politici publice europene_schin g

8/13/2019 Politici Publice Europene_Schin G.

1/133

POLITICI PUBLICE

EUROPENE

LECT. UNIV. DR. GEORGE SCHIN

Galai 2012


2/133

Politici Publice Europene

1

Capitolul 1: Conceptul de politici publice

1.1. Considerente generale

Politicile publice reprezint totalitatea conceptelor teoretice i

instrumentelor practice utilizate de ctre stat n scopul atingerii unor obiective cuimpact social major.Fiind o tiin de grani, politicile publice preiau elemente, metode i

tehnici din economie, drept, sociologie, psihologie sau tiinele politice.Evoluia politicilor publice a parcurs cel puin patru etape eseniale i a

urmat evoluia tiinelor politice n general: pnn anii 60: nu se poate vorbi despre o analizdistincta politicilor

publice. Studiile realizate n acea perioad vizau mecanismele guvernrii dinperspectiva structurii guvernului. Ele erau axate pe definirea concepteloreseniale ale tiinelor politice, pe analiza formaiunilor politice i a evoluieiprocesului electoral; perioada 60-80: a fost marcat de creterea interesului legat de

eficientizarea efectelor deciziilor politice, mai ales a celor care vizau alocareafondurilor publice. Acest lucru a implicat i analiza mult mai detaliat amecanismelor guvernamentale de funcionare; perioada 80-00: introduce noiunea de parteneriat activ ntre stat i

ceteni sau ntre guvern i societatea civil. Se vorbete tot mai mult dereformarea mecanismelor guvernamentale n scopul optimizrii proceselor degestionare a banilor publici;

dupanul 2008: parteneriatul guvern societate civilcaptnoi valene,rolul statului, ca juctor activ i omnivalent, n procesul de atenuare a efectelorcrizei globale crescnd foarte mult. n acest context, politicile publice trebuie svizeze anticiparea i adaptarea societii la evoluiile globale.

Elementele care realizeaz coerena politicilor publice pot fi delimitateastfel:1 msurile concrete care dau substanpoliticii publice; alocarea resurselor nsoitde forme coercitive de monitorizare i control; integrarea politicii publice ntr-o strategie, ntr-un cadru de aciune pe

termen mediu i lung; influenarea de ctre politica public a unui grup int (obiectiv) de

indivizi; definirea i implementarea obiectivelor politicii publice n funcie de scara

socialde valori din acel moment.Definiia politicii publice nu este uor de dat, deoarece nu exist un

consens n aceastdirecie. Unii specialiti considero astfel de definiie drept unjoc de cuvinte.2

1

Grawitz M., Lecca J. (sous la direction de), Trait de science politique, t.II,IV, Paris, PUF,1992.2Birkland Th. A.,An Introduction to the Policy Process, M.E. Sharpe, London, 2005, p.19.


3/133


2

Mai mult, se considercdefinirea politicilor publice atrage mult interesdar foarte puin consens.3

O ncercare de definire a politicilor publice pornete de trsturile comuneale acestora: politici care acoperun anumit domeniu de activitate (de exemplu,politica industrial), politici care exprim interesele statului, politici care

opereazca decizii ale guvernului etc.4

Ca un element comun al unor astfel de definiii, putem nota faptul caceastcategorie de politiceste implementatde ctre guvern i trebuie privitca un set de legi, planuri, aciuni i concepte selectate pentru atingerea unuianumit obiectiv.

Clarke E. Cochran consider c politica public se refer la aciunileguvernului i la inteniile care au determinat aceste aciuni.5

Thomas Dye definete politicile publice drept tot ceea ce guverneleopteazsfacsau nu.6

Ali specialiti consider politicile publice drept decizii politice aferenteimplementrii programelor destinate atingerii unor obiective sociale specifice.7

n fine, o alt definiie consider politicile poblice drept o sum aaciunilor guvernului, derulate direct sau prin intermediul unor ageni, careinflueneazviaa cetenilor.8

Politicile publice se caracterizeazprin: sunt realizate n numele publicului; sunt generate i implimentate de ctre guvern; sunt interpretate i implementate de actori publici i privai; reprezintceea ce inenioneazguvernul sfac; reprezintceea ce intenioneazguvernul snu fac.9

1.2. Actorii implicai n politicile publiceCa idee general, actorii implicai n politicile publice difern funcie de

ara analizat, perioada istoric n care se realizeaz analiza i problemele caretrebuie rezolvate prin intermediul acestor politici. Ca urmare, nu este posibiloenumerare exhaustiva acestor politici.

Actorii unei politici publice sunt indivizii, organizaiile i instituiile careparticipla procesul de elaborare a politicilor publice, indiferent de gradul lor de

3Ham C., Hill M., The Policy Process in the Modern Capitalist State, Harvester Wheatsheaf,

London, 1984, p. 11.4Hogwood B. W., Gunn L. A., Policy Analysis for the Real World, Oxford University Press,

1984, pp. 12-19.5Clarke E. Cochran,American Public Policy: An Introduction, St. Martin's Press, 1993.

6Dye Th. R., Understanding Public Policy,Prentice Hall, 2007.

7

Cochran Ch. L., Malone Eloise F., Public policy, Viva Books Private Limited, 2007.8Peters B. Guy, Politics of Bureaucracy, Routledge, 2001.

9Birkland Th. A., op.cit., p.20.


4/133


3

implicare. Actorii pot aparine att instituiilor statului, organizaiilor societiicivile, ct i organizaiilor internaionale .10

Actorii individuali ai politicilor publice sunt considerai a fi Preedintelerii i cetenii, n timp ce actorii colectivi sunt reprezentai de guvern i deparlament.11

n funcie de poziia (proveniena) lor, aceiai actori se divid n ceiprovenii din interiorul sistemului politico-administrativ i cei din afara acestuisistem.

O problem deosebit legat de actorii politicilor publice este aceea aidentificrii lor. n acest sens, Colebatch propune trei criterii: autoritatea,expertiza i regulile.

Conform primului criteriu, politicile publice sunt rezultatul deciziei celorcare dein autoritatean domeniul politicii publice respective. Autoritatea conferdreptul unor instituii de a participa i de a lua decizii n procesul de elaborare apoliticii publice. Autoritatea i deosebete pe acei actori care au dreptul, conformlegii, de a participa n acest proces, de cei care trebuie si susindreptul de a fiimplicai.

Deinerea autoritii nu se refer doar la instituia responsabil pentruluarea deciziei finale cu privire la o problemde politicpublic, ci i la ceilaliactori care pot participa la luarea deciziei.

Autoritatea nu poate santicipeze participarea anumitor actori n procesulde formulare.

Autoritatea poate s ajute la realizarea unei distincii ntre o decizieautorizatde politicpublici o prere exprimatde ctre ceilali participani.

Deinerea expertizei relevante pentru rezolvarea unei probeleme depolitic public poate conferi unor persoane/instituii dreptul de a participa larezolvarea acesteia.

S-a observat c experi provenind din domenii diferite pot defini oproblemde politicpublicn mod diferit i pot propune soluii diferite.

Prin reguli se neleg acele legi i regulamente care ghideaz activitateainstituiilor publice. Ele definesc cine participla procesul de elaborare a politiciipublice, cine este responsabil pentru luarea unei decizii i ce proceduri trebuieurmate pnsse ajungla luarea unei decizii.12

Problemele complexe i existena a mai multor actori implic nevoia dereguli.Parlamentulreprezinto instituie centraln cadrul actorilor implicai n

politicile publice. Comisiile parlamentare, membrii parlamentului i staful tehnic(consilierii) sunt componente importante n procesul de definire i implementarea politicilor publice.

10 Howlett Michael, Ramesh, M., Studying Public Policy: Policy Cycles And Policy

Subsystems, Oxford University Press, 2003.11

Colebatch H. K., Policy, Open University Press, Buckingham, 1998.12 Ostrom E., Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action,

Cambridge University Press, 1990.


5/133


4

Guvernul i aparatul executiv dein un rol central n elaborarea iimplementarea politicilor publice.

Puterea difern funcie de regimul politicGuvernul deine o serie de resurse, care i confer un rol principal n

elaborarea politicilor publice.13

Aceste resurse acoperatt resursele umane, informaiile, ct i resurselefinanciare.Un alt actor important n cadrul definirii i implementrii politicilor

publice este Preedintele. Atribuiile Preedintelui difern fiecare ar.Cea de-a doua categorie de actori o reprezintcei din sfera societii civile

(mass-media, grupurile de interese i institutele de cercetare).Mass-media poate influena agenda decidenilor prin manipularea

informaiilor pentru definirea acelor probleme pe care publicul le considerimportante.

Impactul pe care grupurile de interese l au asupra formulrii iimplementrii politicilor publice variaz n funcie gradul de organizare alacestora, de numrul de membri i de resursele financiare, politice iinformaionale avute la dispoziie.

Acestea pot fi diferite organizaii informale sau structurate n diferitetipuri de ONG-uri.

Institutele de cercetare sunt asociate cu anumite interese politice dar, ngeneral, ele ncearcs i menino imagine de autonomie intelectual fadeguvern sau de partidele politice, pentru a putea fi luate n considerare.

Pot fi organizate n cadrul universitilor sau independent de acestea.

1.3. Abordri tiinifice ale politicilor publiceExisto abordare clasic, primara politicilor publice, care le trateazca

pe un produs sau subiect.Colebatch consideraceastabordare drept un model de alegere raional

autoritara unor anumite politici.14n viziunea clasic, pentru ca o politic s fie considerat public, ea

trebuie s fie generat sau cel puin procesat de organizaii, proceduri iinfluene guvernamentale.15

Ali specialiti constat cpoliticile publice acceseaz resurse publice iinduc msuri legale coercitive ntr-o manier n care alte politici nu o potrealiza.16

Modelul clasic al politicilor publice este un model raional, n care politicaeste definitn mod corect, n contextul unei linii directoare.

13 Howlett M., Ramesh M., Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems,

Oxford University Press, 1995.14

Colebatch H. K., op.cit., 1998, p.102, p. 108.15Hogwood B. W., Gunn L. A., op cit., 1984, p.24.

16Bridgman P., Davis G.,Australian Policy Handbook,Allen and Unwin, Sydney, 1998.


6/133


5

Numeroi specialiti vorbesc chiar despre un ansamblu de elemente alepoliticii publice. Un obiectiv este trecut ntr-o agend de lucru, n scopuldefinirii lui. Pasul urmtor l constituie trecerea obiectivului prin diferitecompartimente legislative i executive ale guvernului, care propun, analizeaz,legitimeaz, aleg i redefinesc soluii alternative.

Soluia aleaseste implementatde ctre ageniile guvernamentale i estepermanent monitorizat i revizuit de ctre actorii interesai iar, n final, dacmanagementul adoptrii deciziei politice este complex, soluia poate fireevaluat.17

Avocaii definiiei clasice a politicilor publice considerc:18 politicile implico serie de decizii intercondiionate; politicile publice sunt implementate prin intermediul indivizilor i

organizaiilor guvernamentale; politicile publice sunt influenate de deciziile politice anterioare i de

factorii de mediu; politicile sunt prezentate prin mass media nainte de implementarea lor;19 politicile publice implicatt aciunea ct i inaciunea; politicile nu pot fi analizate separat de procesul de constituire a politicii; politicile publice prezintconsecine care pot sau nu pot fi previzionate; politicile sunt definite subiectiv i pot fi definite retrospectiv; politicile publice necesitresurse i aciuni practice.

Colebatch considerciclul politic drept procesul politic de la iniierea sapn la sfritul ciclului, proces care parcurge urmtoarele etape: adoptareadeciziei politice, implementarea i cuantificarea rezultatelor implementrii ei.

Howlett i Ramesh definesc ciclul politic ca avnd de parcurs mai multeetape, respectiv: recunoaterea problemei care trebuie rezolvatprin intermediulpoliticii publice, propunerea unor soluii de rezolvare, alegerea soluiei optimele,implementarea politicii publice i evaluarea rezultatelor obinute.

Bridgman i Davis delimiteazopt etape ale ciclului politic: identificareaproblemei, analiza politica acesteia, definirea instrumentelor politice care pot fiutilizate, consultarea, coordonarea, decizia, implementarea i evaluarearezultatelor obinute.

O alt manier clasic de abordare a politicilor publice este accea a

utilizrii teoriei sistemelor pentru explicarea acestora. Easton a argumentat c,asemnator sistemelor biologice, sistemele politice pot fi considerate sistemedeschise i adaptive, n cadrul crora input-urile (cerinele eseniale care trebuierezolvate prin intermediul politicilor publice i sprijinul public) se transformnoutput-uri (decizii i aciuni).20

17Stone Deborah, Policy Paradox and Political Reason, Longman, 1988, p.7.

18Hogwood B. W., Gunn L. A., op cit., 1984, pp. 19-24.19

Lipsky M., Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services, RussellSage Foundation, New York, 1980, p.12.20

Easton D.,A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1965.


7/133


6

Aceast abordare de tip black box a fost completat, n anii 70, prinintroducerea noiunii de impact al politicii publice, care este distinctde aceea deoutput.21

O abordare modern a conceptului sistemic n cadrul politicilor publiceeste aceea n care guvernele aplicdirect anumite input-uri unor procese specifice

n scopul obinerii acelor output-uri care s fie capabile s satisfac doleaneleanumitor categorii sociale sau ale ntregii populaii.22Conform acestei ultime abordri:

input-urile cuprind: resursele financiare, managementul, abilitile,experiena i facilitile fizice aflate la dispoziia guvernului; procesele specifice acoper: obiective, activiti i strategii care trebuie

realizate; output-urile evideniazbunurile, produsele i serviciile care sunt realizate

ca efect al implementrii politicilor publice; impactul politicilor publice cuantific modificrile care apar la nivelul

consumatorilor sau al ntregii societi, ca efect al output-urilor.Instrumentele politicilor publice pot evolua ntre dou limite extreme:

voluntarismul i coerciunea. n acest sens, au fost identificate patru categorii deinstrumente politice: educaia i implicarea partizan, stimulentele economice(cheltuielile i taxele), achiziiile guvernamentale i legislaia specific.23

Cea de-a doua concepie de abordare a politicilor publice o reprezintperspectiva conexiunilor structurate. Potrivit acestei concepii, nu exist unsingur factor de decizie care trebuie srezolve o problemdat, ci o multitudinede participani ierarhizai, cu niveluri diferite de nelegere a problemei abordatei de interaciune ntre ei. Aceti participani sunt ministerele, consilieriiministeriali, politicienii, funcionarii publici, reprezentani ai opiniei publice, aimass media i mediului academic.

n acest context, un rol important l dein negocierile dintre participanii laactul decizional. Practic, politica publicreprezinto activitate continurealizatde grupuri de actori politici care utilizeaz instituiile publice adecvate n scopuldefinirii i articulrii unor obiective specifice n funcie de scara valoricpe careaceti actori politici o stabilesc.24

Practic, politicile publice reprezint interfaa dintre interese, aliane i

scopuri n procesul de gsire a soluiilor, care implic indivizi i grupuri, fiecaredintre ei avnd valori, pregtire, tradiii i limbaje diferite.

21Sharkansky I.,Environment, Policy, Output and Impact: Problems of Theory and Method in

the Analysis of Public Policy, in Policy Analysis and Political Science, Markham, Chicago, 1970.22

Palmer B.,Beyond Program Performance Indicators: Performance Information in a NationalSystem of Health and Family Services, in National Leadership through Performance Assessment,ed. Department of Health and Family Services, Canberra, 1997, p.23.23

Fenna Alan,Introduction to Australian Public Policy, Addison Wesley Longman, Melbourne,1998, p.7.24

Considine Mark, Public Policy: A Critical Approach, Macmillan, Melbourne, 1994, p.4.


8/133


7

ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt elementele care realizeaza coerenta politicilor publice?2. Prin ce se caracterizeaza politicile publice?3. Definiti autoritatea n domeniul politicii publice.4. Care sunt consideratiile avocatilor definiiei clasice a politicilor publice?5. Perspectiva conexiunilor structurate.


9/133


8

Capitolul 2 : Impactul bugetului Uniunii Europene asupra politicilor publice


Bugetul Uniunii Europene reflectprioritile i politicile curente ale U.E din fiecare an.El este actul care autorizeaz finanarea tuturor activitilor comunitare precum i operaiunileaferente lor.

La nceputul istoriei sale, Uniunea European, sub forma celor trei organizaii (C.E.C.O.,EUROATOM i C.E.E.), opera cu trei bugete diferite. Resursele aferente finanrii acestor bugeteproveneau din contribuiile statelor membre. Consiliul European deinea un rol important nasigurarea managementului bugetar.

Prin creterea gradului de integrare economic, situaia bugetului Uniunii Europene s-amodificat, datoriturmtoarelor cauze:

unificarea instrumentelor bugetare: la 23 iulie 2002, Tratatul C.E.C.O. a expirat, fapt ce acondus la stabilirea unui singur buget la nivelul Uniunii Europene;

realizarea unui echilibru eficient la nivel instituional:Parlamentul European i ConsiliulEuropean sunt considerate autoritile bugetare la nivelul U.E.;

implementarea sistemului resurselor bugetare proprii: iniial, bugetul a fost finanat dincontribuiile statelor membre, dar, ncepnd cu anul 1970, a fost introdus sistemul resurselorproprii.1

Tratatul de la Roma, n articolul 2102 arta faptul c: bugetul trebuie s fie finanat nntregime din resurse proprii, ceea ce nsemna c, din punct de vedere financiar,Comunitateatrebuia sfie autonom, iarresursele sale trebuiau saparinComunitii nsi.

Comisia Europeana prezentat un pachet de msuri de reform, cunoscut drept pachetulDelors. Acest pachet s-a finalizat prin adoptarea Acordului Inter-instituional de la Bruxelles(1988), prin care s-au proiectat veniturile i cheltuielile bugetare pe perioada 1988-1992.

Reforma Delors a adus urmtoarele noi elemente:introducerea sistemului cadrului financiar multianual pentru perioadele 1988-1992, 1993-

1999, 2000-2006, precedate de trei acorduri inter-instituionale;crearea unei noi categorii de resurse, bazat pe PNB-ul statelor membre, n funcie de

abilitatea de a plti a fiecrui stat;stabilirea unui plafon total pentru resursele proprii, ca procent din PNB-ul U.E.;stabilirea unui plafon ghid pentru controlul cheltuielilor aferente agriculturii;introducerea unei rate maxime de cretere a cheltuielilor neobligatorii care fac obiectul

deciziilor Parlamentului European;corectarea resurselor care provin din TVA.n cadrul Consiliului European de la Edinburgh (decembrie 1992), a fost adoptat planul de

buget pentru perioada 1993-1999, avnd la bazpachetului Delors II, care luase n considerare ipoliticile introduse prin Tratatul de la Maastricht.

Previziunile bugetare aferente perioadei 2000-2006 au constituit obiectul Agendei 2000.Actuala perspectiv financiar, 2007-2013, se fundamenteazpe Comunicrile Comisiei

Europene COM(2004) 1013i COM(2004) 487.4

1prin Decizia din 21 aprilie 1970, revizuitn anii 1988, 1994 i 2000.2

ulterior, articolul 269 din Tratatul de la Amsterdam.3European Commission, Building our common future - Policy challenges and budgetary means of the enlargedUnion 2007-2013, Brussels, 10thof February 2004.4European Commission, Financial Perspectives 2007 2013,Brussels, 14th of July 2004.


10/133


9

2.2. Coceptul de buget european

n concordan cu Reglementrile Financiare din anul 2002, bugetul poate fi definit cainstrumentul care, pentru fiecare an financiar n parte, previzioneaz i autorizeaz toateveniturile i cheltuielile considerate necesare pentru U.E.5.

Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construcieieuropene. n anul 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ianuarie 1999, 1 ecu = 1euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politicaagricolcomun.

Astzi, bugetul U.E. este de aproximativ 100 miliarde euro i acoper toate politicilecomunitare: politica agricol comun, politica de dezvoltare regional, politicile referitoare lacercetare, educaie, formare, aciunile de cooperare internaionaletc.

Regulile referitoare la procedurile bugetare, la resursele i la cheltuielile bugetare facobiectul Articolelor 268-280 din Tratatul de la Amsterdam.

Din anul 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordancu un plan financiar petermen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare.

n anul 1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale

U.E., au fost stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioadde 7 ani,ntre 2000 i 2006. Aceste perspective bugetare pe mai muli ani sunt adoptate att de ConsiliulU.E., ct i de Parlamentul European.

Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii.Bugetul U.E. prezint i o important funcie de redistribuire, transfernd fonduri de la

regiunile bogate ctre cele srace, n scopul atingerii convergenei (politica structural).Bugetul U.E. se fundamenteazpe urmtoarele principii:

unitatea: toate veniturile i toate cheltuielile trebuie prezentate mpreun, ntr-unsingur document. Conform Articolului 268 al Tratatului, U.E. are un singur buget.

universalitatea: toate veniturile bugetare sunt folosite pentru a finana toatecheltuielile bugetare;

echilibrul dintre venituri i cheltuieli: n vederea obinerii unui buget echilibrat6.Atunci cnd bugetul U.E. se ncheie cu un excedent, surplusul este considerat unvenit adiional, care va fi inclus n bugetul din anul financiar urmtor. Ca urmare,orice excedent bugetar la nivelul U.E. nu poate fi folosit ca instrument deintervenie n economie, aa cum sugereazteoria keynes-ist;

anualitatea: perioada de timp care este acoperit de un buget este cea de un ancalendaristic7.

Aceste patru principii asigurtransparena bugetului i uureazactivitatea de control.

2.2.1. Veniturile bugetare

Bugetul U.E. este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 demiliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publicetotale ale U.E. (sub 2,5%).

Resursele proprii ale U.E. au fost introduse n anul 1970, cu scopul de a finan acheltuielile comune, de a asigura independena i identitatea U.E. fade statele membre.

Resursele proprii ale U.E. sunt definite ca: taxele pe venit alocate irevocabil Comunitiipentru a finana bugetul su i pentru a-l echilibra n mod automat, fra mai fi necesarvreodecizie a autoritilor naionale (Comisia European, 2001).

Resursele bugetare proprii, definite n 1970 i reformulate n 1998, se referla:

5European Council, Regulation No. 1605/25th of June 2002, Article no. 4.6Articolul 269 din Tratatul de la Maastricht7Articolul 272.1 din Tratatul de la Maastricht


11/133


10

taxe provenite din Politica AgricolComun i cele impuse pe producia de zahr i deglucoz;

taxe vamale impuse prin Tariful Vamal Comun i colectate de ctre U.E. la graniele saleexterne;

un anumit procent din TVA colectatde statele membre. Pentru a calcula acest venit, sedetermin, iniial, o baza TVA uniform, n conformitate cu legislaia U.E..Aceastbazpoatereprezenta maximum 50% din PNB-urile statelor membre;

un anumit procent din PNB-ul statelor membre. Introdus n anul 1988, aceast ratuniform are ca efect echilibrarea bugetului U.E.. Introducerea acestei cote a fost necesardeoarece celelalte resurse bugetare nu erau suficiente pentru a finana bugetul comunitar.

Toate aceste resurse sunt colectate de statele membre i transferate U.E. la adoptareabugetului, cu o reinere de 25% permisdatoritcosturilor de colectare.

Colectarea veniturilor de la statele membre se face n aa fel nct sse evite o cretereprea mare a bugetului comunitar.

Deoarece cetenii U.E. nu pot realiza distincia dintre taxele pe care le pltesc pentrubugetul naional i pentru cel comunitar, s-a ncercat o modificare a modului de reflectare aveniturilor bugetare proprii, chiar prin propunerea introducerii unei taxe europene sau a unei a

cincea noi surse de venit. n acest sens, au fost propuse ca noi taxe: taxa pe emisiile de bioxid decarbon, accizele pe tutun, alcool i ulei mineral, taxele pe veniturile corporaiilor, taxele pecomunicaii, taxele pe venitul personal etc.

O alt propunere vizeaz modificarea ntregului sistem de colectare a veniturilor icreterea rolului contribuiilor legate de PNB-urile naionale. Mai mult chiar, Comisia Europeana sugerat o concentrare a surselor de venituri bugetare n direcia taxelor pe consumul de energie,pe TVA i pe taxele pe veniturile corporaiilor.

Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asiguravaloarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirearesurselor financiare. Acestea trebuie sfie n msursdemonstreze cbugetul este gestionat nconformitate cu cele mai nalte standarde i cexistmecanisme de execuie eficiente i eficace.

Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele: echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea

fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favorizaeconomiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toateacestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar;

echilibrul dintre gestionarea centralizati descentralizat: n prezent, fondurile europenesunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea suntgestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri estedelegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restulfondurilor sunt gestionate mpreuncu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd nvedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care

diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrulexistent reprezintrspunsul adecvat;

simplificarea sporiti consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea uneinoi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoitde o simplificare considerabilastructurii bugetului U.E. i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fostreorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntreaccesibilitatea programelor U.E. i buna gestiune financiar. Rentabilitatea punerii n aplicare icoerena ntre programe stau la baza realizrii unei valori adugate;

mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii ncare bugetul U.E. poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europeneprecum Banca Europeande Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i localesau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat;

utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cuanumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a


12/133


11

facilitat accesul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporitvizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar. Totui, acest lucru pune ndiscuie echilibrul optim dintre responsabilitile politice i de gestionare n cadrul instituiilor;

cofinanarea: este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale icomunitare n scopul realizrii politicilor U.E. Aceasta sporete gradul de implicare i ofer unstimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii dintre aciunile comunitare inaionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre este o caracteristic esenial apoliticilor structurale i de dezvoltare ruralale Uniunii Europene, politici reprezentnd mpreun40% din cheltuieli n perioada financiaractual;

asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ceprivete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n UniuneaEuropean;

flexibilitatea: buna gestiune financiar ar putea fi sporitprintr-o flexibilitate mai mare,permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar puteacontribui la redirecionarea sprijinului spre programele cele mai performante n termeni derentabilitate i n funcie de criterii precum capacitatea de absorbie observat.

Venitul total al U.E. trebuie sfie egal cu totalul cheltuielilor i sse ncadreze n limitele

legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din VNB (Venitul Naional Brut) pentru creditelede angajament i de 1,24% din VNB al U.E. pentru creditele de plat.n prezent, principala sursde finanare a bugetului U.E. este o resursbazatpe produsul

naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns sdepeasccelelalte surse, respectiv taxelevamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resursbazatpe taxape valoarea adugat.

Sistemul resurselor proprii a cunoscut evoluii semnificative de la nceputul primului cadrufinanciar. n 1988, resursa VNB reprezenta sub 11% din finanarea U.E., n comparaie cu 28%provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% provenind din resursa proprie bazatpeTVA.

n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea U.E., n raport cu 13% provenind

din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazatpe TVA.Sursele i mecanismele de finanare a bugetului U.E. ar trebui sasigure o finanare maiadecvat a politicilor U.E. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comunacord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficienacosturilor administrative, autonomia financiari caracterul suficient.

Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului U.E. nu respecttoate aceste principii negalmsuri este greu de conceput un sistem de finanare ideal.

Cu toate acestea, structura resurselor ar trebui sncerce srespecte cele mai importanteprincipii fondatoare n cea mai mare msur posibil, minimiznd n acelai timp efectelenegative din perspectiva celorlalte principii relevante. n acest sens, trebuie alese principiile nfuncie de importana lor relativ.

Dei sistemul actual a reuit s furnizeze suficiente resurse pentru finanarea bugetuluiU.E., dezbaterea continu totui n legtur cu posibilitatea de a mbunti sursa de finanarepentru a respecta n mai mare msurprincipiile financiare relevante.

Prin urmare, statele membre au adesea tendina de a judeca politicile i iniiativeleeuropene n termeni de profit n raport cu contribuiile naionale, n loc s evalueze mai ntivaloarea global de realizare a anumitor politici la nivel european. Compoziia general asistemului de resurse proprii va reprezenta un element important care urmeazs fie analizat ncontextul revizuirii.

n urma acordului de la Fontainebleau din 1984, conform cruia orice stat membru acrui contribuie bugetareste excesivn raport cu prosperitatea sa relativpoate beneficia de unmecanism de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe coreciipermanente sautemporare la nivelul veniturilor.

Aceste corecii includ corecia n favoarea Regatului Unit care const, n special, nrambursarea unui procent de 66% din diferenadintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de


13/133


14/133


13

Exist cteva mecanisme care asigur coordonarea i cooperarea ntre instituiilecomunitare, pe diferite etape ale derulrii procedurii bugetare. Consiliul i Parlamentul Europeanau ntlniri bilaterale de conciliere i ntlniri trilaterale, cu Comisia European.

La aceste ultime ntlniri particip: Comisarul pentru buget, Preedintele ComitetuluiBugetar din cadrul Parlamentului European i Preedintele pentru buget din cadrul ConsiliuluiEuropean. Aceste ntlniri sunt necesare deoarece bugetul reprezint esena agendei politice istipuleazprioritile Uniunii Europene.

2.3. Bugetul U.E. pe orizontul 2007-2013

Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 s-au redus de la opt la cinci capitole.Acest lucru face sistemul mult mai rigid i permite utilizarea mult mai eficient a resurselordisponibile.

Pe perioada 2007-2013, veniturile bugetare vor fi de 1025 miliarde euro i vor acoperiurmtoarele obiective:

cretere durabil: aceastrubricinclude fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu unbuget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani. Acest obiectiv vizeazdoucomponente: eficien

i coeziune, legate de creterea economici de utilizarea factorului munc; conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba despre finanarea politiciiagricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro;

cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilorlegate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeazcetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiuneaeuropeana presei i culturii;

administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro,adic5,75% din bugetul total.

Europa trebuie s i promoveze valorile pe fundalul sporirii diversitii i schimbrii intr-un context mondial din ce n ce mai complex;

o concurena pentru resurse i pieea devenit mai acerb. Balana economica puterii seschimb. Deschiderea de noi piee enorme creeazoportuniti multiple pentru europeni, dar vatesta, n acelai timp, capacitatea Europei de a se adapta n continuare la schimbrile structurale ide a gestiona consecinele sociale ale acestora;

o globalizarea stimuleazprogresul tiinific i tehnologic, ceea ce confer dimensiuniieuropene o importansporitn promovarea cunoaterii, mobilitii, competitivitii iinovrii.U.E. poate contribui la valorificarea avantajelor oferite de dimensiunea sa continentalpentru apromova excelena i a o transforma n cretere;

o transformarea ntr-o economie a cunoaterii i a serviciilor este la fel de profundprecumtrecerea anterioar de la agricultur la industrie. Aceasta schimb natura muncii. Tehnologiainformaiei i aptitudinile personale sunt deosebit de cutate. Prea muli tineri unul din ase

renun prea devreme la coal, n timp ce i mai muli nu au aptitudinile de baz necesareeconomiei cunoaterii;

o nivelurile actuale ale ratelor natalitii vor modifica structura i echilibrul societilornoastre, ridicnd probleme importante att n ceea ce privete eficacitatea economic, ct iechitatea ntre generaii. Trebuie gsite rspunsuri adecvate pentru a promova rennoireademografic, prelungirea vieii active n condiii mai bune, o Europ mai productiv i maidinamic, integrarea migranilor, precum i viabilitatea finanelor publice. Din acest punct devedere, sunt importante, de asemenea, aspectele legate de ngrijirea copiilor i de echilibrareavieii profesionale n contextul sprijinirii numrului din ce n ce mai mare de familii n care ambiiprini lucreaz;

o solidaritatea i angajamentul Europei n favoarea justiiei sociale reprezinto dimensiuneimportanta modului de viaeuropean ntr-o lume globalizat. U.E. a fcut din bugetul su uninstrument pentru promovarea dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate de peteritoriul su, ns sporirea disparitilor n urma extinderii subliniaz importana coeziunii


15/133


14

economice i sociale i ridic ntrebri legate de modul cel mai eficient n care bugetul poate fiutilizat pentru a promova solidaritatea.

n perioada 1988 - 2007, extinderea a sporit populaia U.E. cu 50%. n 1988, patru dintrecele 12 state membre aveau un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media U.E. Dup21 de ani, 10dintre cele 27 de state membre sunt n aceeai situaie, iar 7 dintre acestea au un PIB pe cap delocuitor sub nivelul celui mai srac stat membru din 1988;

impactul schimbrilor climatice asupra mediului i al societii europene a devenit un element central al agendei europene, oblignd factorii de decizie sreflecteze asupra celui

mai adecvat rspuns care sfoloseascinstrumentele politice aflate la dispoziia U.E. Acest lucruse aplic att eforturilor de a modera schimbrile climatice prin stoparea creterii emisiilor degaze cu efect de ser, ct i necesitii de a ntreprinde msuri care s permit adaptarea laconsecinele schimbrilor climatice;

presiunile exercitate de schimbrile climatice asupra mediului rural i marin, alturi deschimbrile demografice i de evoluia cerinelor consumatorilor, acioneaz mpreunpentru areda o nou dimensiune politicilor Uniunii Europene n materie de agricultur, mediu natural,societate rurali zone marine;

energia sigur, durabil i competitiv reprezint una dintre principalele provocri alesocietii. Aprovizionarea limitat, sporirea cererii la nivel mondial i nevoia imperativ dereducere a emisiilor au condus la o nou contientizare a necesitii de a crea o economieeuropeanal crei nivel de carbon sfie cu adevrat sczut;

presiunea exercitat de migraie va avea un efect deosebit de puternic asupra Europeidatoritapropierii acesteia de regiunile cele mai srace ale lumii i de cele care vor fi probabilafectate n cea mai mare msur de schimbrile climatice. Agravarea situaiei la frontierelenoastre sudice i estice va necesita un rspuns ferm din partea Europei, care s combinefrontierele sigure, metodele inovative de gestionare a migraiei i eforturile convingtoare nvederea combaterii cauzelor primare care stau la baza migraiei: rzboaiele, instabilitatea isrcia;

dimensiunea European se afldin ce n ce mai mult n centrul misiunii de asigurare asecuritii i siguranei publice, fie prin combaterea criminalitii i terorismului, fie prinlimitarea riscurilor n domeniile transporturilor, mediului, sntii i securitii. Noile ameninriasupra siguranei sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. Combinareainstrumentelor necesare pentru oferirea de rspunsuri europene eficiente n aceste domenii implicasocierea atenta diverilor actori i a diferitelor instrumente;

globalizarea a condus la necesitatea ca Europa sdispunde oprezeneficientla nivelmondial pentru a-i proiecta interesele i valorile cu succes. Extinderea i consolidareasolidaritii reciproce au transformat Europa ntr-un actor mai credibil i mai eficient pe scenamondial. Totodat, s-au produs schimbri n contextul mondial. Lumea a devenit maiinterdependent. Prin urmare, nu este numai o chestiune de principiu, ci a devenit o necesitatevital pentru Europa s i intensifice eforturile n vederea asigurrii unei vecinti stabile iprospere, multilateralismului eficient, drepturilor omului i statului de drept, precum i a roluluisu de lider n combaterea srciei. Diferenele dintre politicile interne i externe se estompeaz,iar marile politici transversale, referitoare, spre exemplu, la schimbrile climatice i biodivesitate,schimbrile demografice i migraie, competitivitate, terorism i criminalitate organizat saunevoile n materie de energie, nu pot fi abordate dect ntr-un context internaional.

Perspectiva financiar2007-2013 a fost adoptatn decembrie 2005. Procedurile bugetareau rmas, ns, n continuare dificile. Acesta este i motivul pentru care Comisia European acerut unui grup independent de experi s gseasc soluii de simplificare. Grupul de experi arecomandat o restructurare radical a bugetului U.E. pentru a putea acoperi agenda dedezvoltaren conformitate cu obiectivele stabilite la Lisabona.8 Simplificarea procedurilor

8Sapir A., Aghion P., Bertola G., Hellwig M., Pisani-Ferry J., Rosati D., Vinals J., Wallace H. ,An Agendafor a Growing Europe. Making the E.U. Economic System Deliver, Report of the Independent High-Level StudyGroup, 2003.


16/133


15

bugetare ar reprezenta o contribuie semnificativla funcionarea U.E., ntr-un moment crucial alevoluiei ei.

ntrebari de autoevaluare

1. Cauzele modificarii situatiei bugetului Uniunii Europene.2. Elementele Reformei Delors.3. La ce se refera resursele bugetare proprii, definite n 1970 i reformulate n 1998?4. Efectele presiunii exercitatde migraie.5. Definiti cofinantarea.


17/133


19

Capitolul 4: Politica Uniunii Europene n domeniul industriei


Cel de-al 21 Raport asupra Politicii Concureniale a Uniunii Europene

definete politica industrial astfel: politica industrial este focalizat peimplementarea efectiv i coerent a tuturor acelor politici care influeneazajustrile structurale ale industriei, n condiiile promovrii competitivitii(European Commission, 1994). Practic, politica industrialacopertoate aciunilei politicile statului n relaia sa cu industria.1

Exist o multitudine de opinii, cele mai multe contradictorii, n legturcu definirea politicii industriale:2 politicile industriale includ intervenia guvernamentalcare favorizeaz

anumite firme sau industrii pe seama altora;

politica industrial afecteaz n mod fundamental politica concurenial,politica de cercetare-dezvoltare, politica comerciali politicile regionale; politica industrialeste, n principal, direcionatctre sectorul industrial

al economiei, dar poate fi aplicat, de asemenea sectoarelor primar i teriar.n funcie de aceste definiii, modalitile de analiz economic difer

foarte mult.Ca sferde cuprindere, politica industrialprezintdiferite abordri:

abordarea laissez-faire; abordarea de susinere;

abordarea activ; abordarea planificatoare.n cadrul politicii industriale, ar trebui luate n considerare nu numai

bunurile rezultate din activitile industriale, ci i serviciile (de exemplu:serviciile bancare sau cele ale liniilor aeriene).

Deoarece rata dobnzii bancare influeneaz nivelul investiiilor, care, larndul lor, determin dimensiunile activitilor industriale, exist opinii potrivitcrora politica monetar ar trebui s fie tratat tot ca o component a politiciiindustriale.

4.2. Necesitatea unei politici industriale la nivelul U.E.

n legturcu politica industrial, pot fi evideniate treimaniere esenialede abordare:

politica bazatpe mecanismele pieei politica industrialnegativ;1 Bayliss B.T., El-Agraa A. M., Competition and industrial policies with emphasis oncompetition policies, Prentice Hall, New York, 1990.2 Croitoru L., Russu C., Trhoac C., van Zon H., Politica industrial a Romniei din

perspectiva aderrii la Uniunea European , Institutul european din Romnia, Bucureti,2003.


18/133


20

politica intervenionistpolitica industrialpozitiv; politica intervenionistselectivpolitica industrialstrategic.

n practic, guvernele influeneaz industriile prin subsidii, reglementrireferitoare la concuren, sistemul de taxe i alte legi i politici care influeneazactivitatea firmelor. Ca regul general, toate guvernele exercit influene

importante asupra firmelor i implementeazpolitici industriale active.3,4Mai mult, se consider c guvernele naionale nu pot avea alt opiune

dect aceea de a implementa anumite politici industriale.5n plus, tradiiile istorice referitoare la politicile industriale fac ca

implementarea unei politici industriale unice la nivelul U.E.-27 s fie foartedificil.6

4.3. Categorii de politici industriale

Politicile industriale pot fi divizate n trei maricategorii: politica industrialorizontal(fiscal, concurenial, regional, social, a

factorului munc, a proteciei mediului etc.): impliccrearea i meninerea unuimediu concurenial i a unor reglementri pentru toate industriile, care suntcompatibile cu obiectivele guvernului, spre exemplu promovarea competitivitii.Aceasta cu att mai mult cu ct, cu ajutorul acestor politici, s-a realizat piaaunica U.E. politica industrial vertical: selecteaz anumite ramuri industriale

pentru aplicarea unui tratament special. Deseori, aceast categorie de politici

industriale este asociatcu sprijinirea industriilor n declin, a acelora consideratestrategice sau a acelora care depind de tehnologiile strine; politica industrialmixt:vizeazanumite industrii i urmrete crearea

i meninerea condiiilor pentru o bun performan, prin modificarea mediuluiconcurenial i a reglementrilor, precum i prin dezvoltarea activitilor decercetare-dezvoltare. Aceste politici pot fi evideniate n legtur cu industriilehigh-tech sau cu biotehnologiile.

Domeniile cele mai afectate de politica industrial sunt: transporturile,telecomunicaiile i aeronautica. n plus, importante sunt i politicile industrialereferitoare la ajutorarea ramurilor n declin, fapt ce argumenteaz, o datn plus,

faptul cpoliticile industriale intervenioniste constituie nco importantfornmulte economii.

3Dormer M., Kuyper L.,Industry and the E.U.: Analyzing Policies for Business, EdwardElgar, Cheltenham, 2000.4Worthington I.,The Business Environment, Financial Times, Prentice Hall, Harlow, 2003.5Bangemann M.,Meeting the Global Challenge, Kogan Page, London, 1993.

6Foreman P.J., Federico G.,European Industrial Policy: The Twentieth-Century Experience,Enterprise Directorate General, Brussels, 2002.


19/133


21

4.4. Tratatele Uniunii Europene i politica industrialPolitica industrial a Uniunii Europene este rezultatul unei evoluii

sistematice, realizat n diferite etape, care pot fi identificate cu ajutorul tratelorncheiate le nivelul U.E.

Primul tratat european n care a fost menionat politica industrial

comunitara fost Tratatul de la Paris. n articolele 54 i 55 ale textului acestuitratat, se arta cnalta Autoritate va promova cercetarea tehnici economicn producie i n utilizarea crbunelui i oelului. nalta Autoritate trebuia siniieze i sfaciliteze o asemenea cercetare.

Tratatul care a consfinit crearea C.E.C.O.7a fost gndit pentru o perioad50 de ani, din momentul semnrii sale (1952). Pn n anul 2002, politicaindustrialreferitoare la oel i crbune a fost guvernatde prevederile Tratatuluide la Maastricht.

n plus, n Articolele 92 i 93 ale Tratatului de la Roma, se menioneaz

posibilitatea acordrii de ajutoare financiare de ctre statele membre n legturcu politica industrialcomun.Articolul 92 stipula cajutorul pentru promovarea dezvoltrii regiunilor

economice n care standardul de via este foarte sczut sau n care exist unomaj ridicat este compatibil cu Piaa Comun, la fel ca i ajutorul pentrupromovarea executrii unui proiect comun de interes european sau pentruremedierea unor deficiene serioase din economia unui Stat Membru, sau alteajutoare stabilite prin decizia Consiliului cu o majoritate calificat, la propunereaComisiei Europene.

La momentul semnrii Tratatului de la Roma, politicile industriale aleFranei i Germaniei erau extrem de diferite i greu de aliniat. Guvernul francezmilita pentru o politicdirijist, n care statul deinea o puternicinfluenasupradezvoltrii industriei, n timp ce Germania miza mai mult pe procesele de reglareautomatale pieei. n anul 1975, intervenia n industria germannu reprezenta oprioritate.

Totui, Tratatul de la Roma nu a definit clar politica industrialcomun,n aceeai manier ca n cazul Politicii Agricole Comune, Politicii n domeniulTransporturilor sau Politicii Sociale Comune.

Ca urmare, Comisia European doar superviza faptul c ajutoarele

acordate de Statele Membre industriilor lor naionale nu distorsionau condiiiledesfurrii concurenei pe Piaa Comun.

De-abia dup semnarea acordurilor referitoare la Actul Unic European,concertarea politicilor industriale poate fi considerat realizat, Articolul 23 dinacest Act evideniind faptul c se intenioneaz ajutorarea redresriiprincipalelor regiuni defavorizate ale Comunitii, prin participarea la dezvoltareai la ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare este slab sau princonversia regiunilor aflate n declin industrial.

7European Coal and Steel Community


20/133


22

Se menioneazi necesitatea dezvoltrii cercetrii i a tehnologiilor, prinpromovarea cooperrii, crearea de centre de cercetare i prin apelarea la sprijinuluniversitilor. Statele Membre U.E. trebuiau s coordoneze politicile iprogramele lor n domeniul cercetrii-dezvoltrii, n timp ce Comisia Europeanputea adopta orice iniiativcapabilspromoveze coordonarea acestor politici.

(Articolul 130 h)ncepnd cu anul 1986, U.E. a adoptat un program cadru multianual care

viza politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii.Tratatul de la Maastricht a amendat Tratatul de la Roma, prin includerea

unei seciuni referitoare la industrie8. Acest articol a constituit baza pentrudezvoltarea unei politici industriale care urmrea crearea condiiilor care sncurajeze firmele europene s-i mreasccompetitivitatea.

Ca urmare, n anul 1992, s-au pus bazele unui Tratat referitor la PoliticaIndustriala U.E.

Tratatele de la Amsterdam i Nisa au adus modificri minore i au condusla adoptarea unei versiuni consolidate a Tratatului referitor la Politica Industriala U.E.9

Articolul 157 din Tratatul Consolidat specificncurajarea competitivitiica element central al Politicii Industriale a U.E. Conform acestui TratatConsolidat, cele patruobiective majore ale politicii industriale comunitaresunt: accelerarea ajustrilor din industrie n conformitate cu modificrile

structurale; ncurajarea unui mediu favorabil pentru iniierea i dezvoltarea

ntreprinderilor, n particular, a I.M.M.-urilor; ncurajarea cooperrii ntre firme; o mai bun exploatare de ctre industrie a potenialului de inovare,

cercetare i dezvoltare tehnologic.Termenul de politica firmei este utilizat pentru a acoperi cea mai mare

parte din ceea ce reprezintacum politica industriala U.E.10Pe parcursul dezvoltrii Uniunii Europene, tot mai multe politici

industriale intervenioniste i strategice i-au fcut simit prezena, mai ales ndomenii precum: cercetarea-dezvoltarea, ajutorarea industriilor n declin sau aregiunilor srace.

O alt problem cu care s-a confruntat Comisia European n aceaperioad a constituit-o conflictul deschis dintre Directoratele DG III- Afaceriindustriale i DG IV- Concurena.

DG III a fost de acord cu nfiinarea temporar a unor carteluri nindustriile siderurgici a fibrelor sintetice.

n timp ce realizarea cartelurilor n industria siderurgic nu contraveneaprevederilor Tratatului de la Paris, cele din industria fibrelor sintetice nu eraucompatibile cu prevederile Tratatului de la Roma, fiind criticate chiar de DG IV.

8

Titlul XIII, Articolul 130.9www.europa.eu.int/eur-lex/en/ treaties/dat/C_200232510www.europa.eu.int/comm/ enterprise_policy/index.htm


21/133


23

La sfritul anilor 80, Comisia European a nceput s ia deciziispectaculoase: adoptarea Cartei Albe pentru completarea pieei interne (1985) saua Propunerii pentru nfiinarea Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.-1989).

n perioada 1994-1996, numai Germania i Italia au mai finanatindustriile lor cu 2% din PIB, n timp ce celelalte state comunitare i-au redus

sprijinul guvernamental sub 1% din PIB.Cele mai dinamice mutaii legate de intervenia guvernamental n

industrie sunt cele legate de industriile prelucrtoare, pentru care politicaindustrial comunitar a vizat programe de finanare pe orizontal, la nivelregional i sectorial (n special n industriile siderurgic, a crbunelui,construciilor navale, automobilelor etc.).

n plus, obiectivele la nivel regional au nceput sdeino pondere tot maimare n totalul ajutoarelor acordate de guverne industriei, ele crescnd de la 28%la 57%.

Aceste ajutoare la nivel regional respect prevederile Tratatului de laAmsterdam (1999) n care, n articolele 158-162, se stipuleaz c politicaregionaltrebuie spromoveze coeziunea sociali economicn cadrul U.E.

n prezent, Comisia Europeanse confruntcu o nouproblemlegatdedisciplina statelor comunitare fa de intervenia n cadrul politicii industrialecomune.

Principalele obiectiveurmrite de politica industrialcomunitaractualvizeaz: atenuarea sau eliminarea efectelor externalitilor;

crearea condiiilor pentru libera circulaie a capitalului, factorului munc,bunurilor materiale i serviciilor; promovarea coeziunii economico-sociale; promovarea obiectivului integrrii politice.

Externalitile la nivelul U.E. vizeaz, din perspectiva politiciiindustriale, mai ales efectele datorate cercetrii-dezvoltrii i calificrii factoruluimuncn diferite State Membre.

n condiiile n care mobilitatea factorului muncn U.E. este redus, estedificil de evideniat efectele externalitilor legate de calificarea factoruluimunc.

Acelai lucru se poate spune i n cazul cercetrii-dezvoltrii. Cu toateacestea, accentuarea globalizrii activitii economice i a importanei adaptriieconomiilor regionale i locale la acest proces au determinat U.E. s setransforme ntr-o agenie major de promovare a unei politici de cercetare-dezvoltare coerenti efectiv.11

Toate aceste elemente converg ctre necesitatea implementrii uneipolitici industriale pozitive sau strategice la nivelul U.E.

11 Johnson P.,Industries in Europe: Competition Trends and Policy Issues, Edward Elgar,

Cheltenham, 2003.


22/133


24

Uniunea Europeanjoacun rol important n asigurarea liberei circulaii.Diferitele politici industriale din Statele Membre au creat potenialul pentruimpunerea de bariere mpotriva liberei circulaii i pentru distorsionareafluxurilor comerciale, datoritacordrii ajutoarelor de stat.

Acesta este motivul pentru care U.E. trebuie sjoace un rol important n

eliminarea acestor bariere mpotriva liberei circulaii, fapt ce suscit, iniial,utilizarea unei politici industriale negative la nivel comunitar.

Realitatea confirm faptul c, la nivelul U.E., sunt necesare: o politicconcurenial coerent, controlul ajutoarelor de stat i crearea i meninereacadrului care permite libera circulaie.

Asigurarea unei coeziuni socio-economice la nivelul U.E. depinde deacceptarea acestui obiectiv drept un element esenial pentru viitorul Uniunii.Acest fapt conduce ctre o cretere semnificativa programelor comunitare care,n marea lor majoritate, sunt legate de politicile industriale pozitive sau strategice.

Exist o multitudine de dezbateri n legtur cu modalitatea n carepoliticile industriale pozitive completeaz obiectivele legate de cretereacompetitivitii, prin potenarea sistemului economiei de pia. n plus, sunt luaten calcul i consecinele legate de crearea cadrului instituional pentruredistribuire i pentru asigurarea echitii, n condiiile dezvoltrii competitivitiieconomice.

Utilizarea politicilor industriale pozitive, pentru promovarea fuziunii deinterese dintre diferite grupuri de State Membre i pentru dezvoltarea ulterioaraunui cadru care spermitatingerea obiectivului integrrii politice, reprezinto

provocare pentru muli politicieni i oameni de tiin.Ca urmare, dezvoltarea politicii industriale comunitare poate facilitaintegrarea politic prin inter-guvernare sau prin crearea i dezvoltarea unorstructuri guvernamentale supranaionale.

Toate studiile realizate n acest sens pornesc de la premisa c estenecesar o anumit coordonare i armonizare la nivelul Statelor Membre, carepoate fi obinutprintr-o politic intervenionist. Politica industrialreprezint,de fapt, o astfel de politicintervenionist.

4.5. Competitivitatea i politica industriala Uniunii Europene

Uniunea Europeana devenit principalul promotor al competitivitii i alinovaiei pentru firmele europene, mai ales pentru I.M.M.-uri. Acest lucru anecesitat implementarea unei politici industriale strategice la nivelul U.E., care s-a fundamentat pe trei elemente eseniale:12 intervenia pentru atenuarea efectelor externalitilor legate de accesul la

reelele de distribuie a utilitilor, informaiilor i cunotinelor tehnice, mai alesprin Internet i prin alte mijloace electronice de comunicaii;

12

Navarro L., Industrial Policy in the Economic Literature: Recent Theoretical Developmentsand Implications for E.U. Policy, in Enterprise Papers No. 12, Enterprise Directorate-General,Office for the Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003.


23/133


25

ajutorarea firmelor europene pentru a se adapta sau a evolua n condiiileglobalizrii, modificrilor tehnice i sociale. n acest sens, sunt implementatepolitici de dezvoltare durabil, care acoper i necesitatea protejrii mediuluiambiant; sprijinirea dezvoltrii de clustere13pentru ajutorarea firmelor n creterea

competitivitii lor.Dezvoltarea clusterelor este legatde succesul lui Silicon Valley i Route

128 din S.U.A.14, de clusterele de nalt tehnologie din diferite regiuni aleglobului15i de Districtele Industriale Italiene.16

Porter a fost cel care a stimulat, prin lucrrile sale, politicile de creare aclusterelor.17,18,19

Principalele beneficii ale nfiinrii acestor clustere ar rezulta dindezvoltarea cooperrii, care stimuleaz flexibilitatea n utilizarea resurselor icare promoveazinovaia i tiina.20

U.E. a devenit un susintor puternic al politicii de promovare aclusterelor (European Commission, 2002). Chiar i la nivelul Statelor Membre,ideea dezvoltrii clusterelor este una extrem de rspndit.21

Guvernele Statelor Membre promoveaz i politici care urmrescatenuarea externalitilor i sprijinirea firmelor n procesul de adaptare a lor lamodificrile economice, sociale i tehnologice.22

Argumentele n favoarea necesitii unei politici industriale comunitare, ncontextul acestor evoluii, pot diferi de cele de la nivel naional sau de la nivelulO.C.D.E.

Ca urmare, politica industrial comunitar are ca prim obiectivcompletarea Pieei Unice Europene, ceea ce conduce ctre o politic de tipnegativ. n plus, pentru a obine ct mai bune rezultate, politica industrialcomunitar ar trebui completat cu politica extern comunitar, promovndcooperarea la nivel internaional.

13reele de firme i de agenii de sprijin concentrate din punct de vedere geografic.14

Saxenian A.,Regional Advantage: Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128,Harvard University Press, Cambridge, 1994.15 Swann P., Prevezer M., Stout D., The Dynamics of Industrial Clustering: InternationalComparisons in Computing and Biotechnology, Oxford University Press, Oxford, 1998.16

Pyke G., Becatini G., Sensenberger W.,Industrial Districts and Inter-firm Co-operation inItaly, International Institute for Labour Studies, Geneva, 1990.17

Porter M., The Competitive Advantage of Nations, Macmillan, London, 1990.18

Porter M.,Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Business Review, vol.76,1998, pp.77-90.19

Porter M., Location, Competition and Economic Development, Economic DevelopmentQuartely, vol. 14, 2000, pp. 23-32.20

Porter M., Ketels C.,U.K. Competitiveness: Moving to the Next Stage, DTI, London, 2003.21

Roelandt T., den Hertog P.,Boosting Innovation: The Cluster Approach, O.E..C.D., Paris,

1999.22McNaughton R., Brown P.,Review of Literature on Clusters and Competitiveness, Ashgute,

Aldershot, 2002.


24/133


26

n conexiune directcu elementele prezentate anterior, se afl crearea idezvoltarea aglomerrilor industriale

23. Scopul crerii unor astfel de aglomerriindustriale este acela de a pune n valoare, n mod artificial, anumite regiuni,neatractive pentru investitori. Aa au aprut zone industriale precumMezzogiorno (Italia) sau Atena-Pireu (Grecia).

Odat create, aceste aglomerri industriale prezint o serie de avantajelegate de: accesul facil la factorul muncspecializat, la servicii specializate, la baze

de date i la fluxurile informaionale; reducerea costurilor de producie i creterea eficienei firmelor; avantajele de cost i de prerezultate din producia de masa input-urilor

specializate; reducerea dimensiunilor firmelor, n condiii de eficien, comparativ cu

marile firme care nu fac parte din aglomerrile industriale.

Toate aceste elemente constituie argumente de netgduit n favoarea ideiic politicile industriale sunt extrem de variate i de complexe i c au omultitudine de efecte la nivel micro, regional i macroeconomic.

Globalizarea reprezinto provocare pentru industria europeani necesitadoptarea unor reglementri ferme n cadrul politicii industriale comune. Darglobalizarea reprezint i o oportunitate pentru industria european deoarece eaofer noi piee pentru produsele U.E., mai ales a produselor verzi legate deenergia nepoluant, managementul deeurilor i protecia mediului.24

4.6. Politica industrialde promovare a IMM-urilor

n anul 2003, Uniunea Europeana adoptat o noudefiniie a IMM-urilor.n acest scop, au fost create trei categorii de astfel de firme: medii, mici i foartemici.

La Consiliul European de la Feira (2000), a fost adoptat o CartEuropean a I.M.M.-urilor, cu scopul de a crea cel mai propice mediu posibilpentru micile afaceri i antreprenori.

Acest interes i gsete explicaia n convingerea cIMM-urile reprezinto cale esenialpentru promovarea unei economii inovatoare i dinamice.25

Carta adoptat n anul 2000 a identificat obstacolele care apar n caleadezvoltrii IMM-urilor: pregtirea i educaia managerilor i a factorului munc; accesul la finanare; accesul la ajutoare pentru stimularea inovaiei; sistemul de taxe i de impozite.

23platformelor industriale.24

Scherrer Peter, Speech at the Commission Industrial Competitiveness Conference, Brussels,

17th

of March 2009.25Deakin D.,Entrepreneurship and Small Firms, McGraw-Hill, London, 2003.


25/133


26/133


28

n Romnia, Fondul European de Investiii (EIF) implementeazprogramul Jeremie, n valoare de 100 milioane euro, pentru cretereacompetitivitii economice a IMM-urilor din cadrul axei prioritare 1 - Un sistemde producie inovativ i eco-eficient. Prin Jeremie, aceste firme vor accesa maiuor instrumentele financiare de tipul schemelor de garantare i contragarantare,

fonduri de capital de risc i microcreditare. Autoritatea de Management carecoordoneaz POS Creterea Competitivitii Economice colaboreaz cu EIFpentru derularea acestui program, respectnd reglementrile naionale i europenen vigoare. Romnia a fost a doua arcare a semnat un acord cu acest fond, dupGrecia, iar importana acordului se va rsfrnge asupra ntregii perioade deabsorbie a fondurilor europene.

4.7. Politica de promovare a sectoarelor favorizate

Guvernele Statelor Membre U.E. s-au angajat ntr-o puternic interveniela nivelul industriilor lor. Pentru anumite industrii, politicile intervenioniste suntcorelate la nivel comunitar.

Cu toate acestea, multe guverne ale Statelor Membre U.E. nu sunt deacord cu liberalizarea pieelor utilitilor. Ca urmare, multe ramuri ale industrieide aprare rmn n afara legislaiei i politicii U.E., n timp ce UniuneaEuropean sprijin activ proiectul Airbus-ului european, n competiia sa cufirmele americane de profil.

Reuita acestui proiect promoveaz imaginea U.E. drept o mare

organizaie deintoare de nalttehnologie, tehnologie care este considerata fide importanstrategic.Aceeai situaie vizeaz industriile aprrii, biotehnologiile, industria

farmaceutic, tehnologiile informaionale etc..Consiliul de Minitrii al U.E. recomand sprijinirea acelor industrii care

dein un rol strategic n creterea competitivitii n firmele comunitare. n acestsens, Raportul intitulat Some key issues of Europes competitiveness: towardsan integrated approach (2003) susine politicile industriale orizontale la nivelcomunitar, politici care au nceput sfie promovate ncdin anii '90, dar propunei implementarea unor politici pe domenii specifice, pentru sprijinirea procesului

de ajustare tehnologici pentru prentmpinarea migraiei locaiilor industrialespre ri cu costuri mai mici din afara U.E. Raportul indicdrept astfel de ramurisensibile: industriile farmaceutic, aerospaial, construciile navale iautomobilele.28

Aceast evoluie promoveaz ideea trecerii de la politica industrialorizontal a U.E. la o alt politic, bazat pe ideea dezvoltrii campioniloreuropeni, respectiv a unor firme reprezentative, supercompetitive i purttoare aprogresului tehnic. Aceast idee a fost deja aplicat, dar la nivel naional, curezultate deosebite, n Regatul Unit, Frana i Germania.

28www.europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/industry/competitiveness


27/133


29

4.8. Politica de promovare a inovaiei

Politica industrial la nivelul U.E. consider promovarea inovaiei lanivelul companiilor europene drept un element esenial.29

ndeplinirea acestui obiectiv conduce ctre implementarea unor politicicare spromoveze cooperarea pan-europeann domeniul cercetrii-dezvoltrii in alte domenii ale dezvoltrii tehnologiilor.30

Politica U.E. n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologiilor industrialese fundamenteazpe ideea cnumai la nivel comunitar poate fi exploatat optimntregul potenial tiinific i tehnologic, eliminndu-se astfel cheltuielile ridicatei dispersarea rezultatelor cercetrilor.

S-a cerut chiar crearea unei Comuniti tehnologice europene, prinrealizarea unei colaborri pe termen lung ntre firmele comunitare de profil, ntre

firme i fundaii sau instituii publice de cercetare sau ntre firme i universitilecomunitare.Pentru a dezvolta acest sector esenial pentru dezvoltarea industriei

comunitare, U.E. utilizeazdouinstrumente: ncurajarea nelegerilor i colaborrii dintre marile firme comunitare; acordarea de subvenii firmelor comunitare de profil.

Tratatul de la Roma a stipulat expres posibilitatea interveniei n sensulaccenturii cooperrii ntre firmele private comunitare, cu scopul de a mbuntiproducerea sau distribuia bunurilor sau pentru a promova progresul tehnic (art.

81). n decembrie 1984, Comisia European a adoptat o nou nelegereprivind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, care asigura un climatmult mai favorabil cooperrii dintre firmele comunitare.

Politica U.E. n domeniul tehnologiilor i cercetrii i are originea nefectele celor douocuri petroliere din anii '70.

Cu timpul, ajutoarele acordate de U.E. pentru cercetare i dezvoltare aucrescut mult, ele fiind corelate cu principalele programe i teme de cercetare.

Privind n perspectiv, cercetarea i dezvoltarea constituie un sector careva necesita tot mai multe fonduri comunitare, n condiiile n care acest sector nu

va avea nimic n comun cu competitivitatea firmelor din U.E. ncepnd cuTratatul de la Maastricht, cercetarea-dezvoltarea a devenit suportul atingeriituturor obiectivelor U.E.

Cu toate acestea, discriminrile care se menin ntre firmele comunitare icele extra-comunitare nu pot conduce la promovarea eficienei industrieieuropene n general i nu pot avea efecte pozitive pe termen lung. Dezvoltareaunei economii a cunoaterii constituie obiectivul central al acestor politici.

29www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/s23000.htm30www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/i23012.htm


28/133


30

Prin programele de cercetare, se urmrete realizarea unei competenepan-europene n domenii fundamentale ale cercetrii i dezvoltrii tehnologice ipromovarea acestei competene n lume.

Creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare reprezintun pilon central alAgendei Lisabona, potrivit creia Banca Europeande Investiii (EIB) joacun

rol activ.n ultimii 5 ani, EIB a finanat activitile de cercetare- dezvoltare cu 31,2

miliarde euro. n anul 2008, alocaia financiara EIB n acest domeniu a fost de7,1 miliarde euro.

Ponderea cheltuielilor cu cercetarea-dezvoltarea va fi de 3% din PIB-ulU.E. n anul 2010.31

Comparativ cu anul 2006 (5,044 miliarde euro), suma alocat n anul2013 va fi cu aproximativ 75% mai mare.

Totui, nu trebuie omis faptul c S.U.A. nc reprezint principalul

promotor al noilor tehnologii n multe domenii. Din acest motiv, cooperareatiinificU.E.-S.U.A. nu trebuie eliminat. n plus, Statele Membre U.E. meninpropriile lor programe de cercetare i dezvoltare tehnologic, n afara celorcoordonate la nivel comunitar.

4.9. Politicile industriale sectoriale

Politicile industriale sectoriale ale U.E. constituie argumente solide nfavoarea unei abordri la nivel comunitar. Analiza acestor politici se realizeazn

continuare, cu ajutorul bazelor de date furnizate de mai multe surse.

32

4.9.1. Industria siderurgic

Punctele de cotiturpentru acest sector le-au reprezentat criza energeticdin anul 1973 i recesiunea economic din anul 1975, care a fost generat deprima. Pe msura accenturii crizei, care a condus la contracia sectorului pe planmondial, Uniunea Europeani-a asumat rspunderi tot mai mari, intervenind totmai puternic.

Responsabilitile sporite i permiteau, pe de o parte, s reglementezepiaa, pentru a remedia deteriorarea constanta situaiei financiare a firmelor deprofil i, pe de altparte, sfavorizeze adaptarea structurilor industriale la noilecondiii ale pieei.

Punctul culminant al acestei politici a fost atins n octombrie 1980, cndComisia European, cu acordul Consiliului, a declarat starea de crizmanifestn sectorul siderurgic, situaie n care, n conformitate cu dispoziiile TratatuluiC.E.C.O. atunci n vigoare33, au putut fi impuse restricii obligatorii pentru

31Centre for European Policy Studies,R&D Study, 9thof February 2009.

32

www.ccir.ro, www.europeana.ro, www.europa.ro33 Tratatul C.E.C.O. i-a ncetat aplicabilitatea la 23 iulie 2002, fiind singurul dintre tratateleconstitutive care a fost ncheiat pentru un termen determinat de 50 ani.


29/133


31

producia i desfacerea de produse siderurgice pe piaa intern, prin stabilirea decote trimestriale de producie, din care numai o parte puteau fi vndute pe piaaintern, precum i prin impunerea de preuri minime pentru anumite produse.

n paralel cu aceste msuri, au fost stabilite reguli restrictive noi nprivina ajutoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre guvernele Statelor

Membre. Ca urmare a acestei politici de rigoare economic, dusde mai bine deun deceniu, n cursul anilor '90, Comisia European a nceput s dezvolteprognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele acesteia s-auameliorat, ncepnd din anul 1994.

Stadiul actual al industriei siderurgice europene i orientrile deperspectiv au fcut obiectul comunicrii Comisiei privind Situaiacompetitivitii industriei siderurgice n U.E. (COM 99/453), aprobat princoncluziile Consiliului Industriei din 18 mai 2000.

Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgica putut

nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, nspecial datorit relansrii diferitelor sectoare ale consumului legate de ea(industria autoturismelor, mecanica i electronica), precum i unui control strictal pieei de ctre productorii europeni, care au reuit s-i autolimiteze volumulproduciei.

Exporturile U.E. de produse siderurgice au sczut n perioada 2004-2007,crescnd n 2008 la un nivel apropiat de cel din anul 2004.34

4.9.2. Industria construciilor navale

Industria construciilor navalereprezintun alt sector aflat n pierdere devitezn Europa, ncde la nceputul anilor '60.

Pn n 1960, antierele navale din cele ase state membre C.E.C.O.obineau o producie record. Aceste ase State Membre, plus cele care au aderatla Comunitatea European la nceputul anilor '70,35 asigurau 50% din produciamondialde nave.

n anul 1975, contribuia lor se prbuise la 22%. n 1997, jumtate dinproducia mondialde nave se realiza n Japonia, n timp ce, Coreea de Sud i-amrit permanent cota de pia.

n perioada 1960-1975, piaa construciilor navale a cunoscut modificriimportante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a nevoilor detransport de produse petroliere. Criza petrolierdin 1973 i-a gsit pe armatori cucapaciti de transport excedentare, iar pe constructori cu capaciti de producieexcedentare, n special n cazul tancurilor petroliere. Constructorii de nave au fostgrav afectai i de anulrile masive de comenzi.

n Rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul European a insistatasupra necesitii de a menine n cadrul U.E. o industrie a construciilor navele

34European Confederation of Iron and Steel Industries,EU Exports,June 2009.

35Danemarca, Irlanda i Regatul Unit.


30/133


31/133


33

favoarea industriilor din statele care dispun de mn de lucru suficient decalificatla preuri mai mici.

Noile tendine ale politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei seregsesc n comunicarea Comisiei Europene din octombrie 1991, cu privire lacile de mbuntire a competitivitii acestui sector (COM 91/399), aprobat

printr-o rezoluie a Consiliului European, n iulie 1992.Pe plan extern, politica comercialcomunurmrete deschiderea pieelor

terelor state i promovarea exporturilor comunitare, combaterea dumping-ului, asubveniilor i a nclcrilor drepturilor de proprietate industriali intelectual.

Pe plan intern, accentul este pus pe diversificarea economica regiunilorputernic dependente de acest sector.

Comunicarea Comisiei Europene privind impactul evoluiilorinternaionale asupra sectorului comunitar al textilelor i mbrcmintei (COM95/447) preconizeaz o integrare echilibrat a sectorului european n sistemul

O.M.C.. Acest lucru a implicat renegocierea acordului multi-fibre ncheiat n anii'70.Noua comunicare a confirmat i dezvoltat orientrile de politic n

domeniu cuprinse n comunicarea precedent, adaptnd msurile de susinerepentru regiunile afectate de liberalizarea comerului mondial cu textile imbrcminte, conform negocierilor din cadrul Rundei Uruguay a G.A.T.T.

Ulterior, Comisia European i-a stabilit un plan de aciune pentrucreterea competitivitii acestui sector industrial (COM 97/454), care a fostaprobat la reuniunea Consiliului Industriei din 7 mai 1998 i pe baza cruia acesta

a identificat nevoia de a se aciona cu prioritate n urmtoarele domenii: ocuparea factorului munc, pregtirea profesionali recalificarea; dezvoltarea i extinderea noilor produse, metode i echipamente

tehnologice; asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a pieei interne; accesul pe pieele altor state; dezvoltarea regionalarmonioas.

Anii 2001 i 2002 au fost foarte dificili pentru industriile textilelor imbrcmintei. Produciile celor dou ramuri au sczut cu 8,7%, n timp cefactorul muncs-a redus cu 8,4%.

Deficitul comercial rezultat de 26,2 miliarde euro n 2002, s-a datoratsurplusului de 7,9 miliarde euro din industria textili pierderii de 34,1 miliardeeuro din industria mbrcmintei.

Industriile textilelor i mbrcmintei se regsesc n mare parte n cadrulI.M.M.-urilor. Firmele comunitare au mai puin de 50 lucrtori, fiecare realizeaz50% din valoarea adugatdin aceste sectoare i ofer locuri de munc la 60%din lucrtorii care activeazn aceste sectoare.

Aceste dou ramuri industriale sunt concentrate n cinci State Membre,care produc aproape trei sferturi din output-ul total: Italia, Regatul Unit, Frana,

Germania i Spania.


32/133


34

Dup ultima extindere a U.E. din anul 2007, industriile textilelor imbrcmintei au cptat o importansuperioar, datoritstructurii economiilornoilor State Membre.

Datorit msurilor ferme de cretere a competitivitii, aceste dousectoare i-au mbuntit poziia n comparaie cu S.U.A..

Comisia European monitorizeaz cu atenie impactul ultimei extinderiasupra regiunilor vechilor State Membre, n contextul exploziei sub-contractrilorn domeniu i al migraiei capacitilor de producie.

n acelai timp, se fac presiuni n vederea modernizrii i eficientizriiacestor sectoare n noile State Membre i n cele candidate, pentru a putea facefaconcurenei rilor n dezvoltare.

ncepnd cu 1 ianuarie 2005, s-a trecut la un intens proces derestructurare, modernizare i implementare a progresului tehnic n firmelecomunitare.

Firmele europene i-au mbuntit competitivitatea i prin renunarea laprodusele de serie mare i ieftine i concentrarea asupra produselor de avangard,care ncorporeazo valoare adugatmare. S-a pus un accent deosebit pe calitate,diversitate i pe colorit. Asistm, acum, la o reamplasare a capacitilor deproducie n zone cu costuri reduse (Statele Membre din zona Mediteranei sau dinEstul Europei).

Globalizarea i progresul tehnic au determinat regndirea clusterelor dinindustriile textilelor i mbrcmintei.36

Previziunile privind output-ul anului 2009 vizeazo scdere dramatic. O

recentanalizSWOT, realizatn acest sens, a evideniat urmtoarele aspecte:

37

puncte tari: existena unor branduri europene puternice, precum Made inItaly; nivelul ridicat de creativitate n faza de design; oportuniti: convergena tehnologiilor; cererea n cretere pentru

confeciile la modi pentru inovaiile tehnice n domeniul textilelor; puncte slabe: costurile ridicate cu factorul munc. Salariul pe orn U.E.

este de aproximativ 15 euro, n timp ce n principalele state concurente pe piaamondial el reprezint 25 ceni n Bangladesh, 40 ceni n China i 45 ceni nIndia; ameninri: riscul de brain drain; creterea concurenei din partea

statelor din afara U.E.; barierele comerciale; scderea resurselor umane cucalificare superioar; copierea ilegala designului i brandurilor.

4.9.4. Industria aeronautic

Prin mrimea cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european seclaseaz n urma S.U.A., dar cu mult naintea Japoniei. Aceast industrie ofer

36

www.europa.ec/enterprises/industrysectors/textilesandclothing.37Danish Technological Institute (DTI), Trends and drivers of change in the European textilesand clothing sector: Mapping report, May 2008.


33/133


35

locuri de muncpentru peste 500.000 de lucrtori europeni, fiind o industrie devrf, cu impact asupra altor ramuri industriale.

Practic, industria aeronautica devenit unul dintre domeniile n care U.E.dorete s se orienteze, n urma deplasrii altor industrii ctre statele ndezvoltare.

Dar, n timp ce piaa aeronautic european reprezint aproximativ 20%din cea mondial, segmentul industriei europene nu a atins aceast cot, primulexportator mondial fiind S.U.A., att n domeniul civil, ct i n cel militar.

Comisia European, n acord cu Consiliul European, urmrete o strategieconstnd ntr-o serie de aciuni puse n aplicare de operatorii economici,autoritile Statelor Membre i instituiile U.E., care urmrete mbuntirea petermen mediu i lung a competitivitii acestei ramuri.

Aceast strategie este reflectat de comunicarea Comisiei EuropeneIndustria aeronautic european: o prim evaluare i posibile aciuni la nivel

comunitar (COM 92/164) i de concluziile Consiliului Industriei din 17 iunie1992, privind industria aeronauticcivileuropean.n plus, Comisia Europeana creat, n anul 1995, un grup de lucru (task-

force) aeronautic38, a crui misiune este de a asigura convergena, prinintermediul proiectelor industriale comune, a diferitelor eforturi de cercetare,desfurate la nivel comunitar sau naional, sau n contextul aplicaiilor concretelegate de societatea informaional.

Raportul din iulie 2002 al acestui grup, intitulat STAR 21: StrategicAerospace Review for the 21st Century, a contribuit la crearea unei piee

coerente i a unei politici active n domeniu.Grupul s-a ntlnit din nou n anul 2003, pentru a promova o politic imai activ n domeniul industriei aerospaiale europene. n prezent, aceastindustrie are o cifrde afaceri de 20 miliarde euro anual numai n cazul industrieicivile.

Piaa european a aviaiei este una ciclic, depinznd de planurile deachiziie care variaz considerabil, mai ales n perioadele de incertitudineeconomic, n cazul aviaiei civile.

n domeniul flotei militare, cererea depinde de dimensiunile bugetelor deaprare ale Statelor Membre, precum i de situaia geopolitici militar.

Asigurarea stabilitii comenzilor n cele dou sectoare ale industrieiaeronautice europene (civil i militar) determinoptimizarea utilizrii resurselormateriale i umane.

Perspectiva european vizeaz avioane civile de mare capacitate icreterea competitivitii proiectului Airbus.

Climatul economic mondial, terorismul, crizele din Irak i Afganistan audeterminat o reducere dramatica output-ului acestei industrii, chiar dacAirbusa fost mai puin afectat dect competitorul su Boeing.

38Aerospace Advisory Group


34/133


36

Ca urmare, U.E. a dorit slanseze un nou model A380 super-jumbo, carea devenit operativ ncdin anul 2006.

n cazul industriei aeronautice militare europene, o situaie favorabil oare construcia de elicoptere, iar n cazul industriei spaiale, modificri eseniale,legate de programul de satelii i de rachete spaiale, nu sunt ateptate n

urmtorii ani.O soluie agreat la nivel comunitar, n acest domeniu, este aceea a

accenturii cooperrii cu firmele americane. Ca urmare, raportul U.E.-S.U.A. seprezintastfel: Airbus procur o mare cantitate de echipament din S.U.A., inclusiv

motoare (GE i P&W) i sisteme de navigaie. Ca efect, aproape 40% din noulavion Airbus se realizeaz n S.U.A., iar dezvoltarea proiectului A380 a creat60.000 de noi locuri de muncacolo; firmele europene dezvolti produc componente importante i subsisteme

pentru avioanele Boeing; firmele europene de motoare de avioane, precum Rolls-Royce, SNECMA,

MTU i Fiat-Avio, sunt implicate n programe de specialitate la nivelul U.E. iS.U.A.; CFMI, care este deinutn coproprietate de SNECMA i GE, a nceput s

producmotoare de avioane superperformante; firmele THALES i Raytheon au pus bazele unei societi pe aciuni n

S.U.A. ncdin anul 2001; Rolls-Royce are importante operaii n S.U.A., fiind implicat i n

dezvoltarea proiectului american Joint Strike Fighter (JSF).Noile State Membre U.E., precum i cele candidate, constituie noiprovocri pentru industria aerospaial european. Exist o anumit tradiie aindustriei aerospaiale n noile ri membre, precum Polonia, Cehia sau Romnia.Firmele comunitare dezvoltdeja relaii de cooperare i cu statele candidate.

La nivelul U.E., s-a estimat c, pn n anul 2020, se vor cheltui 100miliarde euro din surse publice i private pentru a transforma industriaaeronauticeuropeann prima putere mondialn domeniu.

4.9.5. Industria constructoare de autovehicule

n acest sector, sistemul european al aprobrilor-tip pentru diferitelecategorii de vehicule cu motor are drept scop sprijinirea constructorilor pentrureducerea costurilor, asigurnd, n acelai timp, prescripii tehnice identice i unnivel de protecie ridicat pe ansamblul U.E.

n domeniul concurenei, regulamentul de exceptare a categoriilor deacorduri de distribuie i de asisten tehnicpentru vnzare i post-vnzare areca obiect sintensifice concurena n domeniul distribuiei de autoturisme.

n domeniul cercetrii, un grup de lucru privind autoturismul viitorului

coordoneaz eforturile la nivel european pentru accelerarea dezvoltrii unortehnologii auto cu emisii sczute de gaze poluante.


35/133


37

n sfrit, n privina politicii comerciale comune, dup un ndelungatrzboi comercial, Comisia Europeana ncheiat cu Japonia o nelegere privindaccesul ordonat al autoturismelor de fabricaie japonez pe piaa intern unic(Declaraia comuna reuniunii U.E.-Japonia, Haga, 18 iunie 1991) i a negociatcu alte state accesul pe tere piee al autovehiculelor cu motor produse n U.E., pe

bazde acorduri bi i multilaterale.Politica actual a Uniunii Europene n acest domeniu este reflectat de

comunicarea Comisiei cu privire la industria european a autoturismelor (COM96/327). Mai mult, grupul de specialiti intitulat CARS 2139are ca obiective: promovarea unei strategii integrate pentru o dezvoltare durabil a

industriei europene a autovehiculelor; definirea celor mai eficiente metode de reglementare; determinarea condiiilor necesare pentru asigurarea ocuprii primului loc

n lume n domeniul inovaiilor auto.

Prima ntrunire a cestui grup a avut loc n anul 2005, cnd s-au definitprincipaleleprovocricu care se confruntindustria europeana autovehiculelor: nivelul redus al productivitii muncii n aceast industrie la nivelul U.E.

(cu 25% mai mic dect n S.U.A. i cu 30% mai mic dect n Japonia); costurile pltite pe ora lucrat, dei comparabile cu cele din S.U.A., sunt

mai mari dect cele din Japonia cu 10% i cu 200% fade cele din Coreea deSud; competiia n domeniul inovaiilor tehnice ntre U.E., S.U.A., Japonia i

Coreea de Sud este foarte puternic.

n prezent, industria europeana autovehiculelor se caracterizeazprin: este una esenialpentru economia european, n cadrul ei activnd ctevafirme mari i un numr considerabil de furnizori independeni; output-ul cuprinde maini, camioane, autobuze, motociclete i tractoare de

diferite tipuri i dimensiuni; principalele firme productoare de autoturisme sunt: DaimlerChrysler,

Volkawagen, BMW, Ford Europe, General Motors Europe, Renault, Peugeot-Citroen, Fiat i Porsche; n plus, exist i un numr de ali productori mai mici, precum i

importante capaciti de producie japoneze i coreene; n cazul produciei de camioane, principalele firme sunt: Volvo, Scania,

Iveco, DaimlerChrysler, MAN i Daf.U.E. constituie cel mai mare productor regional de autovehicule din

lume (34% din producia mondial).Numrul direct de lucrtori care activeaz n acest domeniu este de

2.000.000, n timp ce, efectele directe i indirecte ale acestei industrii vizeaz10milioane de persoane.

n condiiile actualei crize globale, vnzrile europene de autovehiculevor scdea, n anul 2009, la 18-19 milioane buci, comparativ cu 23-24 milioane

39Competitive Automotive Regulatory System for 21stCentury


36/133


37/133


39

Iniial, s-au adoptat msuri legislative menite s asigure transparenapreurilor la consumatorii finali i s faciliteze tranzitul gazelor i energieielectrice prin reel

politici publice europene_schin g

Documents