pre dictamen recaÍdo en los proyectos de ley ......al señor juan manuel benites ramos, ministro de...

COMISIÓN AGRARIA

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2015-2016

PRE DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 1606/2012-CR, 3203/2013-CR, 4023/2014-CR, 4027/2014-CR, 4193/2014-CR, 4604/2014-CR, 4681/2014-CR, 4683/2014-CR y 4923/2015-CR, CON TEXTO SUSTITUTORIO, QUE PROPONE LA “LEY DEL PATRIMONIO NATURAL Y PATRIMONIO GENÉTICO DEL PERÚ”.

1

COMISIÓN AGRARIA PRE DICTAMEN 2015-2016/CA

Señor Presidente:

Han sido remitidos para estudio y dictamen de la Comisión Agraria, de conformidad con

el Artículo 107 de la Constitución Política del Perú, los siguientes proyectos de ley:

Proyecto de Ley 1606/2012-CR, presentado por el Grupo Parlamentario

“Nacionalista Gana Perú”, a iniciativa del señor congresista Zamudio Briceño,

Tomás Martín; que propone la “Ley de intangibilidad de los predios rústicos

del Instituto Nacional de Innovación Agraria”.


“Nacionalista Gana Perú”, a iniciativa del señor congresista Apaza Condori,

Emiliano; que propone la “Ley que declara de necesidad pública e interés

nacional la siembra, producción e investigación de la quinua en el territorio

nacional”.

Proyecto de Ley 4023/2014-CR, presentado por el Grupo Parlamentario “Perú

Posible”, a iniciativa del señor congresista Huaire Chuquichaico, Casio

Faustino; que propone la “Ley que declara patrimonio genético, étnico

cultural del Perú a la planta nativa denominado maca (lepidium

peruvianum)”.

Proyecto de Ley 4027/2014-CR, presentado por el Grupo Parlamentario “Perú

Posible”, a iniciativa del señor congresista Huaire Chuquichaico, Casio

Faustino; que propone la “Ley que declara patrimonio genético nacional del

Perú al ovino denominado raza Junín”.

Proyecto de Ley 4193/2014-CR, presentado por el Grupo Parlamentario “Fuerza

Popular”, a iniciativa de la señora congresista Cordero Jon Tay, María Del Pilar;

que propone la “Ley que declara de interés y necesidad pública la protección

y conservación del cocodrilo de Tumbes”.

Proyecto de Ley 4604/2014-CR, presentado por el Grupo Parlamentario “Fuerza

Popular”, a iniciativa del señor congresista Kobashigawa Kobashigawa, Ramón;

que propone la “Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la

promoción de la política de reforestación de los antiguos algarrobales y la

preservación de la especie asociada "Cañán".


“Dignidad y Democracia”, a iniciativa de la señora congresista Condori Jahuira,

Gladys Natalie; que propone la “Ley que declara de necesidad pública la

creación de un Banco de Germoplasma en Tacna”.

COMISIÓN AGRARIA



2


“Dignidad y Democracia”, a iniciativa de la señora congresista Condori Jahuira,

Gladys Natalie; que propone la “Ley que fomenta el desarrollo, la protección,

conservación y aprovechamiento racional de los camélidos

sudamericanos”.

Proyecto de Ley 4923/2014-CR, presentado por el Grupo Parlamentario “Unión

Regional”, a iniciativa del señor congresista Monterola Abregu, Wuilian Alfonso;

que propone la “Ley de identificación y protección del Patrimonio Natural y

Genético del Perú”.

En la xxxxxxx Ordinaria de la Comisión, realizada el xxxxxxx, expuesto y debatido el pre

dictamen, fue aprobado por xxxxxxxx con texto sustitutorio. Votaron a favor

xxxxxxxxxxxxx.

I. SITUACIÓN PROCESAL

I.1 Antecedentes

El Proyecto de Ley 1606/2012-CR se presentó al Área de Trámite Documentario el 17

de octubre de 2012 y se recibió en la Comisión Agraria el 25 de octubre de 2012.

Conforme al Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como única Comisión

dictaminadora.


de marzo de 2014 y se recibió en la Comisión Agraria el 25 de marzo de 2014.


dictaminadora.


de noviembre de 2014 y se recibió en la Comisión Agraria el 3 de diciembre de 2014.

Conforme al Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como Comisión principal para

emitir el dictamen correspondiente.


de noviembre de 2014 y se recibió en la Comisión Agraria el 3 de diciembre de 2014.


dictaminadora.


de febrero de 2015 y se recibió en la Comisión Agraria el 27 de febrero de 2015.

Conforme al Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como segunda Comisión para

emitir el dictamen correspondiente.


de junio de 2015 y se recibió en la Comisión Agraria el 23 de junio de 2015. Conforme al

COMISIÓN AGRARIA



3

Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como Comisión principal para emitir el

dictamen correspondiente.


de julio de 2015 y se recibió en la Comisión Agraria el 24 de agosto de 2015. Conforme

al Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como única Comisión dictaminadora.


de julio de 2015 y se recibió en la Comisión Agraria el 24 de agosto de 2015. Conforme

al Decreto de Oficialía Mayor se nos designa como única Comisión dictaminadora.


de octubre de 2015 y se recibió en la Comisión Agraria el 26 de octubre de 2015.


dictaminadora.

Analizado y revisado los Proyectos de Ley 1606/2012-CR, 3203/2013-CR, 4023/2014-

CR, 4027/2014-CR, 4193/2014-CR, 4604/2014-CR, 4681/2014-CR, 4683/2014-CR y

4923/2015-CR, la Secretaría Técnica de la Comisión Agraria presentó en su

oportunidad los correspondientes informes técnicos de calificación de admisibilidad

estableciendo que el trámite es el establecido en el artículo 105 de la Constitución

Política del Perú, cumpliendo con los requisitos generales y específicos establecidos en

los artículos 75, 76 y 77 del Reglamento del Congreso de la República, recomendando

el estudio de las iniciativas y que se soliciten las opiniones pertinentes.

I.2 Opiniones solicitadas

PROYECTO DE LEY 1606/2012-CR que propone la “Ley de intangibilidad de los

predios rústicos del Instituto Nacional de Innovación Agraria”.

Conforme al informe técnico de admisibilidad la Comisión Agraria solicitó las siguientes

opiniones sobre el Proyecto de Ley 1606/2012-CR:

Al señor Juan Jiménez Mayor, Presidente del Consejo de Ministros (PCM),

solicitado con Oficio N° 684-2012-2013/CA-CR, del 29 de octubre de 2012,

recibido el 5 de noviembre de 2012 y reiterado con Oficio N° 1029-2012-2013/CA-

CR, habiéndose recibido la opinión correspondiente.

Al señor Milton Martín Von Hesse La Serna, Ministro de Agricultura y Riego,

solicitado con Oficio N° 685-2012-2013/CA-CR, del 29 de octubre de 2012,

recibido el 5 de noviembre de 2012 y reiterado con Oficio N° 1028-2012-2013/CA-

CR, habiéndose recibido la opinión correspondiente.

Al señor Juan Arturo Flores Martínez, Jefe del Instituto Nacional de

Innovación Agraria (INIA), solicitado con Oficio N° 686-2012-2013/CA-CR, del

29 de octubre de 2012 y reiterado con Oficio N° 1030-2012-2013/CA-CR, recibido

el 5 de noviembre de 2012, habiéndose recibido la opinión correspondiente.

COMISIÓN AGRARIA



4

PROYECTO DE LEY 3203/2013-CR, que propone la “Ley que declara de necesidad

pública e interés nacional la siembra, producción e investigación de la quinua en el

territorio nacional”.

Luego de la verificación respectiva en el Sistema y Registro de Control de Documentos

de la Comisión Agraria, realizado en su oportunidad por los responsables de la Comisión,

no se evidencia que se haya solicitado opiniones sobre el Proyecto de Ley 3203/2013-

CR.

PROYECTO DE LEY 4023/2014-CR, que propone la “Ley que declara patrimonio

genético, étnico cultural del Perú a la planta nativa denominado maca (lepidium

peruvianum)”.

Conforme al informe técnico de admisibilidad la Comisión Agraria solicitó opinión sobre el

Proyecto de Ley 4023/2014-CR:

Al señor Juan Manuel Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego,

solicitado con Oficio N° 427-2014-2015-CA/CR, recibido el 15 de diciembre de

2015, habiéndose recibido la opinión correspondiente.


genético nacional del Perú al ovino denominado raza Junín”.




solicitado con Oficio N° 427-2014-2015-CA/CR, recibido el 15 de diciembre de


PROYECTO DE LEY 4193/2014-CR, que propone la “Ley que declara de interés y

necesidad pública la protección y conservación del cocodrilo de Tumbes”.




solicitado con Oficio N° 623-2014-2015-CA/CR, recibido el 9 de marzo de 2015,

habiéndose recibido la opinión correspondiente.

Al señor Ricardo Isidro Flores Dioses, Presidente del Gobierno Regional de

Tumbes, solicitado con Oficio N° 624-2014-2015-CA/CR, recibido el 9 de marzo

de 2015, habiéndose recibido la opinión correspondiente.

COMISIÓN AGRARIA



5


pública e interés nacional la promoción de la política de reforestación de los

antiguos algarrobales y la preservación de la especie asociada "Cañán".




solicitado con Oficio N° 021-2015-2016-CA/CR, recibido el 7 de setiembre de


Al señor Manuel Pulgar-Vidal Otárola, Ministro del Ambiente, solicitado con

Oficio N° 022-2015-2016-CA/CR, recibido el 7 de setiembre de 2015, habiéndose

recibido la opinión correspondiente.


pública la creación de un Banco de Germoplasma en Tacna”.






Al señor Alberto Dante Maurer Fossa, Jefe del Instituto Nacional de

Investigación Agraria - INIA, solicitado con Oficio N° 053-2015-2016-CA/CR,

recibido el 11 de setiembre de 2015, habiéndose recibido la opinión

correspondiente.

PROYECTO DE LEY 4683/2014-CR, que propone la “Ley que fomenta el desarrollo,

la protección, conservación y aprovechamiento racional de los camélidos

sudamericanos”.





2015, estando pendiente de recepción de la opinión solicitada.

Al señor Pedro Cateriano Bellido, Presidente del Consejo de Ministros,





COMISIÓN AGRARIA



6

recibido el 11 de setiembre de 2015, estando pendiente de recepción de la opinión

solicitada.

PROYECTO DE LEY 4923/2015-CR, que propone la “Ley de identificación y

protección del Patrimonio Natural y Genético del Perú”.



Al señor Luis Campos Baca, Jefe del Instituto de Investigación de la

Amazonía Peruana - IIAP, solicitado con Oficio N° 403-2015-2016-CA/CR,

estando pendiente de recepción de la opinión solicitada.



estando pendiente de recepción de la opinión solicitada.


solicitado con Oficio N° 405-2015-2016-CA/CR, estando pendiente de recepción

de la opinión solicitada.

I.3 Opiniones e información recibida

PROYECTO DE LEY 1606/2012-CR, que propone la “Ley de intangibilidad de los


Se recibieron las siguientes opiniones e información sobre el Proyecto de Ley

1606/2012-CR.

a. Ministerio de Agricultura y Riego y del Instituto Nacional de Innovación

Agraria

Con fecha 25 de enero de 2013 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 071-2013-

AG-DM, firmado por el señor Milton Von Hesse La Serna, Ministro de Agricultura y

Riego, adjuntando el Informe N° 534-2012-AG-OAJ, suscrito por la señora Rosario

Torres Benavides, Director General de la Oficina de Asesoría Jurídica; y, el

Informe N° 108-2012-INIA-OAJ/DG, suscrito por la abogada Beatriz Robles

Cahuas, Directora de Asesoría Jurídica del Instituto Nacional de Innovación

Agraria, concluyendo que “desde el punto de vista legal, se formulan

observaciones a la exposición de motivos y de orden formal – legal … por lo

que se emite opinión desfavorable” y que “no debe ser aprobado en los

términos planteados debiéndose permitir a INIA que continúe conduciendo

sus predios rústicos de conformidad con el D.Leg. 1060 y bajo la estricta

supervisión de la Superintendencia de Bienes Nacionales”.

Por lo expuesto, se concluye como opinión desfavorable del Ministerio de

Agricultura y Riego y del Instituto Nacional de Innovación Agraria al Proyecto de

Ley 1606/2012-CR.

COMISIÓN AGRARIA



7

b. Presidencia del Consejo de Ministros – PCM y del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento

Con fecha 4 de setiembre de 2013 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 5737-

2013-PCM/SG/OCP, firmado por el señor Manuel Ángel Clausen Olivares,

Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, adjuntando el

Oficio N° 1684-2013-VIVIENDA/SG, suscrito por el señor Salvador Rafael Donaire

Otárola, Secretario General del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, quien a su vez adjunta el Informe N° 247-2013-VIVIENDA/OGAJ,

concluyendo que según las áreas técnicas del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento “que no es viable el Proyecto de Ley 1606/2012-

CR, por contravenir el artículo 72 de la Constitución Política del Perú, así

como, por carecer de sustento suficiente que la justifique”.

Por lo expuesto, se concluye como opinión desfavorable de la Presidencia del

Consejo de Ministros y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento al

Proyecto de Ley 1606/2012-CR.



peruvianum)”.

Se recibió la siguiente opinión sobre el Proyecto de Ley 4023/2014-CR:

a. Ministerio de Agricultura y Riego

Con fecha 2 de junio de 2015 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 706-2015-

MINAGRI-DM, firmado por el señor Juan Manuel Benites Ramos, Ministro de

Agricultura y Riego, adjuntando el Informe N° 523-2015-MINAGRI-OGAJ suscrito

por el señor Walter Pedro Gutiérrez Gonzales, Director General de la Oficina

General de Asesoría Jurídica del Ministerio de Agricultura y Riego, concluyendo

que “es inviable por innecesario”.


Agricultura y Riego al Proyecto de Ley 4023/2014-CR.



Se recibieron las siguientes opiniones sobre el Proyecto de Ley 4027/2014-CR:


Agraria

Con fecha 15 de junio de 2015 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 786-2015-


COMISIÓN AGRARIA



8



General de Asesoría Jurídica del Ministerio de Agricultura y Riego; el Informe N°

008-2015-MINAGRI-DGPA/DIPNA, suscrito por la señora Paula Rosa Carrión

Tello, Directora de la Dirección de Políticas y Normatividad Agraria; y, el Informe

N° 0047-2015-INIA-OAJ, suscrito por el abogado Dante Delgado Polo, Director

General de la Oficina de Asesoría Jurídica del Instituto Nacional de Innovación

Agraria, concluyendo que es viable la iniciativa legislativa pero con

recomendaciones.

Presentamos los argumentos de los informes de las áreas técnicas del Ministerio

de Agricultura y Riego:

Dirección de Políticas Agrarias, emite el Informe Nº 008-2015-MINAGRI-

DVPA-DIPNA/DGPA:

Que, si bien la raza de ovino Junín se podría considerar patrimonio genético del

Perú, no se podría aplicar todo el contenido de la ley en general, sino que la

propuesta debería de ser de aplicación específica y con una evaluación

económica y social previa del caso.

Así mismo, precisa que la Ley 28477 “Ley que declara a los cultivos, crianzas

nativas y especies silvestres usufructuadas Patrimonio Natural de la Nación”,

está referida al patrimonio natural de la nación, por lo que una

clasificación de especies genéticamente desarrolladas no corresponde a

la misma.

El Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, emite dos informes.

De la Sub Dirección de Regulación de la Innovación Agraria, que emite el

Informe 0004-2015-INIA-DGIA-SDRIA/RBG, emite recomendaciones, entre las

que destacan las siguientes:

En el artículo 1 del proyecto de Ley, eliminar los términos rescate y

recuperación, proponiendo como redacción: “Declarase Patrimonio

Genético Nacional del Perú al ovino denominado Raza Junín,

disponiéndose en consecuencia su conservación y promoción en el ámbito

nacional”

El enunciado de los artículos 3 y 4 propuestos, debe hacerse mediante dos

incisos dentro de un solo artículo, ya que en ambos se propone realizar

modificaciones a la Ley 28477.

De la oficina de Asesoría Jurídica del INIA, mediante el Informe 0047-

2015-INIA –OAJ, que establece su conformidad con la opinión de las áreas

técnicas, así mismo enfatiza que se debe mejorar la redacción de los artículos

1, 2 y 3 enfatizando que los cambios son desde una perspectiva técnica.

COMISIÓN AGRARIA



9

Por lo expuesto, se concluye como opinión favorable, con recomendaciones,

del Ministerio de Agricultura y Riego y del Instituto Nacional de Innovación Agraria

al Proyecto de Ley 4027/2014-CR.





Con fecha 18 de mayo de 2015 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 608-2015-




General de Asesoría Jurídica; y, el Informe Técnico N° 051-2015-SERFOR-

DGPCFFS-DPR, suscrito por el ingeniero Lucetty Ullilen Vega, Director General

de Política y Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre, concluyendo que “se

emite opinión desfavorable … por ser innecesario”.

b. Gobierno Regional de Tumbes

Con fecha 11 de mayo de 2015 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 112-

2014/GOB.REG.TUMBES-GRRNGMA-GR, firmado por el ingeniero Manuel

Gonzaga Cobeñas, Gerente Regional de Tumbes, adjuntando los siguientes

informes técnicos:

Informe N° 021-2015/GOB.REG.TUMBES-GRRNGMA-CLLD-RESIDENTE

Memorándum N° 042-2015/GOB.REG.TUMBES-GGR-GRDE-GR

Oficio N° 303-2015/GOB.REG.TUMBES-DRCETUR-DR

Oficio N° 296-2015/GOB.REG.TUMBES-DRAT

Oficio N° 092-2015/SERNANP-SNLMT-J

Oficio N° 095-2015/SERNANP-PNCA-J

Concluyendo que el Gobierno Regional de Tumbes, y sus unidades técnicas,

opinan favorablemente respecto a la iniciativa, emitiendo recomendaciones.







2015-MINAGRI-DM, firmado por el señor Juan Manuel Benites Ramos, Ministro

COMISIÓN AGRARIA



10

de Agricultura y Riego, adjuntando el Informe N° 1038-2015-MINAGRI-OGAJ

suscrito por el señor Walter Pedro Gutiérrez Gonzales, Director General de la

Oficina General de Asesoría Jurídica, concluyendo que “resulta innecesario” la

iniciativa en cuestión.


Agricultura y Riego al Proyecto de Ley 4604/2014-CR.

b. Ministerio del Ambiente


2015-MINAGRI/SG, firmado por el señor Ruperto Taboada Delgado, Secretario

General del Ministerio del Ambiente, adjuntando el Informe N° 137-2015-

MINAM/SG/OAJ, suscrito por la señora Mary Rojas Cuesta, Directora de la Oficina

de Asesoría Jurídica del Ministerio del Ambiente, concluyendo que “no se

considera pertinente la aprobación de la propuesta legislativa toda vez que

ya existen normas que regulan el aprovechamiento sostenible de las

especies concernidas en la propuesta”.

Por lo expuesto, se concluye como opinión desfavorable del Ministerio del

Ambiente al Proyecto de Ley 4604/2014-CR.





Agraria

Con fecha 15 de octubre de 2015 la Comisión Agraria recibió el Oficio N° 1468-

2015-MINAGRI-DM, firmado por el señor Juan Manuel Benites Ramos, Ministro

de Agricultura y Riego, adjuntando el Informe N° 208-2015-MINAGRI-OAJ

suscrito por el abogado Carlos Alberto Ormeño Calderón, Director General de la

Oficina de Asesoría Jurídica, concluyendo que “no existe … la necesidad de

declarar de interés nacional un banco de germoplasma para Tacna”.


Agricultura y Riego y del Instituto Nacional de Innovación Agraria al Proyecto de

Ley 4681/2014-CR.



sudamericanos”.

COMISIÓN AGRARIA



11

Se recibieron las siguientes opiniones e información sobre el Proyecto de Ley

4683/2014-CR.

a. Presidencia del Consejo de Ministros y Secretaría de Gestión Pública


2015-PCM/SG/OCP, firmado por el abogado Manuel Mesones Castelo, Secretario

General de la Presidencia del Consejo de Ministros, adjuntando el Memorando N°

1078-2015-PCM/SGP, suscrito por la señora Sara Arobes Escobar, Secretaria de

Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien a su vez

adjunta el Informe N° 039-2015-PCM-SGP/AAM, concluyendo que “no es viable

… [porque] no se ajusta a lo estipulado por la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo [y] generaría el gasto público”.

Por lo expuesto, se concluye como opinión desfavorable de la Presidencia del

Consejo de Ministros y de la Secretaría de Gestión Pública al Proyecto de Ley

4683/2014-CR.



Hasta el momento no se han recibido las respectivas opiniones solicitadas sobre el

Proyecto de Ley 4923/2015-CR. Cabe mencionar que se coordinó con el Instituto

nacional de Innovación Agraria, teniendo en cuenta que esta iniciativa legislativa deriva

del análisis y pre dictamen que se realizó al Proyecto de Ley 4027/2014-CR, que

propone la “Ley que declara patrimonio genético nacional del Perú al ovino denominado

raza Junín”; después de lo cual se llegó a la conclusión que se debería preparar una

nueva ley que recoja lo ya establecido en la Ley 28477, “Ley que declara a los

cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas patrimonio natural

de la nación”; así como los aportes de las otras iniciativas que se acumulan a la

presente ley.

II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

PROYECTO DE LEY 1606/2012-CR, que propone la “Ley de intangibilidad de los


Propone declarar la intangibilidad de los predios rústicos de propiedad del Instituto

Nacional de Innovación Agraria (INIA), considerando que los predios sólo podrán ser

utilizados con fines de investigación, transferencia de tecnología, asistencia técnica,

conservación de recursos genéticos, producción de semillas, plantones y reproductores

de alto valor genético.

COMISIÓN AGRARIA



12


pública e interés nacional la siembra, producción e investigación de la quinua en

el territorio nacional”.

Propone declarar de necesidad pública e interés nacional la siembra, producción e

investigación de la quinua en el territorio nacional y encargar al Instituto Nacional de

Innovación Agraria (INIA) del Ministerio de Agricultura y Riego su ejecución.



peruvianum)”.

Propone declarar patrimonio genético, étnico y cultural del Perú a la planta nativa

denominado maca (Lepidium Peruvianum), disponiéndose en consecuencia su rescate,

recuperación, conservación y promoción en el ámbito nacional.

Asimismo, propone incorporar a la maca y sus derivados como uno de los componentes

sociales que propone el Estado a través de los diversos sectores y niveles del gobierno;

y, en el Anexo de la Ley N° 28477, “Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y

especies silvestres usufructuadas Patrimonio Natural de la Nación”.



Propone declarar como patrimonio genético nacional del Perú al ovino denominado

Raza Junín, disponiéndose su rescate, recuperación, conservación y promoción en el

ámbito nacional; y, encargar al Instituto Nacional de Innovación Agraria incorporar al

ovino Raza Junín dentro de sus programas de investigación.

Asimismo, propone modificar la Ley 28477, “Ley que declara a los cultivos, crianzas

nativas y especies silvestres usufructuadas Patrimonio Natural de la Nación”,

modificando su nombre e incorporando al Anexos un literal de especies genéticamente

desarrolladas, que considere al ovino Raza Junín.



Propone declarar de interés y necesidad pública la protección y conservación del

cocodrilo de Tumbes, debido a la vulnerabilidad de su población, reducción de su

hábitat y la caza furtiva, entre otras razones.

Propone que la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y el Servicio Nacional

de Áreas Naturales Protegidas, se encarguen de la formulación del Plan Nacional de

Protección y Conservación del Cocodrilo de Tumbes.

COMISIÓN AGRARIA



13




Propone declarar de necesidad pública e interés nacional, la promoción de la política de

reforestación de los antiguos algarrobales que poblaron la costa norte del país y la

preservación de la especie asociada "Cañan", orientados a la recuperación y protección

de la cadena trófica y del ambiente natural.



Propone fomentar la creación de un Banco de Germoplasma en el departamento de

Tacna para la protección, conservación, estudio y desarrollo de la información genética

de las especies nativas de la región y zonas aledañas, declarando de necesidad pública

la creación de un Banco de Germoplasma en Tacna y encargando su creación al

Ministerio de Agricultura y Riego.



sudamericanos”.

Propone el fomento del desarrollo, rescate, registro, recuperación, protección,

conservación, multiplicación y aprovechamiento racional de los camélidos

sudamericanos, disponiendo que el Ministerio de Agricultura y Riego cree, desarrolle y

conduzca el Programa Nacional de Camélidos Sudamericanos.



Propone la “Ley de identificación y protección del Patrimonio Natural y Genético del

Perú”, con el objeto declarar como patrimonio natural y patrimonio genético del Perú a

los cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas, detallados en un

Anexo; todos ellos de procedencia nativa o naturalizada, así como genéticamente

desarrolladas con la finalidad de protegerlos; establece también el procedimiento de

identificar nuevas propuestas.

Asimismo, encarga al Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Instituto Nacional de

Innovación Agraria, en coordinación con el Instituto de Investigaciones de la Amazonía

Peruana la identificación, clasificación, registro y la conservación del núcleo genético

de la flora; así como, de la difusión y promoción del material genético, y el fomento de

las actividades de producción, industrialización, comercialización y consumo interno y

externo del Patrimonio Natural y Genético del Perú, en coordinación con los gobiernos

regionales, locales y entidades públicas y privadas.

Finalmente, deroga la Ley 28477, “Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y

especies silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nación”.

COMISIÓN AGRARIA



14

III. MARCO NORMATIVO

Constitución Política del Perú

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley 29158.

Convenio de la Diversidad Biológica

Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales.

Ley 26839, Ley sobre la Conservación y el aprovechamiento sostenible de la Diversidad

Biológica,

Ley 28477 “Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres

usufructuadas Patrimonio Natural de la Nación”

Ley 29763 “Ley Forestal y de Fauna Silvestre”.

Resolución Ejecutiva N° 901-GRJ del 04-12-2003.

IV. ANALISIS DE LA PROPUESTA

La Comisión Agraria como metodología de análisis utiliza el método mayéutico o

socrático, consistente en realizar preguntas sobre la conveniencia de la propuesta

legislativa. Por consiguiente, teniendo en cuenta que es una acumulación de nueve

propuestas legislativas siguiendo el método de análisis establecido por la Comisión, se

inicia el análisis formulándose las siguientes interrogantes; i) ¿Es viable jurídicamente

la propuesta y no constituye una sobre legislación?. ii) ¿Cuál es la justificación

de la acumulación de las siguientes iniciativas 1606/2012-CR, 3203/2013-CR,

4023/2014-CR, 4027/2014-CR, 4193/2014-CR, 4604/2014-CR, 4681/2014-CR,

4683/2014-CR y 4923/2015-CR?. iii)¿Qué criterios deben tenerse en cuenta para

hacer viable la propuesta legislativa?.

i)¿Es viable jurídicamente la propuesta y no constituye una sobre legislación?

Para iniciar este análisis debemos revisar nuestro marco jurídico siguiendo la pirámide

de Kelsen, desde las normas de mayor jerarquía hacia las de menor, así debemos ver

si en nuestro marco constitucional existe norma que guarde correspondencia con la

iniciativa legislativa.

Encontramos que el artículo 66 de la Constitución Política del Perú establece que los

recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El

Estado es soberano en su aprovechamiento. Asimismo, en su artículo 68 establece

que es obligación del Estado promover la conservación de la diversidad biológica.

COMISIÓN AGRARIA



15

Como vemos las propuestas legislativas tendría un fundamento constitucional en los

artículos referidos.

Continuando nuestro análisis, a nivel de convenios internacionales que ha suscrito el Perú sobre la materia de la propuesta legislativa tenemos el Convenio de la Diversidad Biológica (CDB)1, el cual reconoce los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales y, en consecuencia, la facultad de los gobiernos nacionales para regular dichos acceso, el mismo que se encuentra sometido a la legislación nacional. Así mismo, la Decisión N° 391 de la Comunidad Andina (CAN) “Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos”2 regula el acceso a los recursos genéticos en los países miembros de la Comunidad Andina, norma las condiciones para la participación justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso, promueve la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, el fortalecimiento y desarrollo de capacidades. Este marco internacional nos da pie a que el Perú en su legislación interna, respetando su marco constitucional, legisle al respecto.

Así, nuestra legislación nacional tiene las siguientes normas concordantes sobre el tema de la iniciativa:

Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, de fecha 10 de junio de 1997.

Ley 26839, Ley sobre la Conservación y el aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica, que en el inciso a) del artículo 5, establece:

“Artículo 5.- En cumplimiento de la obligación contenida en el Artículo 68 de la Constitución Política del Perú, el Estado promueve:

a) La priorización de acciones de conservación de ecosistemas, especies y genes3,, privilegiando aquellos de alto valor ecológico, económico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica a que se refiere el Artículo 7 de la presente ley.

(…)”. Como leemos, esta norma indica que en cumplimiento de la obligación contenida en el artículo 68 de la Constitución Política del Perú, y nos permite ir ingresando al tema materia de la propuesta legislativa, “se declare a los cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas; todos ellos de procedencia nativa o naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados declarados patrimonio nacional y patrimonio genético del Perú.

La Ley 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies

silvestres usufructuadas Patrimonio Natural de la Nación. Esta es la ley a la que

algunas propuestas legislativas pretenden modificar; sin embargo, es de tenerse

1 Aprobado en el Cumbre de Río en Junio de 1992, ratificado por el Perú a través de la Resolución Legislativa N° 26181

del 11 de mayo de 1993. Tiene como objetivos la conservación de la biodiversidad, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.

2 Decisión N° 391 de la Comunidad Andina, (CAN) aprobada en julio del año 1996. 3 Tema que nos ocupa, subrayado y negrita nuestra.

COMISIÓN AGRARIA



16

en cuenta que por técnica legislativa, cuando la modificación signifique más del

cincuenta por ciento del artículo de la ley estamos obligados a redactar una

nueva ley4, tal como lo propone la iniciativa legislativa 4923/2015-CR, la cual no

solo cubre ahora la declaratoria de patrimonio natural, sino considera al

patrimonio genético; y, además, clarifica las responsabilidades.

Por otra parte, es necesario analizar sobre la declaración de patrimonio genético,

como ya hemos señalado, nuestra Constitución Política en su artículo 66 establece

que los recursos naturales, renovables y no renovables, son Patrimonio de la Nación.

Ingresando más en el tema, diremos que el Diccionario Ecológico5 define el patrimonio

genético “como el conjunto total de información genética de una región y por extensión

de las especies, tipos y variedades que lo conforma. Dicha diversidad constituye la

riqueza biológica de una región o nación, y es de valor estratégico”. Así mismo, el

Convenio sobre Diversidad Biológica, establece que el “Patrimonio Genético de la

Nación”, es aquel que comprende el “material genérico de valor real o potencial” de los

seres vivos que se encuentran dentro del territorio nacional.

Como vemos, desde la conceptualización internacional estaríamos en la posibilidad de

aceptar la propuesta legislativa, máxime si el artículo 4 de la Ley N° 26821, Ley

Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, establece

que los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no

renovales, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos

naturales obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los

titulares de los derechos concedidos sobre ellos.6

Por consiguiente, la Comisión considera que las propuestas legislativas cuentan con

marco constitucional existiendo además leyes de desarrollo constitucional, en cuanto a

la ley que se deroga, el nuevo marco jurídico es mayor y precisa las funciones y

responsabilidades de las entidades responsables de la implementación de la Ley.

ii) ¿Cuál es la justificación de la acumulación de las siguientes iniciativas

1606/2012-CR, 3203/2013-CR, 4023/2014-CR, 4027/2014-CR, 4193/2014-CR,

4604/2014-CR, 4681/2014-CR, 4683/2014-CR y 4923/2015-CR?

Para iniciar este análisis debemos tener claro sobre qué propuesta legislativa se están

acumulando las demás iniciativas legislativas, así tenemos que la acumulación gira

sobre el proyecto de ley 4923/2015-CR, que propone la “Ley de identificación y

protección del Patrimonio Natural y Genético del Perú”; la cual propone declarar como

patrimonio natural y patrimonio genético del Perú a los cultivos, crianzas, especies

silvestres usufructuadas y razas, detallados en un Anexo; todos ellos de procedencia

4 Manual de Técnica Legislativa, aprobado por Acuerdo de Mesa Directiva 095-2010-2011/MESA-CR. 5 http;//www.ambiente-ecológico.com/ediciones/diccionarioEcológico/diccionario Ecológico.php3?letra=P&n´mero-02&rango 6 “Alcance del dominio sobre los recursos naturales

Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.”

COMISIÓN AGRARIA



17

nativa o naturalizada, así como genéticamente desarrolladas, con la finalidad de

protegerlos. Establece también el procedimiento de identificar nuevas propuestas.

Asimismo, establece otras obligaciones. Esta propuesta subsume lo establecido en la

Ley 28477, “Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres

usufructuadas patrimonio natural de la nación”, razón por la cual propone su

derogación.

La Comisión considera que teniendo claro la iniciativa legislativa eje, veamos cómo se

incorporan las otras propuestas y qué aportan cada una de ellas:

PROYECTO DE LEY 1606/2012-CR, que propone la “Ley de intangibilidad

de los predios rústicos del Instituto Nacional de Innovación Agraria”. Esta

iniciativa es recogida toda vez que reconoce que los predios rústicos de

propiedad del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) son los encargados

de la conservación de recursos genéticos, producción de semillas, plantones y

reproductores de alto valor genético, por ende el estado debe proteger estos

bienes, así lo recogemos en la fórmula legal sustitutoria propuesta.

PROYECTO DE LEY 3203/2013-CR, que propone la “Ley que declara de

necesidad pública e interés nacional la siembra, producción e

investigación de la quinua en el territorio nacional”. Esta iniciativa que tiene

como ratio final la conservación del patrimonio genético de las diversas

variedades de la quinua, propuesta que se ve atendida al incluirse a la Quinua:

Chenopodium quinoa, como cultivo nativo, declarado patrimonio natural y

genético del Perú.

PROYECTO DE LEY 4023/2014-CR, que propone la “Ley que declara

patrimonio genético, étnico cultural del Perú a la planta nativa denominado

maca (lepidium peruvianum)”. Esta iniciativa recibe igual tratamiento que la

anterior, con el agregado de corregir el nombre científico de la maca, siendo el

correcto maca, Lepidium meyenü; incluido como anexo en el rubro de como

cultivo nativo, declarado patrimonio natural y genético del Perú.

PROYECTO DE LEY 4027/2014-CR, que propone la “Ley que declara

patrimonio genético nacional del Perú al ovino denominado raza Junín”. La

Comisión considera que esta es la iniciativa que más ha aportado para sustentar

la necesidad de derogar la Ley 28477, “Ley que declara a los cultivos, crianzas

nativas y especies silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nación”; y

genera una nueva, que no solo los declare patrimonio natural de la nación, sino

que, fundamentalmente, busque la conservación del patrimonio genético y que

se extienda a las razas obtenidas en nuestro territorio. Así detallamos la

fundamentación por la cual corresponde señalar al ovino de raza Junín

Patrimonio Genético del Perú:

COMISIÓN AGRARIA



18

- El Instituto de Innovación Agraria, nos refiere que de conformidad con F.

Inca7 que el origen de la domesticación de la oveja se encuentra en

Oriente próximo, en el denominado creciente fértil. Las pruebas arqueo

zoológicas señalan que la domesticación tuvo lugar en torno al VII milenio

a.c. desde Oriente Próximo y extendidas por el comercio. Así mismo, se

indica que existen diferentes razas del ovino, razas de piel, razas de cría,

razas de leche, razas de pelo y azas de lana y carne. Las razas de lana

fina: Merino es oriundo de España, esta raza se espació por las zonas

frígidas de América Latina a través de la llegada de los conquistadores.

Debemos señalar que actualmente existen aproximadamente más de 200

razas, sin considerar un grupo grande de cruces sintéticos, los cuales se

obtiene del cruce de 2 o más razas establecidas8. Por consiguiente,

debemos reconocer que los ovinos no son especies originarias del

Perú.

- Sin perjuicio de lo expuesto, debemos reconocer que la raza Junín es

originaria del Perú, obtenida por mejoramiento genético y selección, trabajo

que duró aproximadamente 25 años; así la raza “Junín” es originaria del

Perú, de la zona alto andino del departamento de Junín, criada a una

altitud que va desde 3600 a 4700 m.s.n.m. que pertenece a la empresa

ganadera SAIS “Túpac Amaru”; formada en el Perú, mediante el

siguiente proceso: inicialmente se cruzaron los ovinos criollos por el

Columbia, Corriedale Americano, Panamá y Warhill, que se importaron en

1952 de los Estados Unidos. Como primera base se cruzaron, el ovino

criollo con el Corriedale, sobre esta base en 1954 se seleccionó cuatro

líneas, para ser cruzadas a su vez con Columbia, Panamá, Warhill y el

Corriedale de línea norteamericana. Estas cuatro líneas, estuvieron

separadas hasta completar una generación, fueron luego entre cruzadas

entre sí por cuatro generaciones. El resultado de este cruzamiento es el

ovino de raza Junín que duró aproximadamente por más de 25 años.

(Fuente: Rufo Toscano C. texto “Ovinos”). Además es menester señalar

que en los Registros Genealógicos del Perú, creada en la Universidad

Nacional Agraria La Molina, se encuentra registrado mediante un

documento denominado “Registro Genealógico de la “Raza Junín”. Dicho

registro tiene como objetivo certificar la información proveniente de las

descendencias de animales registrados (Pedigri) a fin de garantizar la

pureza racial de los mismos. Finalmente, diremos que la FAO, Organismo

de las Naciones Unidas para la agricultura y la Alimentación, a través de su

institución encargada de evaluar trabajos de investigación para otorgar la

Medalla CERES, reconoció el 14 de diciembre de 1973 como raza al ovino

Junín9.

7 Información enviada por Frank Inca Canre:

http://www.monografías.com/trabajos92/razas-ovino/razas-vino.shtml#ixzz3VDimY2nC 8 http://tarwi.lamolina,edu.pe/emellisho/zootecnia_archivos/zoote%20ovino11.pdt 9 La científica encargada de la evaluación fue la genetista Dr. Helen Newton Turner de Australia.

http://www.monografías.com/trabajos92/razas-ovino/razas-vino.shtml#ixzz3VDimY2nC

http://tarwi.lamolina,edu.pe/emellisho/zootecnia_archivos/zoote%20ovino11.pdt

COMISIÓN AGRARIA



19

- Debe tenerse en cuanta que la propuesta señala en su artículo primero

“(…) disponiéndose en consecuencia su rescate, recuperación,

conservación y promoción en el ámbito nacional.” Sin embargo de la

bibliografía revisada y del informe del Instituto de Innovación Agraria se

desprende que la raza Junín no se encuentra bajo a condición de “erosión

genética”, o como una especie amenazada y en peligro de extinción, así el

último censo agropecuario del año 2012 reporta la cantidad de 9.5 millones

de cabezas de ovino, por ende no debe considerarse al ovino raza Junín,

como especie en peligro de extinción o que está en proceso de “erosión

genética”; razón por la cual la Comisión considera eliminar esta parte de la

propuesta legislativa.

Estos argumentos han permitido que en el nuevo anexo, que se propone, se

considere que constituyen patrimonio natural y patrimonio genético a los cultivos,

crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas; todos ellos de procedencia

nativa o naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados, permitiendo

que podamos proteger a un grupo mayor de recursos. Así queda ingresado en el

Anexo el incido d) razas genéticamente desarrolladas: ovino raza Junín.


interés y necesidad pública la protección y conservación del cocodrilo de

Tumbes”. Si bien esta iniciativa no está siendo atendida en toda su dimensión,

la Comisión considera que la mejor forma de conservar una especie es

preservando el núcleo genético, por esta razón ingresamos en el inciso c) del

anexo a las especies de fauna silvestre usufructuadas al Cocodrilo de Tumbes:

Crocodylus acutus, convirtiéndose así en patrimonio natural y genético de la

nación.


necesidad pública e interés nacional la promoción de la política de

reforestación de los antiguos algarrobales y la preservación de la especie

asociada "Cañán". La Comisión considera que la propuesta puede ser atendida

al recoger la conservación del núcleo genético del Cañán, por esta razón

ingresamos en el inciso c) del Anexo a las especies de fauna silvestre

usufructuadas al Cañán: Dicrodon guttulatum, convirtiéndose así en patrimonio

natural y genético de la nación.


necesidad pública la creación de un Banco de Germoplasma en Tacna”.

Esta iniciativa está relacionada con el punto central del presente dictamen, es

decir otorgar al INIA, la misión de conservar los bancos de Germoplasma, pero

este no se puede limitar a una sola región, por el contrario, está dirigido a los

recursos que se declaren patrimonio natural y patrimonio genético del Perú.

COMISIÓN AGRARIA



20

PROYECTO DE LEY 4683/2014-CR, que propone la “Ley que fomenta el

desarrollo, la protección, conservación y aprovechamiento racional de los

camélidos sudamericanos”. El presente dictamen recoge la presente iniciativa.

A todos lo camélidos americanos ya está consignado en la presente dictamen y

como consiguiente a los beneficios de esta.

La Comisión considera que todos los aportes recogidos por cada uno de los proyectos

en mención enriquecen el presente dictamen.

iii)¿Qué criterios deben tenerse en cuenta para hacer viable la propuesta

legislativa?.

Como es de deducirse de la absolución de las anteriores preguntas la iniciativa

legislativa es viable, pero con texto sustitutorio, absolviendo las observaciones de las

opiniones recibidas. Así, la Comisión considera que la propuesta legislativa propone

acciones concretas para asegurar el mantenimiento del núcleo genético básico de los

recursos declarados como patrimonio natural y patrimonio genético del Perú, diferencia

claramente la declaración, la identificación, conservación y protección, investigación,

registro, difusión y promoción a los cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas

y razas, todos ellos de procedencia nativa o naturalizada; así como a los genéticamente

desarrollados.

Debemos precisar que la fórmula legal propuesta incorpora en sus anexos a la quinua,

la maca, al ovino raza Junín, al Caimán Negro de Tumbes, a los auquénidos, al Cañán,

entre otros, labor que será de competencia del Instituto Nacional de Innovación Agraria,

del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana y del Servicio Nacional Forestal

y de Fauna Silvestre.

La Comisión considera que el mayor aporte a la fórmula legal del presente dictamen es

ampliar los sujetos que pueden declararse patrimonios nacionales o genéticos así la

fórmula legal queda ampliada a “los cultivos, crianzas, especies silvestres

usufructuadas y razas, todos ellos de procedencia nativa o naturalizada, así como

a los genéticamente desarrollados”; es decir, agrega raza, además cada una de los

otros recursos, no solo pueden ser nativos, sino, también, naturalizados o

genéticamente desarrolladas. Así, la nueva propuesta de ley permite que el Ministerio

de Agricultura y Riego, a través de Resolución Ministerial, pueda ampliar el Anexo de la

presente ley, así mismo queda establecido cómo se realizan las propuestas de los

nuevos recursos que pueden formar parte de la presente ley.

Para argumentar por qué se considera la raza, es necesario comprender su significado.

Así, la Real Academia Española establece dos definiciones de raza.

“1. Casta o calidad del origen o linaje.

2. Cada uno de los grupos en que se subdividen algunas especies

biológicas y cuyos caracteres diferenciales se perpetúan por herencia”.

https://es.wikipedia.org/wiki/Real_Academia_Espa%C3%B1ola

COMISIÓN AGRARIA



21

Otro concepto es el diseñado por Turton en 1974, “Una RAZA es un grupo homogéneo,

subespecífico, de animales domésticos que poseen características externas definidas e

identificables que permiten distinguirlos a simple vista, de otros grupos definidos de la

misma manera en la misma especie; también es un grupo homogéneo sobre el que,

debido a la separación geográfica con otros grupos fenotípicamente similares, existe un

acuerdo general sobre su identidad separada”.

Por lo tanto, podemos ir coligiendo que las razas han sido desarrolladas en función de

diferencias culturales o geográficas, para satisfacer las necesidades humanas en

materia de alimentación y agricultura. En este sentido, “raza” no es un término técnico,

pero las diferencias tanto visuales como otras entre las razas, son las responsables de

la mayor parte de la diversidad asociada con cada especie animal doméstica.

Finalmente, la Comisión considera que para evitar que el Ministerio de Economía y

Finanzas se oponga a la futura norma, consideramos agregar un artículo que precise

que el financiamiento se realizará, con cargo al presupuesto institucional de cada uno

de los pliegos e instituciones involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro

Público y conforme a las disposiciones legales vigentes.

V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa, al sustituir y ampliar una norma vigente ya en el

espectro jurídico, tiene un costo ya asumido por la ley vigente, así mismo podríamos

decir que las nuevas disposiciones no generan gasto; sin embargo, debemos señalar

que al proponer que el Instituto Nacional de Innovación Agraria, el Instituto de

Investigaciones de la Amazonía Peruana y el Servicio Nacional Forestal y de Fauna

Silvestre como encargados del mantenimiento del núcleo genético básico de los

cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas, todos ellos de procedencia

nativa o naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados requerirán de fondos.

Este posible requerimiento de fondos, que demandarían costos adicionales, es resuelto

por la misma propuesta legal, que establece claramente que la implementación de la

presente ley se financia con cargo al presupuesto institucional de cada uno de los

pliegos e instituciones involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro

Público y conforme a las disposiciones legales vigentes.

Es menester en este análisis señalar que el beneficio de esta ley es superior a cualquier

gasto que se pueda estimar, teniéndose en cuenta que se está reivindicando a los

cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas, todos ellos de procedencia

nativa o naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados al ser declarados

patrimonios natural y genético del Perú.

Sin lugar a dudas la Comisión considera que el mayor beneficio de la presente iniciativa

legislativa es fortalecer la investigación e innovación, cuyos resultados redundarán al

COMISIÓN AGRARIA



22

beneficio del país, enfocando adecuadamente las actividades académicas y

productivas.

VI. CONCLUSION

Por lo expuesto, la Comisión Agraria recomienda, de conformidad con lo establecido en

el literal b) del artículo 70º del Reglamento del Congreso de la República, la aprobación

con texto sustitutorio del dictamen recaído en los Proyectos de Ley 1606/2012-CR,

3203/2013-CR, 4023/2014-CR, 4027/2014-CR, 4193/2014-CR, 4604/2014-CR,

4681/2014-CR, 4683/2014-CR y 4923/2015-CR.

El Congreso de la República.

Ha dado la Ley Siguiente:

FÓRMULA LEGAL CON TEXTO SUSTITUTORIO

LEY DEL PATRIMONIO NATURAL Y PATRIMONIO GENÉTICO DEL PERÚ

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto declarar como patrimonio natural y patrimonio genético

del Perú a los cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas, todos ellos de

procedencia nativa o naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados; y

establecer mecanismos para su conservación y protección, investigación, registro,

difusión y promoción.

Artículo 2. Declaración de patrimonio natural y patrimonio genético del Perú

Decláranse como patrimonio natural y patrimonio genético del Perú a los cultivos,

crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas, todos ellos de procedencia nativa o

naturalizada; así como a los genéticamente desarrollados, que se detallan en el anexo de

la presente Ley; y a los que posteriormente apruebe e incluya en dicho texto el Ministerio

de Agricultura y Riego por resolución ministerial.

El patrimonio natural y patrimonio genético del Perú se regula por los principios y normas

consignados en los tratados y convenios internaciones aprobados por el Perú y en la

legislación nacional.

COMISIÓN AGRARIA



23

Artículo 3. Identificación y presentación de nuevas propuesta de patrimonio natural

y patrimonio genético del Perú

Encárgase al Instituto Nacional de Innovación Agraria, al Instituto de Investigaciones de la

Amazonía Peruana, al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, universidades,

centros de investigación y asociaciones de productores, la identificación y presentación

de nuevas propuestas de cultivos, crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas,

todos ellos de procedencia nativa o naturalizada, así como los genéticamente

desarrollados, que deben incluirse en el anexo de la presente Ley.

La propuesta se presenta ante el Ministerio de Agricultura y Riego debidamente

fundamentada, para su evaluación y posterior ingreso al anexo de la presente Ley.

Artículo 4. Conservación y protección del patrimonio natural y patrimonio genético

del Perú

Encárgase al Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Instituto Nacional de

Innovación Agraria, al Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana y al Servicio

Nacional Forestal y de Fauna Silvestre la conservación y protección del núcleo genético y

germoplasma, de acuerdo a sus competencias y especialización, de los cultivos,

crianzas, especies silvestres usufructuadas y razas, todos ellos de procedencia nativa o

naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados, declarados como patrimonio

natural y patrimonio genético del Perú.

La conservación se realiza en los bancos genéticos y en los predios destinados a los

bancos de germoplasma, los que gozan de protección del Estado y apoyo de

financiamiento privado.

Artículo 5. Registro de proyectos de núcleo genético y germoplasma

Encárgase a las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollan

sus actividades en el territorio nacional la obligación de registrar ante el Ministerio de

Agricultura y Riego los proyectos vinculados a la preservación y aprovechamiento integral

de núcleo genético y germoplasma del patrimonio natural y patrimonio genético

establecidos en el anexo de la presente Ley.

Artículo 6. Investigación, difusión y promoción del patrimonio natural y patrimonio

genético del Perú

Encárgase al Ministerio de Agricultura y Riego, al Instituto de Investigaciones de la

Amazonía Peruana y al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, en coordinación

con los gobiernos regionales y gobiernos locales, universidades, centros de investigación

COMISIÓN AGRARIA



24

y asociaciones de productores, la investigación, difusión y promoción del material

genético y germoplasma, así como el fomento de las actividades de producción,

industrialización, comercialización y consumo interno y externo de los cultivos, crianzas,

especies silvestres usufructuadas y razas, todos ellos de procedencia nativa o

naturalizada, así como a los genéticamente desarrollados detallados en el anexo de la

presente Ley, con un enfoque de sostenibilidad y sustentabilidad.

Artículo 7. Financiamiento

La implementación de lo establecido en la presente Ley se financia con cargo al

presupuesto institucional del ejercicio fiscal que corresponda de cada uno de los pliegos e

instituciones involucradas, sin demandar recursos adicionales al tesoro público y

conforme a las disposiciones legales vigentes.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA. Reglamento

El Poder Ejecutivo, en un plazo de treinta días, elabora el reglamento de la presente Ley.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA. Derogación de la Ley 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas

y especies silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nación

Derógase la Ley 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies

silvestres usufructuadas patrimonio natural de la nación.

ANEXO

CULTIVOS, CRIANZAS, ESPECIES SILVESTRES USUFRUCTUADAS Y RAZAS DE

PROCEDENCIA NATIVA O NATURALIZADA, ASÍ COMO A LOS GENÉTICAMENTE

DESARROLLADOS DECLARADOS COMO PATRIMONIO NATURAL Y PATRIMONIO

GENÉTICO DEL PERÚ

a) CULTIVOS NATIVOS

NOMBRE COMÚN - NOMBRE CIENTÍFICO

1. Achiote: Bixa orellana

2. Achira: Canna indica

3. Aguaymanto: Physalis peruviana

COMISIÓN AGRARIA



25

4. Ají amarillo: Capsicum baccatum

5. Ají pimentón: Capsicum annuum

6. Caigua: Cyclanthera pedata

7. Camote: Ipomoea batatas

8. Camu camu: Myrciaria dubia

9. Cañihua: Chenopodium pallidicaule

10. Cascarilla o quinua: Cinchona officinalis (distribución: Amazonía alta hasta los 3500

msnm); Cinchona pubescens (distribución: Amazonía baja y alta hasta los 3500

msnm); Cinchona spp.

11. Faique o Huarango: Acacia huarango

12. Frijol ñuña: Phaseolus vulgaris

13. Gatupa: Passiflora pinnatistipula

14. Huacatay: Tagetes minuta

15. Kiwicha: Amaranthus Caudatus

16. Llacón: Smallanthus sochifolius

17. Loche: Cucurbita moschata

18. Maca: Lepidium meyenü

19. Maíz Blanco Gigante: Zea mays

20. Maíz Morado: Zea mays

21. Mashua: Tropaeolum tuberosum

22. Mauca: Mirabilis expanda

23. Oca: Oxalis tuberosa

24. Olluco: Ullucus tuberosus

25. Paico: Chenopodium ambrosioides

26. Papa común: Solanum tuberosum

27. Papa amarga: Solanum juczepczukü

28. Papa amarilla: Solanum goniocalyx

29. Papa ayanhuiri: Solanum ajanhuiri

COMISIÓN AGRARIA



26

30. Papa fureja: Solanum phureja

31. Papa Huayro: Solanum x chaucha

32. Papa patiquiña: Solanum stenotomum

33. Papa rucki: Solanum curtilobum

34. Papa tropical: Solanum hygrothermicum

35. Quinua: Chenopodium quinoa

36. Rocoto: Capsicum pubescens

37. Sacha inchi: Plukenetia volúbilis

38. Sacha mango: Grias peruviana

39. Sacha oca: Maranta arundinacea

40. Sachapapa: Dioscorea trifida

41. Saúco peruano: Sambucus peruviana

42. Tuna: Opuntia ficus-indica

43. Uña de gato: Uncaria tomentosa, Uncaria guianensis

44. Yuca: Manihot esculenta

45. Zinnia: Zinnia peruviana

46. Algodón Nativo Peruano, Algodón País o Algodón de Colores: Gossypium barbadense

L. Ssp peruvianum.

47. Cacao Peruano: Theobroma cacao L.

b) CRIANZAS NATIVAS


1. Cuy: Cavia porcellus

2. Alpaca: Lama pacos

3. Llama: Lama glama

c) ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE USUFRUCTUADAS


COMISIÓN AGRARIA



27

1. Chinchilla: Chinchilla lanigera

2. Guanaco: Lama guanicoe

3. Huangana: Tayassu pecari

4. Majáz: Agouti paca

5. Oso de anteojos: Tremarctos omatus

6. Pecarí: Pecarí tajacu

7. Venado Rojo: Mazama americana

8. Vicuña: Vicugna vicugna

9. Viscacha: Lagidium peruanum

10. Zorro de Sierra: Pseudalopex culpaeus

11. Taruca: Hippocamelus antisensis

12. Cañan: Dicrodon guttulatum

13. Cocodrilo de Tumbes: Crocodylus acutus

d) RAZAS GENÉTICAMENTE DESARROLLADAS EN EL PERÚ

1. Ovino razas Junín

Dese cuenta

Sala de sesiones

Lima, noviembre del 2015.

pre dictamen recaÍdo en los proyectos de ley ......al señor juan manuel benites ramos, ministro de...

Documents