politici si tehnici bugetare - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... ·...

POLITICI SI TEHNICI BUGETARE

CUPRINS

GUVERNAN PUBLIC EUROPEAN Politici i tehnici bugetareLect. univ. drd. Cmpeanu Emilia

! Capitolul 1Analiza cheltuielilor publice n teoria economic

1.1.Introducere1.2.Precursorii teoriilor privind cheltuielile publice1.3. Curentele actuale ale cercetrii cheltuielilor publice

! Capitolul 2Abordarea empiric a cheltuielilor publice

2.1.Funciile cheltuielilor publice2.2. Legea lui Wagner2.3. Modelul electorului median

! Capitolul 3Evaluarea programelor de cheltuieli publice

3.1.Evaluarea programelor de cheltuieli publice concept i caracteristici3.2.Pregtirea i gestionarea evalurii intermediare i ex post a programelorde cheltuieli publice3.3. Evaluarea intermediar i ex post a programelor de cheltuieli3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice

! Capitolul 4Politica bugetar n teoria economic

4.1. Conceptul de politic bugetar i funciile acesteia4.2. Efecte nedorite ale politicii bugetare. Limite i restricii4.3. Obiectivele i instrumentele politicii bugetare4.4. Tipologia politicilor bugetare4.5. Mixul de politici bugetare i monetare


Cuprins

! Capitolul 5Politica bugetar n Romnia

5.1. Prezentare general5.2. Analiza politicii bugetare n Romnia

! Capitolul 6Bugetul general consolidat

6.1.Probleme generale ale operaiunii de consolidare bugetar6.2. Nivelele consolidrii6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a situaiilor de echilibru/dezechilibru ntre resursele i necesitile de finanare a datorieipublice6.4.Tehnici de consolidare6.5. Bugetul general consolidat n Romnia

! Capitolul 7Bugetul Uniunii Europene

7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene7.2. Structura bugetului Uniunii Europene 7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

! Capitolul 8Bugete internaionale

8.1. Procesul bugetar n Austria8.2. Procesul bugetar n Frana8.3. Procesul bugetar n Japonia


CURS 1

Analiza cheltuielilorpublice n teoria

economic


1.1. Introducere

! Scopul acestui capitol nu este acela de a compila teoriile economice despre Stat, ci de a le prezenta astfel nct s rspundem la dountrebri privind:

! pe de o parte, natura Statului care este, implicit sau explicit, analizat de diferite coli de gndireeconomic. Aceasta ne va permite sidentificm subiectul deciziilor colective, precumi caracteristicile acestora;

! pe de alt parte, explicaiile sau justificrileoferite de colile de gndire privind extindereainterveniilor publice ce ne vor furniza informaiiprivind mediul semnificativ al domeniului aciuniicolective.


1.2. Precursorii teoriilor privindcheltuielile publice

1.2.1.Adam Smith

! Teoria sa economic are drept fundament psihologic interesul personal: maximum de satisfacie cu minimum de efort.

! Liberul joc al activitilor individuale asigurspontan realizarea interesului general nefiindnecesar intervenia statului. Exist i excepii, respectiv statul trebuie s intervin n scopulasigurrii unei mai bune alocri a resurselor.

! Tipuri de cheltuieli:! aprare i ordine public;! justiie;! lucrri publice i asigurarea funcionrii

instituiilor publice.! Statul, pentru a putea cheltui, instituie

impozite echitabile pe salarii, profituri i rente.


1.2.2. Adolph Wagner

! S-a opus doctrinei laissez - faire i a conferit Statului un rol activ n economianaional.

! A realizat o analiz aprofundat a problematicii cheltuielilor publice pe bazacreia a enunat legea extinderii crescndea activitilor publice sau etatice n riledezvoltate .

! Legea lui Wagner se bazeaz pe o teorieparticular privind rolul Statului

! Statul juca un dublu rol :! cel de productor de anumite bunuri i

servicii;! cel de autoritate de reglementare a activitii

economice i sociale.


1.2.3. Knut Wicksell

! A introdus, n mod explicit, calculul economic individualist n teoria finanelor publice i a elaborat o teorie normativ privindcheltuielile publice ntr-o societatedemocratic.

! Individul: ! subiectul teoriei finanelor publice;! participare activ la decizi;! subiectul activ al alegerii colective;! comportament raional (compar preul pe

care trebuie s-l plteasc pentru realizareaunui bun/serviciu dat cu utilitatea pe care sper s o obin).

! Scopurile teoriei finanelor publice suntacelea de a studia condiiile ce ar permiterespectarea preferinelor individuale n cadrulunei decizii colective.


! A formulat un nou principiu al impunerii pecare se va dezvolta abordarea individualistmodern a finanelor publice : impozitulconstituie preul unui bun specific i nu poatefi examinat separat de cheltuiala pe care a generat-o prelevarea.

! Probleme ale inerente sistemului de impunere stabilit pe principiulcontraprestaiei i a alegerii individuale:

! indivizii nu-i arat adevratele lor preferine(pasagerul clandestin);

! condiiile de optim n alocarea resurselor nupot fi rezultatul unui singur individ ci al procesului de alegere colectiv.

! A propus un model normativ pentru alegereacolectiv care se bazeaz pe principiulunanimitii.


1.2.4. coala italian1.2.4.1. Abordarea hedonist

! Maffeo Pantaleoni a analizat veniturile icheltuielile Statului ntr-un cadru conceptual.

! Subiectul economic al abordrii sale esteParlamentul, ce are obligaia de a:

! studia i compara utilitatea diferitelorcheltuieli;

! adapta nivelul impozitelor prelevate de la colectivitate la avantajele ce sunt obinute de aceasta.

! Reprezentani ai abordrii individualiste a bunurilor publice:

! Vito Mazzola ce i-a formulat teoria sa ntermenii consumului sau cererii;

! Antonio de Viti de Marco ce a elaborat o teorieprivind producia de bunuri publice sau de ofert.


! Giovanni Montemartini considera c Statuleste o ntreprindere ce produce un serviciuparticular, respectiv cel de constrngere.

! Fiecare antreprenor are trei modaliti pentrua-i atinge obiectivele:

! munca individual (ntreprinderile individuale);! asocierea colectiv (ntreprinderile colective);! suportarea costurilor (unei pri sau n

totalitate) generate de realizarea obiectivelorsale de ctre ali ageni economici ce nuparticip la ntreprindere (ntreprinderepolitic).


1.2.4.2. Abordarea socio-politic

! Pareto a subliniat necesitatea elaborrii uneiteorii a fenomenelor financiare caracterizate de comportamente nelogice saupseudoeconomice.

! Pareto considera c nu exist Stat ci numaiguvernani i guvernai.

! Achille Loria:! a explicat dinamica financiar ca un rezultat al

luptei dintre capitaliti i muncitori bazndu-se pe premisele teoretice ale materialismuluiistoric;

! a formulat teza asupra ciclicitii cheltuielilorpublice.


! Amilcare Puviani:

! considera c extinderea cheltuielilor publice siare originea n tendina capitalului de a creainvestiii n servicii publice;

! a propus o teorie n care a introdus conceptulde iluzie financiar (fenomen socio-financiarcare permite modificarea valorii pe care cetenii o atribuie aciunilor publice).


1.3. Curentele actuale ale cercetrii cheltuielilor publice

1.3.1. Economia bunstrii icheltuielile publice

! Problematica se bazeaz pe constatarea cdatorit anumitor intervenii publice se poateatinge o bunstare colectiv superioar celeice s-ar obine prin liberul joc al pieei.

! A.C. Pigou a explorat sistematic conceptul de bunstare i condiiile pe care trebuie s le respecte puterea public pentru a se obine o bunstare superioar celei prin jocul liber al pieei.

! Contribuiile economiei bunstrii se pot rezuma n urmtoarele trei domenii:! analiza eecurilor pieei datorit condiiilor n

care se produc sau se consum anumite bunuri;! elaborarea condiiilor optime ale alocrii

resurselor n prezena bunurilor publice;! studiul mecanismelor deciziei colective ntr-un

cadru individualist.


1.3.1.1. Analiza eecurilor pieeiconcureniale

! Studierea condiiilor prin care piaa conduce la situaii de alocare suboptim evideniaz doufenomene perturbatoare: ! efectele externe ale consumului sau produciei;! limitarea orizontului temporal al indivizilor ce

acioneaz pe pia. ! Analiza acestor efecte, despre care Baumol

considera c pe baza lor se poate fonda o teorie privind Statul, permite explicareafactorilor determinani ai evoluiei cheltuielilorpublice.

! Alt factor de eec al pieei:! limitarea orizontului temporal al indivizilor ce

evolueaz pe o pia liber.


1.3.1.2. Condiiile alocrii optime a unei economii n prezenabunurilor publice

! Modelul lui Samuelson permite:! clasificarea bunurilor publice;! evidenierea condiiilor echilibrului unei economii

productoare de bunuri publice;! explicarea limitelor principiului de optimalitate al

lui Pareto ntr-un anumit cadru conceptual.

! Criteriul de optim paretian este util nproblemele de alocare a resurselor i permitedeterminarea unei funcii de :! alocare optim;! utilitate colectiv ce ar avea drept argumente

preferinele individuale, iar forma sa ar depinde

de criteriile de agregare alese.



xypyxpyx ii :,

1.3.1.3. Mecanismul decizieicolective ntr-o abordareindividualist

! Ipoteza comportamentului individual: presupunem c un individ izolat are un comportament raional, coerent inestrategic. Deci, exist un ansamblu S de mstri alternative, unde S = (x, y, z, ), individul considerat poate fi capabil s-iordoneze preferinele respectndurmtoarele axiome fundamentale ale teorieialegerii:! Axioma 1: orice X:XPiX! Axioma 2:

1.3.2. Abordarea instituional a cheltuielilor publice

1.3.2.1. Introducere

! Un proces de decizie colectiv poate fi explicatcu ajutorul urmtoarei scheme:

Obiective Reguli de decizie Colectivitate

Realizare

! Anthony Downs i consacr atenia asupraregulilor decizionale care sunt baza construiriiunei teorii a Statului (teorie privindcomportamentul politic n democraie).


1.3.2.2. Modelul lui Andre Breton


CURS 2

Abordarea empiric a cheltuielilor publice


2.1.Funciile cheltuielilorpublice

! Potrivit lui Musgrave, sectorul public are treiobiective:

! asigurarea stabilitii sistemului economic naional;

! distribuirea venitului rspunznd la ideea ccetenii rii i fac dreptate;

! afectatea resurselor legat de crearea de bunuripublice.


2.1.1. Funcia de stabilizare

! Ipoteze suplimentare:! ansamblul sectorului public este preocupat de

politica de stabilizare;! situaia subutilizrii resurselor nu este numai un

element caracteristic al economiilor noastre si nplus aceasta se amplific.

! n ceea ce privete cheltuielile publice, trebuieevideniat faptul c J. M. Keynes era interesatmai ales de agregatele macroeconomice i cnu a fost preocupat de utilizarea loralternativ.


2.1.2.Funcia de redistribuire a venitului

! Rolul Statului n mecanismul de distribuireechitabil a veniturilor constituie unul dintrefactorii explicativi ai creterii cheltuielilorpublice ntr-o societate democratic.

! Uniformizarea distribuirii veniturilor se realizeaz printr-un canal al unei structuriinformaionale ntotdeauna n extindere i nschimbare.

! Statul trebuie s aplice o politic bugetarexpansionist pentru a reduce inegalitilede venit.

! Studierea incidenei politicii bugetare asupradistribuirii veniturilor ridic problememetodologice delicate i soluii dificile.


2.2. Legea lui Wagner


2.3. Modelul electorului median


CURS 3

Evaluareaprogramelor de

cheltuieli publice


3.1. Concept i caracteristici

3.1.1. Concept

Evaluare definitii:! un examen critic i distanat de obiective i de modul n care

acestea sunt realizate;! evaluarea unei politici este cercetarea dac modalitile

juridice, administrative sau financiare utilizate permit obinerea efectelor dorite de aceast politic i realizareaobiectivelor pe care i le-a fixat;

! un proces care are n vedere determinarea sistematic iobiectiv a pertinenei, eficacitii i efectului unei activiti nraport cu obiectivele sale;

! aplicaia sistematic a metodelor de cercetare n tiinelesociale pentru evaluarea conceptualizrii, concepiei, punerean practic i utilitatea programelor publice;

! un examen independent, imparial de context, obiective, rezultate, activiti i modaliti pus n practic, vizndobinerea de informaii ce pot fi aplicate ntr-un mod maigeneral;

! judecarea (aprecierea) interveniilor publice n funcie de rezultatele lor, impactul lor, precum i nevoile pe care le satisfac;

! evaluarea unei politici const n emiterea unei aprecieriasupra valorii sale.


3.1.2. Caracteristici

! Elemente caracteristice:

! evalurile trebuie s fie analitice;! evalurile trebuie s fie sistematice;! evalurile trebuie s fie fiabile; ! evalurile trebuie s fie axate pe probleme

privind programul, mai ales pertinena, eficienai eficacitatea sa;

! evalurile trebuie s fie stabilite de utilizator.


! Motivele specifice necesitii evaluriiprogramelor:

! mbuntirea gestiunii;! ntrirea capacitii de rspundere; ! mbuntirea alocrii resurselor bugetare.

! Factorii specifici de care trebuie s se incont n evaluarea programelor:

! gestiunea descentralizat; ! subsidiaritatea;! renunarea la program.


! Evaluarea vizeaz mai ales interveniile nsectorul public la nivele de:

! proiect intervenia public unic, nedivizibil, viznd atingerea obiectivelor operaionale ntr-un interval de timp fixat i cu o anumitalocaie bugetar;

! program un ansamblu de activitiorganizate, diversificate viznd realizareaobiectivelor specifice;

! politic un ansamblu de activiti, care pot fide diferite tipuri i care vizeaz diferiibeneficiari direci, orientate spre obiective sauscopuri generale comune.


Problemele impuse de evalurileprogramelor de cheltuieli publice

! Evaluarea programului presupune mai ntidescrierea acestuia ceea ce implicdeterminarea:

! nevoilor pe care le satisface;! obiectivelor pentru care a fost conceput! indicatorilor ce permit analiza performanelor.

! Logica interveniei unui program de cheltuielipublice se refer la:

! legtura conceptual ntre resursele umane ifinanciare alocate i realizrile sale;

! rezultatele i consecinele programului.


! Dup descrierea programului urmtoareaetap n evaluarea acestuia const nexaminarea:

! pertinenei;! eficienei;! eficacitii;! utilitii;! viabilitii.

! Tipuri de evaluri privind programele de cheltuieli publice:

! evaluri formative;! evaluri recapitulative;! evaluri ex ante;! evaluri intermediare;! evaluri ex post;! evaluri interne;! evaluri externe.


3.2. Pregtirea i gestionarea evaluriiintermediare i ex post a programelor de cheltuieli publice

! Principalele componente ale pregtirii igestionrii evalurii:

! definirea unei structuri de gestiune, ce contine:! gestionarii programului;! unitatea, sectorul, funcionarii care vor efectua evaluarea.

! elaborarea unui proiect de evaluare. Etape:! identificarea obiectivelor evalurii (de ce ?);! delimitarea evalurii (ce trebuie evaluat ?);! stabilirea gestiunii (este vorba de o gril logic aplicat

diferitelor ntrebri ce se ridic n timpul evalurii);! fixarea reperelor;! inventarierea datelor disponibile;! elaborarea planului de lucru;! selectarea evaluatorului.

! redactarea unui caiet de sarcini. Elemente:! baza juridic;! utilizrile i utilizatorii evalurii;! descrierea programului de evaluat;! problemele principale de evaluat;! metodologia de urmat pentru colectarea i analiza

datelor;! planul de lucru, structura organizaional i bugetul;! criteriile de selectare a evaluatorilor externi;! structura raportului final de evaluare.


3.3. Evaluarea intermediar i ex post a programelor de cheltuieli

! Realizarea efectiv a evalurii presupune:! alegerea unui model de evaluare specific:

! modelul experimental ideal;! modelul bazat pe tentativa de a atribui

cauzalitatea;! modelul bazat pe descrierea programului respectivi a efectelor presupuse.

! testarea ipotezelor viznd efectele sale.

! Modelul de evaluare permite evaluatorilor saleag: ! tehnicile de culegere a datelor:

! ancheta;! studiile de caz;! observaiile;! opiniile experilor;! analiza documentelor programului;! examinarea literaturii de specialitate.

! tehnicile de analiz a datelor.


3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice

! Evaluarea ex ante:

! este un proces ce contribuie la elaborareapropunerilor viznd lansarea sau ncetareaaciunilor comunitare;

! are drept obiectiv - culegerea de informaii iefectuarea de analize care s permit definireai garantarea realizrii obiectivelor, eficacitateainstrumentelor utilizate n raport cu costurile ifezabilitatea unei evaluri ulterioare vizibile;

! permite aprecierea adecvat dac finanarea iresursele propuse sunt la nivelul rezultatelor i a incidenei prevzute.

! este utilizat n documentele oficiale .


! Propunerile de programe de cheltuieli din bugetul Comunitii europene fac obiectul uneievaluri ex ante n cadrul creia se identific:

! nevoile de satisfcut pe termen scurt sau lung;! obiectivele de atins;! rezultatele scontate i indicatorii necesari

evalurii acestora;! valoarea adugat;! riscurile (frauda) legate de propunerile i

opiunile alternative;! concluziile trase n urma unor experiene

similare;! volumul creditelor, resurselor umane i a altor

cheltuieli administrative alocate n funcie de principiul cost-eficacitate;

! sistemul de supraveghere stabilit.


! Etapele evalurii ex ante:

! analiza problemei i evaluarea nevoilor;! fixarea indicatorilor i a obiectivelor conexe;! analiza altor mecanisme de prestaie posibile

i evaluarea riscurilor;! valoarea adugat;! nvmintele trase din trecut;! planificarea urmririi i evalurii urmtoare; ! contribuirea la garantarea eficacitii n raport

cu costurile.


CURS 4

Politica bugetar nteoria economic


4.1. Conceptul de politicbugetar i funciile acesteia

! Politica bugetar:! expresia alegerilor bugetare realizate de un

centru de decizie public (autoritateguvernamental sau central; autoritate local; autoritate supranaional, de exempluParlamentul european), care vizeaz finalitileexclusiv economice i sociale.

! Instrumentele folosite sunt cheltuielilepublice.

! Funciile politicii bugetare:

! funcia de stabilizare conjunctural;! funcia de alocare a resurselor;! funcia de redistribuire a veniturilor.


Stabilizarea conjunctural! Abordarea keynesian: bugetul este considerat

ca un mijloc esenial de aciune pentrustabilizarea conjunctural.

! Bugetul statului este integrat n circuituleconomic, pe baza relaiei (1):

! I + G + X = S + T +M

! A1. Efectele creterii cheltuielilor publice:! Y = C + I + G, (2)

! C = b + c(Y-T) ! Se scrie relaia de echilibru, ca ecuaie a venitului

(PIB):! Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)

! Introducnd G:! Y + Y = (b + cT + I + G + G)/(1 - c), (4)

! Y = G/(1 - c), (5)


! A2. Cnd resorbia ecartului deflaionist are loc printr-o diminuare a impozitelor, se pornete de la relaia (3):

! Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)

! Y + Y = [b c(T + T) + I + G]/(1-c), (6)

! Y = T[(-c)/(1 - c)], (7)unde c/(1-c) = multiplicatorul fiscal.

! 1/(1-c) > c/(1-c)


! A3. Un alt model, formalizat pe bazateoremei lui Haavelmo, fundamentat pecreterea simultan a cheltuielilor i a impozitelor, prin conjugarea celor douefecte, poate exercita un efect de multiplicare asupra PIB.

! Efectul global:! Y = G/(1-c) + T[(-c)/(1-c)], (8)

! Y = G[(1-c)/(1-c)] (9)

! Y = G (10)


4.2. Efecte nedorite ale politiciibugetare. Limite i restricii

! Tipuri de efecte:

! efecte de destabilizare;

! efecte de evicie;

! efecte de compensare;

! efecte incerte ale redistribuirii.


4.3. Obiectivele iinstrumentele politicii bugetare

! Obiectivele:

! sunt alegerile publice, cu motivaii de ordincalitativ (bunstarea, echitatea, solidaritatea, securitatea, etc.) aflate n interaciune cu sferaneproductiv, din care componena socialeste cea mai puternic;

! sunt susceptibile de cuantificare sub forma unor indicatori, cu exprimare specific.

! privite ca intervenii bugetare, se distingtemporal i spaial ca:

! obiective structurale;! obiective conjuncturale.

! Instrumentele:

! variaia nivelului i/sau structurii cheltuielilorpublice;

! modalitile de acoperire a deficitului bugetar.


! A. Indicatorii:

! soldul bugetar;! indicatori ai aciunii deliberate;! indicatori ai impactului final.

! B. Normele bugetare:

! echilibrul bugetar;! creterea paralel a cheltuielilor publice i

a PIB;! limitarea deficitului bugetar ca pondere n

PIB.


! Instrumentele politicii bugetare:

! volumele i soldurile bugetare! subdiviziunile bugetului;! operaiile bugetare;! clasificarea cheltuielilor publice.

! Aciunile bugetare:

! cheltuielile publice, instrument conjunctural;

! impactul structural al cheltuielilor publice.


4.4. Tipologia politicilorbugetare

! Politica bugetar a relansrii

! Politica bugetar a creterii echilibrate

! Politica bugetar a stagflaiei

! Politica bugetar a ofertei


! Politica bugetar a ofertei se bazeaz peprincipiile teoriei ofertei:

! nu cererea este motorul economiei (conform teorieikeynesiste), ci oferta.

! Fundamentul teoretic rezid n modelul luiLaffer.

! Efectele economice ale politicii bugetare a ofertei:

! efecte asupra investiiilor;! efecte asupra consumului i economisirii;! efecte asupra ocuprii i veniturilor.


4.5. Mixul de politici bugetarei monetare

! Convergena politicilor fiscal i bugetar(complementaritatea general a obiectivelor) definete politica fiscal bugetar unitar.

! Interdependene:

! politica fiscal i bugetar influeneaz cerereaglobal;

! plile din sectorul public sporesc oferta de moned n sectorul particular al economiei;

! influena soldului bugetar asupra economiei; ! influena asupra politicii monetare se manifest

mai ales prin modalitile folosite la finanareadeficitului bugetar.


! Decizia luat n domeniul fiscal bugetar se realizeaz i repercuteaz n domeniulmonetar, fiind generatoare de dezechilibre neconomie (accentuarea inflaiei, creterea rateidobnzii etc.).

! Politica monetar:! are importante repercursiuni pe termen lung.! este chemat s evalueze i s soluioneze

perturbaii financiare cu condiia ca pe termenmai lung creterea lichiditilor s nu perpetueze inflaia.

! Corelarea politicii monetare cu politica fiscal bugetar, orientate spre reducerea deficitelor ireducerea datoriei publice.

! Policy - mix: politica monetar restrictiv ipolitica bugetar expansionist bazat pedeficitul bugetar ridicat.


CURS 5

Politica bugetar nRomnia


5.1. Prezentare general

! Situaia macroeconomic este influenat i de politica bugetar reflectat de cheltuielilebugetului general consolidat.

! n domeniul cheltuielilor bugetare se constatpreocuparea autoritilor de a concilia presiunile de majorare a cheltuielilor bugetarecu volumul limitat de resurse.

! n anul 1996, s-a aplicat o politic bugetarexpansionist i nu restrictiv cum era iniialprogramat.

! n anul 1997, obiectivul politicii bugetare vizareducerea semnificativ a cheltuielilor bugetare, prin:

! micorarea la jumtate a subveniilor acordate sectoruluiindustrial;

! reducerea subveniilor acordate agriculturii;! indexarea salariilor personalului din administraia public la

un nivel situat sub cel al ratei inflaiei;

! reducerea personalului excedentar din sectorul bugetar;! reducerea unor cheltuieli de capital.


! n anul 1998, reforma cheltuielilor bugetareurmrea:! restructurarea sectoarelor energetic, industrial,

agricol, bancar;! asigurarea proteciei sociale pentru cei

disponibilizai.

! n anul 1999, reforma a continuat, autoritile fiind preocupate s corelezepresiunile de cretere a cheltuielilor bugetarecu nivelul limitat al resurselor financiarepublice.

! n anul 2000, politica bugetar a fost fixatastfel nct s se asigure:! reluarea creterii economice;! reducerea ratei inflaiei.


! Politica bugetar promovat n anul 2001 a avutn vedere realizarea unei distribuii eficiente itransparente prin:

! stabilirea unui sistem coerent de prioriti;! repartizarea cheltuielilor pe sectoare.

! n anul 2002, aciunile Guvernului au vizatcreterea eficienei i transparenei tuturordomeniilor de activitate public transpuse iprin reforma politicii bugetare.

! n anul 2003, coordonatele politicii bugetare au fost axate pe obiectivele consolidriirevirimentului economic urmrind cu precderemajorarea interveniilor n economie att prin investiii directe, ct i prin transferuri i subventiin scopul susinerii reformelor structurale menites contribuie la diminuarea deficitelor quasi-fiscale.


! n anul 2003, prin intermediul politicii bugetares-au urmrit:

! susinerea politicilor prioritare din domeniile: protecie social, nvmnt, sntate, aprarenaional, ordine public i siguran naional, transporturi, agricultur, industrie, mediu;

! asigurarea respectrii angajamentelor asumate de Romnia fa de structurile euro-atlantice, precumi a altor obligaii asumate fa de organismelefinanciare internaionale.

! Politica de cheltuieli din anul 2003 s-a axat peurmatoarele principii:

! ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile realede acumulare a veniturilor bugetare i obinereaunei stabiliti bugetare;

! continuarea finanrii pe baz de programe, punndu-se accent pe criteriul performaneieconomico sociale;

! restructurarea cheltuielilor bugetare n raport cu prioritile i reformele pe domenii de activitate, ceea ce a permis continuarea procesului de trecerede la un buget de resurse la un buget de politici, proces demarat nc din anul 2002.


! n anul 2004, politica bugetar este orientatspre:

! cheltuielile sociale obligatorii;! protejarea cheltuielilor prioritare;! reducerea cheltuielilor neeseniale.

! n acest scop, obiectivele politicii bugetarevizeaz:

! meninerea deficitului bugetar la un nivel redus(3,0% din PIB), finanat n condiii neinflaioniste;

! reformularea prioritii cheltuielilor publice i o reconsiderare a politicii sociale;

! ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile realede acumulare a veniturilor bugetare i obinereaunei stabiliti bugetare;

! continuarea sistemului de programare bugetar prin fundamentarea bugetului i alocarea fondurilorpublice pe baz de programe;

! mbuntirea infrastructurii i dezvoltrii rurale;! sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii;! ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul

negocierilor de aderare.


! n perioada 2005 2007, se vaaplica o politic mai flexibil a cheltuielilor bugetare, care va urmrio mai bun structur a acestora, precum i mbuntirea stabiliriiprioritilor prin:

! orientarea bugetului spre formularea unorpolitici sectoriale bazate pe obiective, performan i rezultate;

! fundamentarea cheltuielilor bugetare nfuncie de veniturile considerate realizabile cu un grad ridicat de certitudine, fr a se apela la surse de finanare inflaionist.


5.2. Analiza politicii bugetare nRomnia

Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat, n 1999 2007*


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 2006* 2007*

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale si servicii Dobnzi aferente datoriei publice Subventii, prime si transferuriCheltuieli de capital mprumuturi acordate

Evoluia multiplicatorului bugetar, n perioada1999 2007*


2.927

3.3683.691

2.64

3.057

3.966

2.9962.668

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 2006* 2007*0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

Cheltuielile bugetare (mld.lei) PIB (mld.lei) Multiplicatorul bugetar

CURS 6

Bugetul general consolidat


6.1.Probleme generale ale operaiunii de consolidare bugetar

! Argumente privind necesitatea consolidriibugetare:

! dimensionarea corect a efortului financiarpublic;

! identificarea situaiilor de echilibru saudezechilibru ntre resursele i nevoilecolectivitii.

! Clarificarea conceptului BGC i a tehnicilor de consolidare folosite:

! organizarea datelor statistice prin sistemulconturilor naionale, pentru eliminareaoperaiunilor dintre componentele sistemului de bugete, ca tranzacii ntre administraiile aa-numitului cerc guvernamental;

! consolidarea nu presupune numai operaiuni de eliminare, ci i agregarea operaiunilor externen categorii comune;

! agregarea rezultatelor i ajustarea final.


6.2. Nivelele consolidrii

! consolidarea n cadrul entitilor care aparinaceleiai administraii guvernamentale.

! Prin aceasta se elimin operaiunileintraguvernamentale.

! consolidarea la un singur nivel al administraieiguvernamentale, prin eliminarea operaiunilorinterguvernamentale dintre administraiileregionale sau locale;

! consolidarea administraiilor centrale sau locale la nivelul sectorului guvernamental, prin eliminarea operaiunilor intraguvernamentaledintre diferite nivele.


6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a situaiilor de echilibru/dezechilibru ntreresursele i necesitile de finanare a datorieipublice

! Formulele de consolidare:! pentru CHELTUIELI

unde A=R-D

! pentru VENITURI


+= ACTCTCTC exijjj

= jCTCCTGC

=

=

j

ijjj

VTCVTGC

TVTVTC

! Pe baza relaiilor de mai sus se realizeaz dimensionarea datoriei publice consolidate.

! Se cuantific:! datoriile intraguvernamentale (datorii

existente ntre entiti aparinnd aceluiai nivel guvernamental);

! datoriile interguvernamentale (datoriile existente ntre diferite nivele ale sectorului guvernamental);

! datoria public consolidat a administraiei centrale nu va cuprinde datoriile interguvernamentale;

! datoria public a administraiilor locale exclude datoria interguvernamental deinut de alte administraii locale;

! datoria public consolidat a ntregului sector guvernamental nu va cuprinde totalitatea datoriilor interguvernamentale.


6.4.Tehnici de consolidare

! procesul de consolidare se realizeaz prin eliminarea operaiunilor efectuate ntre bugetele ce aparin entitilor aflate n subordinea unei administraii, lundu-se n considerare i operaiunile externe, prin cuprinderea lor n operaiuni comune ale clasificaiilor bugetare;

! existena mai multor fonduri sau conturi speciale prin intermediul crora se deruleaz activitatea administraiilor publice reclam organizarea datelor statistice la nivelul unei administraii federale, centrale sau locale;

! existena unor fonduri precum: fondul general de resurse, fonduri pentru operaiuni extraordinare, fonduri speciale pentru anumite obiective, fonduri ale ageniilor guvernamentale etc. presupune derularea de operaiuni ntre componentele bugetului administraiei, n ansamblul ei;

! o situaie deosebit este aceea n care mai multe administraii publice (locale sau regionale) gestioneaz mpreun unele proiecte sau activiti;


! operaiunile evideniate n astfel de conturi trebuiesc examinate n detaliu n vederea identificrii operaiunilor urmeaz a fi eliminate, a clarificrii operaiunilor comune n vederea agergrii;

! categoriile de operaiuni se pot avute n vedere n cadrul procesului de consolidare bugetar se pot calsifica n:

! pli interguvernamnetale care se elimin;! livrri interguvernamentale care se elimin;! venituri;! granturi;! cheltuieli;! mprumuturi minus rambursri;! finanare intern;! finanare extern;


6.5. Bugetul general consolidatn Romnia


CURS 7

Bugetul UniuniiEuropene


7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene

! principiul unitii

! principiul anualitii

! principiul universalitii

! principiul echilibrului

! principiul specializrii


7.2. Structura bugetului Uniunii Europene

7.2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene

! Bugetul Uniunii Europene cuprinde patru categorii de venituri:! veniturile proprii tradiionale:

! taxele vamale ncasate la graniele externe ale UE, prin aplicarea tarifului vamal comun la valoarea vamal a bunurilor importate din rile nemembre;

! taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a cror mrime este variabil n funcie de diferenele ntre preurile mondiale (mai mici) i preurile de pe pieele europene (mai mari), i taxele pe producia de zahr.

! partea din taxa pe valoarea adugat (TVA) din statele membre;

! cota din produsul naional brut (PNB) al statelor membre;

! alte venituri:! dobnzi i penaliti pentru ntrzierile la plata obligaiilor fa de bugetul UE;! penaliti achitate de ctre firme pentru nclcarea unor reglementri comune;! impozitele pe salariile angajailor din instituiile UE;! diferite venituri din operaiunile administrative ale instituiilor UE;! surplusurile din anii financiari anteriori.


! Performana sistemului de venituri - criterii:

! suficiena veniturilor;

! autonomia financiar;

! echitatea veniturilor;

! transparena i simplitatea;

! raportul cost-eficien.


7.2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene

! n bugetul Uniunii Europene, cheltuielile sunt grupate pe opt seciuni, corespunztor instituiilor:

! Seciunea I - Parlamentul European;! Seciunea II - Consiliul European;! Seciunea III - Comisia European;! Seciunea IV - Curtea de Justiie;! Seciunea V - Curtea Auditorilor;! Seciunea VI - Comitetul Economic i Social; ! Seciunea VII Comitetul Regiunilor;! Seciunea VIII Ombudsman.

! Alocrile pentru seciunile I, II, IV, V, VI sunt numai repartizri administrative.

! Alocarea pentru Seciunea III(Comisia European) are dou pri:

! Partea A - alocri administrative pentru:! acoperirea cheltuielilor de personal;! construcii;! echipamente;! publicaii;! informatizare;! cheltuieli cu delegaii;! cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul

oficial i temporar al tuturor instituiilor).! Partea B : alocri operative aferente programelor i

aciunilor pentru realizarea politicilor UE.


! Principalele categorii de cheltuieli:

! cheltuieli pentru agricultur;

! cheltuieli pentru operaiuni structurale;

! cheltuieli pentru politici interne;

! cheltuieli pentru politici externe;

! cheltuieli administrative;

! cheltuieli privind ajutorul de pre-aderare;

! rezerve i garanii.


7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

! Procesul bugetar al Uniunii Europene - etape:

! elaborarea bugetului;

! adoptarea;

! execuia;

! controlul execuiei;

! descrcarea de gestiune.


! Elaborarea i adoptarea bugetului! 1 iulie - Comisia European elaboreaz

proiectul preliminar al bugetului Uniunii Europene, pe baza estimrii cheltuielilor de ctre fiecare instituie a UE;

! 5 octombrie - Consiliul trebuie s ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului;

! in termen de 45 de zile Parlamentul examineaz proiectul de buget;

! in decurs de 15 zile Consiliul examineaz propunerile fcute de ctre Parlament.

! Pentru ca elaborarea i adoptarea bugetului UE s decurg n condiii bune, a fost instituionalizat concertarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre Parlament, Consiliu i Comisie, concretizat n acorduri interinstituionale, precum i prin edinede lucru comune.


! Execuia bugetului

! executia veniturilor: statele membre sunt chemate s transfere veniturile care le revin la bugetul UE, ncepnd cu 1 ianuarie;

! execuia cheltuielilor impune existena bazei legale (cheltuial nscris n buget poate fi executat numai dac a fost adoptat o prevedere legal din care decurge obligaia de cheltuial pentru UE).


! Executie cheltuieli - etape:

! angajarea cheltuielii;

! validarea cheltuielii;

! autorizarea;

! plata.


CURS 8

Bugete internaionale


8.1. Procesul bugetar n Austria

! Procesul bugetar n Austria este specifica unui stat federal.

! Intreaga organizare a bugetului este structurat pe trei nivele administrative:! statul federal;! provinciile (cele 9 landuri);! municipalitile.

! Bugetul federal:! se ocup cu realizarea sarcinilor la nivel de

stat;! servete la:

! acoperirea necesitii de bunuri publice a ntregii societi;

! redistribuirea veniturilor i a averii; ! neutralizarea fluctuaiilor.


! Proiectul de buget

! Ministrul de Finane stabileste liniile directoare;

! ministerele i elaboreaz propriile estimri n funcie de specificul domeniului de activitate;

! Ministrul de Finane elaboreaz planul Legii Finanelor Publice.

Planul Legii Finanelor Publice:- este adoptat cadrul edinei Guvernului Federal cu aprobarea Consiliului de

Minitrii (n unanimitate);- este naintat Parlamentului spre aprobare cu cel mult zece sptmni nainte

de ncheierea anului financiar.

! Parlamenul aprob prin decret bugetul anual al Austriei sub forma Legii Naionale a Finanelor Publice. Forma final a legii survine n urma discursului Minstrului de Finane privind bugetul anual, precum i a dezbaterilor parlamentare n cadrul Comisiei consultative privind bugetul i discuiilor din plenul Parlamentului .


! n cazul n care bugetul ntocmit n plan sub forma Legii Finanelor Publice nu este aprobat cu zece sptmni nainte de sfritul anului se supune ateniei un plan asemntor celui din anul n curs pn la finalizarea celui n discuie.

! Parlamentul nu ia parte la stabilirea Legii Fianaelor Publice i nici la soluionarea problemelor privind aplicarea, execuia bugetului.


8.2. Procesul bugetar n Frana

! n primul trimestru (decembrie - mijlocul luniimartie):

! se formuleaz previziuni:! nota de programare plurianuale pentru urmtorii

3 ani;! nota schi a proiectului legii finanelor; ! analiza detaliat a execuiei bugetului precedent.

! au loc pregtiri n vederea negocieri cu ministerele.

! La sfritul lunii martie are loc definireabugetului n linii mari:

! trimiterea programului de stabilitateplurianual la Comisia European;

! definirea politicii bugetare pentru anul viitor, lundu-se n considerate previziunilemacroeconomice;

! trimiterea de ctre primul ministru a scrisorilorcadru ctre fiecare ministru.


! n aprilie - mai are loc negocierea cu ministerele.

! n iunie - iulie, se desfoar arbitrajele iare loc fixarea plafonului:

! arbitrajele prezidate de ministrul nsrcinat cu bugetul sau de ctre primul ministru;

! primul ministru trimite scrisori-plafon fiecruiministru, fixnd limita superioar a creditelori a responsabilitilor pentru anul viitor.

! In iulie - august se finalizeaz previziunile ise elaboreaz bugetul:

! evaluarea ncasrilor anului viitor n cadrulconferinele bugetare;

! elaborarea bugetului i a documentelor legiifinanelor.


! n septembrie au loc ultimile arbitraje iprezentarea bugetului:

! realizarea ultimelor arbitraje ale primuluiministru n caz de dezacord;

! ntiinarea obligatorie a Consiliului de Stat pentru avizarea proiectului legii finanelor;

! adoptarea proiectului de lege al finanelor nConsiliul de minitrii;

! prezentarea bugetului presei i Comisiilor de finane ale celor dou adunri.

! Din octombrie pn n decembrie are loc examinarea bugetului de ctre Parlament:

! depunerea proiectului de lege a finanelor la biroul Adunrii naionale;

! discutarea i votarea proiectului n cadrul celordou adunri;

! ntiinarea Consiliului constituional de ctreparlamentari n vederea mbuntirii sauanulrii unor dispoziii ale legii finanelorcontrare Constituiei;

! publicarea legii finanelor n Monitorul Oficial(pn la 31 decembrie).


! Execuia bugetar

! creditele deschise aprobate prin legilefinanelor sunt puse la dispoziia ministerelor;

! guvernul distribuie creditele pe capitole pentrufiecare minister i efectueaz operaiile de trezorerie prin conturi speciale.

! Frana aplic principiul separrii pe ordonatorii contabili.

! Tipuri de ordonatori:

! ordonatori principali;! ordonatori secundari.


8.3. Procesul bugetar nJaponia

! Anul fiscal: 1 aprilie N - 31 martie N+1.

! Principiile ce stau la baza procesului bugetar:!

! realizarea proiectului de buget pentru un singuran fiscal;

! cheltuielile din anul respectiv trebuie acoperiteprin veniturile aceluiai an.

! Tipuri de bugete

! Bugetul general consolidat:! bugetul general;! 32 de conturi speciale.


! Procesul Bugetar

! examinarea i aprobarea proiectului bugetuluide stat

! executia bugetului

! incheierea execuiei bugetare


POLITICI SI TEHNICI BUGETARE

BIBLIOGRAFIE


! A. Hughes-Hallett, M. Hutchinson and S. Hougaard Jensen Fiscal Aspects of European Monetary Integration, Editura Cambridge University Press, 1998

! Alchian A., Dewsetz H. Production, Information Costs and Economic Organization, American Economic Reviw, vol. 62, 1967

! Black D. The Theory of Committees and Elections, Editura University Press, Cambridge, 1958! Bowen H.R. The Interpretation of Voting in the Allocation of resources, Quarterly Journal of

Economics, nr. 58, noiembrie 1943! Buchanan J.M. Limitele libertii. ntre anarhie i Leviathan, Institutul European, Iai, 1997! Buchanan J.M. i Tullock G. The Calculus of Consent, Editura Ann Arbor, Universitatea

Michigan, 1962! Buiter Willem Principles of Budgetary and Financial Policy, Cambridge Mass.: The MIT Press,

1990! Corduneanu C. Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura CODECS, Bucureti, 1998 ! Dahl R.A. i Lindblom C.E. Politics Economics and Welfare, Editura Harper & Row, New York,

1953! Greffe X. conomie des politiques publiques, Ediia a II-a, Editura Dalloz, Paris, 1997! Hoan N. Economie i finane publice, Ed. POLIROM, Iai, 2000! Moteanu T. Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti,

2001! Samuelson P.A. LEconomique, vol. I i II, Ed. Armand Colin, Paris, 1982! Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditure, Review of Economic and Statistics,

noiembrie, 1954! Stolojan Th. i Tatarcan Raluca Integrarea i politica fiscal european, Editura Infomarket,

Braov, 2002! Vcrel I. Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Editura Expert, Bucureti 2001! Vcrel i colectiv Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003! *** Rapoarte anuale ale Bncii Naionale a Romniei 1996-2002! *** Raportul privind proiectul legii bugetului de stat pe anii 2002-2004! *** BUGETUL PE SCURT. BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT PE ANUL 2004 publicat de

Ministerul Finanelor Publice n anul 2004! www.mfinante.ro! www.europa.eu.int


Bibliografie

politici si tehnici bugetare - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... ·...

Documents

· veniturile creditele bugetare în structura clasificatiei bugetare." - art. 49 alin.2 "Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar.' - art.49 alin.5

Politici privind cheltuielile bugetare Cheltuieli pentru ... · cheltuielilor legate de efcetuarea unor transferuri între diferitele niveluri ale administraţiei publice, plata dobânzilor

Politici privind cheltuielile bugetare Cheltuieli pentru ... · Asistenta sociala sociala (%) Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape (%) Cultura, religie si actiuni

Reformele Bugetare in Moldova_APC

Filip Stefan Hudici Politici Bugetare-libre

Corespondenta conturilor bugetare

Mixul de politici fiscale și bugetare privind echilibrul ... · resurse financiare solicitate de furnizarea bunurilor publice, pe de o parte, şi resursele posibil de mobilizat pe

Sisteme bugetare ase

Anexe - Volumul executiei bugetare

Curs Politici Si Tehnici Bancare

· creditele bugetare în structura clasificatiei bugetare. - art. 49 alin.2 "Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar. art. 49 alin.4 "Virärile

Locuri bugetare 50 - old.litere.ro

Curs 2 - Politici monetare si tehnici bancare europene.pdf

Politici financiare si bugetare in serviciile publice

Limba italiana Limba spaniola Limba germana Limba rusa Competence si abilitäti sociale Economie mondiala Comert International si Politici Comerciale Management si Tehnici de Comert

Prezentarea recti˜cării bugetare - cmedia.romaniatv.net fileRecti˜care pozitivă Gestionare în˛eleaptă a banilor ˛ării Politici publice, nevoi reale august 2016 Am abordat

Cheltuieli publice bugetare

tea Veniturilor Bugetare- Lenuta

ProbMihailovici-Reforma Probleme - GabrielaMihailovici - Reforma.pdf · fondarea zonei euro a adus laolaltă state cu politici, viziuni şi discipline bugetare foarte diverse, ceea

· Bazele Marketingului; Bazele Managementului; Tehnici de promovare a produselor seniciilor; Antreprenoriat; Politici de Marketing. Sustinerea pregätirea cursului de Marketing,

edirect.e-guvernare.ro 71.pdf · b5) activitate didactica universitara in domeniul finantelor publice, fiscalitate, politici fiscale si bugetare, contabilitate financiara, finantele

Curs 7 - Politici monetare si tehnici bancare europene.pdf

· Perioada 2014- in curs Calificarea/dipbma obtinutä Stiinte Administrative/Diplomä de master Disciplineie principale Politici Publice Comparate, Tehnici de imagine, Drept social

Sisteme bugetare

Ref- principii bugetare

old.ase.md · Tehnici de negociere in afaceri Integrare europeanä Politici economice comunitare Supply Chain management ... profunzime a unei varietäti de concepte, teorii, studii

politici monetare tehnici bancare

Raport evaluare MD2020 · 2019-08-04 · dimensiunea de politici sectoriale și alocări bugetare, de a analiza impactul SND asupra domeniilor de politici prioritare prin prisma indicatorilor

Politici Si Tehnici Bancare

Manual de Tehnici Folosite in Politici Publice Si Evaluarea Impactului

Curs 4 - Politici monetare si tehnici bancare europene.pdf

Mixul de politici fiscale i bugetare privind echilibrul ... · PDF filePolitica monetară: ansamblul acţiunilor şi instrumentelor prin care banca centralăutilizând oferta de monedăşi

Analiza Politicii Fiscal-Bugetare

Colectarea Creantelor Bugetare

Prezentarea recti˜cării bugetare - isjolt.ro · Prezentarea rectificării bugetare Recti˜care pozitivă Gestionare în˛eleaptă a banilor ˛ării Politici publice, nevoi reale