ppu semana1

8/17/2019 PPU SEMANA1

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C.P.C. Gladys Sánchez Rojas

PRESUPUESTO PUBLICO

Módulo: 1 Unidad: 1 Semana

: 1


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PRESUPUESTO PÚBLICO

Criterios Básicos del presupuesto.Estructura del presupuesto.El proceso presupuestario.

Estructura y dinámica del procesopresupuestario. El proceso presupuestario: Aprobación

ejecución y control. Entidad que no están comprendidas en el

presupuesto público.


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Cumplimiento de los objetivospresupuestario.

Formulación de estados

presupuestarios.


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Semana 1

CRITERIOS BÁSICOS DELPRESUPUESTO


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ORIENTACIONES

• Se le recomienda acudir alas tutorías telemáticas y

presenciales los díasdesignados.

• Revisar el campus virtual

semana a semana para elestudio del tema.


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CONTENIDOS TEMÁTICOS

Marco conceptual y legal

Aspectos generales del presupuesto

Concepto, objetivo e importancia


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OBJETIVOS

Analizar y comprender el Marco conceptual y legalpresupuestario.

Conocer y describir losAspectos generales del

presupuesto.Conocer la importancia del presupuesto.


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Marco conceptual y legal


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El Sistema Nacional dePresupuesto

Definición :

El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de

principios , órganos , normas y procedimientos que conduceny regulan el proceso presupuestario de todas las entidades yorganismos del sector publico en sus fases de programación ,formulación , aprobación , ejecución , evaluación y regulansus relaciones con todas las entidades del estado dentro del

marco de la administración financiera del estado .Se rige por los principios de equilibrio , universalidad , unidad, especificad , exclusividad y anualidad .


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Marco legal del presupuesto

A nivel constitucional, capitulo IV , articulo 81, titulo III, de laconstitución política del Perú establece los limites generales del

proceso presupuestario. A nivel legislativo está normado principal por la leyes.

-Ley N.º 27245. Ley de prudencia y transparencia fiscal.-Ley N.º 27209. Ley de Gestión presupuestaria del Estado.-Leyes Anuales de presupuesto del Sector Público.

A nivel de ejecutivo está las directivas que emiten laDirección Nacional del Presupuesto público y otras normas deexcepción


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CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTOPÚBLICO:

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009)son:

1. Anticipación: El presupuesto es siempre

una previsión que tratade recoger las operaciones delSector Público en un período futuro(generalmente un añomáximo).2. Cuantificación: Seutilizaun lenguaje contable,clasificado de acuerdo a

cierto orden y criterios.

3. Obligatoriedad: El Sector Públicoestá obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Las autorizaciones

presupuestarias tienenun carácter limitativo, y no puedensuperarse salvo por circunstanciasespecíficas legalmente previstas. En elcaso de los ingresos estos pueden

superar o no las proyeccionesestimadas.4. Regularidad: El presupuesto seelabora y se ejecuta en intervalosdeterminados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duraciónanual.


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El Presupuesto Público- Introducción

Elemento clave en la gestión pública.

Esencial para la consolidación democrática.

Representa las prioridades del país.Detrás de cada uno de los aspectos de lagestión pública se encuentra el presupuesto.Abarca distintos aspectos de la acción publica: los políticos, legales, de gestión y

económicos.


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•

Aspecto político colectividad acuerda las prioridades.• Aspecto legal se aprueba por una ley y ejecucióny control están sometidas también a normas jurídicasespecificas.• Aspecto de Gestión cada aspecto de la GestiónPública tiene reflejo en el presupuesto• Aspecto Económico importancia de ingresos ygastos públicos en la economía nacional.


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Dos componentes de naturalezaeconómico-político: delimitación del tamaño

del Estado y redefinición de su papel regulador.Tercero de tipo económico-administrativo:gobernancia

Cuarto de carácter político: gobernabilidad

Presupuesto se ubica con más fuerza en el tercero

Reforma del Estado consta de 4

componentes:


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Aspectos generales delpresupuesto


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El presupuesto público se elabora con base en la ideade control de gastos; se hace primero una estimaciónde os gastos que se han de originar. Debido anecesidades públicas , y después se planea la forma decubrirlas estudiando la aplicación de ingresos que serecaben de los impuestos, obtención de empréstitos y laemisión de papel moneda que ocasionaría una inflación


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Ámbito de acción que abarca elpresupuesto público

Abarca dos ámbitos :

Ámbitolegal

Percepciónlegal de la

transparencia presupuestal


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a.EjercerlarectoríadelSistemaAdministrativoNacionaldePresupuestoPúblico;

b.Programar,dirigir,coordinar,controlaryevaluarelprocesopresupuestario,consujeciónalMarcoMacroeconómicoMultianual

c.ElaborarelAnteproyecto,ExposicióndeMotivosyanexoscuantitativosdelaLeydePresupuestodelSectorPúblicoydelaLeydeEquilibrioFinancierodelPresupuestodelSectorPúblico

d. Realizarelseguimientoycontroldelaprogramacióndelgastoyloscompromisosdurantelaejecuciónpresupuestal

e.Formularyaprobarlineamientos,normas,directivaseinstrumentosdegestióndelciclopresupuestalenmarcadasenelSistemaAdministrativoNacionaldePresupuestoPúblico

Son funciones de Dirección General dePresupuesto Público las siguientes:


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f. Proponerloslimitesdeloscréditospresupuestariosparalaprogramacióndelos presupuestosinstitucionalesdelospliegos

g. Orientarlaprogramacióndelpresupuestodeingresosygastosdelsectorpúblico

h. Realizarestudios,desarrollareimplementarmetodologíasyprocesosqueincrementenlacalidadydesempeñodelgastopúblico

i. Emitiropinióntécnicalegalautorizada,exclusivayexcluyenteenmateria presupuestalenelSectorPúblico

j. Prestarasistenciatécnicaypromovereldesarrollodecapacidadesparalaadecuadaaplicacióndelasnormas,procedimientosymetodologíaspresupuestalesalasentidadespúblicascomprendidasenelArtículo2°delaLeyGeneraldelSistema

NacionaldePresupuesto

k. AsesoraralaAltaDireccióndelMinisteriodeEconomíayFinanzasenlosasuntosde

sucompetencia

l. AtenderlosrequerimientosdelaOficinaGeneraldeEnlaceMEF,deacuerdoasuscompetencias;

m. OtrasfuncionesqueleasigneelViceministrodeHaciendaoqueleseandadaspor normatividadexpresa


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La Dirección General de Presupuesto Público para elcumplimiento de su misión y funciones sustantivas cuentacon la siguiente estructura:

•Dirección Ejecutiva•Dirección de Normatividad•Dirección de Programación y SeguimientoPresupuestal•

Direcció

n de Calidad del Gasto Pú

blico•Dirección de Presupuesto Temático•Dirección de Articulación del PresupuestoTerritorial

ESTRUCTURA DE LA DIRECCIÓNGENERAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO


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Los Principios Presupuestarios

Los principios presupuestarios clásicos se pueden agrupar en :

Principios PolíticosPrincipios ContablesPrincipios Económicos


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El Ciclo Presupuestario

El ciclo presupuestario se divide en cuatrofases:

ElaboraciónAprobaciónEjecución y Control.


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ÁmbitoLocal

ÁmbitoRegional

ÁmbitoNacional

(FONCOMUN, Canon)Recursos de programas socialesRecursos propios

Transferencias del Gobierno NacionalRecursos de programas socialestransferidos al Gobierno RegionalRecursos propios

Ingresos corrientes: tributarios y notributarios Contribuciones a fondosRecursos de endeudamiento interno yexterno

Recursos propios

Recursos del Presupuesto Público

Transferencias del Gobierno Nacional


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Esquema General


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Concepto importancia


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• Sirve de soporte para la asignaciónde recursos y provee la base legalpara la realización del gasto público.• Es un instrumento para la toma dedecisiones en el sector público.• Delimita y especifica con claridadlas unidades o funcionariosresponsables de ejecutar losprogramas y proyectos,estableciendo así la base para vigilarel cumplimiento de los mandatosestablecidos en el presupuesto.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DELPRESUPUESTO PÚBLICO

Es importante porque:

• Es un instrumento para cumplir elplan de la nación, por lo tanto, debeformularse, sancionarse y ejecutarse

en forma tal que asegure el logro delos objetivos previstos en el plan.• Es una herramientade administración, planificación,control, gestión gubernamental y

jurídica.• Ofrece un espacio parala coordinación delas acciones relativas a asuntospolíticos, económicos y sociales.


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El sistema nacional de presupuesto cumple un doble papel . Es unode los sistemas que integran administración financiera del estado alasignar recursos para su ejecución a la vez , es una herramienta de

planificación y ejecución de políticas publicas y programaseconómicas sociales a mediano y corto plazos. por tanto , la noción del sistema implica alcanzar objetivos

específicos .tanto como gestor financiero del estado y como partedel proceso de planeación .

Finalidad :


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Brindar información , de cada unade las etapas del proceso

presupuestario , sobre las variablesreales y financieras , a afectos quelas decisiones de los niveles dedecisión se adoptan con mastransparencia y realismo .

Contar con una estructuraadecuado que posibilite lograr metas y objetivos y las necesariasinterrelaciones con los demássistemas de gerencia financiera(incluyendo recursos humanos ,compras y contrataciones ) y , a la

vez , permita el ejercicio tanto delcontrol interno como del externo .

Objetivos

Posibilitar la ejecución de losmecanismos presupuestales en

el área de responsabilidad delsector público , de los objetivos ,

políticas publicas y metras delargo , mediano y corto plazodefinidos por las mas altas

autoridades políticas . Permitir la mas eficiente

asignación y uso de los recursosreales y financieros quedemanda el cumplimiento de losobjetivos y metas incluidos en el

presupuesto . Lograr un adecuado equilibrio ,en las diversas etapas del

proceso presupuestario , entrelo estimado y lo ejecutado .


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TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuestoen la Administración Pública, estos son:

1.- Presupuesto Tradicional:El fundamento del presupuesto tradicional es la

asignación de los recursostomando en cuenta, básicamente, la adquisiciónde los bienes y serviciossegún su naturaleza o destino,sin ofrecer la posibilidad decorrelacionar tales bienes conlas metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sóloun instrumento financiero y decontrol.

Por otra parte, la metodología de análisis queemplea es muy rudimentaria,fundamentándose más en la intuición que enla razón, es decir, que las acciones que

realizan las diferentes instituciones no estánvinculadas a un proceso consciente y racionalde planificación.Otra desventaja que ofrece el métodotradicional es que los usuarios del documento

presupuestario, no dispone de

la información suficiente que le permitaobservar en que se utilizan los ingresos quese recaudan por los diversos conceptos.


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2.- Presupuesto por Programas:Aparece para dar respuesta alas contradicciones implícitasen el Presupuesto Tradicional yen especial para que el

Estado y las instituciones quelo integran dispongan de uninstrumento programático quevincule la producción de los

bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas

previstas en los planes dedesarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:La otra forma que se ha utilizado para

presupuestar dentro del sector público,ha sido la conocida como "Planeación-

Programación- Presupuestación(PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteaméricacomo una manera de disponer criterios efectivos para la toma dedecisiones, en la asignación y

distribución de los recursos tantofísicos como financieros en losdiferentes organismos públicos.


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4.- Presupuesto BaseCero:Esta técnica presupuestaria esde reciente data. Comienza autilizarse a partir de 1973 enalgunas entidades federales del

gobierno Norteamericano, lanueva metodología pretendedeterminar si las acciones quedesarrollan los diferentesórganos que conforman elEstado son eficientes. Si sedeben suprimir o reducir ciertasacciones con el fin de propiciar la atención de otras que seconsideran más prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:Es un instrumento para asignar ydistribuir los recursos públicos a travésde proyectos, a los entes uorganismos nacionales, estadales y

municipales en función de las políticasy objetivos estratégicos de la nación,expresados en los respectivos planesanuales; además, facilita coordinar,controlar y evaluar su ejecución.

Características de las contabilidad


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Características de las contabilidadgubernamental

Existen dos tipos de contabilidad

1. Contabilidad patrimonial: Es el sistema de registro que seestablece en todas las entidades públicas del Estado, que permiteclasificar y sintetizar las operaciones financieras de entidad, einterpretar los resultados de acuerdo con las definiciones y procedimientos vigentes.

Se clasifica el Nuevo plan contable Gubernamental 2009 dondede encuentra el clasificador del presupuesto y plan de cuentas,que constituye una lista o nombre para registrar las operacionescontables.

El nuevo plan contable se utiliza para :Registrar y clasificar las operaciones similares en cuentasespecificasFacilitar la preparación de estados financieros para el análisis de lasituación que se presenta la entidadPermite la consolidación de la información


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Gastos presupuestariosdevengados: Son aquelloscompromisos de pago que se

contare el periodo, encumplimiento del presupuestoaprobado, con independenciade que produzcan o no salidasde dinero en efectivo.

2. Contabilidad presupuestaria:Es el sistema de registro que se establece a través de losclasificadores presupuestarios, que permite reconocer contablemente

los hechos económicos relacionados con la ejecución del presupuesto aprobado, de acuerdo con las definiciones y procedimientos vigentes en materia presupuestaria.

Se registra la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto:

Ingreso presupuestario:Son aquellos importantes deefectivo que se ingresan al presupuesto del Estado,

generados por el cobro de ventasautorizadas o la presentación deun servicio dentro de un periododeterminado, así como por laconformación de la facturación delos servicios socioculturales.


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El sistema de presupuesto en sus diferentes etapas , esun instrumento idóneo para la programación y ejecuciónde recursos financieros , ya que posibilita que se

expresen los procesos productivos (de bienes y servicios

públicos ) a través del proceso presupuestario así comolas actividades publicas que ejecutan las entidades delEstado , al recursos financieros insumos con productos(actividades y proyectos), distinguiendo a su vez , entreestos últimos , productos terminales e intermedios

permitiendo la medición concurrente y posterior de laeficiencia y eficacia de la gestión publicas y de laaplicación de los recursos financieros.

Características para la programación yejecución de los recursos financieros


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En el uso de las técnicas presupuestarias se debenconsiderar las particularidades que, desde el punto devista metodológico , tiene los procesos de lasentidades del gobierno nacional , regional y local ,organismos del gobierno central , organismosdescentralizados y empresas publicas .

Así como las diferentes normas legales existentes para aprobación de los respectivos presupuestos .

Uso de técnicas presupuestarias


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PrincipiosDe acuerdo a la ley general del sistema nacional de PPTO

ley Nº28522 cuarta disposición complementarias y ley Nº28112:

Información y especialidad Anualidad

Eficiencia en la ejecución delos fondos públicos

Centralización normativa ydescentralización operativa

Transparencia presupuestal principio de programación

multianual principio de legalidad y

presunción de veracidad

Equilibrio

presupuestario Equilibrio

macrofiscal Especialidad

cualitativa

Universalidad yunidad de no afectación

predeterminada integridad


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El sistema nacional de presupuesto esta integrado por

la dirección nacional del presupuesto publico ,dependiente del viceministro de hacienda y por lasunidades ejecutoras a través de las oficinas o

dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema , a nivel detodas las entidades y organismos del sector publicoque administran fondos públicos , las mismas queson las responsables de velar por el cumplimiento

de las normas y procedimientos que emita el órganorector .

Órganos


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Las atribuciones de la DNPP , están relacionadas con lasfunciones , competencias y responsabilidades técnico-

normativas desde el punto de vista de la administración yorganización del sistema , desarrollando acciones

puntuales de dirección y asesoría , programando ,coordinando ,controlando y evaluando la aplicacióncorrecta del proceso presupuestario así como la

aplicación de la normativa.

Atribuciones


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Son atribuciones de la DirecciónNacional del Presupuesto Publico

Programar , dirigir , coordinar , controlar y evaluar la gestión

del proceso presupuestario.Elaborar el anteproyecto dela ley de presupuesto delsector publico.

Emitir las directivas y normascomplementarias pertinentes.


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Regular la programación

mensual del presupuesto deingresos y gastos.

Promover el perfeccionamiento permanente

de la técnica presupuestaria.Emitir opinión autorizada enmateria presupuestal demanera exclusiva y excluyente

en el sector publico.


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El pliego presupuestal es la organización , entidad osector del estado , encargado de la ejecución del

presupuesto y responsable del cumplimiento de las

metas presupuestarias y el logro de objetivosinstitucionales , para lo cual se le ha aprobado unaasignación de recursos financieros en el presupuestoanual.(créditos presupuestarios)

Por otro lado , la estructura funcional programáticadetermina el pliego como la categoría presupuestariaque identifica a los organismos representativos delgobierno nacional , regional y local.

Pliego Presupuestal


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CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES DEINVESTIGACIÓN SUGERIDAS

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Participar en el foro y blog Ingresar a la Biblioteca Virtual de la DUED

para consulta


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GRACIAS

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