul autonomiei economice a acestora din urm.

Dintr-un studiu realizat n dousprezece state n perioada 1999 - 2003 de ctre Fundaia Robert Bosch, se arat n Comunicare, rezult c europenii doresc, n primul rnd, o ofert mai larg de servicii colective de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente, n special a persoanelor n vrst. Familia continu s aib un rol important n viaa naiunilor europene.

27 Comisia Comunitilor Europene ,Bruxelles, 10.5.2007, COM(2007) 244 final, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor, Promovarea solidaritii dintre generaii


26

Interesul crescnd al UE pentru sprijinirea i ntrirea rolului familiei n societate dovedete c europenii continu s rmn profund ataai de viaa de familie.

Recomandrile UE privind politicile familiale:

S aib un caracter universal (ndreptate ctre toate familiile fr excluziuni i restricii, deoarece statul le recomand i le propune ca pe un bun al tuturor i le susine din acest motiv sub toate aspectele, nu numai n ceea ce privete asistena social, destinat familiilor aflate n dificultate i care are ca scop s ndrepte o inegalitate);

S promoveze familia ca pe o instituie; S promoveze un climat i o cultur favorabil ideii de familie; S permit familiei s se ngrijeasc de nevoile sale; S ajute prinii s aib atia copii ct i doresc; S fie integrate ntr-o manier uman i constructiv activitile din munc i familia,

astfel ca acestea s contribuie la dezvoltarea individului; S ajute la depirea crizelor familiale; S recunoasc dreptul prinilor de a-i crete copiii; S promoveze participarea activ a prinilor i a asociaiilor familiale la elaborarea

acestora; S vegheze asupra familiilor aflate n situaii de necesitate.

Bibliografie selectiv

Hantrais Linda, Marie-Thrse Letablier-Les politiques sociales et la famille en Europe, Problmes conomiques nr.2521, mai 1997

Barbier Jean-Claude -Comment comparer les politiques familiales en Europe: Quelques problmes de methode, Revue internationale de securite sociale, nr.3/90, p. 342-357

Barbier Jean-Claude - Les politiques sociales dimension familiale dans lUnion europenne , Recherches et prvisions, 1995 nr 40, p. 93-102.

Thlot Claude -Diagnostic et politique en matire familiale, Prsident du Haut Conseil de lvaluation de lcole. Rdacteur en chef d " Economie et Statistique " (INSEE), Expos du Mercredi 8 Octobre 2003

Bradshaw Jonathan & Naomi Finch - A comparison of child benefit packages in 22 countries, Research Report No 174, Department for Work and Pensions, 2002

Gauthier Anne H. - Family policies in industrialized countries, Population 2002/2.


27

Hantrais L.- Family Policy Matters. Responding to Family Change in Europe, Bristol, The Policy Press, 2004

Hantrais L. - Comparaisons internationales des politiques familiales en Europe et de leurs impacts sur la vie en famillie

Prestations et politiques familiale en Europe, Emploi&affaires sociales, CE, iunie 2002

Gauger Emile, renforcer les politiques familiales europennes pour rpondre au dfi dmographique, Working Papers nr.12/FR, mai 2007

Les politiques familiale et le genre: vers une convergence europenne LE SSENTIEL, nr. 30&oct. 2004, publication electronique de la Caisse nationale des allocations familiales, Paris

Claude Martin, Des politiques familiales la politisation de la vie prive en Europe, Informations sociales, n 102, 2002, p19

Rformes rcentes des systmes de protection sociale dans la Communaut, n rev."La protecion sociale en Europe", Luxemburg 1994, p.36 -Rvue internationale de scurit sociale, L' Alpha et l' omega: famille et scurit sociale (editorial), vol.47, cap. 3-4,1994, p.5

Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 9 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz (a zecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE). Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru creterea copilului ncheiat de UNICE, CEIP i CES. SEC(2006) 275 adoptat la 1 martie 2006. COM(2002) 694 Comunicare a Comisiei - Libera circulaie a lucrtorilor: valorificarea tuturor avantajelor i a ntregului potenial. Directiva 2003/86/CE a Consiliului privind dreptul la rentregirea familiei. Directiva 2004/38/CE a Consiliului privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.- COM(2006) 367 Ctre o strategie european privind drepturile copilului. COM(2007) 63 privind bilanul realitii sociale

politici fam

Documents