Antecedentes.

La pobreza es, sin duda, un concepto recurrente que remite a una realidad insoslayable para los analistas y gestores de políticas sociales. Es un concepto amplio y polisémico y está sometido a interpretaciones diversas.

En nuestro país, tanto este y los gobiernos anteriores, así como los investigadores peruanos consideran a la pobreza como uno de los más graves problemas nacionales. Es en el 2001 que el PNUD lanzó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano para el Perú, donde caracterizó al Perú como un país rico pero desigual y con un grave problema de exclusión. Asimismo, dicho informe situó al 54,3% de la población peruana bajo la línea de pobreza y al 23,9% bajo la línea de extrema pobreza (PNUD-PERÚ: 2001).

2

PERÚ:

Incidencia de la

pobreza, según

departamentos

2005-2010

3

La pobreza tiene muchas caras pero se puede resumir simplemente como la falta de recursos, va más allá de la carencia de bienes económicos, también involucra la falta de oportunidades para el desarrollo de una vida decente para mantener y conservar la dignidad, la autoestima y el respeto de otros, trascendiendo de los bienes materiales.

Según el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, POBRE: “necesitado, menesteroso y falto de lo necesario para vivir o, que lo tienen pero con mucha escasez”. Y pobreza: “necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida”.

Para Peter Townsend y M. Rein, las “familias en situación de pobreza son aquellas cuyos ingresos totales resultan insuficientes para cubrir sus necesidades básicas relacionadas con el mantenimiento de la simple eficiencia física”.

4

El Informe “Voces de los pobres” del Banco Mundial recolectó las percepciones de personas peruanas en situación de pobreza de las cuales resaltamos sus declaraciones sobre la mayor carga que soportan las mujeres en hogares pobres, la dificultad de acceder a servicios de salud, el estancamiento de la agricultura y de la propiedad de las tierras, la descoordinación de las instituciones públicas y comunitarias, entre otras.

Para Russell Schutt la pobreza puede ser entendida como: a) absoluta, cuando se trata por ejemplo del estándar de ingresos que permite comprar una canasta básica de alimentos, como b) relativa, cuando se trata por ejemplo del más bajo 10 % en la distribución de ingresos de una sociedad determinada y como c) subjetiva, de acuerdo a lo que una persona considera su situación o el ingreso que necesita.

Para Baratz y Grigsby hablan de la pobreza como “una privación severa de bienestar físico y bienestar mental, estrechamente asociada con inadecuados recursos económicos y consumos”.

5

Bases teóricas.

6

Para aproximarse al estudio de la pobreza se utilizan enfoques o perspectivas, no teorías ni explicaciones de sus causas:

7

• Activos de los pobres, una variante de la teoría del capital humano, popularizada por Becker (1964) y que se ha extendido a la noción de capital social;

• Reconocimiento de derechos y capacidades de Amartya Sen;

• Exclusión social, difundida por la OIT, que puede verse como la contraparte tanto del enfoque de activos (falta de activos) como el de derechos (falta de reconocimiento de derechos); y,

• Estructural, que considera la pobreza como derivada de la estructura social de la economía, y en el que se inscriben los estudios sobre el impacto del ajuste y las reformas liberales sobre la pobreza.

Pobreza.

8

La “pobreza" resulta ser un fenómeno difícil a definir, generalmente, se asocia la pobreza a la imposibilidad de lograr un acceso adecuado a una gama de bienes y servicios. Definida a través de sus características, la pobreza es el estado en el cual es imposible lograr niveles adecuados de alimentación, vivienda, servicios de salud, educación, saneamiento ambiental y estímulos socio- culturales. Definida a través de sus componentes, la pobreza es la ausencia de medios suficientes de intercambio y la ausencia de una infraestructura física y social que permita tener un acceso adecuado al mercado de consumo, a la educación, a los servicios de salud y otros.

9

10

Nuevos conceptos de Desarrollo Desarrollo social: Como condición del desarrollo y no como compensación de la lógica económica. Desarrollo sustentable: Satisface las necesidades del presente sin comprometer a las generaciones futuras. Equilibrio en el uso de recursos y gestión ambiental (ecosistema). Desarrollo humano: Considera indicadores de esperanza de vida, nivel educativo y calidad de vida. Desarrollo integral: Crecimiento económico con equidad social.

PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA (2006-2010)

11