politique de sécurité des etats-unis ...

Click here to load reader

Post on 12-Mar-2021

0 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Master 2 GSI – 2016/2017

    Nicole Vilboux

    Politique de sécurité des Etats-Unis

  • Politique de sécurité nationale

    Analyse stratégique rationelle

    Analyse culturelle

    Défense

    Diplomatie

    Relations internationales

    Diplomatie publique

    Aide extérieure

    Analyse décisionnelle

    Environnement international

    Ressources disponibles

    Sécurité intérieure

    Définition des priorités

    Histoire

    Géopolitique

    Culture politique

    Acteurs

    Système décisionnel

    Posture

    Emploi de la force

    Renseignement

    Objectifs du cours Donner des outils d’analyse de la politique américaine Présenter la logique d’ensemble

    Thèmes abordés Déterminants et organisation Orientations stratégiques majeures Principaux instruments de la sécurité Applications régionales

  • L’ÉLABORATION DE LA

    POLITIQUE DE SÉCURITÉ

    Acteurs et système politique

  • Différentes approches des politiques de sécurité

    Grille d’analyse

  • Plusieurs niveaux d’analyse

    Approches organisationnelle et bureaucratique

    Approche cognitive

    Approche politique (libérale)

    Approche stratégique (néo-réaliste)Système

    international

    Système politique interne

    Système décisionnel

  • Organiser des

    moyens en vue d’un

    objectif

    Malgré les

    contraintes et

    l’incertitude

    La démarche stratégique

  • 2015

  • “Rational strategy is often difficult in a world where organizational processes, bureaucratic politics, legislative restrictions, and economic conditions may dominate choices ».

    Joint Operating Environment, 2010, p. 6

    Mais…

    Contexte politique interne Processus décisionnel

  • L’importance des facteurs internes

    C. Dueck. Reluctant Crusaders. Princeton University Press, 2006.

    Système politique national

    Débat

    politique

    CulturePréférences présidentielles

    Contraintes

    Opportunités

    Stratégie nationale

    Système international

  • Les modèles d’analyse décisionelle

     Cognitif

     Perceptions

     Style présidentiel

     Organisationnel

     Routine institutionnelle

     Politique bureaucratique

     Luttes d’influence

  • Des explications multiples

    http://www.amazon.com/Bushs-Decision-Points-Hardcover/dp/B004DNAFOQ/ref=sr_1_7?s=books&ie=UTF8&qid=1294067361&sr=1-7 http://www.amazon.com/gp/customer-media/product-gallery/074325547X/ref=cm_ciu_pdp_images_0?ie=UTF8&index=0

  • Au cœur de l’Exécutif

    L’analyse décisionnelle

  • La présidence

  • Le « style présidentiel »

    Une façon propre d’apprendre et de décider

    Une question de personnalité

    Vision du rôle présidentiel

    Degré d’implication dans l’élaboration des politiques

    Type d’organisation privilégié

    Charisme

    Capacité d’adaptation

  • Le style décisionnel de B. Obama

     Implication présidentielle

     Session quotidienne sur la sécurité (VP, NSA, Chief of Staff, J. Brennan,

    deputy DNI)

     Rigueur analytique

     Manque d’expérience

     Posture pragmatique

     Réactif plutôt que « visionnaire »

     Processus décisionnel ultra contrôlé

     Réunion irrégulière du NSC

     Politisation des choix stratégiques

  • Le National Security Council

    Chief of Staff to the President

    Counsel to the President

    Assistant to the President for Economic affairs

    President

    Vice President

    Secretary of State

    Secretary of Defense Secretary of the Treasury

    Attorney General

    Ambassador to the United Nations

    Assistant to the President for National Security

    Affairs

    Homeland Security Advisor

    Chairman of the Joint Chiefs of Staff

    Director of National Intelligence

    Susan E. Rice – A. Haines – Lisa Monaco

    Un Staff professionnel

    Au service du Président

    Dirigé par le Conseiller à la sécurité

  • Une structure de coordination

    Suivre la mise en œuvre des

    politiques présidentielles

    Préparer la

    décision

  • Le fonctionnement du NSC

    3 modèles

    Structure formelle Structure concurrentielle

    Structure collégiale

    Confiance

    Coordination inter-agences régulière

    Processus décisionnel structuré

    Nixon Obama

    Kennedy G. H. Bush

    Johnson Reagan

    Une organisation surdéveloppée

    Une activité frénétique

    Une concentration des fonctions difficile à

    assumer

    Tensions avec le DoD

    “by far the most centralized and controlling [management style] in national security of any I had seen since Richard Nixon and Henry Kissinger ruled the roost.”

    R. Gates, Duty, 2014

  • Les principaux Départements

  • Le Département de la Défense

    Secrétaire à la Défense

    Élaboration de la politique

    Contrôle du Département

    Départements militaires

    Organisation et gestion des armées

    Agences de

    défense

    NSA DARPA DSCA

    Ashton Carter 1947- 1949

    Rôles définis par le Title 10 US Code

    Commandements

    opérationnels

    Joint Chiefs of Staff

    Planification

    Conseil

  • Le Département d’État

    Le Secrétaire d’État est le principal conseiller du Président

    pour la politique étrangère

    Études et analyses relatives aux

    intérêts des E-U dans le monde

    Recommandation d’options politiques

    Mise en œuvre des décisions politiques

    John KERRY

  • Une influence disputée

    Le poids du Secrétaire dépend de sa personnalité et

    de ses rapports avec le Président

    Concurrence avec le Conseiller à la sécurité

    Moyens limités par rapport au Département de

    la défense

    Le Department est peu considéré

    Culture élitiste

    Tendance à l’inertie

    Trop sensible aux intérêts étrangers

  • Le Department of Homeland Security

    22 agences

    fédérales

    intégrées

    Jeh JOHNSON

  • Le directeur du renseignement

    CIA - 1947 ODNI - 2005

    Dirige la communauté du renseignement

    Conseiller principal du Président

    James Clapper John Brennan

  • 7 agences civiles

    et 9 militaires

    NIP : 53,9 M $ en 2012

    53,9 M $ pour 2016

    MIP : 25,5 M$ en 2012

    17,9 M$ pour 2016

  • L’impact du système démocratique

    L’analyse politique

  • Le principe de séparation des pouvoirs

  • Les pouvoirs présidentiels

    Chef de l’État et du gouvernement

    Commandant en chef des armées

    Principal responsable de la

    diplomatie

    Incarnation de l’intérêt national

    des États-Unis

    Pouvoir de nomination

    Définition des politiques

    Directives de sécurité

    Executive Orders

    Article 2

    Conduite des opérations militaires

  • Les pouvoirs du Congrès

    Élabore et vote les lois

    Vote le budget

    Confirme les nominations

    Contrôle / enquête

    Déclare la guerre

    Article 8

    National Security Act

    USA PATRIOT Act

    National Defense Authorization

    International Affairs

    Joint inquiry into intelligence

    community activities ...

    Authorization for Use of Military

    Force 2001

  • Coopération ou blocage

    Législature Présidence Congrès (S-C)

    1991-1993 G. Bush - R D - D

    1995 - 2001 B. Clinton - D R – R

    2007 - 2009 G. W. Bush - R D – D

    2011 - 2015 B. Obama - D D - R

    2015 - 2017 B. Obama - D R - R

  • Une institution dévalorisée

    “I saw most of Congress as uncivil, incompetent at fulfilling their basic constitutional responsibilities (such as timely appropriations), micromanagerial, parochial, hypocritical, egotistical, thin-skinned and prone to put self (and re-election) before country.”

  • Le jeu des « lobbies »

    Représentation des

    intérêts des citoyens

    Information des

    instances publiques

    Pression sur les décideurs

    Groupes

    économiques

    Groupes

    communautaires

    Agents d’influence

    institutionnels

    « Special

    issue groups»

  • Focalisation sur des intérêts particuliers

  • Le poids de l’opinion

     Soutien à l’engagement international

     Perception de la sécurité

     Priorités nationales

     Attitude à l’égard du recours à la force

    Deux modèles concurrents

     Élitiste :

     o