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C.P.C. Gladys Sánchez Rojas
PRESUPUESTO PUBLICO
Módulo: 1 Unidad: 1 Semana: 2
PRESUPUESTO PÚBLICO
Criterios Básicos del presupuesto.
Estructura del presupuesto.
El proceso presupuestario.
Estructura y dinámica del proceso
presupuestario.
El proceso presupuestario: Aprobación
ejecución y control.
Entidad que no están comprendidas en el
presupuesto público.
Cumplimiento de los objetivos
presupuestario.
Formulación de estados
presupuestarios.
Semana 1
Estructura del presupuesto.
ORIENTACIONES
• Se le recomienda acudir a
las tutorías telemáticas y
presenciales los días
designados.
• Revisar el campus virtual
semana a semana para el
estudio del tema.
CONTENIDOS TEMÁTICOS
Estructura del Presupuesto
Principales rubros del presupuesto
Clasificación económica de los recurso
públicos
OBJETIVOS
Comprender sobre la Estructura del Presupuesto
Analizar los Principales rubros del presupuesto
Determinar la Clasificación económica de los recurso
públicos
Estructura del Presupuesto
Estructura delpresupuesto:
Clasificadores presupuestarios de ingresos y
gastos
El presupuesto contiene eltotal e ingresos y gastos
contemplados para elcorrespondiente año fiscal. La
estructura del presupuestomuestra los ingresos y los
gastos del sector público. Se
consideran como ingresostoda operación que sirve comomecanismo de financiamientoy como ingreso toda operación
que sirve como mecanismodel financiamiento y comogasto toda transacción que
implica un uso de esos fondos. El presupuesto debe estar
equilibrado entre sus ingresosy egresos.
¿Por qué nos interesa estudiar el
presupuesto?
• El presupuesto tiene un impacto decisivo sobre la
redistribución, vínculo entre lo social y lo económico
Ingresos
MagnitudUniversalidadProgresividad - Equidad
AdministraciónTransparenciaEficienciaEquidad
2
Desarrollo Humano
1 Gastos
Tipo de
impuestos
Quien paga más
Transparencia
Administración EficienciaEquidad
Prioridades Tipo de gastos
UniversalidadProgresividad - Equidad A quién beneficia el gasto
El equilibrio presupuestario
• Entradas
– Ingresos
• Corrientes
• Capital
– Financiamiento
• Salidas
– Gastos
• Corrientes
• Capital
– Amortizaciones
=
ENTRADAS
INGRESOS
FINANCIA-
MIENTO
SALIDAS
GASTOS
DÉFICIT TOTAL
AMORTIZA-
CIONES
Equilibrio presupuestario
=
SALIDAS
GASTOS:
217.1
AMORTIZA-
CIONES: 41.3
ENTRADAS
INGRESOS:
219.4
SUPERAVIT: 2.3
DESEMBOLSOS:
39.0
¿Qué es la política pública?
• Es un proceso de negociación política en el cualintervienen diferentes intereses, valores yconocimientos de actores individuales y colectivos,gubernamentales y no gubernamentales
• Emerge como resultado una decisión política para
construir planes y programas de acción dirigidos aintervenir desde el Estado para abordar unaproblemática o asunto en particular
• “La política pública es lo que se hace …” (Wayney Parsons 1998) El presupuesto es el reflejo dela acción pública
¿Qué es el presupuesto público?
• El presupuesto es el principal instrumentode la política fiscal.
– Ahí el gobierno registra el dinero que espera recaudar y
gastar durante un año y de dónde obtener recursosadicionales cuando los gastos superan los ingresos.“Principio de equilibrio”
– Ahí se reflejan las decisiones respecto a “en qué gastar” y“cuanto”, así como las competencias institucionales“Prioridades de inversión”
Política fiscal: conjunto de medidas relativas a laadministración de ingresos, gastos y
endeudamiento de un Estado
Principales rubros del
presupuesto
Principales rubros de ingreso y egresos
Rubro deingresos:
El rubro deingresos está
compuesto poringresos
corrientes,ingresos de capitalTransferencias yfinanciamiento.
Ingresoscorrientes:
Son los recursosfinancieros que seobtienen de modo
regular operiódico, y que
no alteran demanera inmediata
la situaciónpatrimonial del
Estado .
Entre los ingresos corrientes encontramos:
Impuestos
Tasas
Contribuciones
Ventas de bienes
Presentación de servicios:
Rentas
Multas, sanciones y otros
Otros ingresos corrientes.
Ingreso de capital:Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
Característica principal está la de alterar la situación patrimonial del
Estado. Se incluye. También la recuperación del capital colocado a
préstamo. Entre los cuales se encentran:
Ventas de activos:
Inmuebles(excepto terrenos),
terrenos urbanos y rurales
vehículos, equipo y
maquinarias(usados), entre
otros.
Amortización por prestamos
concedidos(reembolsos)
Clasificación económica de
los recurso públicos
Transferencias
Son los recursos financieros
no reembolsables
provenientes de agencias
internacionales de
desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos
internacionales, así como de
otras personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no
en el país. Se considera las
transferencias provenientes
de las entidades públicas y
privadas son exigencias de
contraprestación alguna.
Financiamiento:
Son aquellas recursos
provenientes de operaciones
oficiales de crédito de fuentes
interna y externa efectuadas por
el Estado, así como las
garantías y asignaciones de
líneas de créditos. Dentro de
dicho ingresos se considera la
emisión de bonos. Asimismo, se
incluye los saldos de balance de
ejercicios anteriores que
financiaran gastos en el año
fiscal vigente.
Recursosordinarios:
Canon, sobrecanon yregalías
Participación en rentasde aduanas
Contribución a fondos
Recursos directamenterecaudados
Recursos directamenterecaudados
Recursos poroperaciones oficiales de
créditos internos
Recursos poroperaciones oficiales de
crédito externo
Fuentes de financiamiento del presupuesto
Gastos Corrientes:Se clasifican en esta categoría todos los
gastos destinados al mantenimiento u
gastos destinados al mantenimiento u
operación de los servicios que presta el
Estado.
Gastos Capital:
Se clasifica en esta categoría los
destinados al aumento de las producción o
al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado.
Gastos en servicios de deuda
Se clasifica en esta categoría
todos los gastos destinados
al cumplimento de las
obligaciones originadas por la
deuda pública, se a interna o
externa, gastos
corrientes(personal, bienes y
servicios otros), gastos
capital (inversiones,
inversiones financieras, entre
otras.
Trasferencias, ingresos tributarios y no
tributarios
Es una herramienta fundamental con que el Estado cuenta para
lograr sus objetivos:
Clasificación de los gastos públicos:
general Gobiernos locales
Empresas
Cobertura en el uso de
clasificadores
Gobierno nacional
Gobiernos regionales
Gobierno
Clasificación funcional programático
Ley orgánica del poder ejecutivo, aprobado por
D.S.N.º 068-2008- EF
Ventaja del nuevo clasificador funcional programático:
1. Posibilita el tránsito de la actual clasificación a un adecuada para
la gestión por resultados.
2. Permite continuar con la implementación dl PPR conforme se van
aprobando las competencias exclusivas y compartidas señaladas
en la ley3. Permite adecuarse a los estándares internacionales son generar
cambios traumáticos n los operadores del presupuesto
4. Conserva el registro histórico de las estadística presupuestales.
USO DE
CLASIFICADOR
ES EN ETAPAS
DEL
PRESUPUESTO
A probación
presupuestalProgramación y
formulación
Ejecución
presupuestal
Evaluación y
control
Clasificación funcional:
El clasificador funcional facilita el análisis de las tendencias del gasto
público
Respecto a las principales funciones del Estado . Este clasificador tiene
carácter fijo y propósito comparativo a nivel internacional.
El clasificador funcional está desagregado en función, programa funcional
subprogramas funcionales
Las funciones están desagregadas en 25, y determinan las principales
áreas de acción que desarrolle el Estado, la cuales pueden vincular a
uno o varios ministerios
LA Utilidad de esta clasificación estriba en determinar las tendencias del
gasto público e informarle a la opinión pública en que se está gastando el
dinero el gobierno.
Calificadores presupuestarios
El clasificador
presupuestario de ingresos
del sector público:
Es un instrumento normativo
que ordena y agrupa los
recursos con que cuenta las
entidades públicas en
categoría homogéneas,
definidas en función de la
naturaleza y características
de las transacciones.
El clasificador de ingresos:
El ingreso es un aumento del
patrimonio neto como
resultado de una transacción.
Para las unidades del
gobierno general, las cuatro
fuentes principales de ingreso
son :
Los impuestos y otras
transferencias obligatorias
impuestas por unidades del
gobierno, las rentas derivadas
de la propiedades de activos
Genérica del ingreso
Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto
homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan,
captan u obtienen , y están comprendidos por nueve (9) genéricas
que son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Impuesto y contribución obligatorias
Contribuciones sociales
Ventas de bienes y servicios, y derechos administrativos
Donaciones y transferencias
Otros ingresos
Ventas de activos no financieros
Venta de activos financieros
Endeudamientos
Saldo de balance
Genérica de gastoEs el nivel máximo de agregación que identifica el conjunto
homogéneo,
Claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnológicos
y financieros, Si como de bines, servicios y obras públicas que la
entidades públicas contrataran , adquieren o Realizan para la
consecución de sus objetos institucionales, y están comprendidas
por nueve(9) genéricas:
Reserva de contingencia
Personal y obligación social
Pensiones y presentación
social
Bienes y servicios
Donaciones y transferencias
Otros gastos
Adquisición de activos no
financieros
Adquisición de activos
financieros
Servicios de la deuda
pública
Restricciones del presupuesto
• Falta de articulación entre las agendas públicas y elpresupuesto
• Inercialidad de la formulación presupuestaria:
– Presupuestos formulados en base al gasto histórico
– Falta de vínculos entre los recursos financieros ymetas y objetivos.
• Inflexibilidad del presupuesto
• Asimetrías de la información– Falta claridad: que el presupuesto refleje las
fuentes y el destino específico del gasto
• Concepción institucional como entes administrativosy no como centros de producción de bienes yservicios– Falta de institucionalidad en la priorización de la
inversión y la calidad
• Marcos legales e institucionales rígidos
• Desvinculación entre planificación, programación,formulación y ejecución presupuestaria
• Falta de enlace entre las acciones programadas-
ejecutadas y las políticas sectoriales y generales.Superposición de funciones institucionales
• Falta de adaptabilidad a coyunturas internas y externasque influyen en la gestión
• Proceso político discrecional: burocracia, sistemaspolíticos – electorales
• Falta de procesos de evaluación: impacto del uso derecursos en la sociedad y retroalimentación
Restricciones del
presupuesto
CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES DE
INVESTIGACIÓN SUGERIDAS
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GRACIAS