14422/18 lr/BS/as 1

RELEX.2.C HR

Vijeće Europske unije

Bruxelles, 14. prosinca 2018. (OR. en) 14422/18 PROCIV 81 JAI 1156

NAPOMENA O TOČKI „I/A”

Od: Predsjedništvo

Za: Odbor stalnih predstavnika / Vijeće

Br. preth. dok.: 13559/18

Predmet: Izvješće austrijskog predsjedništva o glavnim postignućima na razini EU-a u području civilne zaštite

1. Za delegacije se u prilogu nalazi Izvješće predsjedništva o glavnim postignućima na razini

EU-a u području civilne zaštite.

2. COREPER se savjetuje da pozove Vijeće da primi Izvješće na znanje.

14422/18 lr/BS/as 2

RELEX.2.C HR

PRILOG

Izvješće austrijskog predsjedništva

o glavnim postignućima na razini EU-a u području civilne zaštite

U ovom izvješću opisuju se glavna postignuća EU-a u području civilne zaštite tijekom austrijskog

predsjedanja Vijećem Europske unije.

Rasprave u okviru Radne skupine za civilnu zaštitu (PROCIV) bile su usmjerene na zakonodavni

prijedlog za izmjenu Odluke o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu (UCPM), kao i na oporavak od

katastrofa.

Istodobno su 2. listopada Europski Parlament i Vijeće donijeli Uredbu (EU) 2018/1475 o

utvrđivanju pravnog okvira Europskih snaga solidarnosti1, čiji je cilj pružiti mladima brojnije i bolje

mogućnosti za visokokvalitetne aktivnosti solidarnosti koje mogu uključivati prevenciju katastrofa i

pripravnost na njih.

Naposljetku, nekoliko je puta aktiviran UCPM kao odgovor na prirodne katastrofe i katastrofe

uzrokovane ljudskim djelovanjem diljem svijeta, unutar i izvan EU-a.

1 SL L 250 od 4.10.2018., str. 1.

14422/18 lr/BS/as 3

RELEX.2.C HR

1. Prijedlog odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU o

Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu

Nakon što je u studenome 2017. Komisija podnijela prijedlog odluke o izmjeni

Odluke 1313/2013/EU o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu2 radi jačanja prevencije, pripravnosti i

odgovora u EU-u Coreper je 25. srpnja u okviru redovnog zakonodavnog postupka iz članka 294.

UFEU-a odobrio mandat za pregovore s Europskim parlamentom3.

Politički trijalozi održani su 4. rujna, 8. listopada i 12. prosinca, a bili su popraćeni nizom sastanaka

na tehničkoj razini.

Na neformalnom sastanku u Beču 27. i 28. rujna glavni direktori za civilnu zaštitu razmijenili su

mišljenja o praktičnim aspektima primjene kapaciteta sustava rescEU.

Europsko Vijeće 18. listopada izjavilo je da bi pregovori o prijedlogu Mehanizma EU-a za civilnu

zaštitu trebali završiti do kraja godine4.

Coreper je 7. prosinca revidirao mandat Vijeća5.

U okviru posljednjeg političkog trijaloga postignut je privremeni kompromisni dogovor dok ga ne

potvrdi Coreper.

2 14884/1/17 REV 1; 14883/17. 3 11283/18. 4 EUCO 13/18. 5 14256/2/18 REV 2.

14422/18 lr/BS/as 4

RELEX.2.C HR

2. Oporavak od katastrofa

U Beču je 10. i 11. srpnja 2018. održana radionica predsjedništva o oporavku od katastrofa.

Sudionici su ispitali sadašnje stanje u pogledu oporavka od katastrofa u državama sudionicama i

analizirali zahtjeve za ažurirani koncept okvira za oporavak od katastrofa u specifičnom europskom

kontekstu.

Radionicom se pomoglo u stvaranju zajedničkog stajališta o otpornom i održivom oporavku te su se

pritom u obzir uzeli njegovi ključni elementi i podfaze, osnovni principi, dobra praksa te ključni

čimbenici uspješnosti. Općenito se podrazumijevalo da je oporavak više od vraćanja u uobičajeno

stanje, na uvjete kakvi su bili prije katastrofe, kako se jasno ističe poznatim načelom „bolje

ponovne izgradnje”. Raspravljalo se i o ključnim aktivnostima, ulogama i dionicima uključenima u

oporavak. Sudionici su jasno izrazili potrebu za pojačanom suradnjom na razini EU-a koja bi se

temeljila na postojećim instrumentima, s ciljem podupiranja cjelovitog pristupa upravljanju rizicima

od katastrofa kojim se obuhvaćaju sve faze ciklusa upravljanja rizicima od katastrofa. Radionica je

stoga doprinijela boljem razumijevanju oporavka kao važnog elementa smanjenja rizika od

katastrofa.

U okviru Radne skupine za civilnu zaštitu i na sastanku glavnih direktora predstavljeno je izvješće

predsjedništva o radionici6 te se o njemu vodila rasprava. Izvješće se kasnije može upotrijebiti kao

referentni dokument za ispitivanje te teme u drugim radnim sastavima, primjerice u kontekstu

istorazinskih ocjena.

6 11844/18.

14422/18 lr/BS/as 5

RELEX.2.C HR

3. Radionica o katastrofama s velikim brojem žrtava opeklina

Rumunjska je 4. i 5. listopada bila domaćin radionice „Katastrofe s velikim brojem žrtava opeklina:

daljnji koraci prema Europskom odgovoru”, koju je organizirala u suradnji s Komisijom i

Europskom udrugom za opekline. Na radionici su prisustvovali sudionici iz 26 država sudionica

koji su predstavljali tijela nadležna za civilnu zaštitu i zdravstvo, stručnjake za opekline te Svjetsku

zdravstvenu organizaciju (SZO).

Nakon što je u veljači 2016. pokrenuta europska zdravstvena jedinica, utvrđeno je da je izazov koji

predstavljaju katastrofe s velikim brojem žrtava ključno područje u kojem zdravstvena jedinica

mora dokazati svoju dodanu vrijednost. Nakon što su 2016. i 2017. postavljeni temelji radionicom

se nastojao postići konsenzus o sljedećim koracima prema planu za europski odgovor na katastrofe

s velikim brojem žrtava opeklina.

Postignut je opći dogovor o ulozi UCPM-a u europskom odgovoru te osobito o ulozi koordinatora i

posrednika koju ima Koordinacijski centar za odgovor na hitne situacije (ERCC). Jasno je

prepoznata dodana vrijednost timova za opekline u obavljanju sekundarne trijaže, međutim

sudionici su smatrali da je potrebna obuka kako bi se osigurao kvalitetan i usklađen pristup tih

timova za opekline te da su ujedno na europskoj razini potrebne simulacije katastrofa s velikim

brojem žrtava opeklina.

Na radionici se uvidjelo da je za medicinsku (zračnu) evakuaciju pacijenata s opeklinama potreban

liječnik s posebnim stručnim znanjem. Za medicinsku evakuaciju u slučaju katastrofa s velikim

brojem žrtava opeklina predložena je suradnja s NATO-om. Pokrivanje troškova povezanih s

dugotrajnim liječenjem žrtava opeklina velik je izazov koji je potrebno riješiti prije katastrofa.

Druga pitanja o kojima se raspravljalo tijekom radionice uključivala su ključnu važnost snažnih

nacionalnih planova pripravnosti, provjeru/ovjeru nacionalnih središta za opekline koju u svrhe

osiguravanja kvalitete obavlja Europska udruga za opekline i suradnju s SZO-om.

Komisija će u bliskoj suradnji s partnerima kao što su Europska udruga za opekline i zainteresirane

države sudionice poduzeti daljnje korake u vezi s preporukama s radionice.

14422/18 lr/BS/as 6

RELEX.2.C HR

4. Odgovor na hitne situacije

Od početka srpnja 2018. UCPM je aktiviran 13 puta (šest puta u vezi sa zahtjevima za pomoć

unutar EU-a i sedam izvan EU-a).

Poplave, 2

Šumski požari, 4

Potres, 1

Onečišćenje mora (izlijevanje nafte), 2

Biološke/medicinske, 1

Pripravnost/savjetodavne aktivnosti, 2

Vulkanska erupcija, 1

Aktivacije UCPM-a od srpnja do prosinca 2018.

Poplave

Šumski požari

Potres

Onečišćenje mora (izlijevanje nafte)

Biološke/medicinske

Pripravnost/savjetodavne aktivnosti

Vulkanska erupcija

14422/18 lr/BS/as 7

RELEX.2.C HR

Hitne situacije koje su rezultirale aktivacijom UCPM-a bile su sljedeće:

• biološke/medicinske: Demokratska Republika Kongo – izbijanje ebole (17. kolovoza)

• potres: Indonezija (2. listopada)

• poplave:

- Indija – postupak procjene potreba nakon katastrofe (12. rujna)

- Nigerija (23. rujna)

• šumski požari:

- Švedska (14. srpnja)

- Latvija (23. srpnja)

- Grčka (23. srpnja)

- Portugal (1. kolovoza)

• pripravnost / savjetodavne aktivnosti:

- smanjenje rizika od katastrofa u Boliviji (8. listopada)

- procjena i pripravnost u Bangladešu (22. studenoga)

• vulkanska erupcija: Gvatemala (15. lipnja)

• onečišćenje mora:

- Bugarska (20. kolovoza)

- Francuska (9. listopada).

ERCC je ujedno pratio potres u Haitiju, tropsku ciklonu Mangkhut u Filipinima, poplave u Laosu i

šumske požare u Norveškoj i Finskoj te razmijenio informacije o tim hitnim situacijama.

Satelitsko kartiranje u okviru usluge upravljanja kriznim situacijama programa Copernicus (CEMS)

aktivirano je kao odgovor na 40 zahtjeva za satelitsko kartiranje. Osim toga, Europska agencija za

pomorsku sigurnost (EMSA) odgovorila je na četiri zahtjeva u slučajevima onečišćenja mora

specijaliziranim satelitskim kartiranjem za izlijevanje nafte.

14422/18 lr/BS/as 8

RELEX.2.C HR

Aktivacije UCPM-a unutar EU-a

a. Švedska – šumski požari – srpanj i kolovoz 2018.

Švedska je 16. srpnja u okviru ERCC-a zatražila sredstva za gašenje šumskih požara iz zraka i sa

zemlje za jednu od najintenzivnijih sezona šumskih požara koja joj se dogodila u moderno doba.

Pomoć je pružilo sedam država sudionica (7 zrakoplova, 6 helikoptera, 67 vozila i više od

460 ljudi). Raspoređeno je troje časnika za vezu ERCC-a. CEMS je izradio 40 satelitskih karata.

b. Latvija – šumski požari – srpanj 2018.

U okrugu Talsi u upravnoj župi Valdgale zabilježen je 17. srpnja velik požar. Nacionalni kapaciteti

bili su preopterećeni i gašenje šumskih požara iz zraka bio je jedini način da se požari ugase.

Njemačka je ponudila tri helikoptera uz plaćanje, ali ponuda je odbijena. Litva i Bjelarus pružili su

bilateralnu pomoć. Latvija je aktivirala CEMS te je izrađeno deset satelitskih karata.

c. Grčka – šumski požari – srpanj 2018.

Grčka je 23. srpnja zatražila pomoć u obliku dvaju modula gašenja šumskih požara iz zraka koji su

se sastojali od zrakoplovâ i dvaju modula gašenja šumskih požara sa zemlje. Pomoć su pružili

Cipar, Italija, Španjolska i Rumunjska. Nekoliko drugih država sudionica ponudilo je pomoć koja je

odbijena. Aktiviran je CEMS te je izrađeno osam satelitskih karata regije Atika.

d. Portugal – šumski požari – kolovoz 2018.

Portugal je u okviru UCPM-a 1. kolovoza zatražio pomoć u obliku jednog modula gašenja šumskih

požara iz zraka zrakoplovima, s obzirom na to da su njegova sredstva u tom trenutku bila

raspoređena u Švedskoj. ERCC je mobilizirao rezervne kapacitete iz Italije. Ponuda je najprije

prihvaćena, ali je kasnije odbijena zbog ranijeg povratka portugalskih sredstava iz Švedske.

Španjolska je na bilateralnoj osnovi do 10. kolovoza podupirala operacije s tri zrakoplova.

Aktiviran je CEMS te je izrađeno 11 satelitskih karata područja Monchique.

14422/18 lr/BS/as 9

RELEX.2.C HR

e. Bugarska – onečišćenje naftom – kolovoz 2018.

Otkriveno je 12. kolovoza istjecanje nafte iz teretnog broda koji je potonuo 1921. Bugarska je

20. kolovoza zatražila pomoć u obliku satelitskih snimaka naftne mrlje u okviru Zajedničkog

komunikacijskog i informacijskog sustava za hitne situacije (CECIS) koji se primjenjuje u

slučajevima onečišćenja mora. Zatražila je i 18 tona raspršivača koje je osigurala EMSA. Zbog

loših vremenskih uvjeta Bugarska je u studenome obustavila operacije i obavijestila ERCC da će

razmotriti nastavak operacija u proljeće 2019.

f. Francuska – onečišćenje naftom – listopad 2018.

Sudar dvaju brodova uz obalu Korzike 7. listopada prouzročio je izlijevanje nafte dugo 22 km.

Francuske pomorske vlasti 9. listopada zatražile su u okviru CECIS-a za slučajeve onečišćenja mora

satelitske snimke i brodove za intervencije u slučajevima izlijevanja nafte, a oboje je osigurala

EMSA.

Aktivacije UCPM-a izvan EU-a

a. Demokratska Republika Kongo – izbijanje ebole u Beniju u Sjevernom Kivuu

SZO je 17. kolovoza zatražio pomoć u okviru UCPM-a koja se sastojala od stručnog tima podrške

za medicinsku evakuaciju kako bi održao obuku o postupcima za medicinsku evakuaciju uz

upotrebu jedinica EpiShuttles koje je Norveška već donirala za prethodnog izbijanja ebole u regiji

Equateur. Tri norveška doktora raspoređena su u Gomu od 21. do 29. kolovoza radi obučavanja

osoblja iz Ministarstva zdravstva, SZO-a, Misije Ujedinjenih naroda za stabilizaciju stanja u

Demokratskoj Republici Kongu (MONUSCO) i drugih partnera koji su uključeni u odgovor na tu

hitnu situaciju. Redovnim i ad hoc letovima koje je osigurala Glavna uprava za europsku civilnu

zaštitu i europske operacije humanitarne pomoći (DG ECHO) podupiru se operacije u pogođenim

područjima. Stručno osoblje DG ECHO-a raspoređeno je kako bi se poboljšala koordinacija s

lokalnim SZO-om, Ministarstvom zdravstva i drugim partnerima te je povećan broj osoblja u

uredima DG ECHO-a u Kinshasi i Gomi. UCPM je deaktiviran 3. rujna, a ERCC nastavlja pratiti

razvoj stanja u režimu nadziranja.

14422/18 lr/BS/as 10

RELEX.2.C HR

b. Gvatemala – vulkanska erupcija

Volcán de Fuego, koji je 40 km udaljen od Guatemale, eruptirao je 3. lipnja te izazvao piroklastične

tokove s oblacima pepela visokima do 10 km. Zatraženo je 15. lipnja da se osiguraju stručnjaci za

praćenje lahara, instalacija mreže za infrazvučno praćenje, upravljanje rizicima i upravljanje ranim

upozoravanjem/uzbunama. Drugi zahtjev podnesen je 14. srpnja, a zatraženo je produženje

djelovanja UCPM-a. Tim EU-a za civilnu zaštitu koji se sastojao od sedam stručnjaka i dvaju

časnika za vezu (u rotaciji) sudjelovali su u misiji koja je započela 23. lipnja i trajala 14 dana. Tim

je dao preporuke za jačanje kapaciteta Gvatemale u pogledu praćenja vulkanske aktivnosti i

reagiranja na nju te je doprinio postupku procjene potreba nakon katastrofe i izvješćivanju. Drugi

tim od četiriju stručnjaka, kojemu se pridružio časnik za vezu ERCC-a, raspoređen je 22. srpnja na

tjedan dana. Instalirao je dva sustava za infrazvučno praćenje na postojeće seizmološke postaje,

koje je donirala Italija, održao obuku za osoblje Nacionalnog instituta za seizmologiju,

vulkanologiju, meteorologiju i hidrologiju Gvatemale (INSIVUMEH), organizirao logistiku i

kontakte s lokalnim partnerima te uspostavio suradnju sa stručnjacima iz DG ECHO-a / delegacije

EU-a na terenu. Aktiviran je CEMS te je izrađeno 18 satelitskih karata pogođenih područja.

c. Nigerija – poplave

Velike poplave pogodile su krajem kolovoza najmanje 12 država u Nigeriji. ERCC je 23. rujna od

Zajedničkog odjela Programa Ujedinjenih naroda za zaštitu okoliša i Ureda Ujedinjenih naroda za

koordinaciju humanitarnih poslova (JEU) zaprimio zahtjev za raspoređivanje jednog stručnjaka za

okoliš koji bi se na tri tjedna pridružio timu Ujedinjenih naroda za procjenu i koordinaciju

katastrofa (UNDAC). Dan kasnije stigao je još jedan zahtjev od Nacionalne agencije za upravljanje

katastrofama (NEMA) iz Nigerije.

Stručnjak za okoliš 26. rujna raspoređen je u okviru UCPM-a kao pridruženi stručnjak timu

UNDAC-a. Osim toga, jedan stručnjak iz DG ECHO-a na terenu (regionalni koordinator za brzi

odgovor na hitne situacije) devet dana bio je potpora misiji UNDAC-a.

Zajednički istraživački centar Europske komisije izradio je izvješća o hitnim situacijama u pogledu

poplava. Aktiviran je CEMS te je izrađeno pet karata razgraničenja.

14422/18 lr/BS/as 11

RELEX.2.C HR

d. Indija – poplave (postupak procjene potreba nakon katastrofe – PDNA)

Od 1. lipnja do 18. kolovoza 2018. država Kerala imala je višu kumulativnu razinu kiša od

uobičajene te se teško oporavljala od velikih poplava. Program UN-a za razvoj zatražio je 12. rujna

stručno znanje UCPM-a o vodama, sanitarnim uvjetima i higijeni (WASH) u okviru procjene

potreba nakon katastrofe (PDNA), a 25. rujna dva dodatna stručnjaka za analizu sustavâ za

upravljanje vodama. ERCC je rasporedio tri tehnička stručnjaka (dva za upravljanje vodama i

jednog za WASH) koji su poduprli napore uložene u PDNA kako bi se utvrdili uzroci katastrofe i

osigurala sveobuhvatnija analiza.

e. Indonezija – potres

Niz potresa pogodio je 28. rujna otok Sulawesi u Indoneziji, od kojih je najjači bio jačine 7,5 Mw.

Potresi su pokrenuli razorne valove cunamija koji su pogodili sjeverne dijelove otoka Sulawesija.

UCPM je aktiviran 2. listopada nakon službenog zahtjeva Indonezije za pomoć. Osam država

sudionica ponudilo je pomoć svojih timova i nenovčanu pomoć koje su prihvaćene. Tim EU-a za

civilnu zaštitu koji se sastojao od četiriju stručnjaka i dvaju časnika za vezu ERCC-a raspoređen je

u Indoneziji kako bi pružio potporu državama doprinositeljicama i lokalnim vlastima. Aktiviran je

CEMS te je izrađeno 18 satelitskih karata.

f. Bolivija – smanjenje rizika od katastrofa

Zajednički odjel Programa Ujedinjenih naroda za zaštitu okoliša i Ureda Ujedinjenih naroda za

koordinaciju humanitarnih poslova (JEU) 8. listopada zatražio je od ERCC-a jednog stručnjaka za

okoliš kako bi se pridružio timu UN-a i pružio mu potporu u procjeni nacionalnih i lokalnih

kapaciteta za upravljanje rizicima od katastrofa u društveno-gospodarskom sektoru i sektoru zaštite

okoliša, s ciljem razvoja nacionalne strategije za smanjenje rizika od katastrofa i akcijskog plana za

razvoj kapaciteta u ključnim sektorima. Nedugo nakon zahtjeva za pomoć JEU je obavijestio ERCC

da je bolivijska vlada odlučila odgoditi misiju do početka 2019.

14422/18 lr/BS/as 12

RELEX.2.C HR

g. Bangladeš – misija prevencije požara i pripravnosti

Međunarodna organizacija za migracije (IOM) 22. studenoga zatražila je putem ERCC-a pomoć u

obliku stručnjaka za zaštitu od požara kako bi poduprli IOM te sektor upravljanja područjem i

razvoja područja u jačanju njihova programa prevencije požara i pripravnosti u izbjegličkim

kampovima namijenjenim etničkoj skupini Rohingya u Cox's Bazaru. Nakon postizanja dogovora s

IOM-om tri stručnjaka za zaštitu od požara stigla su u Bangladeš 8. prosinca. Planira se da će misija

okončati 22. prosinca.