Politikerne og Arbeidsgiver-rollen

Arbeidsmiljøkonferansen 2011Fylkesstyreleder KS Maritta B. Ohrstrand

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Marit MarittaB.Ohrstrand

Lærer , pedagogisk konsulent, rektor og skolesjef

Kommunestyremedlem - medlem av ulike utvalg og komiteer

Ordfører i Frei kommune i 8 årVaraordfører i Kristiansund i 4 årStyreleder i KS Møre og Romsdal i 8år –

styremedlem i 4 årKS hovedstyre i 4 år

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Hvorfor velger noen å bli politikere eller bare blir det?Blir spurt om å stille på liste til valget –

men ”langt nede på lista”.Ønsker å gjøre noe med en ”hjertesak”- vil

gjerne komme inn – eller skal ”rydde” oppBorgerplikten kallerHar tro på at det er gjennom

lokaldemokratiet en kan utrette noe Identifikasjon med ett av partiene eller egen

bygdeliste

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Sannhetens øyeblikk!

Valget

- noen blir skuffet

- noen blir glade

- noen blir overrasket

” Hestehandelen” – Konstitueringen.

Hva har en gitt seg ut på ?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Hvordan drive en kommune?

Å drive en kommune er omtrent som å drive en gård:

”Du har den bare til låns for en periode. Og du skal overlevere den til neste generasjon i samme eller aller helst litt bedre stand, enn da du selv overtok den.”

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Drivkrefter

Statlig styring

EU

Miljø

EØS-avtalen

Oljeprisen

Globaliserin

g

Identitet

Skolestruktur

Kvinneunderskudd

WTO

Arbeidsplasser

Flere hytter

Lokalt næringsliv Utvikling i landbruket

Lag & organisasjoner

Regional stat

Fiskeri

Fylkeskommunen

Innvandring

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Lokaldemokratiet- KS har en lokaldemokratisk plattform

Formål:Peker ut retningNoe å måle seg motFelles ståstedGrunnlag for utviklingsprogram i

kommunene

KS

Fo

lke

sty

re

De folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud

Avklarer roller og rutiner mellom de folkevalgte og administrasjonen

Godt samarbeid og godt miljø i kommunestyret

Balansert kjønnsrepresentasjonGode vilkår for å utøve rollen som folkevalgt

KS

Fo

lke

sty

re

Politikerrollen

Ombudsrollen Kontakt med innbyggerneOppfølging av enkeltsaker

Styringsrollen Strategi og politikkutformingStyring og kontroll

Lederrollen Debatt og dialogPremissleverandør

Arbeidsgiverrollen Kommunens omdømme

KS

Fo

lke

sty

re

Lokalpolitikere må fylle flere roller for å ta dette helhetlige ansvaret for å utvikle disse fire politikkområdene;

DemokratiSamfunnsutviklingTjenesteproduksjonMyndighetsforvaltning

Politikerrollen

KS

Fo

lke

sty

re

Politikerrollen

Vi kan altså skille mellom de folkevalgtes ombudsrolle, styringsrolle, lederrolle, arbeidsgiverrollen og eierrollen

Noen trives best i èn av rollene, men de fleste skifter mellom disse rollene, avhengig av situasjon og sak.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Du velger din egen politikerrolle

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Folkevalgtrollen i endring?

Fra overordnet kunnskap til detaljkunnskap?Fra detaljstyring til mål og rammestyring?Fra beslutning til prosess?Fra enkeltsak til helhet?Fra tiltak til mål og resultat?

KS

Fo

lke

sty

re

Hvem er du som folkevalgt? Sett ring rundt 3-4 av boksene nedenfor. Bruk gjerne egne ord om du finner de mer dekkende. Diskuter deretter i gruppen de ordene dere har sirklet inn. Begrunn hvorfor

Ideolog Forhandler Idealist

Revolusjonær

AnalytikerFolkets

representant

Generalist

Utvikler

AnsvarligRetoriker

Arbeidsgiver

Beslutningstager

Prosessdeltager

Detaljorientert

LøsningsorientertPådriverIdéskaper

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Ombudsrollen og resultatledelse Med ombudsrollen menes at lokalpolitikere fungerer

som lokalbefolkningens advokater ovenfor kommunen.

Ombudsrollen innebærer kontakt med innbyggerne og det å ta opp enkeltsaker og etterse at det blir fulgt opp på en skikkelig måte.

Ved utøvelse av ombudsrollen har de folkevalgte et ansvar for å se enkeltsakene i sammenheng med helheten.

Det er viktig at en gjennom resultatledelse har gitt de folkevalgte innsikt i kvaliteten på tjenestetilbud og egenskaper ved saksbehandlingen.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Utforming av politikk

Det å ha et helhetsansvar for kommunens tjenesteproduksjon og utviklingen av lokalsamfunnet gjør at lokalpolitikere stadig må gjøre prioriteringer.

Bruker-og innbyggerundersøkelser, bruker-og innbyggerdialog og annen kommunal resultatinformasjon gir nyttig beslutningsunderlag.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Dilemma :

En av kommunens ansatte kommer og vil legge fram en problemstilling som han eller hun opplever på sin arbeidsplass.

Hvem er jeg som politiker da ?

Er jeg ombud for vedkommende eller er jeg arbeidsgiver ?

Hva gjør jeg nå?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Samspillet politikk og administrasjon – ordføreren kjenner kunrådmannen

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Samarbeidets prøvelser og samarbeidets muligheter

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Politiske utfordringer

1. I forholdet mellom kommunen og innbyggerne

2. I forholdet politikk og administrasjon

3. I forholdet ” jeg som arbeidsgiver” når jeg synes kommunalt ansatte gjør så mye rart som jeg ville ha gjort annerledes eller andre snakker om det

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Bevisstgjøring på arbeidsgiverrollen !

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Politisk og administrativ organisering som fremmer samspill

Velutviklet planverk, planprosesser og rapporterings-systemer

Tydelig delegasjon. God rolleforståelse og -aksept

Gode kunnskaper innen ledelse, arbeidsgiverrollen, samspillkompetanse

Relasjonskompetansen utgjør kjernen i samspillet

Klare spilleregler, rutiner, saksgang

Gode arenaer for samspill

Suksessfaktorer for godt samspill

Relasjonen ordfører - rådmann

Felles verdier og gjensidige krav til handling og samhandling

Gode avstemminger ved skifte av politisk ledelse

KS

Fo

lke

sty

re

Arbeidsgiver-politikkens kjerne er de handlinger, holdinger og verdier som arbeidsgiver står for og praktiserer overfor medarbeiderne hver dag.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

KS

Fo

lke

sty

re

AGS 2020 setter fokus på utfordringen

Arbeidsgiverpolitikken er et av styringsverktøyene for folkevalgte. Mulighetene og snublesteinene ligger i spennet mellom det å være arbeidsgiver, samtidig som folkevalgte er ombud og politiske endringsagenter for innbyggerne.

Pre

sen

tasj

on

|

20

09

KS

Fo

lke

sty

re

Problemstillingen Konflikter mellom politikere og administrasjon vil

ofte kunne oppstå der:– det ikke er en klar arbeidsgiverpolitikk– det er uklare roller mellom politikere, ansatte og

rådmannen– der beslutningsprosessene er uklare

Pre

sen

tasj

on

|

20

09

KS

Fo

lke

sty

re

Lovverket peker på tre ulike ”aktører” Kommunestyret

innehar arbeidsgiveransvaret i kraft av å være øverste myndighet i kommunen

De ansatte er sikret medbestemmelse og innflytelse i styringen gjennom administrativt samarbeidsutvalg

Rådmannen vil ofte ha det daglige utøvende ansvar for arbeidsgiver-spørsmål

Pre

sen

tasj

on

|

20

09

Utforming og utøvelse av

arbeidsgiverpolitikk

Kommunestyret

RådmannAdministrativt samarbeidsutvalg

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Arbeidsgiverstrategiens kjerne

1. Det unike oppdraget– Kommunesektoren er rik på meningsfulle

jobber2. Den åpne organisasjonen

– Kommunesektoren er og skal være åpen, demokratisk og gjennomsiktig

3. Kompetente medarbeidere– Kommunesektorene har svært kompetente

medarbeidere som vil, og som kan sitt fag4. Helhetlig og utfordrende lederskap

– Kommunesektoren må ha en ledelse som støtter og utfordrer medarbeiderne til aktiv medledelse

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Verdens beste utgangspunkt?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Arbeidsgiverrollen

PERSONALPOLITIKK Kontroll-ledelse Personalforvaltning Fokus på tiltak Regler/paragrafer Plikt Defensiv rolle Bevare Partsinteresser Unntakssituasjonene (de få) Innadvendt kultur Ikke gjøre feil Personalpolitikk har lav

status Stabsansvar

ARBEIDSGIVERPOLITIKK Verdiledelse Medarbeiderutvikling Fokus på resultater Mål/rammer Utfordringer Offensiv rolle Dynamikk/bevegelse Fellesinteresser Normalsituasjon (de mange) Utadvendt kultur Dristighetskultur Høy status

Linjeansvar

FRA TIL

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Ledelse i kommunesektoren er å….

utvikle dialogarenaer for samhandlinginvolvere og legge til rette for

medvirkning og utløse medarbeidernes kunnskap, kreativitet og engasjement

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Vår oppgave som folkevalgte Sikre at kommunen har en god og attraktiv

arbeidsgiverpolitikk. Gi forutsigbare rammer for

administrasjonen:– Vedta arbeidsgiverpolitikken (ikke delta i

ansettelsene)– Vedta budsjettrammer (ikke diskutere

stillingsbrøk)– Vedta lønnsrammer (ikke delta i

forhandlingene)

Skape et positivt omdømme av kommunen som arbeidsplass.– Snakke positivt om kommunen– Synliggjøre de ansatte på en positiv måte

(tjenestebesøk, avisinnlegg, fra talerstolen etc)

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

PlenumsrefleksjonHvordan styrer vi kommunen? Mål Rammer Resultater Verdier Visjoner Planer Kontrakter Prinsipper Reglement

Enkeltsaker Direkte styring

Indirektestyring

Hva slags styringsformer gir høyest attraktivitet som arbeidsgiver?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Administrasjonsutvalg

I Hovedavtalens del B § 4 heter de om partsammensatte utvalg:  – Det vises til kommunelovens § 25.– Det skal i alle kommuner og fylkeskommuner opprettes et

eller flere partssammensatte utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen eller fylkeskommunen som arbeidsgiver og de ansatte med mindre partene avtaler at slike saker skal behandles på en annen måte.

– Det partsammensatte utvalget foreslår og behandler overordnede retningslinjer for kommunens personalpolitikk, herunder tiltak for likestilling og inkluderende arbeidsliv.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Administrasjonsutvalg (forts)

– I halvårlige møter drøftes dessuten kvalitets-, fornyings- og utviklingstiltak, oppfølging og implementering av nasjonalt vedtatte reformer, resultater fra KS sine kontakter med statlige myndigheter samt oppfølging av saker fra sentralt kontaktmøte.

– De tilsatte skal være representert i dette/disse utvalg med minst to representanter utpekt av arbeidstakerorganisasjonene/ forhandlings-sammenslutningene etter forholdstallsprinsippet. Som delingstall benyttes kvotienten 1,4 og deretter 3, 5 osv.

– Forhandlingssammenslutninger lokalt som ikke er representert i utvalget bør delta med en observatør med møte- og talerett.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Administrasjonsutvalg (forts)

Nærmere retningslinjer for utvalget(ene) fastsettes gjennom reglement lokalt. 

Slik KS vurderer det er det ikke naturlig å legge opp til at det partsammensatte utvalget blir et tungt organ når det har en slik overordnet funksjon. – I avtaleteksten foreslås to møter i

året. På disse møtene kan være sentralt å diskutere hvilke krav man vil stille til arbeidsgiver-politikken, og hvordan man skal rapportere i forhold til sentrale arbeidsgiverpolitiske tema.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

GrupperefleksjonHar vår kommune en

arbeidsgiverpolitikk?– Hva står i den?

Hva er vår viktigste oppgave som arbeidsgiver?– Hvem er det som utformer

arbeidsgiverpolitikken i kommunen?Å lede er å synliggjøre sine

medarbeidere – hvordan kan vi som politikere bidra til dette?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Plenumsrefleksjon

Hva vil vi med vår arbeidsgiverpolitikk?Er vår kommune en spennende og

attraktiv arbeidsgiver for dagens (og fremtidens) arbeidskraft?

Tar vi ut potensialet som ligger i de ansattes engasjement og medvirkning?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

AdministrasjonPolitikk

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Det lokalpolitiske mulighetsrommet……

Lov

Forskrifter

Avtaleverk

Rundskriv

Administrativereglementer/vedtak

Enhetsleders fullmakter

Mine muligheter som lokalpolitiker

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Det lokalpolitiske mulighetsrommet……

Lov

Forskrifter

Avtaleverk

Reglementer

Administrativereglementer/vedtak

Enhetsleders fullmakterMine muligheter som lokalpolitiker

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Godfot-teorien1. Man er god eller dårlig

sammen med noen. Det å være dyktig er ingen soloprestasjon.

2. Man skal først og fremst få lov til å bli bedre på det man er god til - plussegenskaper må få bli til plussferdigheter.

3. Sett flest mulig av dine samhandlingspartnere i situasjoner de behersker best mulig, da blir resultatet best mulig.

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Individuell refleksjon

Hvor tydelig bør skille mellom politikk og administrasjon være?

Er det slik at jo tydeligere skille, desto bedre er det?

Hva er fordelene ved å ha en flytende grense mellom politikk og administrasjon?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Grupperefleksjon Hvordan spiller vi (adm og politikk)

hverandre gode?– Er dialogen god nok?– Er sakene gode nok?

Er vi som politikere ryddige og tydelige nok i forhold til administrasjonen?

Finnes det greie prinsipper for hva politikerne skal stelle med og hva administrasjonen skal stelle med i din kommune?– Finnes det eksempler på at dette ikke

har fungert så bra?

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Plenumsrefleksjon I noen kommuner snakker man om å ”spille

på samme bane”, mens i andre snakker man om å være ”i samme båt”.– Hvilke metafor passer dere best?

• Hvorfor?

eller

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Det formelle utgangspunktet

Kommuneloven: Ordfører;

– Leder av kommunestyret og formannskapet– Møte- og forslagsrett i alle folkevalgte organer– Lite lovbestemt myndighet

• Kan delegere myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker Rådmannen

– Administrasjonens øverste leder– Krav om forsvarlig utredning– Administrasjonen drives i samsvar med lov– Har betryggende kontroll– Møterett i folkevalgt organ

Delegasjonsreglementet All makt i kommunestyre Myndighets- og rolledeling

– Kan delegere alt som ikke ”kommunestyret selv”– Rådmannen ”nese” for politikk – intensjon ikke ordlyd

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Hvor setter vi de ”viktigste” politikerne ?Hvilken status har administrasjonsutvalget

hos oss politikere?Hvem av oss setter det opp som et

førstevalg ved konstitueringen?Arbeidsmiljøutvalg – har vi det i kommunen

også ?

Arbeidsgiverpolitikken krever kunnskap – bør bli en mer poengtert del av folkevalgtopplæringen

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Erkjennelse:En god arbeidsgiverpolitikk er det beste

utgangspunkt for gode tjenester gjennom tilfredse medarbeidere som opplever å bli ”sett” og tatt på alvor.

Det gir økonomisk gevinst på siktVi rekrutterer og beholder kompetente

medarbeidereDet gir kommunen et godt omdømme. Vi politikere må bli flinkere til å etterspørre

arbeidsgiverpolitiske saker

KS

Fo

lke

va

lgtp

rog

ram

20

07

Takk for oppmerksomheten.