Universitatea Dunrea de JosFacultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Politici i orientri economice europene

Masterand,Pavel ElizaSpecializarea AAI, anul IPolitici i orientri economice europene

Politica comercial este cea mai veche politic elaborat i implementat la nivel comunitar i rmne cea mai avansat ramur a politicii externe a Uniunii Europene. n linii mari, politica comercial comun implic :[footnoteRef:1] [1: Pierre DEFRAIGNE - Trade policy-making in the EU, San Jos Nov. 3O Dec 1 2006]

existena unui set unificat, strict, de reguli i proceduri (cu vmile naionale acionnd ca ageni ai UE); competenele UE sunt aproape exclusive, doar cu cteva excepii rmase n jurisdicia statelor membre; Comisia are rolul dominant; Rezoluia final se adopt mpreun cu Consiliul (Minitrii Afacerilor Externe); Deciziile se adopt, n principal, cu majoritate calificat.

n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, statele vest-europene i-au axat eforturile de depire a situaiei critice de dup rzboi prin aplicarea unor politici economice de tip keynesian, ncercnd, ntr-o msur mai mic sau mai mare s se pun la adpost de eventualele perturbri care ar fi putut interveni ca urmare a influenei mediului exterior asupra economiilor lor n privina utlilizrii factorilor de producie proprii sau a desfacerii produselor pe piaa internaional. n momentul depirii situaiei economice critice i a trecerii spre relansarea creterii economice, politicile economice aplicate n interior i n relaiile cu exteriorul au cunoscut o relativ transformare dinspre dirijism moderat spre liberalism moderat n vestul continentului, i una nspre dirijism extrem n partea central i estic a continentului. Pe structura creat n perioda interbelic i urmrind s nlture distrugerile provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, politicile economice aplicate n spaiul vest european s-au difereniat, continund linia nceput n perioada interbelic. Economia Uniunii Europene este o economie unificat progresiv, att pe cale natural, prin schimburile comerciale intense derulate de-a lungul secolelor ntre statele membre, ct i prin procesul integrrii formale, nceput n anii50 ai secolului XX. Caracteristica esenial o reprezint diversitatea cultural, care i pune amprenta att asupra elasticitii ridicate a cererii, ct i asupra dimensiunilor i specializrii ofertei. Ca atare i politicile economice ale Uniunii Europene reflect acest unitate n diversitate.

Politicile economice reprezint o form de intervenionism n mecanismul pieei prin utilizarea unui numr de instrumente, strategii, planuri i reglementri juridice. Privite ca un rezultat al interveniei statului, politicile macroeconomice pot genera, prin aplicarea lor dou tipuri de efecte. Primul este acela de creare a pieei, cel de-al doilea este de modelare, respectiv de modificare a structurilor pieei.La nivel comunitar, politicile comune au aprut, s-au diversificat i au crescut n complexitate pe fondul nevoii de a rspunde creterii interdependenelor dintre economiile statelor membre din cel puin urmtoarele considerente: 1. Pentru a rspunde nevoii de a atenua externalitile negative care au aprut ca urmare a funcionrii libere a mecanismului pieei; n aceast situaie, politicile comune nlocuiesc politicile similare naionale, n cadrul unui proces de integrare pozitiv. Sub acest aspect, politicile comune sunt instrumente ale integrrii pozitive.[footnoteRef:2] [2: Jan Tinbergen definete integrarea negativ ca fiind procesul prin care, n interiorul unui spaiu economic, se nltur obstacolele de orice fel din calea fluxurilor de factori i bunuri]

2. Din nevoia de a stabili reguli de funcionare ale pieei prin ridicarea obstacolelor de orice natur din calea liberei circulaii a factorilor, bunurilor i serviciilor. Aici politicile sunt instrumente ale integrrii negative Politicile pozitive sunt cele care prescriu un anumit model sau un anumit tip de cerine instituionale; cele negative sunt cele care modific efectul interaciunilor strategice, iar cele framing sunt cele care modific setul de valori i ateptrile actorilor autohtoni. Politicile economice ale Uniunii Europene prezint urmtoarele trsturi: 1. dezvoltarea inegal: unele din politicile comune, cum ar fi Politica Agricol Comun sau Politica comercial sunt complexe, altele, cum ar fi Politica de dezvoltare regional sau Politica social s-au dezvoltat n ultimele trei decenii, n timp ce Politica cultural sau cea a proteciei consumatorului au aprut recent i nu sunt suficient dezvoltate. 2. modul diferit de abordare a politicilor comune n cadrul tratatelor Uniunii Europene: astfel, au existat politici care nici mcar nu au fost menionate n Tratate, dar care s-au dezvoltat i au evoluat progresiv, cum ar fi politica privind mediul, n timp ce altele cu toate c au fost stabilite n detaliu prin Tratate nu s-au aplicat deloc. 3. diversitatea prioritilor n stabilirea i aplicarea politicilor comune: spre exemplu, Marea Britanie, avnd o economie prosper cu o cretere economic constant, o rat a omajului sub media comunitar era interesat, n momentul intrrii n UE de dezvoltarea politicii comerciale comune, deoarece aceasta i putea oferi posibilitatea de a valorifica potenialul productiv cu eficiena crescut. Alte state membre, care se aflau n faza de reconstrucie de dup rzboi erau interesate n dezvoltarea aparatului productiv i deci a politicilor care au facilitat acest demers. 4. tipul de implicare a UE: unele politici sunt comune (cum ar fi Politica Agricol Comun, Politica Comercial sau Politica privind Transporturile) n sensul c au nlocuit complet politicile naionale,n timp ce altele sunt doar adiacente acestora. Politicile sunt rezultatul activitii instituiilor comune, ns implementarea lor cade n sarcina statelor membre. Dup scopurile pe care le urmresc, politicile comunitare sunt: - de reglementare, prin care se creaz i se pun n aplicare legi i alte tipuri de reglementri juridice; un exemplu l reprezint politica privind concurena; - redistributive, prin care se urmrete minimizarea pierderilor legate de alocarea resurselor datorate barierelor de orice tip, cum ar fi Politica agricol comun sau Politica bugetar. - de promovare a coeziunii i convergenei n spaiul comunitar, categorie in care intr Politica de dezvoltare regional sau Politica social - de stabilizare macroeconomic, cum ar fi politica monetar i cea fiscal - externe, care reglementeaz relaiile Uniunii Europene cu restul lumii, spre exemplu Politica extern i de securitate comun - privind drepturile legislative ale ceteanului, categorie in care intr justiia i afacerile interne - privind guvernarea UE- n sensul stabilirii i dezvoltrii valorilor, structurilor i normelor Uniunii Europene. Tratatul de la Roma nu conine prevederi foarte precise/explicite n legtura cu obiectivele, principiile i instrumentele politicii comerciale comune, fapt ce a permis interpretri nuanate din partea diverilor analiti. Cu toate acestea obiectivele politicii comerciale comune pot fi sintetizate astfel:[footnoteRef:3] [3: Gh. Popescu Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2007]

promovarea comerului cu alte state i a principiului liberului schimb; amplificarea/consolidarea forei competitive a societilor europene.Conform Tratatului de la Roma, principiul de baz care guverneaz politica comercial comunitar este o economie de pia deschis n care concurena este liber. Coninutul i actorii politicii comerciale comune se prezint dup cum urmeaz:

INSTITUII COMUNITARE IMPLICATE N PCC:Consiliul de MinitriComisia EuropeanComitete consultativeSTATE MEMBRE(atribuii limitate , n domeniul unor servicii i proprietatea intelectual)INSTRUMENTE:Bariere tarifare i netarifareTariful Vamal ComunOBIECTIVE:promovarea comerului cu teriicreterea competitivitii firmelor comunitarePRINCIPII:economie de pia deschisuniformitatesubsidiaritateGATT/OMCRI TERESursa: Prelucrat dup Gh. Popescu Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2007, pag.156

n ceea ce privete politica comercial a Uniunii Europene problemele se pun oarecum diferit fa de alte state, deoarece ea trebuie s armonizeze interesele naionale i sectoriale care clameaz protecie cu obiectivele exprimate la nivel supranaional, precum i cu forele internaionale. Politica comercial european s-a dezvoltat ca rspuns la evoluiile interne i internaionale; iniial preocuprile interne erau orientate ctre consolidarea uniunii vamale iniiat prin Tratatul de la Roma i elaborarea unor politici comune; ulterior, chiar dac uneori a avut o poziie predominant defensiv, CEE a rspuns iniiativelor SUA de liberalizare comercial multilateral, participnd la rundele de negocieri care s-au succedat n cadrul GATT.Un factor care a avut o contribuie important la modelarea politicii comerciale a UE a fost necesitatea reglementrii relaiilor comerciale cu fostele colonii; n acest sens CEE/UE a ncheiat o serie de acorduri prin care rile din Africa, Caraibe, Pacific beneficiau de un tratament preferenial, respectiv de acces liber pe piaa comunitar pentru numeroase produse din aceste ri, fr obligaia reciprocitii.[footnoteRef:4] [4: H.Wallace .a. Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia, 2005]

Modificarea opticii SUA i abordarea relaiilor ei comerciale externe i din perspectiv bilateral/regional a determinat implicarea mai activ a CEE n susinerea sistemului comercial multilateral; astfel, de la nceputul anilor '90, UE a evoluat treptat ca susintor important al multilateralismului. Climatul actual difer ns de cel din primii ani postbelici pn la jumtatea anilor '70, cnd SUA era principalul partizan al multilateralismului; actualmente sistemul comercial multilateral numr circa 150 de state, comparativ cu 23 de state care au participat la prima rund de negocieri; mai mult, rile n curs de dezvoltare au nceput s se implice i ele mult mai activ i s i susin punctele de vedere n cadrul sistemului. Multilateralismul este o faet important a politicii comerciale a UE, dar acest lucru nu a exclus i derularea de relaii comerciale la nivel bilateral, regional sau trans-regional.Frecvent UE a fost criticat pentru faptul c nu a avut un rol mai activ n liberalizarea pieelor agricole; n ciuda reformelor din ultima perioad, sectorul agricol din UE beneficiaz nc de un sprijin considerabil din partea autoritilor (dei subveniile au fost eliminate, se menine nc un anume grad de protecie de natur tarifar). Critici la adresa politicii comerciale a UE mai sunt aduse i n legtur cu caracterul ei opac i netransparent atribuit de organizaiile non-guvernamentale .[footnoteRef:5] [5: H.Wallace .a. Elaborarea politicilor n Uniunea European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia, 2005]

n pofida prevederilor Articolului 110 din Tratatul de la Roma (conform cruia statele membre se angajau s contribuie la dezvoltarea armonioas a comerului mondial i abolirea progresiv a restriciilor n comerul internaional), CEE i ulterior UE a fost departe de a se manifesta pe arena internaional ca un promotor consecvent al liberalismului comercial. n afar de un grad de restrictivitate deloc neglijabil, politica comercial comun prezint alte trei caracteristici importante [footnoteRef:6]: [6: NEGRESCU, D. Protecionismul netarifar, Editura Economic, Bucureti 1998, pag. 37, 38]

discriminare, mult mai accentuat dect n alt ar sau grupare( este vorba, pe de o parte, de o discriminare negativ prin aplicarea de restricii n mod difereniat, n funcie de partenerii comerciali -limitri voluntare la export, msuri anti dumping, contingente bilaterale etc.; pe de alt parte este vorba de o discriminare pozitiv materializat ntr-o serie de acorduri comerciale prefereniale ncheiate cu rile n curs de dezvoltare din Africa, zona Caraibe i Pacific); prezen semnificativ a msurilor cu caracter netarifar, mai redus totui dect n Japonia i fr a fi evident c ar fi mai extins dect n S.U.A; promovarea cu insisten a principiului reciprocitii; dei este departe de a o egala pe cea de care dau dovad S.U.A, CEE/UE a fost, de regul, partizanul unei reciprociti integrale n relaiile cu alte state dezvoltate, urmnd ns o abordare asimetric a principiului reciprocitii n relaiile cu celelalte categorii de ri.

Uniunea vamal i Tariful Vamal Comun

Prin Tratatul de la Roma (1957) cele ase state membre fondatoare au pus bazele a ceea ce avea s devin Uniunea European. Primul pas a fost crearea unei uniuni vamale prin eliminarea tuturor obstacolelor tarifare i a restriciilor cantitative din comerul dintre rile membre.[footnoteRef:7] Liberalizarea fluxurilor comerciale intra-comunitare a fost acompaniat de definitivarea unui Tarif Vamal Comun. n textul Tratatului de la Roma au fost prevzute metodologia i fazele de elaborare, precum i principalele excepii. Conform regulilor stabilite, taxele vamale prevzute n Tariful Vamal Comun nu trebuiau s depeasc nivelul mediei aritmetice a taxelor vamale aplicate n cele patru zone vamale ale Comunitii (Frana, Germania, Italia, Benelux) la 1 ianuarie 1957 (excepie fceau produsele agricole). Apropierea tarifelor celor patru zone vamale de Tariful Vamal Comun s-a realizat treptat, finalizndu-se, n virtutea clauzei de accelerare, pn la 1 iulie 1968.[footnoteRef:8] Instituirea Tarifului Vamal Comun a nsemnat pentru statele membre uniformizarea proteciei fa de partenerii comerciali din statele tere i crearea unei preferine pentru produsele comunitare. [7: Pentru eliminarea gradual a barierelor tarifare a fost fixat o perioad minim de 12 ani(cu posibilitate de prelungire pn la 15 ani) mprit n 3 etape a 4 ani fiecare.n virtutea clauzei de accelerare-conform creia statele membre puteau realiza aceste reduceri ntr-un ritm mai rapid dac situaia lor economic o permitea-ultimele bariere tarifare au fost eliminate n 1968, cu 18 luni naintea datei stabilite. Analog, eliminarea restriciilor cantitative intra-comunitare i a celorlalte msuri cu caracter asemntor s-a finalizat nainte de data stabilit (1970).] [8: Ignat, I., .a. Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 2002]

Tariful vamal integrat comunitar (TARIC) reprezint unul dintre instrumentele aplicrii politicii comerciale comunitare n relaiile cu rile tere; acest tarif vamal este aplicat n toate statele membre ale UE[footnoteRef:9] la importurile de mrfuri care trec frontierele exterioare; prin politica comercial comun sunt fixate taxele vamale aplicabile mrfurilor importate din afara Comunitii, precum i excepiile, prohibiiile i restriciile. La baza TARIC se afl nomenclatura comunitar, cunoscut mai ales sub denumirea de Nomenclatura Combinat (format din 10.000 de coduri) care detaliaz codurile de 6 cifre ale nomenclaturii Sistemului armonizat n coduri formate din 8 cifre. Nomenclatura TARIC este mprit n 21 de seciuni i 96 de capitole. [9: n general, statele membre ale unei uniuni vamale aplic un tarif vamal comun. ]

TARIC reprezint un instrument care cuprinde sub form codificat numeric totalitatea reglementrilor comunitare i naionale aplicabile n procesul de vmuire; el este adaptat/actualizat permanent n funcie de regulile/rezultatele negocierilor n cadrul OMC.[footnoteRef:10] [10: G. Caraiani, G.. Diaconu Tehnici vamale de facilitare a comercului internaional, Editura LUMINALEX, Bucureti, 2003, pag.208 i urmtoarele]

Treptat a fost elaborat i legislaia vamal prin care se uniformizau comisioanele vamale, regulile de origine, procedurile de depozitare i alte elemente legate de intrarea i ieirea mrfurilor din spaiul comunitar. Un pas foarte important l-a constituit adoptarea, n 1988, a Documentului Unic Administrativ care a nlocuit 150 de documente separate utilizate anterior de administraiile vamale din statele membre i care a dus la simplificarea procedurilor vamale. n 1994 Codul vamal a integrat toat legislaia vamal a comunitii ntr-un singur text i a stabilit un cadru unitar pentru procedurile de import i export. Crearea Pieei Interne Unice a favorizat o mai mare armonizare a elementelor legate de politica vamal i nu numai.[footnoteRef:11] [11: * * * - The customs policy of the European Union, European Commisssion, 1999, pag. 7]

Din punct de vedere sectorial cel mai protejat sector este cel al produselor agricole. n cazul produselor industriale cererea de protecie provine din sectoarele care sunt nevoite s fac fa concurenei din partea importurilor la preuri sczute. O parte a acestei cereri este acoperit prin msuri interne de subvenionare a ramurilor care, altfel, nu ar fi capabile s contracareze concurena extern (crbune, aeronautic, construcii navale). Pentru celelalte produse industriale se aplic un sistem de msuri protecioniste care combin instrumente cu sfer larg de cuprindere i instrumente cu aciune discret. Din prima categorie fac parte mai ales restriciile cantitative directe, impuse mai pregnant n cazul autovehiculelor i produselor textile. Instrumentele de combatere a comerului incorect (de tipul aciunilor anti-dumping) sunt folosite cu intensitate destul de ridicat n special n cazul produselor chimice i electronice de larg consum. Dup renunarea la sistemul de acorduri de limitare voluntar a exporturilor n cazul oelului, produsele acestui sector au fcut tot mai frecvent obiectul investigaiilor anti-dumping. Nici unul din instrumentele de protecie utilizate nu este foarte sever, dar efectul lor cumulat permite penetrarea doar a importurilor de produse care au un avantaj competitiv substanial din punct de vedere al costurilor.[footnoteRef:12] [12: Negrescu, D. Protecionismul netarifar,Editura Economic, Bucureti, 1998, pag. 40]

Relaiile cu terii

O caracteristic important a relaiilor comerciale ale U.E. cu rile tere este multitudinea de acorduri multilaterale i prefereniale, al cror obiectiv este promovarea comerului i cooperrii economice. Aceste acorduri sunt descrise de unii analiti ca o piramid a privilegiilor, structurat pe trei nivele:[footnoteRef:13] [13: C. Stevens - Creating a Development Friendly EU Trade Policy, Institute of Development Studies, March 2005]

Nivelul I : partenerii comerciali cei mai preferai, care beneficiaz de un tratament preferenial mult mai favorabil dect cel acordat prin SGP;Nivelul 2: grupul de mijloc, respectiv rile care beneficiaz strict de regimul instituit prin SGP;Nivelul 3: partenerii comerciali cei mai puin preferai, n principal rile industrializate, cu care relaiile comerciale se deruleaz pe principiul CNF.Numrul partenerilor comerciali de la nivelul 1 s-a extins continuu n ultimii ani, precum i ponderea lor n importurile comunitare; cea mai mic importan ca parteneri comerciali o au rile de la nivelul 2.

Acordurile de comer preferenialC. E./U. E. a ncheiat o serie de acorduri prefereniale cu diferite ri sau grupuri de ri. Astfel, pentru a promova legturile comerciale cu statele vecine a ncheiat acorduri de liber schimb cu Islanda, Norvegia i Liechtenstein, membre A.E.L.S[footnoteRef:14], formnd Spaiul Economic European. Exist de asemenea un acord de liber schimb ncheiat cu Elveia, care este membru A.E.L.S. dar, n urma unui referendum a decis s nu se alture Spaiului Economic European. [14: A.E.L.S. Asociaia European a Liberului Schimb a fost fondat n 1960 cu scopul de a oferi un cadru pentru liberalizarea schimburilor de mrfuri ntre statele membre. Membrii fondatori au fost Austria, danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i mArea britanie, la care s-au alturat Finlanda(1961), Islanda(1970) i Liechtenstein(1991). n 1973 Marea Britanie i dAnemarca s-au alturat C.E., urmate de Portugalia(1986) i Austria, Finlanda i Suedia(1995). Relaiile cu C.E./U.E. au fost o preocupare pentru membrii A.E.L.S. nc de la nceput. n anii ' 70 rile membre A.E.L.S. au ncheiat acorduri de liber schimb cu C. E. ; n 1994 a intrat n vigoare Acordul privind crearea Spaiului Economic European. De la nceputul anilor ' 90 A.E.L.S. a promovat relaii comerciale cu ri tere din Europa i din alte zone ale lumii. Primii parteneri au fost statele din Europa Central i de Est, urmate de cele din zona mediteranean. Mai recent reeaua de acorduri de liberalizare s-a extins a comerului s-a extins dincolo de Atlantic i Asia.(http://secretariat.efta.int)]

Au mai fost semnate acorduri de liber schimb cu rile din Europa Central i de Est, printre care i Romnia. Dintre acestea o parte au dobndit deja statutul de membru la 1 mai 2004 i la 1 ianuarie 2007. Alte ri cu care U.E. a ncheiat acorduri prefereniale de liberalizare a fluxurilor comerciale sunt Turcia (uniune vamal), Mexic i Africa de Sud (zon de liber schimb).

Acordurile de asociere a rilor i teritoriilor de peste mrin Tratatul de la Roma s-a prevzut asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, fiind vizate mai ales coloniile sau fostele colonii din Africa, aparinnd rilor membre ale Comunitii. ncepnd cu 1958 au fost semnate o serie de convenii de asociere la Yaounde (1962, 1970), urmate de prima ediie a conveniei de la Lome (1975)[footnoteRef:15] ncheiat ntre C.E.E. i 46 de teritorii i ri n curs de dezvoltare din Africa, Bazinul Caraibelor i Pacific (A. C. P.). Numrul rilor n curs de dezvoltare care au aderat la aceast convenie a crescut treptat, depind 60 (69). [15: Ulterior au fost semnate nc trei convenii , tot la Lome, n 1979, 1984 i 1989.]

Majoritatea membrilor A.C.P. au legturi economice tradiionale cu U.E. rile n curs de dezvoltare care au semnat aceste convenii beneficiaz de acces liber pe piaa comunitar pentru toate produsele industriale i pentru o serie de produse agricole. n septembrie 2002 au nceput negocierile la nivelul U.E.- A.C.P. pentru ncheierea unor acorduri de parteneriat economic. Se dorete ca aceste acorduri s constituie un mijloc de integrare treptat a rilor A.C.P. n economia global.[footnoteRef:16] [16: http://europa.eu.int]

Acordurile mediteraneeneU.E. a ncheiat o serie de acorduri de asociere prin care se liberalizeaz schimburile comerciale cu state din Bazinul mediteranean (Algeria, Egipt, Maroc, Israel, Iordania, Liban, Autoritatea palestinian, Tunisia).[footnoteRef:17] [17: http://europa.eu.int/comm/trade/gentools/faqs_en.htm]

Sistemul Generalizat de PreferineSistemul Generalizat de Preferine al U.E. este un sistem de acorduri de comer preferenial prin care se asigur un acces liber sau preferenial(cu un regim de taxe vamale mai reduse) pe piaa comunitar pentru produsele care provin din rile n curs de dezvoltare i din economiile n tranziie. Sistemul de preferine al U.E. este cel mai generos dintre toate sistemele de preferine acordate de statele dezvoltate. Volumul importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare beneficiare de preferine este mai mare dect volumul importurilor n cadrul sistemelor SUA, Canadei i Japoniei.La 1 ianuarie 2006 a intrat n vigoare o nou schem care s-a derulat pn la sfritul anului 2008, asigurnd stabilitate i transparen pentru importatori i exportatori. Noua schem includea[footnoteRef:18]: [18: http://europa.eu.int/comm/trade/issue/global/gsp/pr211205_en.htm]

acordul/aranjamentul general care ofer tratament preferenial pentru aproximativ 7200 de produse importate din 179 de ri i teritorii beneficiare (a mai ncorporat nc 300 de produse de interes pentru rile n curs de dezvoltare, majoritatea din sectorul agricol i piscicol); aranjamentul special Everything but arms care permite celor 50 de ri cel mai puin dezvoltate din lume acces liber pe piaa U.E. pentru toate produsele cu excepia armelor i muniiei; nou iniiativ S.G.P. +, care vine n sprijinul rilor vulnerabile confruntate cu probleme financiare, comerciale sau de dezvoltare. Este vorba de rile Andean (Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela), ase ri din America Central (Costa Rica, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama), Moldova, Georgia, Mongolia i Sri Lanka. Acestea au beneficiat de acces liber pe piaa U.E. pentru cele 7.200 de produse care fac obiectul acordului general cu condiia anumitor criterii.

* * *Sub aspect intern europenii consider politica comercial protecionist un pre pltit pentru atingerea unor obiective politice, fie n direcia adncirii procesului integraionist, fie n direcia expansiunii teritoriale a UE prin acorduri comerciale prefereniale.[footnoteRef:19] UE a utilizat acordurile comerciale pentru a-i delimita zonele de influen politic; complexa gam de acorduri comerciale negociate de UE (aranjamente reciproce/nereciproce, acorduri de liberschimb, uniuni vamale) reflect o ierarhizare a statelor n funcie de statutul lor n relaiile cu UE (partener comercial preferenial, membru asociat i membru cu drepturi depline). Aceste acorduri comerciale, dincolo de o pronunat dimensiune politic, reflect o atractivitate puternic a UE ctre bilateralism, uneori n defavoarea multilateralismului; prin politica sa comercial UE promoveaz pe de o parte un bilateralism defensiv(materializat n acordurile de reducere voluntar a exporturilor unor ri partenere, precum SUA, Japonia, Taiwan, frecvente n sectoarele textile, automobile, electronic etc.) i, pe de alt parte, un bilateralism ofensiv (materializat n acordurile prefereniale negociate de UE).[footnoteRef:20] [19: A. Vaas - Protecionismul european, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 13] [20: A. Vaas - Protecionismul european, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 15]

Taxele vamale au reprezentat un instrument important de protecie a pieei comune fa de concurena extern n anii '50 i '60; angajamentele asumate n cadrul GATT s-au reflectat n practic prin reducerea sensibil a proteciei tarifare pentru produsele neagricole, n prezent nivelul mediu al taxelor vamale aplicate fiind de circa 5%. n schimb produsele agricole au continuat s fie protejate prin taxe vamale mai ridicate.[footnoteRef:21] [21: Gh. H. Popescu - Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2007, pag. 159]

Pe msur ce rolul taxelor vamale ca instrumente de protecie s-a diminuat, s-au impus noi forme de bariere comerciale, de natur netarifar, din ce n ce mai sofisticate i adesea mai costisitoare pentru cei afectai dect vechile taxe vamale. Protecia netarifar a mbrcat forme diverse, de la limitrile cantitative (de tipul contingentelor la import sau al limitrilor voluntare ale exporturilor) pn la cele legate de mecanismul preurilor (antidumping, prelevri variabile, preuri minime/maxime, subvenii). Diverse alte instrumente care nu sunt legate n mod direct de politica comercial au avut efecte restrictive; din aceast categorie fac parte standardele tehnice i ecologice, normele fitosanitare, reglementrile privind protecia consumatorului, investiiile, drepturile de proprietate intelectual .a. Prin reglementrile comune ale UE se promoveaz principiul libertii importurilor i exporturilor; n ceea ce privete importurile, n anumite mprejurri critice se poate recurge la msuri de supraveghere i, eventual de salvgardare, care s nu depeasc ns o perioad de timp stabilit. n sfera exporturilor, pn n 1992 statele membre puteau introduce restricii cantitative sau embargouri motivate de moralitate, politic, securitate (ulterior au fost eliminate toate aceste derogri acordate rilor membre n materie de exporturi).[footnoteRef:22] [22: Gh. H. Popescu - Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2007, pag. 167]

Dup finalizarea Rundei Uruguay i a implementrii programului Pieei Interne Unice protecia comercial a UE s-a atenuat considerabil, piaa devenind motorul ajustrilor structurale din economia comunitar. n a doua parte a anilor '90 i nceputul anilor 2000 preferinele comerciale i-au pierdut importana ca urmare a generalizrii lor, dar i a diminurii semnificative a taxelor vamale.

UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

Uniunea economic i monetar (UEM) este unul dintre cele mai ambiioase i mai fructuoase proiecte ntreprinse vreodat de Uniunea European (UE). De la primele propuneri, fcute la summit-ul de la Haga din 1969, pn la introducerea efectiv a monedei Euro n 2002, liderii europeni au promovat UEM ca pe o modalitate de a atinge, prin cooperare economic intensiv, obiective politice legate de pace i stabilitate. Dei lideri politici marcani din UE au privit de mult vreme integrarea monetar ca pe o modalitate de a cimenta Europa prin legturile unei monede unice, pentru realizarea efectiv a UEM au fost necesare unele schimbri fundamentale n statele membre. A fost necesar n special o convergen a perspectivelor de politic monetar n ceea ce privete utilitatea inflaiei sczute, plus cteva decenii de cooperare n domeniul cursurilor de schimb i impulsul Actului Unic European (AUE), pentru ca UEM s fie nscris n Tratatul privind Uniunea European (TUE) din 1992. n prezent, autoritatea n materie de politic monetar a fost transferat decisiv ctre Banca Central European (BCE), n timp ce alte elemente cheie ale uniunii economice, n special politica fiscal, rmn sub control naional. Ghidndu-ne dup istoria altor construcii monetare, acest sistem doar parial federalizat de guvernan economic se poate dovedi destul de fragil. Totui, inovarea extraordinar i angajamentul politic durabil fa de UEM arat c liderii europeni ar putea gsi o modalitate de a face fat acestor noi ncercri.

Consideraii generale

Uniunea Economic i Monetar (UEM) este una din cele mai importante inovri ale integrrii europene. Propulsat parial de obiectivul politic al cimentrii cooperrii i solidaritii ntre naiunile Uniunii Europene (UE), procesul lung de integrare monetar a fost ncununat de crearea UEM i a unei Bnci Centrale Europene, precum i de introducerea efectiv, remarcabil de reuit, a monedei Euro ncepnd cu 1 ianuarie 2002. n prezent, capacitatea de a formula politici monetare n UE este cu adevrat supranaional, autoritatea politic fiind situat n mod ferm la nivel european.n ciuda acestor realizri impresionante, UEM ridic i unele dintre cele mai problematice chestiuni pentru liderii i cetenii Europei. n primul rnd, Euro a depit cu mult structura de guvernan a UE. n timp ce politica monetar este foarte centralizat, politica fiscal i macroeconomic rmne n cea mai mare parte n sfera naional, la fel ca i reprezentarea politic. Astfel, proiectul UEM ridic o serie de ntrebri: vor ajunge statele membre la un acord asupra reformrii regulilor de la Maastricht privind Pactul de Stabilitate i Cretere (PSC), care reprezint n prezent cadrul politicii macroeconomice n Euroland? Cum pot statele membre s ajung la poziii comune i s aplice politici ntr-o gam de domenii legate de Euro i economie n general, att n Europa, ct i pe plan internaional? Este UE suficient de democratic pentru a susine UEM?Capacitatea de a rspunde acestor ntrebri a fost limitat n parte de aparentul statut sui generis al UEM. Euro este unic n istorie, ntruct n perioada modern monedele au fost sinonime frontierelor naionale. Trebuie s ne ntoarcem n timp pentru o comparaie, i anume n secolul XIX, cnd procesele de consolidare a monedelor naionale au produs n final modelul actual "o moned, o naiune". n mod similar cu procesul de introducere a monedei Euro, la sfritul secolului XIX numeroasele monede care circulau n cadrul unor piee comune au fost eliminate treptat n favoarea unor monede naionale consolidate.Diferena esenial dintre aceste cazuri din secolul XIX i situaia prezent n UE este c aceste monede erau incluse n proiecte clare de integrare politic i formare a naiunii (Helleiner 2003; McNamara 2003). n ciuda dezvoltrii remarcabile a UE ca sistem politic concret i distinct, UE nu a urmat acelai traseu istoric care a produs statele naionale europene actuale. Astfel, problema fundamental a UEM este cum s aib succes i s fie durabil n ciuda naturii incomplete a integrrii politice a acesteia. Dar cu siguran, pentru a nelege evoluia politicii UEM, trebuie s lrgim perspectiva analizei, incluznd teorii din domeniul politicii comparate i relaiilor internaionale.

Procesele de elaborare a politicilor i coninutul acestora

Componenta "politic monetar" a uniunii economice i monetare a fost transformat radical n ultimul deceniu prin decizia de a delega responsabilitatea n mod centralizat unei agenii la nivelul UE, i anume BCE. Aceast evoluie prezint similariti cu procesele de consolidare monetar din episoadele timpurii de formare a statelor, n special din secolul XIX. Astfel, este util folosirea unei perspective din cadrul federalismului comparat pentru a nelege tiparele de comportament politic care au condus la instituirea Euro. De asemenea, analiza federalist comparat ne ajut s artm c aceast transformare nu este complet. Unele procese cheie de elaborare a politicilor din cadrul UEM au rmas n sfera naional, complicnd astfel guvernana economic i conducnd la o situaie unic, a unei monede unice separate de sistemul mai larg de elaborare a politicilor economice.nainte de lansarea UEM n 1999, politica monetar era caracterizat de implicarea din ce n ce mai intens a factorilor decizionali naionali, n modalitatea "transguvernamentalismului intensiv" de elaborare a politicilor. ntr-adevr, regimul cursului de schimb al SME s-a transformat ntr-o ordine monetar de succes n mare parte deoarece factori decizionali cheie, respectiv guvernatorii bncilor centrale naionale, au elaborat o reea puternic instituionalizat de interaciune i expertiz. Acest regim, centrat pe CGBC, a facilitat convergena ctre poziii care valorizau stabilitatea preurilor i care uurau realizarea ajustrilor necesare pentru pstrarea echilibrului cursurilor de schimb. Odat cu lansarea UEM n 1999, guvernatorii bncilor naionale centrale participante s-au regrupat n BCE mpreun cu noul Comitet Director supranaional i un personal profesionist permanent, n mod explicit supranaional.BCE continu s pun accentul pe politicile "banilor sntoi", acordnd prioritate inflaiei sczute, i nu eforturilor de a stimula creterea i ocuparea forei de munc. Dei aceste obiective de fond ale politicii au fost preluate din perioada SME, procesele de elaborare a politicilor s-au schimbat n mod explicit. Politica este n prezent elaborat la nivelul UE de ctre BCE, aceasta funcionnd n sistemul federal al bncilor centrale naionale, SEBC. n cadrul BCE, guvernatorii bncilor centrale naionale, reunii n Consiliul Guvernatorilor, formuleaz substana politicii monetare, n primul rnd, prin stabilirea ratelor dobnzilor de referin, care determin cu ce dobnd se pot mprumuta bncile din Euroland de la bncile centrale naionale. La rndul lor, acestea influeneaz ratele dobnzilor aplicate creditorilor i investitorilor din zona Euro. Cei ase membri ai Comitetului Director sunt responsabili de punerea n aplicare a acestei politici prin emiterea de instruciuni ctre bncile centrale naionale, pregtind reuniunile Consiliului Guvernatorilor i gestionnd activitatea zilnic a BCE.Teoretic, ar prea c rolul Comitetului Director este unul subordonat, acesta urmnd indicaiile date de Consiliul Guvernatorilor. Totui, n practic Comitetul Director deine o mare parte a puterii de stabilire a agendei i traseaz deciziile luate n Consiliul Guvernatorilor. La reuniunile bilunare ale Consiliului Guvernatorilor, Comitetul Director prezint informaii guvernatorilor bncilor centrale cu privire la starea economiei din zona Euro i prognoze privind evoluiile viitoare, i recomand direcia de urmat. Dat fiind dimensiunea mare a Consiliului Guvernatorilor i perspectiva colectiv unic a Comitetului Director, se pare c acesta din urm a preluat un rol conductor. Acest rol poate deveni mai pronunat pe msur ce numrul de guvernatori va crete, prin alturarea noilor state membre. De asemenea, se pare c deciziile din Consiliul Guvernatorilor sunt luate prin consens, fr a fi puse la vot, ceea ce nseamn c puterile de stabilire a agendei Comitetului Director pot fi mai importante dect ar putea indica poziia lor minoritar (n prezent ase voturi, fa de cele doisprezece ale guvernatorilor bncilor centrale naionale).De asemenea, membrii Comitetului Director sunt responsabili de supervizarea personalului profesional i administrativ al BCE, care este organizat n 17 divizii i direcii generale. Mai ales n diviziile cheie, precum DG Economie (ECOFIN), Cercetare (JRC) i Relaii Internaionale i Europene, se pare c ghidarea asigurat de membrul Comitetului Director nsrcinat cu respectiva divizie este foarte important n modelarea muncii personalului i a coninutului politicii.O mare parte a politicilor efective care rezult din aceste deliberri par s fie n continuitate cu istoria recent a statelor membre UE, potrivit prevederii din TUE care stabilete c "obiectivul primar" al BCE este "meninerea stabilitii preurilor" (articolul 105 TCE). De asemenea, BCE este nsrcinat cu "susinerea politicilor economice generale n Comunitate", dar "fr a aduce atingere obiectivului stabilitii preurilor". Stabilitatea preurilor nu este definit de TUE n termeni cantitativi, dar de obicei este convenit de observatorii BCE ca o rat a inflaiei sub 2 procente.BCE a utilizat dou strategii pentru atingerea acestui obiectiv. Prima este intirea monetar, prin care este msurat cantitatea de bani care circul n economia european, banca central ajustndu-i politicile pentru a obine un nivel stabilit al masei monetare. A doua este intirea inflaiei, respectiv identificarea i publicarea unei inte de inflaie utilizat de banc pentru ghidarea politicii. Ambele strategii au critici i susintori. Cnd sunt utilizate mpreun, unii critici afirm c exist pericolul ca obiectivele politicii s devin prea confuze pentru ca observatorii s poat stabili care sunt acestea i dac sunt atinse. n plus, s-a criticat prioritatea absolut acordat stabilitii preurilor. Observatorii au argumentat c punerea unui accent strict pe stabilitatea preurilor poate avea un efect deflaionist, ncetinind creterea Europei i a partenerilor si comerciali.Totui, nu toate procesele de elaborare a politicilor importante pentru funcionarea UEM sunt delegate BCE sau altor instituii UE. Printre procesele semnificative de politic macroeconomic care rmn n sfera naional de decizie se numr supravegherea sistemului bancar, reprezentarea extern i politica cursului de schimb, precum i responsabilitile legate de impozitare i cheltuieli publice. Dei Comisia i exprim opinia n aceste chestiuni, nu are puterea juridic sau politic de a modela politicile macroeconomice naionale. Discuii pe aceste teme au loc cu regularitate n cadrul ECOFIN, configuraia Consiliului pentru minitrii de economie i finane ai UE, dar n absena unor puteri juridice comunitare clare ale ECOFIN n domeniul politicii macroeconomice, se pune accentul pe consens i coordonare. n plus, n ceea ce privete politica monetar ca atare, a existat o dezbatere cu privire la instituirea unui forum special numai pentru minitrii de finane din sistemul Euro. Dup o anumit rezisten a statelor cu derogri, n special Marea Britanie, la Luxemburg a fost nfiinat n iunie 1998 "Eurogrupul", un subset al ECOFIN, alctuit numai din minitrii de finane ai statelor din zona Euro, care n prezent funcioneaz ca un forum de coordonare. Eurogrupul se reunete regulat n ziua dinaintea reuniunilor ECOFIN. Printr-un compromis realizat ntre Germania, Frana i Marea Britanie, minitrii de finane non-uro pot lua parte la reuniunile Euro-grupului, dar sunt exclui de la discuiile privind probleme centrale ale Euro, precum valoarea sa extern fa de dolarul american. La reuniunea informal a ECOFIN din septembrie 2004 s-au ajuns la un acord privind stabilirea unor noi modaliti de lucru ale Eurogrupului. Jean-Claude Juncker, primul ministru din Luxemburg, a fost ales ca preedinte pentru o perioad de doi ani, ncepnd cu ianuarie 2005, adjunctul su fiind Karl-Heinz Grasser, ministrul de finane din Austria.Regulile Pactului de Stabilitate i Cretere sunt situate oarecum inconfortabi ntre nivelurile naional i european, acesta dovedindu-se din punct de vedere politic unul din cele mai controversate elemente ale UEM. PSC, descris mai detaliat n seciunea de mai jos referitoare la "guvernana fiscal" de mai jos, motenete criteriile de convergen privind deficitele naionale i datoria public, dei coninutul i forma politicii fiscale rmn o prerogativ naional, astfel c nu toate rile se ncadreaz n limitele stabilite. PSC a fost adoptat n sperana c disciplina macroeconomic va reprezenta o ancor solid pentru moneda unic.O a doua modalitate de caracterizare a elaborrii politicii n UEM este prin sublinierea a dou caliti distincte i corelate ale BCE: independena organizatoric formal i utilizarea expertizei specializate. BCE se distinge printre bncile centrale deoarece statutul su o face cea mai independent banc central din lume, depind chiar entiti n mod tradiional independente, precum Bundesbank sau Federal Reserve din SUA. Politica monetar este n cea mai mare parte formulat i executat de o agenie independent, ale crei reguli de funcionare interzic ndrumarea politic direct. n al doilea rnd, procesele de elaborare a politicilor din cadrul BCE sunt marcate de importana structurilor de cunoatere autoritar i de consensul i opiniile experilor care ghideaz deciziile de politic monetar, dei n acelai timp acestea pot conduce la preocupri privind deficitul democratic al acesteia.In ceea ce privete independena, proiectarea BCE s-a bazat pe perspectiva conform creia politica monetar ar trebui separat de autoritatea politic, perspectiv ce corespunde att ideilor dominante privind forma de organizare a bncilor centrale contemporane, ct i istoriei instituionale anterioare n arena politicii monetare a UE. Procedurile de recrutare a personalului i de supervizare ale BCE sunt concepute pentru a minimiza presiunile politice externe din partea guvernelor naionale sau a Comisiei Europene, de exemplu - i pentru a asigura credibilitii n ceea ce privete stabilitatea preurilor. Un membru al Comisiei Europene i preedintele ECOFIN pot participa, dar nu pot vota, la reuniunile Consiliului Guvernatorilor. Dei BCE trebuie s se prezinte n faa Parlamentului European (PE) pentru prezentarea raportului anual, PE are puine posibiliti de a influena sau ghida oficial BCE, putnd doar s pun ntrebri i s comenteze. S-a nscut o tradiie informal prin care preedintele BCE se prezint trimestrial n faa Comitetului de Afaceri Economice i Monetare al PE pentru a rspunde la ntrebri. De asemenea, preedintele ine o conferin de pres dup prima reuniune din fiecare lun a Consiliului Guvernatorilor. Aceste evoluii au fost salutate de susintorii unui sistem mai deschis i mai transparent de elaborare a politicilor, dei unii critici susin c minutele reuniunilor Consiliului Guvernatorilor ar trebui publicate pentru a mri responsabilitatea i transparena.Consolidndu-i i mai mult independena, statutul BCE nu poate fi schimbat dect prin revizuirea tratatului, cu acordul unanim al statelor membre UE. Aceasta o izoleaz i mai mult de interferene politice, mult dincolo de normele naionale. La nivel intern, aceast autonomie este pstrat n chestiunile operaionale i de personal, deoarece BCE este separat juridic de restul sistemului instituional al UE, avnd propriile proceduri i politici de personal.De aceea, BCE are n mod evident o funcie executiv, dei ntr-o form de organizare n mod explicit delegat i independent de organismele politice executive. Aceast form de organizare delegat reprezint acum norma pentru bncile centrale, reflectnd credina c politica monetar trebuie separat de procesele politice, altfel politicienii pot fi tentai s ncerce stimularea economiei n scopuri electorale, dunnd sntii pe termen lung a acesteia. n ciuda faptului c studiile privind valoarea economic a acestei independene nu sunt concludente, a devenit un simbol important de pruden economic, i oricare ar fi efectele funcionale adevrate ale acesteia, n prezent are considerabile atribute simbolice care semnaleaz actorilor privai i pieelor credibilitate i politici de stabilitate a preurilor (McNamara 2002). Dat fiind consensul normativ prealabil din UE cu privire la virtuile politicii de inflaie sczut, rolul jucat de Bundesbank ca model, precum i izolarea precursorilor BCE, era aproape inevitabil ca BCE s devin att de independent.De asemenea, independena a ntrit o alt calitate inerent procesului de elaborare a politicilor n UEM, i anume intensivitatea cunoaterii n rndurile acesteia. Mai mult dect n alte domenii ale UE, UEM se bazeaz pe o comunitate restrns de experi tehnocratici. Structurile de cunoatere ale acestor factori decizionali sunt eseniale pentru fluxul elaborrii politicilor n BCE. Modelele cauzale privind funcionarea economiei pe care le mprtesc sau asupra crora au dezacorduri, precum i judecile normative privind meritele relative ale diferitelor strategii de politic monetar au consecine majore asupra politicilor efective din Euroland. Politica monetar este un domeniu caracterizat n ansamblu prin contribuii restrnse din partea societii, din cauza naturii foarte tehnice a politicii monetare, efectelor difuze ale modificrii ratei dobnzii (care creeaz actorilor sociali probleme de aciune colectiv) i independenei configuraiei instituionale. Toate aceste caracteristici servesc la consolidarea naturii tehnocratice i intensive n termeni de cunoatere a procesului de elaborare a politicilor UEM.