UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVITEFACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVESPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLICANUL III, SEMESTRUL I

INTEGRAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI N SOCIETATE

PROFESOR COORDONATOR: MANUELA NISTUDENT: DIANA ANDREEA COJAN

-2015-

CUPRINS

Denumirea politicii................................................................................................................................3Instituia iniiatoare.............................................................................................................................. 3Participani............................................................................................................................................3Grupuri de interese...............................................................................................................................3Stabilirea agendei..................................................................................................................................3Definirea problemei...............................................................................................................................4a)identificarea problemei.........................................................................................................4b)scop i obiective.................................................................................................................... 7Identificarea alternativelor i alegerea soluiilor................................................................................... 7a)Motivaie .............................................................................................................................10 b)Beneficiari ...........................................................................................................10 c)Impact..................................................................................................................10 d)Modaliti i termene de monitorizare i evaluare............................................11 e)Termene preconizate..........................................................................................11 f)Bugetul estimat....................................................................................................11Implementarea politicii publice.............................................................................................................12Procesul de monitorizare i evaluare.....................................................................................................12 a)Monitorizarea.......................................................................................................12 b)Evaluarea..............................................................................................................13

Denumirea politici:.INTEGRAREA PERSOANELOR CU DIZABILITI N SOCIETATEInstituia iniiatoare : Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale a Comisiei Europene.Participani : a. Direci: Guvernul; Parlamentul; Direcia general de asisten social i protecia copilului; Ministerul sntii; Ministerul muncii, proteciei sociale i familiei; Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale a Comisiei Europene; Autoritile administraiei publice locale; Agenia naional pentru ocuparea forei de munc.

b. Indireci: Societatea.

Grupuri de interes:1. Familiile cu o persoan/ne cu dizabilitate i sunt ntr-o situaie financiar dificil;2. Persoane cu dizabiliti;3. Copiii cu dizabilitate accentuat.

Stabilirea agendeiPentru aceasta se propun 5 domenii de aciune ce vizeaz: Abordarea integrat a politicilor de incluziune pentru creterea accesului la ocupare i asigurarea proteciei sociale i accesului la serviciile eseniale; Utilizarea mai eficient a fondurilor structurale (n special a Fondului Social European) prin ghidarea resurselor necesare ctre incluziunea social; Promovarea inovrii sociale n scopul asigurrii unei expertize europene n definirea de principii comune n elaborarea, implementarea i evaluarea experimentelor sociale; Realizarea de parteneriate efective cu societatea civil i sprijin pentru economia social prin adaptarea cadrului legal i administrativ n vederea consolidrii potenialului economiei sociale; Accelerarea procesului de coordonare a politicilor la nivelul statelor membre prin asumarea intei de reducere a srciei care va mbunti angajamentul politic i va responsabiliza statele membre n acest sens.

Pe acest fond, angajarea persoanelor cu dizabiliti trebuie s constituie o prioritate pentru statul romn, ndeosebi n sectorul public. prin msuri adecvate i stimulente sustenabile. Acest lucru este necesar att din perspectiva realizrii obiectivului de incluziune social activ, ct i acela de a schimba abordarea prezent, asistenial la adresa persoanelor cu dizabiliti care sunt scoase n afara cmpului muncii prin msuri asisteniale pasive, care nu fac altceva pe termen lung dect s le creasc starea de dependen de familie sau n lipsa acesteia de stat, adncind izolarea i stigma social.

Definirea problemei:a) Identificarea problemeiPentru a putea fi identificat o problem se pun urmatoarele ntrebri: Problema este real ? Care sunt consecinele dac aceast problem nu este abordat n niciun fel? Cine este afectat de aceast problem? Care sunt interesle fiecrei pri implicate?

Problema este real?

Problema accesibilitilor rmne n continuare principalul obstacol care impieteaz asupra incluziunii sociale n general a persoanelor cu dizabiliti. Fie c este vorba despre accesul pe piaa muncii, fie despre accesul la servicii (sntate, educaie, etc.) sau despre alte activiti cotidiene, lipsa accesibilitilor constituie un impediment pentru persoanele cu dizabiliti spre a putea beneficia de acestea ntocmai ca restul persoanelor. Urmtoarele motive pentru neangajarea persoanelor cu dizabiliti au mai fost menionate de angajatori implicai n cercetare: lipsa timpului necesar pentru pregtirea persoanelor cu dizabiliti i o oarecare rezerv vizavi de capacitatea de comunicare i nelegerea cu i de ctre acestea.Dei o serie de studii i analize ilustreaz n mod obiectiv care este pierderea financiar pe care o nregistrm din pricina meninerii unei fore de munc consistente persoane cu dizabiliti, persoane de etnie rom, etc. departe de locul de munc i mai mult, oferindu-le acestora sume de bani (prestaii/beneficii sociale) pentru un trai minim, angajatorii romni nu au neles aceast perspectiv sau nu au la dispoziie soluii care s i stimuleze s atrag populaia activ din aceste categorii vulnerabile nspre angajare, lucru pe care pe care statele bine dezvoltate l pun de mult timp n practic. Prin urmare, persoanele cu dizabiliti continu s fie excluse de pe piaa muncii din cauza lipsei unor programe de formare, de nvare i deprindere a unui mod de via independent, a unor accesibiliti vitale n mediul public care ar uura i comunicare acestora i nu n cele din urm, a unui management defectuos al ntregii scheme de finanare a prestaiilor sociale n dauna finanrii unor msuri active care s stimuleze persoana cu dizabiliti s se angajeze, fr a mai fi dependent n totalitate de un venit pasiv de cele mai multe ori insuficient.

Care sunt consecinele dac aceast problem nu este abordat n niciun fel?

Dei, n ara noastr, ca i nalte ri, au fost elaborate i adoptate o serie de acte normative prin care se combate discriminarea, marginalizarea, autoexcluderea persoanelorcudizabiliti, nfapt,acestefenomenecontinussemanifeste. Un exemplu edificator este faptul c, dei instituiile de utilitate public sunt obligate s i adapteze accesul pentru persoanele cu dizabiliti,puineinstituii au amenajat accesul. La aceasta se adaug, desigur, lipsa toaletelor publice pentru persoanele cu dizabiliti, lipsa literaturii n sistemul Braille, pentru cei cu surdocecitate, lipsa sistemelor de semnalizare sonor pentru cei nevztori, lipsa adaptrii mijloacelor de transport n comunpentru cei aflai ntr-un scaun cu rotile i lipsa multor altor faciliti.Practic, nici un alt concept nu se coreleaz att de strns cu cel de excluziune social cumeste cazul celui de dizabilitate. nsui termenul de handicap descrie rolul atribuit de societate persoanei cu deficien sau dizabilitate, prin care aceasta este etichetat cadezavantajat n comparaie cu persoanele obinuite. Iar consecinele acestui fapt sunt: izolarea social, alienarea, inadaptarea, neintegrarea social, dezorganizarea familiei, fenomene care duc la reacii ostile fa de normele i valorile societii, la agresivitate, violen i la comportamente deviante

Cine este afectat de aceast problem?

Familile cu persoane cu dizabiliti; Copii cu dizabiliti; Persoanele cu dizabiliti; Tutorii.

Care sunt interesele fiecrei pri implicate? Interesele fiecrei pri implicate sunt comune, i anume: Abordarea integrat a politicilor de incluziune pentru creterea accesului la ocupare i asigurarea proteciei sociale i accesului la serviciile eseniale Utilizarea mai eficient a fondurilor structurale (n special a Fondului Social European) prin ghidarea resurselor necesare ctre incluziunea social Promovarea inovrii sociale n scopul asigurrii unei expertize europene n definirea de principii comune n elaborarea, implementarea i evaluarea experimentelor sociale Realizarea de parteneriate efective cu societatea civil i sprijin pentru economia social prin adaptarea cadrului legal i administrativ n vederea consolidrii potenialului economiei sociale Accelerarea procesului de coordonare a politicilor la nivelul statelor membre prin asumarea intei de reducere a srciei care va mbunti angajamentul politic i va responsabiliza statele membre n acest sens.

b. Scop i obiective Scopul aceste politici publice este reprezentat de mbuntirea condiiilor de via a persoanelor cu dizabilitate, precum i a familiior acestora. Obiectivele acestei politici publice sunt : Crearea unui sistem de integrare a persoanelor cu dizabiliti care s rspund ct mai bine nevoilor acestor persoane i ale famililor acestora. Crearea unor servicii n care copiii i persoanele cu dizabiliti severe s benficieze de consiliere psihologic. Oferirea de ajutor financiar pentru ca beneficiarul s-i procure serviciul social.

Identificarea alternativelor i alegerea soluiilor Pentru problema integrrii persoanelor cu dizabiliti severe s-au identificat doua alternative. Se pot face controale mai dese la firme (conformLegii 448/ 2006, firmele care au peste 50 de angajai trebuie s aib un procent de 4% persoane cu dizabiliti angajate; dac acest lucru nu se ntmpl, trebuie s cumpere produse de launitile protejatesau firmele pltesc ctre bugetul de stat 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu dizabiliti).O a doua soluie ar fi mai puin birocraie, un timp mai scurt pentru ntoarcerea investiiei ctre firme i de ce nu, chiar oferirea altor avantaje competitive. n aceast etap , fiecare alternativ este analizat n funcie de mai multe criterii: eficien, eficacitate, certitudine, flexibilitate, comunicabiliatate.Eficiena presupune raportul ntre costuri i rezultate.Eficacitatea stabilete n ce masur obiectivele stabilite iniial au fost atinse n urma implementrii unor politici publice.Flexibilitatea urmrete dac opiunea poate servi mai multe obiective sau dac poate fi ajustat pe parcurs.Certitudinea privete acea posibilitate pentru politica public de a funciona, de a fi valabil, indiferent de condiii.Comunicabiliatea arat ct este de uor de neles politica public de ctre societate.

Integrarea persoaneor cu dizabiliti Eficien Eficacitate Flexibilitate Certitudine Comunicabilitate Nr.puct.obt

controalele mai dese ctre firme

3

4

5

4

3

19

Puin birocraie, un timp mai scurt pentru ntoarcerea investiiei ctre firme i oferirea altor avantaje competitive

2

3

3

3

2

13

Alternativa care are punctajul cel mai mare este reprezentat de controalele mai dese ctre firme, aceasta fiind alternativa potrivit pentru soluionarea acestei prbleme.Acest variant de soluionare este potrivit pentru implementare.Alternativa aleas are att avantaje ct i riscuri :Avantajele acestei soluii sunt: Creterea speranei de integrare a persoanelor cu dizabiliti; Dezvoltarea unei game variate de locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti, pentru a rspunde ct mai bine nevoilor acestor persoane i a famililor acestora; mbinarea responsabilitilor familiei i a servicilor sociale de ngrijire intr-un mod echitabil pentru persoanele cu dizabiliti; Reintegrarea n societate a persoanelor cu dizabiliti, care poate contribui la dezvoltarea social.Riscul la care se expune aceast variant de soluionare a politci publice este reprezentat de existena posibilitii ca autoritile administraiei publice locale s nu mbratieze aceast idee de a dezvolta servicile necesare la nivelul comunitilor.Cealalt alternativ pentru soluionarea acestei politici publice este: implicarea firmelor n procesul de integrare a acestor persoane cu dizabiliti i susinerea financiar a acestora la rndul lor; i aceasta are avantajele,dezavantajele si riscurile sale.Avantajele acestei alternative sunt: Creterea speranei de integrare a persoanelor cu dizabiliti n firme i n societate.Dezavantajele acestei alternative sunt: Limiteaz participarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii avnd un program lipsit de flexibilitate.Riscurile la care se expune aceast alternativ de soluionare a problemei sunt: Riscul major este lipsa unui mecanism clar de monitorizare a calitii serviciului prestat de acetia. Responsabil direct de monitorizarea serviciului ar putea fi Direcia de Asisten Social din regiunea respectiv.Deoarece ,,controalele mai dese ctre firme are mai multe dezavantaje i riscuri dect ,, implicarea firmelor n procesul de integrare a acestor persoane cu dizabiliti i susinerea financiara a acestora la rndul lor s-a decis c varianta de soluionare a acestei politici publice s fie cea din urm.

a) Motivaie:Alegerea variantei propuse pentru implementare s-a realizat tinandu-se cont de implicatiile financiare generate de aplicarea solutiei, precum si de impactul social asupra beneficiarilor.b) Beneficiarii : implementarii acestei variante de solutionare a politicii publice sunt:Beneficiari directi: Persoanele cu dizabilitati severe Copiii cu dizabilitati severe Familile persoanelor cu dizabilitati severeBeneficiari indirecti: Firmele care sunt implicate in mod direct in procesul de integrare a persoanelor cu dizabilitati severe. Comunitatea locala Societatea c) Impact :Social : Cresterea sperantei de integrare a persoanelor cu dizabilitati severe in societate; Dezvoltarea unei game variate de locuri de munca pentru persoanele cu dizabilitati severe pentru a raspunde cat mai bine nevoilor acestora si a societatii in general; Imbinarea responsabilitatilor familiei, a persoanelor cu dizabilitati si a societatii intr-un mod echitabil pentru personele cu dizabilitati severe.

Riscuri : exista posibilitatea ca autoritatile administratiei publice locale sa nu imbratiseze ideea de a dezvolta serviciile necesare la nivelul comunitatilor.

d) Modalitati si termene de monitorizare si evaluare :

Ministerul Sanatatii, Ministerul Muncii, Familiei Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice,prin intermediul Autoritatii Nationale pentru Protectia Drepturilor Omului,va avea responsabilitatea coordonarii metodologice la nivel national a integrarii sociale a persoanelor cu dizabilitati severe.Inspectia sociala va verfica indeplinirea standardelor minime obligatorii pentru integrarea in societate a persoanelor cu dizabilitati, prin adaptarea accesului pentru persoanele cu dizabiliti,toaletele publice pentru persoanele cu dizabiliti, literatura n sistemul Braille, pentru cei cu surdocecitate, sistemele de semnalizare sonor pentru cei nevztori, adaptrea mijloacelor de transport n comunpentru cei aflai ntr-un scaun cu rotile i multe alte faciliti.

e) Termene preconizate : In termen de 90 de zile de la aprobarea propunerii de politica publica se va promova proiectul de Lege privindintegrarea persoanelor cu dizabilitati. In termen de 180 de zile de a avizarea propunerii de politica publica se va promova proiectul de hotarare privind aprobarea normelor metodologice.Vor fi promovate o serie de acte normative si reglementari necesare punerii in aplicare a propunerii de politici publice, conform planului de actiune.Monitorizarea si evaluarea au ca termen de finalizare anul 2017.f) Bugetul estimat pe perioada implementarii 2005-2017 se va alcatui din : Cheltuieli cu personalul Cheltuieli de medicatie si servicii Cheltuieli de capitalSe apreciaza aproximativ: 10 % contributia parintilor cu posibilitati sau sponsorizari 40 % contributia bugeteor locale 50 % contributia bugetului de stat

Implementarea politicii publice Dupa ce a fost luata decizia in legatura cu cea mai buna solutie urmatorul pas este cel de a o implementa.Implementarea unei politicii pubice se face cu ajutorul unui plan de actiune.

Procesul de monitorizare si evaluare Monitorizarea acestei politici publice s-a elaborat pe parcursul procesului de implementare a solutiei alese.Monitorizarea s-a realizat cu ajutorul inspectiilor,prin care s-au examinat documentele elaborate: Lege privind integrarea persoanelor cu dizabilitati, Hotararea de Guvern privind normele metodologice de implementare a Legii,Legislatia nationala cu privire la activitatile care privesc integrarea persoanelor cu dizabilitati.Pe parcursul monitorizrii s-au intocmit rapoarte cu privire la modul in care fiecare actiune propusa in planul de actiuni a fost dusa la bun sfarsit.Monitorizarea proiectului de politica publica ,,Integrarea persoanelor cu dizabilitati in societate se desfasoara in perioada 2005-2017.In timpul monitorizarii s-au ntocmit rapoarte cu privire la bugetul alocat pentru solutionarea problemei si cel cheltuit, bugetul cheltuit fiind mai mic decat cel alocat, ceea ce reprezinta un beneficiu pentru varianta propusa implementarii.Monitorizarea are rolul de a functiona ca un sistem de avertizare.Aceasta atrage atentia asupra problemelor care se intalnesc pe parcursul implmentarii politicii publice si asupra problemelor ce trebuie mai apoi evaluate.Pe parcursul monitorizarii se intocmesc rapoarte cu privire la termenelede realizare a actiunilor, daca acestea au fost respectate sau daca s-au incalcat.

Evaluarea Procesul de evaluare al acestui proiect presupune verificrea obiectivelor propuse initial si prezentarea rezultatelor.Evaluand fiecare obiectiv si fiecare activitate necesara implementrii politicii publice,se constata daca aceasta politica este adevarata.In procesul de evaluare a politicii publice ,,Integrarea persoanelor cu dizabilitati in societate, s-a constatat ca resursele folosite pentru atingerea obiectivelor au fost consumate in mod economic si proiectul are multe sanse de a continua si dupa incheierea finantarii, impactul acestuia pentru societate fiind valabil pe termen lung.Evaluand bugetul se constata ca acesta nu a fost depasit, chiar mai mult s-au facut economii din banii alocati de la bugetul statului,ceea ce reprezinta un beneficiu atat pentru stat cat si pentru socetate.Obiectivele propuse initial au fost atinse, iar grupurile de interes sunt satisfacute din acest punct de vedere,deoarece problema integrarii persoanelor cu dizabilitati incepe sa se rezolve.

13