politici sociale in romania.doc

8/14/2019 politici sociale in Romania.doc

1/624


2/624

POLITICISOCIALENROMNIA: 1990-1998

Coordonator Ctlin Zamfir

Autori .-Pavel Abraham, Sorin Cace, Adrian-Nicolae Dan, loan Mrginean, Luana Po, Lucian Po, Marian Preda, Simona

Straie, Mihaela !eodore"cu, Cri"tian #lde"cu, Mlina #oicu, $ogdan #oicu, %lena Zamfir, Ctlin Zamfir


3/624

Politici sociale n Romnia: 1990-1998 Politiquessociales en Roumanie: 1990-1998 Social Policyin Romnia: 1990-1998

Bucureti - Romnia

Editor: Valeriu loan-FrancEdiie ngrijit de Mona Simu

Coperta: icolae !ogin

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Epert! Reproducerea" #ie $iparial% $i pe orice suport" este inter&is% #%r% acordul preala'il al editorului" #iind

supus% pre(ederilor le)ii drepturilor de autor! !

"SB #$%-#&'&-()-)* +prut ,eruarie .###


4/624

C&!&L'NZAM(')Coordonator

POLITICISOCIALEN

ROMNIA1990 -1998


5/624

Politicisociale nRo!nia:1990-1998

Colectiv de autori*

Pavel Abraham, Sorin Cace, Adrian-Nicolae Dan, loan Mrginean,

Luana Po, Lucian Po, Marian Preda, Simona Stroie, Mihaela

!eodore"cu, Cri"tian #lde"cu, Mlina #oicu, $ogdan #oicu, %lena

Zamfir, Ctlin Zamfir


6/624


7/624

Prefa+

ArgumentD%LA)%()MASC'AL&LAPL'!'CASC'AL&*

N&D')%C/'%ASC'L0'%'1

*%t%lin +am#ir

PL'!'CASC'AL&2NSC'AL'SM C3ll45Elena +am#ir" *%t%lin +am#ir

/rientarea general a politicii 0ociale 0ociali0te &.Con,iguraia politicii 0ociale 0ociali0te &)

3 D'NAM'CA$N&S!&)''2NSC'%!A!%A)M6N%ASC&SC'AL'S!&* M7!%N')%AD'N898 :1Elena +am#ir" *%t%lin +am#ir

1egradarea 0tandardului de 2ia n anii 3'4 %5Creterea rapid a unui 0egment marginali6at7 intrat ntr-unproce0 rapid de 0rcire %#

: PL'!'CASC'AL&2N!)ANZ'/'%. P)'MA%!AP&* PL'!'CA ;SC'AL&

D%

!'P

)%PA)A!)'

[4y*%t%lin +am#ir

8rei etape ale politicii 0ociale )./rientarea reparatorie ).M0uri reparatorii: prima jumtate a lui 3#4 ))Cri6a etapei reparatorii )$E9plicaii ale politicii de tip reparatoriu )'

1


8/624

PL'!'CASC'AL&2N!)ANZ'/'%. %!APAADA* %LA$)A)%AS!)A!%0'%'!)ANZ'/'%'7LACAD)L'L%0'SLA!'#7L'NS!'!/'NALM'N'M

*%t%lin +am#ir

"ntenii i proiecte politice: entu6ia0mul iniial Con0truciain0tituional a noului 0i0tem de politic 0ocial

PL'!'CASC'AL&%(%C!'#&* 8889


9/624

(5 ($ #% .4' :

unctul de pornireolitica 0ocial n perioada tran6iiei;ocul tran6iieiFactori 0tructurali ai politicii 0ociale ntran6iie Ri0curi/piuni po0iile

!)ANZ'/'AD%M0)A('C&7'P)$L%M%L%SC'AL%ASC'A!%*%t%lin +am#ir

..%

..5

..(

.&&

.&)

.&(

?8

(

Etapele tran6iiei demogra,ice.)#Reacia di,ereniat a natalitii:unele 0uge0tii e9plicati2e.5#/ nou polari6are 0ocial: dup numrul de copii.$4Cultura natalitii: o 0ci6iune 2aloric

.$&Conclu6ie: are ne2oie Romnia de o politic demogra,ic nmomentul de ,a .>

olitica de omogeni6are a un0trii pro2enea nu numai din principii ideologice7dar i din opiunea pentru meninerea unui 0tandard de 2ia minim decent pentruntreaga populaie* 1i,icultile economice au generat o dilem di,icil de re6ol2at pentrutoate 0tatele 0ociali0te: ori rela9area politicii de eliminare a 0rciei7 permind o mai mare

di,ereniere 0ocial7 ori accentuarea a0igurrii unui minim de trai pentru toi7 cu0acri,icarea di,erenierii i a moti2rii per,ormanelor*

oliticii de omogeni6are i 0e opuneau pre0iuni puternice 0pre di,ereniere*e2oia de 0uport a moti2aiei per,ormanelor era o pre0iune

31important* Ei i 0e aduga n0 i o pre0iune mai di,u6 0pre 0trati,icare 0ocial*Societatea noa0tr7 ca orice 0ocietate de alt,el7 att datorit unei puternice tradiii de0trati,icare7 ct i a unor proce0e 0tructurale proprii7 era caracteri6at prin puternicetendjjieljla*ati,ir*a;"K


25/624

0e aduga o alocaie 0ocia *pentru mamele cu trei 0au mai muli copii care inteniona 0compen0e6e ntr-o oarecare m0ur impo0iilitatea lor de a oine o munc pltit i deci*la trnee7 de a

3=


26/624

444444444444444444444444444444444444444444------- ---- --- Politica sociala n socialism

a2ea o pen0ie concedii de maternitate etc*i d olitic activ de "uort "ocial al locuirii. n conte9tul politicii Ade

de62oltare uran a9at pe con0truirea de locuri cu ,aciliti moderne7 ca o compen0area 0alari6rii meninute la ni2ele relati2 0c6ute7 0tatul a de62oltat pjograme largi decon0trucii de locuin +ce0tea erau acordate ,ie cu c?irie7 ade0ea mai mult 0imolic7 n,uncie de ne2oile ,amiliei7 ,ie Qndute populaiei7 la preuri acce0iile i cu credite de lungtermen ,oarte a2antajoa0e* Spre jumtatea anilor 3'47 prolema lip0ei de locuine la oraeera pe punctul de a ,i 0oluionat n Romnia* Ca i 0alariile7 locuinele erau puindi,ereniate ca 0upra,a i con,ort dominau apartamentele cu &-% camereD i cu ,acilitimoderne minime*

Ca re6ultat al ace0tei politici de control 0e2er a di0triuiei un0trii7 0tandardulde 2ia al populaiei era relati2 omogen7 cu inegaliti moderate7 0egmentul 0rac ,iinddra0tic minimi6at* Rela9area ace0tei politici de control a di0triuiei un0trii a2ea 0duc ine2itail la o cretere rapid a di,erenelor economice i la o e9plo6ie a 0rciei*

O "chem Gnalt comrehen"iv de a"igurri "ociale u" la baIa"i"temului de rotec+ie "ocial. Caracterul nalt compre?en0i2 al 0i0temului de a0igurri0ociale 0e datora politicii de utili6are complet a ,orei de munc* +0igurrile 0ociale erauoligatorii7 0u0inute de ctre ntreprinderi din ,ondurile gloale de 0alarii* +0t,el7 dupcte2a decenii de regim 0ociali0t7 0ocietatea romnea0c 0e apropia de idealul uneiacoperiri complete a 2r0tnicilor cu pen0ii* ;i cei care nu ntruneau condiiile depen0ionare7 dar care ndeplineau o limit minim .4 ani de muncD7 primeau o pen0ie0ocial7 mai 0c6ut7 dar atriuit n acelai 0i0tem de pen0ii* e lng trnee7

0i0temul de a0igurri 0ociale acoperea toate celelalte ri0curi de pierdere a capacitii demunc: oal7 accidente de munc7 pierderea principalului aductor de 2enit din ,amiliepen0ii de urmaiD7 maternitate*

1in punctul de 2edere al acoperirii di,eritelor ri0curi de pierdere a 2eniturilor70i0temul de a0igurri 0ociale era la ,el de complet ca 0i0temele cele mai de62oltate din/ccident* n 0ingur element lip0ea din ace0t 0i0tem: a"igurrile de JomaK>. 1atoritpoliticii de utili6are complet a ,orei de munc7 cuplat cu pre0upo6iia ideologic ceconomia 0ociali0t 0tructural e0te capail 0 a0oar integral ,ora de munce9i0tent7 0i0temul de a0igurri de omaj nu e9i0ta* Se pre0upunea c perioada de omaje0te cu totul tran6itorie i c?iar c poate ,i e2itat7 prin 0i0temul de tran0,eruri de la ontreprindere care nu mai a2ea ne2oie de locuri de munc la alte ntreprinderi care a2eaua0emenea po0turi liere* ;omajul putea 0 apar doar din 2ina indi2idului care7 din moti2ede indi0ciplin7 era concediat 0au care din moti2e per0onale nentemeiate pr0eaU loculde munc* Si0temul tran0,erurilor de la o ntreprindere la alta era nalt ncurajat7ntreruperea n0 a 0er2iciului era a0pru de0curajat* Cei care nu a2eau un loc de munc0e pre0upunea de a0emenea c purtau ntreaga re0pon0ailitate7* n

3


27/624

acea0t ipote670tatul nu i a0uma nici un ,el de oligaie de 0uport pentru cei ,r loc demunc7 n a,ara aceleia de a le o,eri a0emenea locuri* Statul 0ociali0t pre,era 0 o,erelocuri de munc dect ajutor de omaj*

O Li"a unui "i"tem de aKutor "ocial baIat e te"tarea miKloacelor. nregimul 0ociali0t7 n Romnia nu e9i0ta un 0i0tem 0pecial de 0uport al unui minim de traiprin ene,icii 0ociale o,erite pe a6a te0trii 2eniturilor* n a0emenea 0i0tem nu prea a ,i

nece0ar n conte9tul de an0amlu al politicii 0ociale 0ociali0tele de munc pentru ,iecare7n con0ecinpen0ia n condiiile pierderii capacitii de muncP0alariu minim garantat irelati2 ridicat Suport categorial genero0 pentru ,amiliile cu copii politica deLS*u2erjionare ma0i2 a preurilor pentru unurile de a6 in0tituii de a0i0ten 0ocialgratuite pentru cei n di,icultate a6ile* pentru trni7 cmine pentru copii7 in0tituii pentruper0oanele cu ?andicapD locuin o,erit de 0tat cu c?irii mici7 n raport cu ne2oilentreprinderile i a0umau oligaia de a o,eri ,orme de 0uport 0pecial pentru per0oanelea,late n 0ituaii di,icile7 pe a6a anali6ei 0ituaiei lor ,amiliale autoritile locale a2eau i elepo0iiliti de 0prijin e9cepional7 a6at pe anc?ete 0ociale* 1ar7 pentru c 0i0temul deprotecie 0ocial acoperea larg ntreaga gam de ne2oi7 0e pre0upunea c ace0t 0uportacordat de autoritile locale e0te mai degra e9cepional i c amploarea lui e0te ,oarteredu0* n ,apt7 con,orm legii7 0e putea acorda un mic 0uport odat la cel mult % luni* El nuera deci conceput ca un mecani0m con0tant de a a0igura un minim de 2ia*

" Preferin+a entru oferirea de beneficii "ociale @atHt Gn bani, cHt mai ale" Gnnatur univer"alecategoriale, dar de regul condi+ionate de reIen+a Gn cHmulmuncii Ji diferen+iate "au chiar condi+ionate de nivelul veniturilor. Cele mai multeene,icii 0ociale 0e atriuiau categorial7 dar condiionate de un anumit ni2el al 2eniturilor*8e0tarea 2eniturilor era ,oarte 0impl* 1e regul 0e lua n con0iderare 0alariul capului de

,amilie*

"Gntrerinderea Kuca un rol deo"ebit de imortant Gn furniIarea bun"trii.Bene,iciile o,erite de ntreprindere - locuin7 ilete de tratament 0au pentru concediu7gratuite 0au cu pre redu07 0uport ,inanciar n 0ituaii e9cepionale - erau a6ate pemecani0me proprii de te0tare a ne2oilor i a 9e0ur-0eter* n plu07 ele erau ,rec2entcondiionate de atitudinea ,a de munc7 ,iind un in0trument important de moti2are* Roluljucat de ntreprinderi era un component important al opiunii pentru7 o politic a un0triia6ate pe munc*

O Aten+ie "ecial acordat coiilor. Bene,iciile 0ociale o,erite pentru copiierau7 de regul7 e9trem de 2ariate i generoa0e: alocaii pentru copii generoa0e n jur de.4 din 0alariul mediuD7 educaie i ngrijire medical gratuite7 unuri pentru copii lapreuri 0c6ute7 0er2icii pentru copii gratuite 0au nalt 0u2enionate grdinie7cree7 taere7 cluuri

39


28/624

-eAiiJjii L'A;;RAQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQ>QQQQQ Politica social% n socialism


29/624

cultural-0porti2eD7 manuale colare gratuite7 ur0eIcdjjde maternitate7 alocaii pentru mamele cu % i maimuli copj! +1>TnBfB 3W3 a0emenea politici 0ociale acti2e era tripl n Romnia: a7 in2e0tiie 0ocial nnoua generaie '7 ec?ilirarea 0tandardulA3 de 2ia al ,amiliilor cu copii7 n condiiile unor 0alarii mici i puindifeio7iiateN c7 acordarea de an0e 0ociale egale - in0trument al politicii pronatali0te*

+cea0t politic centrat pe copil nu era o e9cepie n Romnia* Ea era 0tandard pentru toate rile0ociali0te7 cu unele 2ariaii* 1ac n ceea ce pri2ete 2ariatele ene,icii n natur o,erite copiilor toate rile0ociali0te o,ereau o gam ,oarte larg7 n ceea ce pri2ete ene,iciile n ani alocaiile pentru copiiD e9i0taudou modele di0tincte* Xrile 0ociali0te din centrul i e0tul Europei a2eau o politic de tran0,eruri netiridicate pentru ,amiliile cu copii: alocaia pentru copii era de .475 din 0alariul mediu n Ce?o0lo2acia7.&7' n Bulgaria7 &475 n ngaria doar olonia a2ea un ni2el 0c6ut de &7(* niunea So2ieticpre6enta o politic di,erit7 alocaii pentru copii relati2 redu0e7 cu pre,erin ma0i2 pentru ene,iciile nnatur* 1ac n primul grup de ri alocaiile pentru copii erau 0u0tanial mai ridicate de & din "B7 nrepulicile niunii So2ietice pentru ele era alocat mai puin de .*

Se poate conclude deci c 0i0temul de 0ecuritate 0ocial de62oltat n regimul 0ociali0t era naltelaorat i compre?en0i2* Re,lectnd pre0upo6iiile proiectului 0ociali0t i7 n un m0ur realitatea0tandardului de 2ia al comunitii7 lui i lip0eau dou componente importante e9i0tente n 0i0temeleoccidentale: a0igurrile de omaj i 0uportul pentru un 0tandard minim de 2ia7 a6at pe te0tarea 2eniturilor*

O Puternic referin+ entru "ervicii "ociale Gn raort cu tran"ferurile directe Gn bani. Ca dealt,el n toate celelalte ri 0ociali0te7 i n Romnia a e9i0tat o pre,erin clar pentru ,urni6area de 0er2icii0ociale educaie i ngrijire medicalD gratuite7 ct i 0u0idii pentru unurile i 0er2iciile de a6*8ran0,erurile ,inanciare7 cu e9cepia celor de a0igurri 0ociale7 au ,o0t limitate*

1in ace0t punct de 2edere7 rile 0ociali0te au pre6entat dou modele di0tincte* Xrile din centrul ie0tul Europei au du0 o politic de tran0,er mai ridicat prin intermediul 0er2iciilor 0ociale i n mod 0pecial n,ormele directe7 n ani7 dect repulice niunii So2ietice* Cu o economie mai de62oltat i cu o tradiiepre0ociali0t de a0igurri 0ociale mai 0olid7 n primul grup de ri tran0,erurile directe n ani tind 0 ,ie mairidicate dect n niunea So2ietic7 unde tran0,erurile n natur7 mai ale0 0u ,Yrma preurilor 0c6ute launurile de a67 erau mult mai importante tael .*.D* n alt ,actor care e9plic acea0t di,eren e0tecontriuia mai mare n rile 0ociali0te europene a pieei lieran,urni6area unurilor de a67 undepreurile nu puteau ,i 0emni,icati2 0u2enionate7 ci erau mai degra liere* !ocuinele7 de a0emenea7 erau

n m0ur 0emni,icati2 pri2ate* E0te ca6ul ngariei7 oloniei7 parial Bulgariei i7 ntr-o m0ur mai mic* a

38


30/624

Elena +am#ir" *%t%lin +am#ir

Romniei* C?iar i ara noa0tr7 cu o 0ituaie e9cepional datorit politicii economice

aerante n ultimele dou decenii ale regimului 0ociali0t7 pre6enta un tran0,er 0ocial nani mai ridicat dect repulicile din niunea So2ietic7 dar n ceea ce pri2ete 0er2iciile0ociale7 ace0tea au ,o0t 0acri,icate*

3 +ce0te di,erene7 n ceea ce pri2ete punctul de plecare7 2or a2ea con0ecineimportante a0upra politicii 0ociale n perioada tran6iiei*

Cheltuieli"ociale ublice

totale

Servicii "ociale@educa+ie Ji"ntate

!ran"feruri "ociale bneJti@aloca+ii entru coii,en"ii, a"i"ten+ "ocial

/rile centraleuroene U

&&7' 9,4 .&7%

$ulgaria &47% 7,9 ..75)omHnia 14,2 4,7 9,9niunea Sovietic UU .%7( '7. (7&U Repulica Ce?7 Slo2acia7 ngaria*A!etonia7 !ituania7 Moldo2a7 Ru0ia7 craina7 +rmenia7 +6eraidjan i Heorgia Sur0a: *2ildren atRis?!!!" .##$7 taelele 1%-'7 p* .%5-.%$*

entru anumite tipuri de c?eltuieli7 media a ,o0t ,cut nu din toate ca6urile7datorit lip0ei datelor* +cea0ta e0te e9plicaia unor di,erene ce apar din n0umarea

ci,relor*entru a a2ea o imagine complet a 0i0temului e0te ne2oie 0 lum n

con0iderare i alte cte2a caracteri0tici ale politicii 0ociale 0ociali0te*

O olitic de nedi"criminare a gruurilor tradiional di"criminate e fondulunei olitici etnice echilibrate. Regimul 0ociali03 a du0 o politic de recunoatere pdrepturilor minoritilor etnice i de 0upori pentru mani,e0trile lor culturale7*complementarcu o politic de comatere a tendinelor i6olaioni0te* rincipiul nedi0criminrii pe temeiurietnice era dincolo de a,irmarea 0a legal n Con0tituie i n di,erite legi7 promo2at practic prin ,orme 0peci,ice7 ca de e9emplu cel al cotelor de repre6entare r di,erite0i0teme: n conducerea politic i de 0tat7 n in0tituiile puterii de 0tat 1i0criminarea nrelaiile interper0onale era acti2 de0curajat7 ,iinc promo2at mai degra con0iderareaper0oanelor ca per0oane umane7 Cc ceteni i n mod cu totul 0ecundar ca aparinndunor grupuri etnice* Multe ,aciliti culturale erau o,erite:7 6iare i literatur n limamatern7 coli ci limi de predare n limile materne* 1in a doua jumtate a anilor 3(47 ca ccon0ecin a ideologiei cu accente naionali0te a regimului ceaui0t accentuareao0tentati2 a tradiiei romneti7 n ,orme uneori primiti2e7 i ,o0t de natur7 indi0cutail7 0rnea0c 0entimentele etnice ale multo per0oane* 1incolo de unele mani,e0tri politice i

culturale cu accentU8ael .*.* CV%L!'%L'L%SC'AL%P$L'C%2N898 2ND'(%)'!%0)P)'D%/&)':

Singura discriminare )olitic%! care uneori a luat ,orme 2iolente7 alteori puraerante7 a ,o0t aceea[mpotri2a A,o0telor cla0e-e9ploatatoareDA i care decurgea dinntreaga ,ilo6o,ie politic a regimului 0ociali0t* n anii 3)4-3547 regimul 0ociali0t a du0 opolitic comple9 de @:+ermmare ' nargjnaBiare a ?ug?e6ieni c?iar a intelectualitii,ormate n 0ocietatea romnea0c* rogramul de internare n nc?i0oare7 pe di,eritemoti2e7 a multora dintre memrii ace0tor cla0e7 aiojiali6a9ea-care urmrea lic?idarea

puterii economice i a di,erenelor 0ocial-economice motenite7 a a2ut ca una dintreraiunile 0ale i de0curajarea ,erm a oricrei ncercri de re6i0tent@opo6iie ,a dein0taurarea regimului 0ociali0t* olitica de di0criminare datorit Aoriginii 0ocialene0ntoa0eA a continuat7 cu inten0iti n 0cdere7 pe tot parcur0ul3 regimului 0ociali0t*1incolo de raiunea ideologic7 de2enit tot mai 0la7 ea a dondit o raiune tot maipragmatic de repre0iune* edep0irea indi2idului pe toat 2iaa pentru actele 0ale politicecuprin0e n do0arD7 dar i a ,amiliei pentru actele ,iecrui memru al 0u7 repre6enta unmijloc e,icace al repre0iunii* Re0pon0ailitatea copiilor pentru prinii lor a ,o0t curndnlocuit de re0pon0ailitatea prinilor pentru actele copiilor* n ultimii ani7 ,uga n/ccident a de2enit un moti2 ,rec2ent de icanare a rudelor rma0e7 ca o ,orm dede0curajare a unor a0emenea acte*

+ce0te di0criminri7 ,iind orientate mpotri2a unor 0egmente de populaie cu ni2elridicat de educaie7 i cali,icare7 nu au du0 la marginali6ri 0u0taniale* 1i0criminareaaprea rnai ale0 n 0ituaiile de ocupare a unor po6iii ridicate n 0i0tem*

n conclu&ie" statul socialist al 'un%st%rii n Romnia a a(ut un pro#il particular:le)area 'un%st%rii de munc%" prin di#erite mecanisme #oarte importante componenteuni(ersalecate)oriale de trans#er posturi de munc% pentru toi" a(nd nu neap%rat oraiune economic%" ci mai de)ra'% social% o acoperire ce tindea s% #ie uni(ersal% a

sistemului de asi)ur%ri sociale" pentru toate riscurile importante: '%trnee" 'oal%"accident" pierderea aduc%torilor principali de (enituri din #amilie o importan% deose'it%acordat% educaiei $i s%n%t%ii: educaie )ratuit% $i o'li)atorie"

:3


32/624

Politica social% in socialism

ser(icii de asisten% medical% nalt accesi'ile" practic uni(ersale locuine relati( ie#tine $i u$or accesi'ile"mai ales pe raiuni sociale preuri nalt su'(enionate pentru 'unurile $i ser(iciile de 'a&% o mulime de'ene#icii #ocali&ate" pe 'a&a estim%rii miloacelor 6alocaii pentru copii" 'urse" locuine7 lipsa unorcomponente importante ca asi)ur%ri de $oma $i suport al unui (enit minim pe 'a&a test%rii miloacelor!

%%

,V


33/624


34/624

%lena Zamfir CtlinZamfir

#INAMICA3"N%ST%RIINSOCIETATEAROMNEASC%SOCIALIST%: MO4TENIREA

#IN1989t

#e+*a5a*ea stan5a*5/l/i 5e 6ia, n anii 780

+ordarea 0ociali0t a un0trii colecti2e a a2ut un 0ucce0 moderat pn la unmoment dat ca7 dup aceea7 datorit di,icultilor economice n cretere i a r0pun0urilorpolitice inadec2ate7 0 0e produc o 0tagnare nc n prima perioad a anilor $47 urmatde un declin de lung termen tot mai accentuat*

Regimul 0ociali0t a ,cut e,orturi uriae pentru de62oltarea indu0trial i pentrumoderni6area rii* "n2e0tiiile au ,o0t n mod con0tant ridicate i7 n con0ecin7 cretereaeconomic a ,o0t pentru muli ani una dintre cele mai ridicate din lume* Folo0indcapacitatea de control a 0tatului a0upra 0alariilor7 gu2ernele 0ociali0te au ale0 0 menin0tandardul de 2ia al populaiei la un ni2el relati2 0c6ut pentru a putea 0u0ine acea0t

cretere economic rapid* Ca un complement7 o parte din re0ur0ele nedi0triuite directctre populaie au ,o0t utili6ate pentru o politic 0ocial de0tul de generoa07 orientat0pre reec?ilirarea 0tandardului de 2ia7 e9trem de ,ragil n condiiile unor 2enituri directe0c6ute* Sperana era c7 dup o perioad de 0acri,iciu a ntregii colecti2iti7 re6ultateleacumulrii 2or o,eri o a6 0olid pentru o cretere rapid a un0trii*

1up o perioad de de62oltare indu0trial rapid ntre anii 354 i $47 care 0epre0upunea c 2a o,eri deja un0tarea promi07 n ciuda ateptrilor7 economiaromnea0c a nceput 0 dea 0emne de 0tagnare7 e,iciena a* nceput 0 0cad* Cri6a0tructural a economiilor 0ociali0te7 caracteri6ant pentru toate rile a ,o0t agra2at nRomnia de politica

:1


35/624


economic iraional i incompetena7 ?rnit de 2i0uri nai2e i de aritrariu incompetent7de lip0a 2oinei de a introduce unele re,orme economice care ncepu0er 0 ,ie introdu0en unele dintre rile 0ociali0te*

1up cri6a petrolului din .#$)7 economia romnea0c intra ntr-o ,a6 de cri6per0i0tent* 8ot mai mult a de2enit e2ident c meninerea unui ritm de cretere i7 ulterior7c?iar meninerea n ,uncie a economiei 0e ,cea pe c?eltuiala un0trii colecti2e*Standardul de 2ia al populaiei a nceput 0 ,ie redu07 pe di,erite ci7 pentru a menine ocretere economic ne0ntoa07 care nu putea 0 0e ?rnea0c din ea n0i*Creterea "B-ului a continuat n mod ,orat i n anii 3'47 n ciuda e2idenei ,aptului cre6er2ele interne 0e apropiau rapid de limita in,erioar* n ultimii ani ai regimului 0ociali0t7paralel cu 0cderea continu a 0tandardului de 2ia care ncepu0e de mai muli ani7economia n0i intra ntr-o perioad de djjcjin* Creterea arti,icial nu mai putea ,i nici ea0u0inut*

Standardul de 2ia a atin0 punctul 0u cel mai ridicat n prima jumtate a anilor3$4* +ce0t ni2el a ,o0t atin0 att datorit e,ectului ritmului nalt de cretere economic depn atunci7 ct i al importantelor mprumuturi acordate de /ccident pentru de62oltareaeconomic* ncepnd cu .#'47 0tandardul de 2ia intra ntr-o perioad de degradarecontinu* /iecti2ul gu2ernrii 0ociali0te de a ac?ita ntr-un ritm rapid toate datoriilee9terne7 care a ,o0t n linii generale atin0 n .#''7 a ,o0t pltit din greu prin epui6areamultor re0ur0e ale economiei i7 n mod 0pecial7 prin 0cderea i mai pronunat a0tandardului de 2ia al nonulatiei*

Statul 0ociali0t a ,olo0it urmtoarele!mecani0me de reducere a 0tandardului de2iaA\

O Scderea continu a veniturilor reale individuale. n timp ce preurile aunceput 0 crea0c treptat7 0alariile i alte 2enituri 0alariale au ,o0t inute 0u un control0e2er* 1ac 0alariile propriu-6i0e au mai cre0cut nominal7 alte 2enituri de tip 0alarial -prime7 onorarii di2er0e - au ,o0t unele eliminate7 altele redu0e7 celelalte necorectate nraport cu in,laia* 1repturile de autor au ,o0t ng?eate7 de e9emplu7 la ni2elul anilor 354*

Regimul 0ociali0t a pre,erat o olitic de accentuare a egalitari"mului ncondiii de di,icultate economic cre0cut* na dintre reaciile la cri6a economic a ,o0t uncontrol i mai 0trict a0upra di,erenierii 2eniturilor 0alariale* 1ac n anii 3(4 e9i0tau ncdi,erenieri de0tul de largi ntre 2eniturile 0alariale7 n anii 3'4 ele au ,o0t treptat redu0e*Mode0tele 0timulente pentru per,orman au ,o0t treptat redu0e 0au eliminate* olitica depromo2are a noului mecani0m economico-,inanciar arunca po2ara ine,icientei ntregiieconomii pe 0patele 0alariailor* C?iar i 0alariile au nceput 0 ,ie redu0e pentrunereali6area indicatorilor de plan ai ntreprinderii7 lucru ,r precedent n politica 0tatului0ociali0t romne0c* n ace0t ,el7 reducerile cele mai rrjari erau operate la ene,iciile0uplimentare7 legate de per,orman7 producndu-0e o egali6are mai accentuat*1i,erenierea dintre 0alarii a de2enit tot mai mic* e de o parte7 0-a introdu0No limit adi,erenierilor raportul dintre cel mai mare 0alariu i

:=


36/624

Elena +am#ir" *%t%lin +am#ir444444444:444444444444444444444444444444444444444444

0alariul minim a ,o0t 0tatuat prin lege la 575D* Salariul directorului unei mari ntreprinderi nuera mai mare dect 0alariul ,emeii de 0er2iciu de mai mult de %-) ori* n plu07 0uplimentelepentru per,orman7 o 0ur0 important de di,ereniere a 2eniturilor7 au ,o0t treptat redu0e0au c?iar 0uprimate*

Se pare c n alte ri 0ociali0te7 reacia la cri6 a ,o0t contrar: cretereadi,erenierilor de 2enituri* Ca ilu0trare 2oi ,olo0i dinamica raportului dintre 0alariulminim@0alariul mediu n cte2a ri de0pre care a2em date di0poniile tael &*.D* n toateace0te ri7 di,erenele 0alariale au cre0cut 0u0tanial n ultimii ani ai regimului 0ociali0t*

89< 891 898

Lituania )%7% %$74 %.75Moldova 5%74 )574 %574 *AIerbaidKan )$7% )&7# %#7.0eorgia )#7( )&7) %(7(Sur0a* *2ildren at Ris?!!!" .##$7 tael E)7 p* .).*8ael & . SALA)'LM'N'M SALA)'LM%D'@F

O CreJterea rogre"iv a rarit+ii tuturor bunurilor, inclu"iv a bunuriloralimentare de baI. C?iar diminuate7 2eniturile neti ale populaiei 0unt tot mai 0laacoperite de unuri di0poniile pe pia* C?iar i producia de alimente e0te orientat totmai ,erm 0pre e9port7 pentru oinerea 2alutei nece0are plii datoriilor e9terne i* ameninerii7 n condiii tot mai precare7 a acti2itii economice* entru piaa intern 0emenine doar mar,a care nu putea ,i pla0at la e9port* "mporturile 0unt redu0e dramatic7mai ale0 cele de0tinate con0umului populaiei*

!a raritate 0e adaug o deteriorare rapid a calitii unurilor* 1in dorina de acontracara ine,icienta n cretere7 0tandardele de calitate 0unt 0i0tematic 0acri,icate* C?iari alimentele7 pentru a nu li 0e modi,ica preurile7 i deteriorea6 caritatea i compo6iia*

" Aari+ia JomaKului nerecuno"cut oficial. Mai ale0 de la nceputul anilor 3'47raritatea ncepe 0 0e e9tind i la locurile de munc* +,late n impo0iilitate de a reali6aindicatorii de plan7 din lip0a ade0ea3a materiilor prime de import 0au a pie0elor de 0c?im7ntreprinderile 0unt pre0ate 0 reduc numrul de locuri de munc* Statul nu mai poategaranta n ,apt dreptul la munc* n omaj nerecuno0cut apare i crete* n .#'#* omajulreal e0te e0timat la apro9imati2 )-5* S-ar putea ca el 0 ,i ,o0t mai mare* Muli muncitoricare locuiau la 0at i ,ceau na2eta au ,o0t7 prin di,erite mijloace7 ,orai 0 rmn nagricultur* n e9emplu a ,o0t deci6ia unor ntreprinderi de jaudi0poniili6a muncitorii din0ata* ori 0u0pendarea tran0portului pentru na2etiti*

" Deteriorarea rogre"iv a "i"temului de "ecuritate "ocial, de"tul degenero" ini+ial. rogramele 0ociale generoa0e de62oltate n anii:354 i7 n mod 0pecial7 3(4 0u,er tieri continue* n2mntul i a0i0tena 0anitar 0u,erreduceri tot mai accentuate* n anii 3'4 ace0te 0ectoare pulice intr ntr-un proce0 rapidde de6agregar datorit 0u,inanrii cronice* "n2e0tiiile aici 0unt practic 0u0pendate7materialele nece0are medicamente7 cri etc*D 0unt tot mai in0u,iciente* umrul de locurin n2mntul 0uperior 0cade de la an la anr Cea mai dramatic nrutire o cuno0cia0jilutiile*dea0i0ten*0ocial pentru copii7 trni i ?andicapai* Mncarea pentru 0pitalei pentru in0tituiile de a0i0ten 0ocial leagne7 ca0e de copii7 a6ile de trni7 in0tituiipentru ?andicapaiD de2ine dramatic in0u,icient per0onalul 0e reduce cu mult 0unece0itile minime7 a2nd 0alarii complet ne0timulati2e*

nele ene,icii 0ociale tind-0 ,ie 0c?imate n ene,icii ,ocali6ate7 acordatenumai n ,uncie de 2eniturile ,amiliilor* nele co0turi77 acoperite iniial din re0ur0eugetare7 0unt tran0,erate populaiei* E0te ca6ul jedicamentelor nece0are pentrutratamentul n 0pitale* !ip0a medicamentelor olig pacienii 0 le cumpere ei nii*

Ritmul con0truciei de locuine ncepe 0 0cad 0u0tanial* 1in anii $4 0elan0ea6 o politic de con0trucii de locuine cu con,ort di,ereniat* 8ot mai multe locuinecon0truite 0unt de con,ort ""7 """ i c?iar "V* Se produce o degradare enorm a calitii icon,ortului noilor locuine7

C?eltuielile pentru 0er2iciile 0ociale ,undamentale - 0ntate i educaie - 0cad*Ne a6a puinelor date di0poniile7 putem e0tima c di,icultile economice au generatreduceri mai mult n ,inanarea ace0toi 0er2icii 0ocial ,undamentale7 i mai puin reducerea

tran0,erurilor 0ociale directe n ani* Cantitatea i7 n mod 0pecial7 calitatea ace0tor 0er2icii0cad rapid* +ce0t proce0 pare a ,i caracteri0tic pentru toate rile 0ociali0te* E,ortul de,inanare a 0ntii i educaiei e0te relati2 tot mai mic n comparaie cu rilede62oltate*I+0t,el7 datele di0poniile indic ,aptul c n .#'#7 n .5 ri 0ociali0te7 inclu0i2repulicile 0o2ietice7 c?eltuielile pulice pentru 0ntate 0e n0criu ntre &74 i 57.7 cu omedie de %74 Romnia pre6int un ni2el 0en0iil 0u medie: &,=F 6*2ildren atr@0,c***7.##$:tael 1)7 p*.%5D* C?eltuielile pulice pentru educaie 0unt ce2a mai ridicate72ariind ntre &7& i $74 cu o medie de )7#7 Romnia pla0ndu-0e pe ultimul loc cu&7& 6*2ildren atn30@***7.##$:tael 157 p*.%(D*

ltimii ani ai regirrrului 0ociali0t 0-au caracteri6at printr-o degradare e9trem derapid a tuturor condiiilor de 2ia7* Raritatea celor mai elementare unuri crete*t Co6ilepentru carne7 rn67 lapte i c?iar pine cg0c ntr-un ritm rapigZ n timpul iernilor7ncl6irea apartamentelor de2ine din ce n ce mai in0u,icient* Condiiile de munc 0edeteriorea6 la rndul lor7 datorit n2ec?irii ec?ipamentului i a lip0ei de ,onduri pentruprotecia elementar


37/624

inamica 'un%st%rii

n ciuda politicii de di0triuie relati2 egalitar a co0tului ine,icientei economiei0ociali0te7 a 0cderii 0tandardului de 2ia al practicii ntregii populaii7 e0te n cretere0egmentul de populaie care 0e a,und ntr-o 0rcire tot mai accentuat*7 +ce0t 0egmente0te 0i0tematic lip0it de ene,iciil 0ociale de care majoritatea populaiei nc ene,icia6*El e0te compu0 din:

] ;omerii nerecuno0cui i care nu pot ene,icia de nici un ajutor0ocial*

" Familii cu muli copii7 Wprini ,r 0luj 0au cu un 0ingur 2enit i care ade0eanu mai ene,icia6 nici de alocaiile datorit pierderii locului de munc de ctre capul,amiliei*

" Familii ,r locuin care pot oine tot mai greu o locuin ct de ct decent dela 0tat*

/ 0ituaie aparte n ace0t proce0 de polari6are 0ocial o pre6int ,amiliile cu mulicopii* +a cum 0e 2a 2edea ntr-un capitol dedicat 0pecial ace0tei proleme7 politicapronatali0t agre0i2 lan0at n .#(( a repre6entat o traum major pentru populaiarii*7Majoritatea populaiei a reuit 0 re6i0te e,icace ace0tei agre0iuni7 cu preul e2entualal unui copil n plu0 dect i-ar ,i dorii E9i0t n0 un 0egment al colecti2itii care7 lip0it dere0ur0e economice7 0ociale i culturale7 nu a putut opune o re6i0ten e,icace^e6u"tatu1a

,o0t in0talarea unui proce0 de de6organi6are 0ocial i per0onal7 aandonul oricreincercri de a controla acti2 nu numai dimen0iunile ,amiliei7 dar i a propriei 2iei*Con0ecin a ,o0t7 n cadrul ace0tui 0egment7 o natalitate ce a tin0 0 ating limitelenaturale creterea numrului de copii a repre6entat un ,actor de agra2are rapid a 0ituaieieconomice a re0pecti2elor ,amilii care au ,o0t prin0e a0t,el ntr-un ciclu 2icio0 dede6agregare economic7 0ocial i moral* +ce0t 0egment a cre0cut n ultimul deceniu alregimului 0ociali0t7 ,iind apoi ampli,icat de ocul tran6iiei*

/ alt motenire Anegati2 a politicii pronatali0te agre0i2e o repre6int-mimrul mare decopii cre0cui n in0tituii7 ade0ea n condiii e9trem de de,a2oraile ,ormrii lor* / prolem0pecial o ridic copiii care 7 atingj@r0ia majoratului ,iind -/ligai 0 pr0ea0cjn0jMiile7

cu an0e e9trem de redu0e de a 0e integra re6ona n 2iaa matur: lip0a de locuin7 deloc de munc7 de orice 0uport3care e0te 2ital n perioada actual pentru tnra generaie*

x^ "n mod 0pecial n acea0t categorie 0e n0crie marea majoritate a Vpopulaiei derrom11ac pn n anii $4 populaia de rromi a ,o0t de0tul de e,icace integrat ntr-un

0i0tem modern de 2ia locuri de munc7 locuine7 educaie pentru copii7 a0i0ten0anitarD7 ea e0te prima care 0u,er ocul 0cderii 0tandardului de 2ia7 ;omajul n rndul

ace0tei populaii crete cel

:8


38/624


mai rapid* n con0ecin7 cei mai muli copii nu mai prime0c alocaii* Ca o alt con0ecin7an0a de a oine o locuin de la 0tat 0cade 0pre 6ero*

Motenirea regimului 0ociali0t a ,o0t7 pe lng o economie iraional de62oltat7 pe

punctul colap0ului7 un 0tandard de 2ia ntr-o 0ituaie critic:" Marea majoritate a populaiei n apropierea pragului de 0rcie7 a,lat la

captul unui lung groce0 de 0rcire7 acumulrile de unuri de ,olo0in ndelungat ,iindrelati2 0c6ut* nele 0tocuri deja con0umate*

" ungi de 0rcie rapid con0tituite7 n mod 0pecial n anii 3'47 n proce0 dee9tindere i adncire*-

" / cri6 a locuinelor n con0tituire rapid* oua generaie 0e a,l n di,icultaten oinerea de locuine* Cu att mai mult cu ct7 dup .#'5 a intrat n maturitate ogeneraie 0u0tanial mai larg re6ultat3din politica pronatali0t declanat n .#((*

4 ol.>, 6

/7. ^: ^+ '!

;+T""


39/624

C a t o i / l :Ctlin Zamfir

POLITICASOCIAL%NTRAN;I&IE< PRIMAETAP%: POLITICASOCIAL%#ETIP

REPARATORI"

T*ei etae ale oliticii sociale

* olitica 0ocial n Romnia po0t-re2oluionar a cuno0cut trei etape di0tincte:" %taa rearatorie, care 0e ntinde de la re2oluie i apro9imati2 pn la in0taurarea

la 0,ritul lui iunie .##4 a primului gu2ern re6ultat din alegeri7 ntr-o ,orm oarecum di,erit eaa continuat i dup acea0t perioad7 ,iind reluat de gu2ernarea de dup .##(*

" %taa con"truirii de urgen+ a unui nou cadru legal Ji in"titu+ional de olitic"ocial, vital tranIi+iei la economia de ia+. +ce0te dou etape 0e ntreptrund7 uneleelemente de tip reparatoriu ,iind adoptate i dup in0taurarea primului gu2ern legitim7 di0cuiia0upra adoptrii lor e9tin6ndu-0e pn n pre6ent unele elemente ale politicii 0peci,icetran6iiei la economia de pia au ,o0t adoptate i n prima parte a anului .##4*

" %taa efectiv a tranIi+iei cu o olitic "ocial mai degrab reactiv, frconce+ie, cu uternice tendin+e minimali"te.

O*ienta*ea *ea*ato*ie

8ran6iia n Romnia a ,o0t caracteri6at de continue contro2er0e n jurul principiuluireparaiilorD +ce0t principiu a luat dou ,orme: pe de o parterrepararea nedreptilor@au6urilorn,ptuite de regimul 0ociali0t7 mai ale0 n ultimii ani7 ,ie prin nclcarea propriei legi0laii7 ,ieprin m0uri politice

?con0iderate de populaie a ,i au6i2e la ace0tea 0e adugau i o 0erie de nedreptiinrirXiriir>We de alt parte3 repararea di,eritelor m0uri politice de etati6are a proprietii70peci,ice deutului regimului 0ociali0t: naionali6area ntreprinderilor7 naionali6area ca0elor7 a*pmntului ,ie direct7 ,ie n modalitatea cooperati2i6riiD la acea0ta 0-au adugat au6urilepolitice7 condamnrile i deportrile politice7 inclu0i2 dj0criminrile de ordin politic*

n primele 6ile care au urmat Re2oluiei din decemrie 3'# prolema reparriidi,eritelor tipuri de nedrepti ale regimului 0ociali0t a n2lit cu putere n contiina colecti27dar 0tarea de 0pirit a ,o0t de la nceput contradictorie7 o0cilnd di,u6 ntre dou atitudinicontrare:

" e de o parte7 0entimentul c multe reparaii 0unt nece0are: att per0oane7 grupuri7ct i ntreaga populaie care a 0u,erit ma0i277 ntr-o manier di,u67 greu de preci6at7 dare2ident*

" e de alt parte7 un 0entiment contrar c reparaiile7 orict de ndreptite ar ,i ele7ar treui 0 ,ie 0u0pendate printr-un con0en0 general* Ele au con0ecine negati2e n dulu0en0* n primul rnd7 eleija@ putea ,i un ,actor contraproducti2 n proce0ul de con0truire a unei

0ocieti moderne i de lic?idare a napoierii 0ociale economicg* n al doilea rndele arputea a2ea e,ecte 0ecundare morale i 0ociale negati2e incomparail mai mari dect0oluionea6* Co0turile -reparaiilor nu Jun+ 0uportate de autorii nedreptilor7 ci de per0oanecare nu au nici o 2in n producerea lor: de noile generaii care 2or treui 0 pltea0c princontriuiile lor la uget i de alte per0oane care ,r 2ina lor de2in 2ictime ale proce0ului dereparaie* Situaia c?iriailor d inna"uI na+innaiiYatf _


40/624

?3

nedreptile regimului 0ociali0t prin politica 0a au6i2* Ele au ,o0t *0u0inute n mod 0pecial de0indicate7 dar re,lectau o 0tare de 0pirit mai general*n 0ecundar7 au nceput 0 ,ie ,ormulate i re2endicri legate ,je nedreptile operate

de di,eritele 2aluri de naionali6are de la 0,ritul anilor )4 i nceputul anilor 354: ntreprinderi7mnt7 locuine* +rgumentul principal adu0 era al rejn0taur rii Lpgg33Ui!-r*,l p premi0 iftogi, jmoral indi0pen0ail pentru orice con0trucie 0ocial* rincipiul restitutio irTB TnteC)rum@nceput 0 ,ie tot mai in0i0tent a2an0at* +ce0te re2endicri erau7 natural7 0u0inute de grupurire0trn0e7 ,iind promo2ate de partidele i0torice ren,iinate* Fa de ace0te re2endicri7-atitudinea colecti2itii a ,o0t mai degra de team i inacceptare7 pe temeiul co0turilor i alnedreptilor pe care le-ar produce* 1i,u6 0e in2oca i un argument moral: nedreptateareparaiilor inegale* nt9eagapopulaie a 0u,erit n di,erite Feluri7tdar doar unele 0u,erine 0untreparate* 8oi cei care erau c?iriai n apartamentele proprietate de 0tat au putut 0 le cumperecu preuri e9trem de 0c6ute7 a0igurndu-i a0t,el o 0ecuritate de lung termen* ejcareaua2ut g?i?jonul 0 locuia0c n apartamente naionali6ate ri0c 0 nu ene,icie6e de a2antajulcumprrii lor la preuri redu0e7 ,iind c?iar mpini n 0ituaii di,icile de a cumpra locuine lapreuri inacce0iile practic 0au de a intra n 0ituaia e9trem de incert de c?iriai la ,otiiproprietari* i

+ce0t gen de reparaii ridic i el o mulime de@proleme:] nclcarea unui principiu de drept a ,ace dreptate prin nedreptirea altora*

erioadele lungi de timp careA 0-tN Scurs de3la naionali6are au 0c?imat 0tructural 0ituaiile*Bunurile naionali6ate au intrat ntr-o ma0 comun de unuri care apoi au ,o0t di0triuite pealte criterii* n ace0t ,el7 cel care a ene,iciat de un un naionali6at de ctre 0tat a ,o0t e9clu0de la ene,iciul unui alt un*

" edreptile nu au ,o0t doar legate de proprieti mari7 dar i de micile proprieticare7 prin cumularea lor7 au ,o0t i ele mari nedrepti dar nu mai pot ,i reparate*

" edreptile nu au ,o0t doar prin preluarea unor unuri n mod au6i27 dar i prinmpiedicarea de acumulare de unuri de ctre ceilali*

+drian Va0ile0cu argumentea6 n 6iarul.de(%rul:

DRestitutio in inte)ram pre0upune i de0pguirea pentru munca con,i0cat de 0tatde3la dou generaii de romni7 dar i pentru cei doi oi ai 2du2ei cu trei or,ani din Mo2ilita deVrancea* !"M"8+RE+ R"C""!" !+ C+SE!E +X"/+!"G+8E M8"!E+G` TS`;"R+X"E+ EX!"A*** Ai cei tcui*** i-ar ,i putut moti2a drepturile 0tri2ite7 poate cucicatrice mult mai a0pre i mai gra2e** 8ocmai pentru c a2utul con,i0cat multor romni eramrunt* Era crua cu cai care le a0igura traiul7 0au 0ingura unealt cu care-i ctigau 2iaa30au micul atelier* Ei nu au nici acum anii cu care 0 0timule6e elocina a2ocailor*7 moti2atde per0pecti2a unei r0pli cu o cot-parte din locurile re2endicaile i recuperaile* +cei

oameni ateptau ca Mria Sa Statul 0-i 2in n ,ireA*

?:] ;i alte argumente au ,o0t 2e?iculate n opinia pulic* 1e e9emplu7 inegalitatea

0u,erinei-nji au 0u,erit n ar7 mncnd 0alam cu 0oia7 iar ali care au pr0it ara i 0epre0upune c au trit mult mai in7 2or acum reparaii* n alt argument7 mai puin articulat ndi0cur0urile pulice7 dar re0imit de populaie7 0e re,er la 0uportailitatea co0turilor reparaiilor*nii 2or ctiga a2eri ,auloa0e 6eci de apartamente - o tem care mereu re2ine n contiinacolecti2D7 iar cei care 2or pierde 2or ,i n majoritatea lor 0racii: muli pen0ionari i ,amilii cumuli copii 2or ,i mpini n 0ituaii di0perate* +cea0t 0paim a luat ,orma unor 62onuri iateptri cata0tro,ice: regele i ,otii moieri 2or 0-i recupere6e a2erile7 c?iar prin anulareamproprietririi de dup r6oi*

* re0iunea mpotri2a unor a0emenea reparaii a ,o0t 0u0tanial* E0te 0emni,icati2a0t,el c Emil Con0tantine0cu7 candidatul C1R la alegerile preediniale din .##(7 a treuit 0declare pulic c nu 2a 0c?ima legea ca0elor naionali6at7 tem care a,ecta cel mai direct un0egment enorm din populaie*

M,s/*i *ea*ato*ii: *ia =/,tate a l/i 790

olitica 0ocial n acea0t prim ,a6 po0t-re2oluionar a a2ut u? caracterpredominant reparatoriu* Marea majoritate a iniiati2elor politice au a2ut un caracter purreparatoriu* 8ot ceea ce 0e con0idera a ,i repre6entat o nedreptate n 2ec?iul regim a ,o0teliminat i uneori reparat prin compen0aii retroacti2e7 e9cepie ,cnd reparaianaionali6rilor ntreprinderilor i ca0elor*

O Lichidarea-rarit+ii-rodu"eKoKjjini0tarea e9portului ,orat* na dintre primelem0uri ale noii gu2ernri7 e9trem de populare a ,o0t inter6icerea e9portului de unurialimentare7 n condiiile n care raritatea produ0elor alimentare de2enieo prolem cronic aultimilor ani7 proail pe departe cea mai ,ru0trantCLbRidicarea re0tricijlor a0upraimporturilor i utili6area ma0i2 a re0ur0elor 2alutare e9i0tente* n ultimii ani dinainte dere2oluie7 alana comerului e9terior era 0emni,icati2 po6iti27 datoriile e9terne ,u0e0er ngeneral lic?idate i7 n plu07 Romnia a2ea la di0po6iie apro9imati2 .75 miliarde dolari*"mportul ma0i2 de unuri de con0um7 la care 0-a adugat i ajutorul7 n 0pecial7 n unurialimentare acordat de multe ri7 a du0 rapid la lic?idarea raritii de pe pia* "mportul acuprin0 i re0ur0ele nece0are3creteriioroduciei7 gtuite de 2ec?ea politic de lic?idare ,orata datoriilor e9terne;cK alt m0ur7 de a0emenea e9trem de popular7 luat imediat dupre2oluie a ,o0t mrirea loturilor de pmnt acordate ranilor pentru propria lor ,olo0in* a0emenea m0ur urma7 i proail c n mare parte ace0t lucru 0-a i ntmplat7 0 duc la ocretere 0en0iil a produciei agricole* Se tia c loturile per0onale ale ranilor 0unt mult maiproducti2e dect cooperati2ele i ntreprinderile agricole de 0tat* !ierali6area complet a2n6rilor de produ0e pe piaa rnea0c era7 de a0emenea7 de natur 0 0timule6e o,ertaalimentar*


41/624

" %liminarea JomaKului nerecuno"cut, a JomaKului ma"cat Ji a diferitelor forme

de reducere a "alariului,n martie .##47 prin decret7 0-a creat pentru ntreprinderile de 0tatpo0iilitatea de a ,ace angajri practic nelimitate7 ,r ca ace0t lucru 0 ,ie condiionat de ocretere a produciei Crearea de noi locuri de munc a repre6entat7 de a0emenea7 un actreparatoriu* + ,o0t 0u0pendat n ,apt orice reducere a 0alariilor n ,uncie de nerea6areaproduciei7* ctigurile 0alariate rerire0n,lu-0e ru0c* S-a reintrodu0 plata muncii 0uplimentare7Multe ene,icii a0ociate cu condiii i,jcjl,i JpnrirA-


42/624

C*ia etaei *ea*ato*iiRapid 0-a produ0 o contienti6are a pericolului generat de a2alana re2endicrilor*

0i?o6a reparaiilor a ,o0t complementar cu o tot mai accentuat ,ru0trare colecti2* Fiecarere2endicare 0ati0,cut pentru un 0egment de populaie genera ,ru0trri n toate celelalte0egmente7A colecti2 0u ,orma unor a2alane: toi n jur oineau*ce2a7 lucru de natur a creao ,ru0trare generali6at i pre0iune 0pre noi re2endicri* "ncoerena politic7 0ocial ieconomic a proce0ului de acordare de reparaii 0-a accentuat* re0iuni i negocieripunctuale7 iar nu o 0trategie general i articulat pre6ida ntregul proce0*

/,erirea de ene,icii 0-a reali6at ,r nici o legtur cu cerinele e,icienei economicei nici pe a6a con0iderrii implicaiilor ugetare* oi de6ec?ilire 0ociale au nceput 0 0eacumule6e* Rl,lliil, au,W0t acordate e9trem de inegal n cadrul colecti2itii7 0egmente i"#ort$teene,iciind doar de m0urile generale7 n timp ce unele grupuri7 mai ale0 din ramurileeconomice cu putere 0ocial i politic ene,iciind ma0i2* n acea0t perioad nu a* ,o0t n0pu0 n di0cuie 0i0temul general de 0alari6are i de pen0ii* + e9i0tat un con0en0 deplin a0upra,aptului c ace0te 0i0teme t reuie 0 ,ie modi,icate n an0amlul lor* 1in ace0t moti27 0alariile ipen0iile propriu-6i0e nu au ,o0t 0upu0e modi,icrilor* n mod 0pecial domeniile n careene,iciile 0uplimentare 0alariului erau importante au nceput 0 de2in tot di0proporionat

a2antajate*!a jumtatea anului .##47 entu6ia0mul reparatoriu ,ace loc tot mai mult ngrijorriia0upra direciei 0ocietii romneti i ,ru0trrii n ,aa a ceea ce era con0iderat a ,i tot mai multau6ul 0indicatelor repre6entnd grupurile de2enite pri2ilegiate*

Re2endicrile reparatorii dominante n acea0t perioad tind a fi complet 0topate7atenia ncepnd a ,i aordat7 n mod 0pecial7 con0truciei noilor 0tructuri 0ociale ieconomice* %&n* di0cuie doar reparaiile legate de proce0ul naionali6rii* !egea .' e0teadoptat n .##8a2nd ,undamental un caracter reparatoriu* Ea nu e0te conte0tat pentru caproape (75 milioane de ,amilii prime0c pmnt7 dar ngrijorri n legtur cu e,ectele eiantieconomice 0unt ,ormulate7 ^^ge$riri$ti()ii. o,er ntregii populaii jaarticiparea la-pteprietatea,o0telor ntreprinderi de 0tat* n .##5 e0te7 n ciuda opo6iiei partidelor i0torice7 adoptat*rolema e0te tranat n ,a2oarea c?iriailor7 cu de0pguiri pentru ,otii proprietari* !egeanu a

?,o0t niciodat acceptat de anumite grupuri politice* *&&r&ajgere*dr,t)9aa(7 apLicarea ei a,o0t practic locat7 n 2ederea unei re,ormulri a ei7 0i0temul

juridic a ,o0t ,olo0it puternic pentru a returna ca0ele naionali6ate ,otilorproprietari7 utili6ndu-0e unele neclariti ale legii i7 dup aprecierea multora7 prin au6* nlegtur cu ace0t a0pect7 e0te intere0ant de 0c?iat un proce0 e9trem de intere0ant n perioadade tran6iie: utili6area ju0tiiei pentru a 0e oine proprieti7 uneori prin nclcarea pre2ederilorlegale* S-a produ0 o de6ec?ilirare 0ocial important a ju0tiiei* !oQ-ul puternic al celorintere0ai a putut angaja ma0i2 cei mai uni a2ocai i oine c?iar in,luen a0uprajudectorilor* Cei care oin o 0erie de unuri de2in un grup e9trem de intere0ant pentrua2ocai* otenialii ene,iciari ai ace0tor unuri7 cu 2alori ,oarte ridicate7 pot plti 0ume,auloa0e a2ocailor* Cei care dein ace0te unuri ,ie nu 0unt intere0ai n meninerea lor 0tatulde e9emplu 0-a do2edit a ,i un proprietar e9trem de neintere0at n meninerea proprietilor0ale7 0au c?iriaii care nu di0pun de re0ur0ele ,inanciare nece0are unor proce0e de lungduratD* Solicitarea rein0taurrii monar?iei a coninut i ea importante componente de tipreparatoriu*

E>licaii ale oliticii 5e ti *ea*ato*i/

Ceea ce a caraceri&ai.jiiaeda-3


43/624

unei acumulri de2enite a0urde i complet antiumane7 pe de o parte7 i e,ortul e9ce0i2 de

plat accelerat7 nainte de termen7 a datoriei e9terne *care golea piaa de orice unuri decon0um care ar ,i putut ,i e9portate7 pe de o alt parte* Romnia anilor 3'4 era caracteri6at deo ade2rat i0terie a Amr,urilor re,u6ate la e9portA: 0e con0idera un noroc g0irea unora0emenea unuri care erau mai une dect cele produ0e pentru piaa intern* E9i0ta deci0entimentul c 0tandardul de 2ia e0te mult mai 0c6ut dect ar ,i permi0-o ni2elul dede62oltare al economiei* / a0emenea diagno6 a 0ur0elor 0rciei implica o 0oluie tot de tippolitic7 relati2 0impl: 0cderea ratei rie acumulare i creterea n con0ecin a con0umului70b0ajaej9jio7jlu*lui ,orat i orientarea n mult mai mare m0ur a produciaipentru ne2oileinterne* / a0emenea percepie era 0prijinit i pe alte dou Lcondtii ,a2ori6anterima:Romnia tocmai lic?ida0e printr-un e,ort di0perat plata d*at neie9terne77 putnd deci reorienta0pre con0umul intern o mare parte din re0ur0ele 0ale7 Cea de a doua: 0e acumula0e c?iar ore6er2 0u0tanial de 2alut7 circa .* 5 miliarde dola care putea ,i e2entual utili6at pentruredre0area 0tandardului de 2ia*

n con0ecin7 0ituaia 0tandardului de 2ia prea a ,i relati2 uor de redre0at ntr-om0ur 0en0iil la acelai ni2el economic* Srcia e9ce0i2 0e datorg7 n primul rnd+jneipolitici iraionale i opre0i2e uman Sc?imarea ace0tei politici7 era de natur a duce ine2itailla o n2iorare\ rapid a calitii 2ieii populaiei7 n al doilea rndpredomina un optimi0m cupri2ire la per0pecti2ele economiei romneti** Raionamentul comun n acea0t pri2in eraurmtorul: e0te ade2rat c economia romnea0c mergea pro0t7 dar totui ,unciona c?iar n

condiiile politicii ceaui0te tonai iraionale i aritrare promo2area unei politici economicemai raionale 2a duce ine2itail la o cretere 0en0iil a per,ormanelor economiei*

M0urile reparatorii entu6ia0te erau 0u0inute i de o imagine di,u6 a 0tatului: un 0tatdeintor de re0ur0e independente care treuie 0 repare i 0 compen0e6e nedreptiletrecute7topulaia nu era de0igur nai2 0 gndea0c realmente 0tatul n aceti termeni* na0emenea mit n0 ,unciona ca o ideologie tacit7 ju0ti,icati2 pentru toate grupurile carepre0au pentru a0emenea reparaii*

:. Mecan"imele olitico-"indicaeolitica reparatorie din prima ,a6 nu poate ,i n0 e9plicat doar prin ealtri morale,

iluIii i e"timri eronate. Cred c principala e9plicaie treuie cutat n configura+ia"i"temului "ocial Ji olitic al perioadei care coninea mecani"me "ecifice de generare aace"tei olitici "ociale.n mod 0pecial dou mecani0me au ,o0t ,oarte importante: "indicalei olitice.

?8


44/624

*%t%lin +am#ir!

I

O, Mecani"mul "indical. ri element de,initoriu al recon0trucieidemocratice a 0ocietii romneti a ,o0t reapariia 0indicatelor deci0e 0-irede,inea0c rolul lor 0ociaL* 1e6agregarea 2ec?ilor 0tructuri 0tatale au creat un0paiu larg de aciune a 0indicatelor n promo2area intere0elor 0alariailor* ncondiiile unei orientri generale de tip reparatoriu7 aproape ,r 2oia lor7 0indicateleau ,o0t atra0e ntr-un ciclu ,r 0,rit al re2endicrilor ,a de un 0tat 0la7 lip0it de oconcepie clar de politic economic i 0ocial*7 Cum era de ateptat7 0indicatele aupreluat iniiati2a re2endicrii di,eritelor reparaii economice i pro,e0ionale* E9i0tenaunui numr mare de 0indicate7 prin iunie .#4* numrul 0indicatelor care acionauindependent la ni2el mtianol deJea f//l a aenera,raompetiie e9trem de

a0cuit* Competiia ntre 0indicate a generat ine2itail un proce0 de 0timulare aluptei re2endicati2e7 Fiecare 0indicat i putea 0pori crediilitatea prin oinerea dedrepturi pentru 0alariaii pe care i repre6enta* / cur0 a re2endicrilor 0-a declanat7gu2ernul ,iind pu0 ntr-o nou 0ituaie* 1acja* nceput multe reparaii au ,o0t iniiatec?iar de-gu2ern7 curnd ace0ta a ,o0t mpin0 n 0ituaia de,en0i2 de a ncerca 0modere6e a2alana re2endicati2* Fiecare re2endicare 0ati0,cut genera noire2endicri de la 0egmentele de populaie care 0e 0imeau ,ru0trate n raport cu celecare oinu0er deja o 0erie de a2antaj7 la jndjjcateje care erau pu0e ntr-o 0ituaiedi,icil pentru c ele nu oinu0er "ati"far.ftrfta unor re2endicri comparaile7 /concuren tacit ntre 0alariaii@0indicatele din di,eritele ramuri ale economiei 0edeclanea6: cine poate oine mai multe re2endicri* Re2endicrile 0indicalecreea6 un proce0 de tip avalanJe. /rice re2endicare parial 0ati0,cut creea6puternice ,ru0trri n celelalte 0egmente ale 0ocietii care 0e con2erte0c n noi

re2endicri7 a cror 0ati0,acere generea6 e9ponenial alte re2endicri7 0indicatelen0ele nu pot 0 ia0 din ace0t proce0 e9plo6i2 al e"caladrii revendicrilor.Semni,icati2 e0te con0tituirea unei atitudini ami2alene a populaiei ,a de

re2endicrile 0indicale* e de o partejjjopulaia de2ine tot mai contient decaracterul 2icio0 i de0tructi2 al ciclului re2endicati2 n care 0indicatele 0untangajate "maginea pulic a 0indicatelor e0te pronunat negati2 din ace0t moti2*e de alt parte,iecare 0egment al populaiei era prin0 n ace0t proce0 2icio0 dee0caladare a re2endicrilor7 temndu-0e 0 nu rmn n urma celorlali*

re0iunile 0indicale e9ercitate iniial direct prin tratati2e cu gu2ernul i careau oinut prin ace0tea 0ati0,acerea unui mare numr de re2endicri7 ncep 0 intre

ntr-un punct mort* Multiplicarea re2endicrilor7 unele dintre ele lip0ite de o a6 ctde ct raional-moral7 nemai2orind de 2reuna economic7 a generat o re6i0ten ncretere a gu2ernrii* "ne2itail ace0te pre0iuni au ,o0t e0caladate lund ,ormagce2elar* !a jumtatea anului .##C apar primele gre2e de amploare ca ,orme de

pre0iune politic a0upra gu2ernului7 a cror moti2aie aproape e9clu0i2 era0ati0,acerea unoi re2endicri* + e9i0tat de la nceput o limit a re2endicrilor0indicale punerea n di0cuie a 0alari6rii propriu-6i0e* "niial au e9i0tat o mulime dereparaii de reali6at7 0u,icient de 0u0taniale7 care nu a,ectau* 0i0temu

1


45/624

Etapa 1: politica de tip reparatoriu

0alari6rii de a6* "n plu07 punerea n di0cuie a 0alari6rii de a6 era principial mai di,icil7 nu att Apentruc acea0ta era ,undat pe o lege care treuia deci 0 ,ie modi,icat7 pe cnd celelalte reparaii puteau ,i,cute de regul prin 0imple deci6ii gu2ernamentale 0au c?iar prin ordine interne ale di,eritelor mini0tere7 cipentru c punerea n di0cuie a 0alari6rii de a67 prin natur ei era ce2a gloal7 care nu putea ,aceoiectul doar unor recti,icri 0ectoriale7 ci a unora gloale 0indicatele puternice7 care ctiga0er o

mulime=

de drepturi 0ectoriale7 au ,o0t de la nceput de0tul de reticente ,a de punerea n di0cuie a unordrepturi 0alariale a0olut generale pentru c7 ntr-un a0emenea conte9t7 a2antajele ar ,i treuit mprite curamurile mai 0la repre6entate 0indical7 i care din ace0t moti2 erau net de6a2antajate* n plu07 dupalegerile din mai .##47 noul gu2ern7 de data acea0ta cu legitimarea mult mai 0olid con,erit de alegeri7 a2enit cu un punct de edere ,oarte clar: pici o re2endicare 0alariat nu poate ,i 0ati0,cut n mod 0ectoriaj*E0te ne2oie ca un nou 0i0tem de 0alari6are 0 ,ie reali6at7 cu noi principii7 pe a6a unui con0en0naional*7Ca argument un ,apt: n .##4 ,a de .#'# ctigul 0alarial real a cre0cut7 dar nu 0pectaculo0: cu.457(7 ,a de creterea 2eniturilor reale pe cap de locuitor de .&(7. C* Gam,ir7 M*+* op7 E* Gam,ir7.=#)=ael F.7 p*+-.'D* !a jumtatea anului .##4 gu2ernul impune un 3moratoriu a0upra creterii 0alarialepentru ca prolema 0 ,ie re6ol2at gloal7 iar nu prin modi,icri pariale i 0ectoriale C* Gam,ir .##%D*

O Mecani"mul olitic. Micarea re2endicati2-reparatorie a ,o0t accentuat de dinamica 0peci,ic a0i0temului politic* "mediat dup re2oluie 0-a con0tituit un gu2ern de uniune naional al Frontului Sal2riiaionale7 D# El nu era un gu2ern de uniune politic dect ntr-un 0en0 ,oarte la9: cuprindeaper0onaliti di,erite7 dar nu i partide politice di,erite7 rjerjtrucj ace0tea nu e9i0tau* n ianuarie .##4 0-au

n,iinat primele partide politice* +ce0tea erau7 n cea mai mare parte a lor7 partidele i0torice de0,iinate dupcel de-al doilea r6oi mondial* 1atorit unor particulariti7 ace0te partide 0-au de,init a ,i de la nceput nopo6iie7 promo2nd o delimR3re3ner8te toate ,orele politice 2agi care ncercau 0 0e conture6e n acelmoment7 n2inuindu-le de a repre6enta 0upra2ieuirea elementelor comuni0te* +ce0te noi ,ore politice au0u,erit un proce0 de retragere@re0pingere din noua gu2ernare* E9plicaia e0te comple9 i nu o putemde62olta aici: a2eau ele un program ,oarte radical nu prea popular n acel moment 0au nu a2eau capacitateade a 0e integra ntr-un proce0 con0tructi2 politico-admini0trati27 ori erau marginali6ate de importante grupridin noua gu2ernare 0au toate la un loc ntr-un 0i0tem de ,actori care 0e ampli,icau reciproc< Re6ultatul e0tec din ianuarie 0e produce o polari6are ntre gu2ernarea e9i0tent7 acu6at de partidele i0torice arepre6enta prelungirea regimului comuni0t7 i opo6iia radical* n ace0t conte9t7 0upu07 pe de o parte7criticilor dure ale opo6iiei politice7 ameninat de 2iolente mani,e0taii de 0trad7 n mare m0ur legate 0auc?iar in0pirate de acea0t opo6iie7 iar pe de alt parte pre0iunilor 0indicale7 gu2ernarea a ,n+t *tr#" de2ulnerailI /gdud

5.


46/624


ade0ea unor re2endicri de tip reparatoriu nu de puine ori iraionale7 generatoare de mariproleme n per0pecti27 e de alt parte7 *apropierea alegerilor legi0lati2e din mai .##4a tentat ,r doar i poate gu2ernarea 0 promo2e6e o politic populi0t de cedare lare2endicri\ Cuplajul mecani0mului politic cu cel 0indical a ,o0t deci de natur a produceo politic 0ocial de tip reparatoriu cel mai ade0ea dincolo de raionalitatea economic iugetar* / a0emenea politic a creat la jumtatea anului .##4 o 0ituaie economic cutotul nou: re0ur0ele economice di0poniile iniial erau ntr-un proce0 rapid de epui6are7economia dnd 0ejmne tot mai e2idente de declin7 anunnd limitri i mai dra0tice alere0ur0elpr 2iitoare*

ZZXfc ^^ f^

W^^^ *#$c$of^oi/.

A !($;;Rt. +(" W a +0i , +3 uc

W ^a


47/624


?,oii

i.


48/624

*%t%lin +am#ir!

13


49/624

Ctlin Gam,ir

POLITICASOCIAL%NTRAN;I&IE< ?ETAPAA#O"A: ELA3ORAREATRATE'IEITRAN;I&IEISIACA#R"L"ILE'ISLATI@SIINSTIT"&IONALMINIM

Intenii i *oiecte olitice: ent/ias/l iniial

Entu6ia0mul primelor momente ale re2oluiei a nceput rapid 0 ,ac locpreocuprii pentru de,inirea direciei de e2oluie a rii* + de2enit clar c 0ocietatearomnea0c intr ntr-un proce0 de tran6iie caracteri6at prin 0c?imri 0tructuralepro,unde* n con0en0 ct mai larg n jurul direciei 0au tipului de 0c?imri care treuiaureali6ate era perceput a ,i 2ital din ace0t punct de 2edere* / 0ocietate nu poate 0-imoili6e6e energiile dac e0te 0,iat de di0en0iuni n ceea ce pri2ete opiunile 0ale,undamentale*

n Romnia au e9i0tat din ace0t punct de 2edere unele condiii ,a2oraile*Modelul 0ociali0t nu a ,o0t niciodat a0imilat la ni2el de ma0* El a ,o0t a0ociat de la

nceput cu dominarea 0o2ietic i mai apoi cu regimul ceaui0t* /ccidentul a repre6entatmereu un model nalt de6irail* n ultima perioad a regimului ceaui0t7 degradarea0ocietii romneti a creat o puternic reacie negati2 ,a de 0ociali0m* +ciuneama0i2 a /ccidentului de a orienta tran6iia n toate rile ,o0te 0ociali0te ntr-o direciecapitali0t de tip occidental a g0it deci un teren pregtit* Foarte rapid 0-a cri0tali6at lani2el de ma0 acceptarea deplin a 2alorilor ,undamentale ale capitali0mului n economiei ale democraiei plurali0te n politic* 1i0cuiile 0-au purtat mereu n ceea ce pri2ete0trategia concret*

+u e9i0tat o 0erie de ri0curi aici* Claritatea direciei generale a generat ocapacitate redu0 de e9plorare i e2aluare a alternativelor. ncet 0-a cri0tali6at omitologie 0impli,icatoare a re,ormei* /rice 0c?imare e0te

5%


50/624

*%t%lin +am#ir

re,orm* /amenii politici $tiu ceU treuie ,cut* ;i ceea ce ,ac e0tre,orm7 9 repre6entnd

0ingura cale pe care 0e poate merge* + aprut un ,el de autoritari0m al modelelor politice*8oate gu2ernele au a2ut o0e0ia c ele tiu ce e0te re,orma i c a0ta ,ac7 n calea ace0tuiproce0 e9i0t doar dou proleme: opo6iia politic care intenionea6 altce2a dectre,orma ntoarcerea la 0ocietatea romnea0c anteelic i retrocedarea proprietilornaionali6ate 0au neo- i cripto-comuni0mD i populaia care nu nelege* 1ialogul cuopo6iia nu are nici un 0en0 producti2* n ceea ce pri2ete atitudinea populaiei7 prolemae0te de a e9plica ace0teia politica gu2ernului* "maginea gu2ernrii de2ine o o0e0ie totmai lip0it de reali0m* E0te 0urprin6tor ct de puin 0-a 0imit ne2oia de a anali6aalternati2ele* Singurele alternati2e 0e re,er la ritm: tran6iie gradual (ersus tran6iie detip oc*

1up &-% luni de la re2oluie ncep 0 0e cri0tali6e6e direciile n care noua0ocietate urma 0 e2olue6e* n aprilie .##4 e0te elaorat7 de un larg colecti2 0ucoordonarea pro,e0orului &56#*rpl o0tolac?e7 Sc2ia pri(ind strate)ia n#%ptuirii economieide pia% n Romnia 8* o0tolac?e7 .##4D* +ce0t document cri0tali6a o opiune politicgeneral acceptat att de gu2ernul de atunci7 ntr-o manier mai mult 0au mai puine9plicit7 de toate partidele politice7 de ctre gu2ernele rilor occidentale care erau acti2intere0ate n cur0ul e2enimentelor din Romnia7 ct i de organi6aiile ,inanciare mondialeFM" i Banca MondialD* +ce0t document repre6int un act e9trem de important pentru0ocietatea romnea0c: o tentati2 coerent i larg 0u0inuta de a elaora o 0trategie dede62oltare 0ocial* E0te o mrturie c n Romnie e9i0ta competena i 2oina colecti2pentru a gndi rapid direciile n cart 0ocietatea romnea0c urma 0 e2olue6e* "ndi,erentde 0oarta ulterioar i $ci!stf dpcume*at* el are meritul c a 0tailit oiecti2ele clare alede62oltri 0ocietii romneti care au ,o0t cele e,ecti2 urmate7 crend de la nceput c2i6iune clar i o,erind o a6 politic con0en0ual minimal*

Schi+a de "trategie punea ca /B"EC8"V HEER+! tranIi+ia la @ economie deia+ comlementar cu o rotec+ie "ocial accentuat.

A***e0ena 0trategiei propu0e con0t n aceea c tranIi+ia la o economie di ia+ " "efac Gn termene cHt mai "curte dar e2itnd co0turi 0ociale grei 0uportaileD7***n condiiile unuiprogram de protecie 0ocial e,icace a grupurile de,a2ori6ate7 unui ni2el acceptail de a0igurare0ocial a ntregii colecti2iti s promo2rii unei politici coerente7 care 0 a0igure creJterea tretat,dar efectiv "tandardului de via+, a calit+ii vie+ii.T 8* o0tolac?e7 .##47 p .&D*

+0igurarea pe perioada tran6iiei a unei protecii 0ociale accentuatee9traordinare aa cum a2ea 0 0e conture6e ulterior7 a2ea raiuni att morale ct ipragmatice:

D A/ condiie a0olut pentru reali6area optimal a tran6iiei la o economie d

Jpia n Romnia e0te a0igurarea unei "tabilit+i a climatului economic Ji "ocial durata

tranIi+iei,n condiii de autentic i deplin democraie A 8* o0tolac?e7 .##.[ D*.%D*

1?"deea tran6iiei la o economie de pia modi,ic 0en0iil ateptrile economice po0t-

re2oluionare* Se conturea6 tot mai clar ideea unor co0turi economice i 0ociale ale tran6iiei"niial e9i0ta7 c?iar dac 2ag7 ateptarea unei redre0ri rapide a economiei* E9periena anilor3(4 7 cnd dup ci2a ani de lierali6are timid per,ormanele economice au de2enit0pectaculo0 de 2i6iile7 0u0inea o a0emenea ateptare* ncepe acum 0 0e acredite6e ideeac tran6iia 2a ,i acompaniata de unele proleme economice i 0ociale: o e2entualQ0cderea produciei n proce0ul de re0tructurare economic i te?nologica7 creterea omajului nanumite 0ectoare care 2or treui 0 intre ntr-un proce0 de re0tructurare7 creterea inegalitii2eniturilor ,apt re0pon0ail de de6a2antajarea unor grupuri 0ociale* f

ACa orice tran0,ormareUradical a organi0mului economic7 tran6iia la economia de pia implicine2itail anumite co0turi 0ociale aandonarea unor capaciti producti2e7 0i0tarea unor lucrri dein2e0tiii7 omaj7 creteri de preturi etc*D*A 8* o0tolac?e7 .##47 p*.&D*

Care erau "jg=,l n termeni de un0tare pre26ute la nceputulanului .##4< 3U6i7?rimul tip de co0turi7 cel mai tulurtor i mai clar peptru opirjia pulic7 era cel legat de

re0tructurareaA economic: apariia omajului n primul rnd* Era co0tul ce*"$i 2i6iil* /a0emenea ameninare nu era n0 ,oarte clar pe $tuci dintr-un moti2 0implu* 1up cum am26ut7 n .##4 0-au creat multe locuri de munc pierderea altora a ,o0t compen0at7 peperioade determinate7 de 0cderea 2r0tei de pen0ionare* Cert e0te c n .##4 ' !i .##.omajul nu $ ,o0t 0emni,icati2* +0t,el7 la %. decemrie .##. el aia atinge ni2elul 6e %*;a=iu!0emni,icati2 n acea0t pri2in a2ea 0 ai loc n0 n anul urmtor: 97) la %.decemrie 883.@) +l doilea tip de co0turi mai puin 2i6iil i clar la nceput 0e re,er la co0turile0ociale 0tructurale ale modelului capitali0t: di,erenierea > B8#fig^:C?iar dac economiaar ,i rma0 la acelai ni2el7 0impla introducere $ modelului capitali0t ar ,i ,o0t de natur 0impun accentuarea di,erenierii economice* !a 2enituri con0tante7 o cretere $ di,erenierii2eniturilor duce la 0cderea 2eniturilor 0egmentelor de la a6a 0ocietii* "ne2itail unii a2eau ctige mai mult7 alii mai puin* / $#umit 0rcire era 6e ateptat* +ce0t co0t putea ,iamorti6at doar prin cretere economic rapid

ici acea0t di,ereniere nu 0-$ produ0 ,oarte 0pectaculo07 ci pe parcur0ul $ ci2a ani7*

+0t,el7 di,erena dintre 0alariul minim@0alariul mediu $ cre0cut 0en0iil tael )*.D*8ael )*.. SALA)'LM'N'MCAF D'NSALA)'LM%D'

An 898 88< 88 883 88: 88? 881 88= 88 (57% 5#7. (.7( )57' %(7( %)7# %.75 %47& &'7$


51/624

*%t%lin +am#ir

11

1in datele ugetelor de ,amilie7 care par a 0ue0tima di,erenele dintre 2enituri7datorit n0i metodologiei utili6ate pn n .##5 cnd ele au ,o0t nlocuite cu o noumetodologie7 apare o cretere a indicatorului Hini7 care e9prim di,erenierea di0triuiei2eniturilor n cadrul colecti2itii: de la &%7% n .#'# la &57. n .##&* nele date ale'n"titutului de Cercetare a Calit+ii #ie+ii, indic o cretere mai accentuat a indicatoruluiHini: n martie .##% -^D) Cel de al treilea era co0turilederii rutale a economiei n primii ani ai

tran6iiei7 care a generat o 0cdere n termeni reali ai 2eniturilor marii majoriti a populaiei*uin luat n calcul iniial7 el a aprut n toate rile n tran6iie* Cderea economiei7 dulat dedi,erenierea de 2enituri a creat o polari6are 0ocial rapid i o e9plo6ie a 0rciej*n 6oneimportante ale populaiei*

/ a0emenea 0cdere n .##4 nu era n0 pre2i6iil* E9periena primelor lunidemon0tra c?iar contrariul: o cretere 0pectaculoa0 a 2eniturilor reale ale populaiei* 1e aian .##. 0cderea e,ecti2 a 0tandardului de 2ia a de2enit 2i6iil tael )*&D*

8ael )*&* D'NAM'CA#%N'!)'L)SALA)'AL%)%AL%@898 \


52/624

Etapa 2: strate)ia $i cadrul le)islati(

.##47 p* .&D*

Care 0unt re0ur0ele economice ale unui a0emenea program< E0te e9trem de in0tructi2 acum ae2oca punctul de 2edere al aceleai Schi+e*

A+tingerea ace0tui oiecti2 poate ,i reali6at prin reducerea ratei acumulrii7 creterea e,icienei economice i

atragerea de capital 0trin*** i mprumuturi n limite raionale7 n 0pecial pentru in,ormati6are i te?nologii de 2r, 8*o0tolac?e7 .##47 p .&-.%D*

Se pre2edea totodat o relan0are imediat a economiei: un ritm mediu anual de cretere ale "B-ului de %7$-%7' era e0timat* n ace0te condiii7 n ,uncie de mrimea mprumutului e9tern contractat7 0epre2edea ca ntre .##5 i &44& con0umul populaiei n Romnia 0 ajung7 la indicatorii de a67 la ni2elulcon0umului mediu european*

!a nceputul anului .##4 nu era ateptat un declin 0emni,icati2 al economiei7 cu e9cepia celuire6ultat din aju0tarea n anumite ramuri i ntreprinderi* n plu0 de raionalitate economic cumulat cu

mprumuturi e9terne7 ,acilitate de datoria e9tern 6ero7 erau de natur a a0ori co0turile economice peparcur0ul generrii lor i 0 a0igure o reluare rapid a unei creteri economice 0ntoa0e*

Spre 0,ritul anului .##47 cnd declinul ncepu0e 0 ,ie e2ident7 0emni,icaia lui era cu mult0ue0timat* mi aduc aminte c n acea perioad cnd a nceput 0 0e di0cute n Hu2ern primele 0emneale declinului produciei7 mini0trul de 0tat n0rcinat cu economia din ac,ea perioad a o,erit urmtoarea

e9plicaie: "cderea roduc+iei nu trebuie " ne GngriKoreIe ea e"te eclu"iv datorat reducerii"tmHnii de lucru.n curnd lucrurile 0-au do2edit a ,i mult mai gra2e*1e0pre ]rotec+ia "ocial 0e 2orea7 de a0emenea7 n termeni de0tul de 2agi n acea0t perioad*

Ca re6ultat al optimi0mului economic7 prolemele 0ociale cu care 0ocietatea romnea0c urma 0 0econ,runte erau 0ue0timat* rnd a ,i neprolematic7 n acel moment7 de62oltarea economic eracon0iderat a ,i pe departe cel mai important ,actor al a0igurrii unui 0tandard de 2ia acceptail* Si0temulde 0ecuritate 0ocial urma doar 0 inter2in corecti2 i reparatoriu* Era normal ca accentul 0 cad mai multpe promo2area unor principii generale ca7 de e9emplu7 nece0itatea ,ormelor acti2e de protecie7 atrgndu-0e atenia a0upra unor pericole de lung termen cum 0unt crearea de in0ule de 0rcie7 nalt 0taile ireproducti2e7 apariia unui omaj cronic de lung termen etc* C* Gam,ir7 l;gWlRe,orma 7 0i0temului deprotecie 0ocial era con0iderat pe urmtoarele direcii:

a Si0temul de protecie 0ocial motenit era con0iderat a ,i 0u,icient< cg amplu nct nu are ne2oiede recon0iderri prea radicale* Si0temul de pen0ii era nalt compre?en0i27 cu o metodologie in0tituionaline pu0 la punct* Singurul punct prolematic erau3j0en0iile n agricultur3 dar prolema era con0iderat a,i mai degra o motenire a 2ec?iului 0i0tem cooperati0t i 0oluipnail ,r mari di,iculti*- / noulegi0laie care 0 propun noi

1principii7 dei nu era prea clar care 0unt acelea7 i care 0 corecte6e unele dintre cele 2ec?i eraorocj ramata 0e reali6a rapid* +0t,el7 n Schi+ 0e pre2edea c proientijll;erKi!a0igurrilor 0ociale,i2a ,i depu0 n


53/624

0eptemrie .##4* n planul primului gu2ern de dup alegeri7 ace0t proiect de lege era pre26ut 0 ,ie naintatn di0cuia gu2ernului n ianuarie .##.*

Si0temul de >0uport pentru ,amjliile cu copilD era nalt elaorat7 nece0itnd doar corecturi* +locaiilepentru copii e9i0tau* Ceea ce treuia ,cut era ca 0i0temul 0 ,ie generali6at la toate ,amiliile7 nu numai la0alariaii de la 0tat i recon0iderate unele principii pe care 0e ,unda* !a 0,ritul anului .##4 proiectul de lege

cu pri2ire la alocaiile pentru copii era deja elaorat*rolema era mai degra a alocrii de re0ur0e 0u,iciente i amoderni6rii lor*

c) 1e62oltarea acelor clemente ale 0i0temului de protecie 0ocial 0peci,ice economiei de oiat**Elementul con0iderat a,i cel mai important aici era in0taurarea uneiL,orme de 0prijin***pentru7 0pm*eri7 ,enomen nou7 acceptat canatural n noua economie*

;) n alt 0i0tem7 care era doar emrionar de62oltat n 2ec?iul 0i0tem7 era ajutorul 0ocial acordatpe a6a te0trii mijloacelor ,inanciare* +jutorul 0ocial acordat unor ,amilii n di,icultate nainte de .##7datorit politicii de ,olo0ire complet a ,orei munc i7 n con0ecin7a unui 0i0tem compre?en0i2 de pen0ii7a 0u2enionrii ma0i2e a unurilor i 0er2iciilor7 nu a2ea potenial c 0,er prea larg de e9tindere* n ,apt elera doar oca6ional7 ,iind acordat odat la cel mult trei luni* n .#'# au primit un a0emenea ajutor n medie%5*#44 de per0oane7 deci ,oarte puine* + putea 0pune c?iar c acordarea ace0tui ajutoi coninea n eaideea unui ultim 0prijin n ca6 di0perat i netipic de ne2oie purtnd totodat i 0tigmatul a ce2a a0olut

anormal7 care mai degra treuie e2itat* /mul normal a2ea un 0alariu7 0au o pen0ie7 e2entual alocaipentru copii7 nea2nd ne2oie de un a0emenea ajutor* oate acea0ta era cau6a pentru care el a ,o0t i

nainte i dup re2oluie neglijat* ici n .##4 datorit optimi0mului pri2itor la e2oluia 0tandardului de 2ia7ace0t 0i0tem ni era con0iderat a ,i de o mare importan i urgent* "ntroducerea lui nu er inclu0 pe li0taprioritilor legi0lati2e* ;i7 n ,apt7 con0tituirea unui 0i0tem de ajutor 0ocial a6at pe te0tarea mijloacelor a ,o0tiniiat mai mult la 0uge0tie Bncii Mondiale de0tul de tr6iu7 n prima parte a lui .##)7 urmnd a intra r,unciune la 0,ritul acelui an* n ,apt7 el a ,o0t adoptat anul urmtor7 intrnd r ,uncie n octomrie .##57 cumult ulterior perioadei de e9plo6ie a 0rciei i Romnia g##&-3#)D*

() Sc?imarea raportului dintre 2enituri directe i tran0,eruri 0ociale Si0temul 0ociali0t acorda0e opondere ,oarte mare tran0,erurilor 0ociale ,a d_ 2eniturile primare* Cea mai 0pectaculoa0 0c?imare arepre6entat-\ eliminarea 0u2eniilor la produ0ele de 0trict nece0itate* +ce0tea erai puternic 0u2enionatela productor* / a0emenea 0u2enionare era d_ natur a di0tor0iona complet mecani0mele economice7de0curajnd n moi 0pecial producia* Era 2ital n con0ecin lierali6area preurilor* 1in ace0 moti27 ,ilo6o,ia

0c?imrii con0ta n mutarea 0u2eniilor7 acolo unde mai er ne2oie de meninerea lor7 de la productor lacon0umator* Retragere

190u2eniilor treuia7 n con0ecin 0 ,ie n0oit7 pe de o parte7 de creterea 2eniturilor primare7 iar pe dealt parte de creterea tran0,erurilor prin 0i0temul proteciei 0ociale*

e m0ura con0tituirii contiinei co0turilor 0ociale importante ale tran6iiei7 0e cri0tali6ea6 tot maiclar ideea unei protecii 0ociale 0peciale pentru perioada tran6iiei* / a0emenea p rnre,ti,t +oBaia prea atreui 0 ,ie o protecie mai accentuat* Ea urma a a2ea dou mari ,uncii:

O (unc+ia Comen"atoria- a efectelor "ociale negative ale tranIi+iei. e ,ondul 0cderiigenerale a 0tandardului de 2ia7 unele grupuri 0ociale de2in e9trem de 2ulneraile* *olitica 0ocial nupoate7 e2ident7 compen0a 0cderea general a 0tandardului de 2ia7 ci poate7 doar prentmpina icompen0a parial e,ectele 0ociale de0tructi2e a0upra grupurilor cu ri0c ridicat n perioada tran6iiei7

O (.unc+ia "timulativ.A1ei mai puin 2i6iil7 politica 0ocial n ,a6a de tran6iie i-a a0umat i unrol acti2 n 0timularea reorientrii ,orei de munc elierate din unele ntreprinderi i 0ectoare economice0pre celelalte3 1e a corecta unele e,ecte negati2e ale 0i0temului 0ociali0t a0upra moti2aiei per,ormanei i adi0ciplinei n munc7 lip0a de iniiati2 n de62oltarea de a,aceri pe cont propriu7 e9ce0i2a dependen de0uportul 0tatului**

Const*/cia instit/ional, a no/l/i siste 5e olitic,

gratuite i nalt compre?en0i2e:


54/624

social,

+cea0t perioad 0e pla0ea6 apro9imati2 n cea de a doua parte a anului .##47 prima parte aanului .##.* 1ou oiecti2e au dominat timpul re0pecti2:

$toarea ciclului de"tructiv al revendicrilorrearatiilnr caracteri"tic rimei faIe Jicon"tituirea unor noi forme a rela+iilor dintre 0uvernSindicate. roce0ul ajun0e0e cum2a la limitele0ale 0uperioare de 0aturaie7 toi actorii reali6nd c el treuie 0 ,ie 0topat pentru a putea ,ace loc uneipolitici 0ociale coerente* +ce0t ciclu a ,o0t 0topat prin dou m0uri comlementare.Dolitica Mini0terului Muncii i roteciei Sociale de a 0i0ta di0cuiile 0eparate i punctuale cu0indicatele i in2itarea 0indicatelor la di0cuii comune7 n perioada iunie-iulie 0-au organi6at dou ntlniri lacare au ,o0t in2itate 0 participe toate 0indicatele* !a ,iecare dintre ace0te ntlniri au participat circa '44 derepre6entani a unui numr ,oarte mare de 0indicate* unctul de 2edere al Mini0terului Muncii i rotecieiSociale a ,o0t c di0cuiile 0eparate pe re2endicri punctuale de2ine detrimental pentru7 ntreaga economiei 0ocietate romnea0c7 ,iind totodat incorect pentru 0egmentele de populaie mai 0la repre6entate0indical* /,erta ,cut a ,o0t de a participa mpreun la elaorarea unei noi reglementri gloale* Cele douedine au demon0trat totodat ,aptul c di0cuii la ni2el naional nu pot ,i du0e cu un conglomerat

5#uria de 0indicate care a2eau grade di,erite de repre6entati2itate: con,ederaii naionale7 ,ederaii de ramur70indicate de ntreprindere* / a0emenea in2itaie de con0ultare@negociere la ni2el naional a e9ercitat oputernic pre0iune a0upra 0indicatelor 0 0e organi6e6e ele n0ele la ni2el naional* S-a declanat ninteriorul micrii 0indicale un proce0 rapid de organi6are7 cte2a mari con,ederaii 0indicale ocupnd po6iiic?eie* Ca urmare a ace0tui proce0 0-a con0tituit Comi"ia mi9t 0uvern-Sindicate care urma 0 continuedialogul ntr-o modalitate 0tructurat* unctul de 2edere al 0indicatelor a ,o0t e9trem de clar n acea0tpri2in* n Comi"ie urmau 0 participe numai confedera+iile "indicale.+ce0tea au 0tailit cu mult ateniecriteriile de de,inire a con,ederaiei 0indicale* ;a0e a0emenea con,ederaii 0indicale au ,o0t identi,icate i auprimit ca urmare dreptul de a participa la lucrrile comi0iei mi9te* "n0i0tena comun 0indicate@gu2ern a0upradialogului la ni2el naional numai cu con,ederaiile 0indicale a a2ut ca oiecti2 tacit i punerea 0u controlcomun a unor puternice 0indicate de ramur 0au i mai particulare - 0indicatul minerilor din Valea =iului70indicatul ,ero2iarilor7 0indicatul o,erilor - care prin puterea 0ocial a 0egmentelor repre6entate puteau

genera de6ec?ilire majore economice i 0ociale* re0iunea ace0tor 0indicate de2eni0e deja e9trem de,ru0trant pentru ntreaga populaie prin re2endicrile lor e9ce0i2e 1ialogul la ni2el naional cu con,ederaiile0indicale era perceput de toate prile ca o modalitate de reglementare coerent i ec? ilirat a prolemejoimuncii=emperndpre0iunile e9ce0i2e ale 0indicatelor puternice*

> b 3Hu2ernul a impu0 un moratoriu a0upra re2endicrilor 0indicale iulie .##4D pn la organi6areaunui proce0 de reglementare la ni2el naional mpreun cu toate 0indicatele7 repre6entate prin con,ederaiile0indicale Faptul c ace0t moratoriu core0pundea percepiei generale c un ciclu treuie 0 ,ie 0topat i noi,orme de gu2ernare treuie promo2ate e0te proat d_ n0i atitudinea 0indicatelor* +ce0tea au acceptatmoratoriul i au de2eni promotori acti2i ai Comi"iei mite 0uvern Sindicate.

n linii generale7 ceade a doua parte a anului .##4 a ,o0t relati2 calm din punctul de 2edereare2endicrilor 0indicale* Moratoriul a ,o0t re0pectai Mai ale0 0pinoa0a prolem a 0alari6rii a ,o0ttran0,erat n planul di0cuiilo a0upra noului 0i0tem de 0alari6are*

Princiiul triartiti"mului a ,o0t pu0 la a6a relaiei dintre 0indicate gu2ern7 c?iar dac gu2ernul

repre6enta totodat i patronatul* Sindicatel mpreun3cu gu2ernul au ,cut o opiune e9trem de clar pentruarteneria> iar nu pentru modelul confrunta+ional. ntre cei doi parteneri e9i0ta de " nceput un terenideologic comun: acceptarea e9plicit a programului d tran6iie la economia de pia i7 n mod 0pecial7acceptarea pri2ati6rii c in0trument ,undamental al ace0tei re,orme*

Con,orm ace0tei noi ,ilo6o,ii7 0indicatele urmau a lua parte acti2 " elaorarea noii legi0laii n 0,eramuncii* +ce0t lucru a ,o0t reali6at pri =ntermediul Comi0iei Mini0terul Muncii i roteciei Sociale@Sindicatecare ,uncionat inten0 n cea de a doua jumtate a anului .##4* n acea0t comi0i au ,o0t di0cutate toateproiectele de legi elaorate de Mini0ter7 nainte de a 0upu0e aprorii gu2ernului i trimi0e parlamentului*


55/624

(4&* %laborarea unei noi legi"la+ii Gn domeniul "ocial Ji deIvoltarea noilor

in"titu+ii+cti2itatea legi0lati2 a repre6entat7 n cea de a doua parte a anului .##4 punctul

crucial al de62oltrii unei noi politici 0ociale* Mai multe categorii de reglementri legi0lati2e au

,o0t promo2ate n acea perioad*6a7 )eglementarea "i"temului de "uort "ocial entru Jomeri-rogramul de tran6iie la oeconomie de pia includea acceptarea omajului ca un ,enomen 0ocial ine2itail* n mod 0pecial7 nperioada de tran6iie7 omajul repre6enta c?iar un indicator po6iti2 al proce0ului de re0tructurare a

ntreprinderilor* Elaorarea 0i0temului de 0uport pentru omeri 0-a cri0tali6at ntr-o perioad n care omajulera practic ine9i0tent7 dar ca e,ect al unei ateptri 0ociale* 1eja din mai .##4 0e in0titui0e (ondul de aKutorde JomaK. , Legea aKutorului de "omai nr*.@$ ianuarip .#. - care crea 0i0temul de LF /?6@Iprotecie 0ocial a omerilor - a ,o0t adoptat de ctre parlament in ianuarie $ & 5 - r I .QQi7 nainte deapariia propriu-6i0 a unui omaj 0emni,icati2* n .##. rata j rI medie anual a omajului a atin0 doar.7'7 0altul ,iind ,cut de aia n anul urmtor: '7)* Mini0terul Muncii i roteciei Sociale a de62oltattotodat 0i0temul din teritoriu de nregi0trare a omerilor i pentru plata ajutorului de omaj*

\Bp )eglementarea rela+iilor de munc.n ace0t domeniu7 a ,o0telaorat un pac?et de legi care reglementa principalele componente ale noilor i r " relaii de munc ce de2eni0er critice* Lggea.,K"ind ica te 'o r nr*5)@. augu0t LSG /7^.##=**0tailea 0tatutul juridic a*! 0=ndicatelor7 de,inind po6iia i rolul lor770tailind Rdcb'c.totodat i protecia nece0ar a micrii 0indicale* Ceea ce e0te 30peci,icaordrii ace0tei legi e0te 0epararea 0trict a acti2itii 0indica*l*e*djBjolSic3*Sindicatele 0unt de,inite de lege ca organi6aii apolitice* +cti2itile3politice dee9emplu gre2a politicD nu 0unt acceptate de leg* / a0emenea opiune a ,o0tadoptat pe a6a unui con0en0 0olid gu2ern@parlament@0indicate* E,ectul eia0upra dinamicii politice ulterioare n Romnia7 dei di,icil de e0timat7 0e poatepre0upune c a ,o0t ,oarte important* _ i c-< & j

c )eglementarea conflictelor de munc a ,o0t oiecti2ul a d o u 3 7 \legi di0tincte: Legea conflictelor de munc nr*.5@.. ,eruarie .##. i Legea Bcontractului colectiv de munc nr*.%@' ,eruarie .##.* !egea con,lictelor de/%Q H Y 8 munc era 2ital ntr-un climat n care con,lictul nereglementat a,ecta puternic C&u^Oi&v2iaa ntreprinderilor* !egea o,erea un 0tatut legal con,lictului de munc7

in0tituindu-l ca un in0trument normal de reglementare a relaiilor de munc* nacelai timp ea 0tailea modalitatea de de0,urare a lui* limitele i modul de 0oluionare*+doptarea legii7 care a ,o0t 0u0inut7 cu e9cepia unor mici re6er2e7 de 0indicate7 arepre6entat un pa0 e0enial pentru in0tituionali6area con,lictelor de munc* !egea pre2edeaun mecani0m de mediere@conciliere care urma 0 ,ie de62oltat in0tituional* Calea juridic a0oluionrii con,lictelor de munc era pre26ut doar la limit7 accentul c6nd pe proce0ulde mediere i conciliere pe a6a principiului tripartiti0mului7 cu 1ireciile de munc a2nd unrol e0enial7 ca repre6entante ale 0tatului7 n reali6area concilierii*

d Legiferarea noului "i"tem de "alariIare.+ce0t proce0 ridica

=di,iculti mult mai mari dect celelalte aciuni legi0lati2e7 att pentru c un 2ec?i 0i0tem e9trem de elaorat

treuia nlocuit7 ct i pentru c el a2ea implicaii e9trem de importante att pentru 2iaa de 6i cu 6i apopulaiei7 ct i pentru dinamica economiei* Mai multe acte normati2e au ,o0t elaorate i adoptate n ace0tdomeniu* Legea "alariIrii nr*.)@' ,eruarie .##. 0tailea drept jnodalitate de determinare a 0alariilor n

ntreprinderile economice7 pri2are i de 0tat7 a negocierilor colecti2e i indi2iduale* Vec?iul 0i0tem 0ociali0t a,o0t 0u0pendat* !egea pre2edea totodat c 0i0temul de 0alari6are n in0tituiile ugetare urma 0 ,iereglementat7*pe a6a con0ultrii cu 0indicatele7 prin ?otrre de gu2ern* 8ot prin ?otrre de gu2ern urma 0,ie adoptat i a@necani0mul de negociere a 0alariilor n ntreprinderile economice proprietate de 0tat* "mediatau ,o0t adoptate i ace0te dou ?otrri de gu2ern*


56/624

Legea "alariIrii 0tailea un 0alariu minim pe economie7 cu ,uncia de a a0igura o protecie,undamental a muncii* i2elul 0alariului minim urma a ,i 0tailit prin ?otrri de gu2ern* rima ?otrre degu2ern 0tailea 0alariul minim - J*H* nr*.%%@&5 ,eruarie .##.* Salariul minim 2a ,i deci0 prin ?otrre degu2ern7 pe a6a negocierilor cu 0indicatele* Si0temul de compen0are i inde9are a 0alariilor7 ca re6ultat alopiunii pentru lierali6area preurilor7 a ,cut oiectul unui 0i0tem comple9 adoptat prin ?otrre de gu2ern

i elaorat de Mini0terul Muncii i roteciei Sociale i Mini0terul Finanelor* Legea concediului de odihnnr*(@5 ,eruarie .##& reglementa un 0i0tem mai genero0 de concediu7 tot pe a6a negocierijor7 la ni2elnaional cu 0indicatele*

e )eglementarea "uortului entru familiile cu coii. n ace0t domeniu 0e motenea oreglementare comple9 care treuia doar corectat n anumite pri2ine i adaptat la noile realiti* 1in ace0tmoti27 au ,o0t adoptate mai multe acte legi0lati2e: Jotrri de gu2ern - e9ten0ia concediului de maternitate7e9tinderea - uni2er0ali6area dreptului de alocaie pentru copii: de la 0alariai n ntreprinderile de 0tat7 la

ntreaga populaie de la acordarea ei n ,uncie de 2eniturile capului de ,amilie7 la acordarea uni2er0alde0,iinarea di,erenierii de ni2el a alocaiei ntre 0at i ora de0,iinarea conte0tatului impo6it pentru adulii,r copii*"n prima jumtate a lui .##. 0-a nc?eiat n linii generale ,a6a de legi,erare a noului 0i0tem* Cte2a lip0uri 0e

pot remarca* 1ei plani,icat a ,i elaorat la nceputul anului .##.7 Legea "i"temului de a"igurri@en"iilor nu a ,o0t ,inali6at dect mult mai tr6iu7 ne,iind adoptat de parlament nici n Z momentul de

,a* Legea aKutorului "ocial a ,o0t adoptat n &% iunie .##57 intrnd n ,uncie la 0,ritul lui .##5 nr* ($D*

!egile a0i0tenei 0ociale7 att a celei ,inanciare7 ct i cea a 0er2iciilor de a0i0ten 0ocial nu au ,o0t ielaorate* n proiect de lege a a0i0tenei 0ociale a ,o0t 0upu0 de6aterilor Z pulice aia n ianuarie .##'*

olitica locuirii a ,o0t practic ine9i0tent* !egi,errile adoptate recent creea6 doar nite ,aciliti7 cri6alocuinelor ,iind departe de a ,i 0topat7 ci dimpotri2 0e a,l ntr-un proce0 de agra2are*

Legea Gnv+mHntului a ,o0t adoptat n .##57 con0,inind noile direcii ale re,ormei aici* n .##( a,o0t adoptat Legea a"igurrilor de "ntate care promo2ea6 un nou 0i0tem de ,inanare a 0i0temului de

ntate*


57/624

---------------------------------------------------------------------- Etapa F: strate)ia $i cadrul le)islati(

n ,a6a urmtoare 0-a de0,urat un proce0 de de62oltare in0tituional*1incolo de 0c?imrile legi0lati2e7 politica 0ocial din Romnia 0e caracteri6ea6

printr-o lip0 cronic de concepie 0trategic7 ,apt care i-a con,erit mai degra un caracterreacti2 i relati2 con0er2ator*

? !! TmZ-8Bh(O 8,ccf

=A=a*@ ac


58/624


59/624

Ctlin Zamfir

POLITICASOCIAL%E$ECTI@%: 1990 - 98

n capitolele precedente 0-a ncercat 0 0e identi,ice con,iguraia de pornire a 0ocietii romneti7ateptrile iniiale i programul de re,orm in0tituional n domeniul 0ocial* n ace0t capitol7 pornind de laanali6a ne2oilor e,ecti2e ale 0ocietii noa0tre n proce0ul tran6iiei7 e9primate mai mult 0au mai puin e9plicit

n intenii de politic 0ocial7 0e 2a e9amina m0ura n care ace0te ne2oi au ,o0t acoperite de politica 0ociale,ecti2*

olitica 0ocial 2a ,i anali6at n primul rnd la ni2elul ugetului care i-a ,o0t alocat7 i care o,er oindicaie preci0 a amploarei angajamentului politic*

Ne6oi i osiDilit,iT:------U

1ac pri2im din punctul de 2edere al3jieQoji c?eltuielile 0ociale ar ,i treuit 0 crea0c n acea0tperioad* atru moti2e pot ,i in2ocate n 0prijinul ace0tei a,irmaii*

a) recaritatea tuturor 0er2iciilor 0ociale motenite n .#'#* n mod 0pecial 0ntatea in2mntul7 cele dou mari 0er2icii 0ociale7 pre6entau un grad ridicat de degradare datorit lip0ei dere0ur0e: 0alarii mici7 materiale de,icitare7 lip0a de in2e0tiii *AASituaia acea0ta7 cu unele 2ariaii7 era generalpentru toate rile n tran6iie* Economia7 tot mai rma0 n urma rilor occidentale7 ct i e,ortul de a,inana 0er2icii de 0ntate i n2mnt uni2er0ale7 a generat o tendin cronic de cretere a decalajuluicalitati2 dintre 0er2iciile 0ociale din rile 0ociali0te i cele din /ccident* 1e0c?iderea implicat n proce0ultran6iiei a declanat o accentuare a pre0iunii 0pre moderni6area rapid a 0er2iciilor 0ociale i apropiereani2elului lor calitati2 de cel occidental*

b)1i,icultile economice n cretere ale unui ,ragment tot mai larg al populaiei7 att datoritomajului77 ct i 0cderii a0olute a 2eniturilor reale

=1


60/624

*%t%lin +am#ir44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

antrenau cerine 0uplimentare pentru protecia 0ocial* ;i ntr-ade2r7 n ara noa0tr "e

nregi0trea6 o cretere accentuat a 0rciei dup .##4* Romnia nu e0te n0 un ca60pecial din ace0t punct de 2edere* Creterea 0rciei caracteri6ea6 n ,apt toate rileeuropene ,o0te comuni0te 6*entral and Eastern Europe n transition!!!".##%D*

$cjl n argument 0pecial pentru ca6ul Romniei n 0u0inerea nece0ita,i creteriic?eltuielilor 0ociale 0t n0 n politica 2ec?iului regim n domeniul 0tandardului de 2iameninerea ace0tuia la un ni2el ,oarte 0c6gt7 la nceput pentru a ,ora acumularea7 maiapoi pentru a plti datoriile e9terne ntr-un ritm ,orat i de a menine n ,unciune un0i0tem economic tot mai ine,icient* E9i0ta dup re2oluie o ateptare ,oarte ridicat deredre0are a ni2elului de trai* / a0emenea redre0are putea 0 0e reali6e6e n primul rndprin creterea 0alariilor7 iar n 0ecundar prin creterea tran0,erurilor 0ociale: pen0ii7ajutoare pentru ,amilii cu copii7 ajutoare de omaj7 ajutoare 0ociale etc* Veniturile primare7meninute comprimat i egalitar la un ni2el relati2 0c6ut n regimul 0ociali0t7 au cuno0cutun ,enomen de decompre0ie* Creterea inegalitii 2eniturilor7 ine2itail i po6iti2 pnla un punct7 e0te n07 dup cum toate 0tudiile au demon0trat7 un ,actor important dempingere n 0rcie a unor 0egmente ale populaiei* +ce0t e,ect e0te cu att maiaccentuat cu ct ni2elul inial general al 2eniturilor e0te 0c6ut*

d / 0c?imare important n metodele i mecani0mele protecieij0ociale*

"+andonul politicii ,olo0irii arti,iciale complete a ,orei de munc7 i acceptareaunui procent de omaj ca ,iind ine2itail7 a generat ne2oia introducerii unui 0i0tem nou de0uport pentru omeri: aKutorul de JomaK, dulat de un "et de m"uri active de "riKinirea Jomerilor de a reintra Gn "i"temul muncii. +ce0t lucru 0-a petrecut n Romnia lajumtatea anului .##4 prin introducerea Fondului pentru omaj i a ,o0t de,initi2atlegi0lati2 n ianuarie .##. prin adoptarea legii omajului*

"+andonul politicii de 0u2enionare a preurilor* Eliminarea 0u2eniei launurile de a67 ca un mecani0m de tran0,er uni2er0al7 a accentuat nece0itatea creteriiimportanei mecani0melor de tran0,er n ani* Re0ur0ele economice elierate din0u2enionarea preurilor pentru toi urmau a ,i orientate 0pre ,ormele de 0uport directpentru grupurile a,late n ne2oie copii i ,amilii cu muli co

politici sociale in romania.doc

Documents