predmet: za: 2geruvwdoqlksuhgvwdyqlnd 9lmhüh
TRANSCRIPT
14422/18 lr/BS/as 1
RELEX.2.C HR
Vijeće Europske unije
Bruxelles, 14. prosinca 2018. (OR. en) 14422/18 PROCIV 81 JAI 1156
NAPOMENA O TOČKI „I/A”
Od: Predsjedništvo
Za: Odbor stalnih predstavnika / Vijeće
Br. preth. dok.: 13559/18
Predmet: Izvješće austrijskog predsjedništva o glavnim postignućima na razini EU-a u području civilne zaštite
1. Za delegacije se u prilogu nalazi Izvješće predsjedništva o glavnim postignućima na razini
EU-a u području civilne zaštite.
2. COREPER se savjetuje da pozove Vijeće da primi Izvješće na znanje.
14422/18 lr/BS/as 2
RELEX.2.C HR
PRILOG
Izvješće austrijskog predsjedništva
o glavnim postignućima na razini EU-a u području civilne zaštite
U ovom izvješću opisuju se glavna postignuća EU-a u području civilne zaštite tijekom austrijskog
predsjedanja Vijećem Europske unije.
Rasprave u okviru Radne skupine za civilnu zaštitu (PROCIV) bile su usmjerene na zakonodavni
prijedlog za izmjenu Odluke o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu (UCPM), kao i na oporavak od
katastrofa.
Istodobno su 2. listopada Europski Parlament i Vijeće donijeli Uredbu (EU) 2018/1475 o
utvrđivanju pravnog okvira Europskih snaga solidarnosti1, čiji je cilj pružiti mladima brojnije i bolje
mogućnosti za visokokvalitetne aktivnosti solidarnosti koje mogu uključivati prevenciju katastrofa i
pripravnost na njih.
Naposljetku, nekoliko je puta aktiviran UCPM kao odgovor na prirodne katastrofe i katastrofe
uzrokovane ljudskim djelovanjem diljem svijeta, unutar i izvan EU-a.
1 SL L 250 od 4.10.2018., str. 1.
14422/18 lr/BS/as 3
RELEX.2.C HR
1. Prijedlog odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU o
Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu
Nakon što je u studenome 2017. Komisija podnijela prijedlog odluke o izmjeni
Odluke 1313/2013/EU o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu2 radi jačanja prevencije, pripravnosti i
odgovora u EU-u Coreper je 25. srpnja u okviru redovnog zakonodavnog postupka iz članka 294.
UFEU-a odobrio mandat za pregovore s Europskim parlamentom3.
Politički trijalozi održani su 4. rujna, 8. listopada i 12. prosinca, a bili su popraćeni nizom sastanaka
na tehničkoj razini.
Na neformalnom sastanku u Beču 27. i 28. rujna glavni direktori za civilnu zaštitu razmijenili su
mišljenja o praktičnim aspektima primjene kapaciteta sustava rescEU.
Europsko Vijeće 18. listopada izjavilo je da bi pregovori o prijedlogu Mehanizma EU-a za civilnu
zaštitu trebali završiti do kraja godine4.
Coreper je 7. prosinca revidirao mandat Vijeća5.
U okviru posljednjeg političkog trijaloga postignut je privremeni kompromisni dogovor dok ga ne
potvrdi Coreper.
2 14884/1/17 REV 1; 14883/17. 3 11283/18. 4 EUCO 13/18. 5 14256/2/18 REV 2.
14422/18 lr/BS/as 4
RELEX.2.C HR
2. Oporavak od katastrofa
U Beču je 10. i 11. srpnja 2018. održana radionica predsjedništva o oporavku od katastrofa.
Sudionici su ispitali sadašnje stanje u pogledu oporavka od katastrofa u državama sudionicama i
analizirali zahtjeve za ažurirani koncept okvira za oporavak od katastrofa u specifičnom europskom
kontekstu.
Radionicom se pomoglo u stvaranju zajedničkog stajališta o otpornom i održivom oporavku te su se
pritom u obzir uzeli njegovi ključni elementi i podfaze, osnovni principi, dobra praksa te ključni
čimbenici uspješnosti. Općenito se podrazumijevalo da je oporavak više od vraćanja u uobičajeno
stanje, na uvjete kakvi su bili prije katastrofe, kako se jasno ističe poznatim načelom „bolje
ponovne izgradnje”. Raspravljalo se i o ključnim aktivnostima, ulogama i dionicima uključenima u
oporavak. Sudionici su jasno izrazili potrebu za pojačanom suradnjom na razini EU-a koja bi se
temeljila na postojećim instrumentima, s ciljem podupiranja cjelovitog pristupa upravljanju rizicima
od katastrofa kojim se obuhvaćaju sve faze ciklusa upravljanja rizicima od katastrofa. Radionica je
stoga doprinijela boljem razumijevanju oporavka kao važnog elementa smanjenja rizika od
katastrofa.
U okviru Radne skupine za civilnu zaštitu i na sastanku glavnih direktora predstavljeno je izvješće
predsjedništva o radionici6 te se o njemu vodila rasprava. Izvješće se kasnije može upotrijebiti kao
referentni dokument za ispitivanje te teme u drugim radnim sastavima, primjerice u kontekstu
istorazinskih ocjena.
6 11844/18.
14422/18 lr/BS/as 5
RELEX.2.C HR
3. Radionica o katastrofama s velikim brojem žrtava opeklina
Rumunjska je 4. i 5. listopada bila domaćin radionice „Katastrofe s velikim brojem žrtava opeklina:
daljnji koraci prema Europskom odgovoru”, koju je organizirala u suradnji s Komisijom i
Europskom udrugom za opekline. Na radionici su prisustvovali sudionici iz 26 država sudionica
koji su predstavljali tijela nadležna za civilnu zaštitu i zdravstvo, stručnjake za opekline te Svjetsku
zdravstvenu organizaciju (SZO).
Nakon što je u veljači 2016. pokrenuta europska zdravstvena jedinica, utvrđeno je da je izazov koji
predstavljaju katastrofe s velikim brojem žrtava ključno područje u kojem zdravstvena jedinica
mora dokazati svoju dodanu vrijednost. Nakon što su 2016. i 2017. postavljeni temelji radionicom
se nastojao postići konsenzus o sljedećim koracima prema planu za europski odgovor na katastrofe
s velikim brojem žrtava opeklina.
Postignut je opći dogovor o ulozi UCPM-a u europskom odgovoru te osobito o ulozi koordinatora i
posrednika koju ima Koordinacijski centar za odgovor na hitne situacije (ERCC). Jasno je
prepoznata dodana vrijednost timova za opekline u obavljanju sekundarne trijaže, međutim
sudionici su smatrali da je potrebna obuka kako bi se osigurao kvalitetan i usklađen pristup tih
timova za opekline te da su ujedno na europskoj razini potrebne simulacije katastrofa s velikim
brojem žrtava opeklina.
Na radionici se uvidjelo da je za medicinsku (zračnu) evakuaciju pacijenata s opeklinama potreban
liječnik s posebnim stručnim znanjem. Za medicinsku evakuaciju u slučaju katastrofa s velikim
brojem žrtava opeklina predložena je suradnja s NATO-om. Pokrivanje troškova povezanih s
dugotrajnim liječenjem žrtava opeklina velik je izazov koji je potrebno riješiti prije katastrofa.
Druga pitanja o kojima se raspravljalo tijekom radionice uključivala su ključnu važnost snažnih
nacionalnih planova pripravnosti, provjeru/ovjeru nacionalnih središta za opekline koju u svrhe
osiguravanja kvalitete obavlja Europska udruga za opekline i suradnju s SZO-om.
Komisija će u bliskoj suradnji s partnerima kao što su Europska udruga za opekline i zainteresirane
države sudionice poduzeti daljnje korake u vezi s preporukama s radionice.
14422/18 lr/BS/as 6
RELEX.2.C HR
4. Odgovor na hitne situacije
Od početka srpnja 2018. UCPM je aktiviran 13 puta (šest puta u vezi sa zahtjevima za pomoć
unutar EU-a i sedam izvan EU-a).
Poplave, 2
Šumski požari, 4
Potres, 1
Onečišćenje mora (izlijevanje nafte), 2
Biološke/medicinske, 1
Pripravnost/savjetodavne aktivnosti, 2
Vulkanska erupcija, 1
Aktivacije UCPM-a od srpnja do prosinca 2018.
Poplave
Šumski požari
Potres
Onečišćenje mora (izlijevanje nafte)
Biološke/medicinske
Pripravnost/savjetodavne aktivnosti
Vulkanska erupcija
14422/18 lr/BS/as 7
RELEX.2.C HR
Hitne situacije koje su rezultirale aktivacijom UCPM-a bile su sljedeće:
• biološke/medicinske: Demokratska Republika Kongo – izbijanje ebole (17. kolovoza)
• potres: Indonezija (2. listopada)
• poplave:
- Indija – postupak procjene potreba nakon katastrofe (12. rujna)
- Nigerija (23. rujna)
• šumski požari:
- Švedska (14. srpnja)
- Latvija (23. srpnja)
- Grčka (23. srpnja)
- Portugal (1. kolovoza)
• pripravnost / savjetodavne aktivnosti:
- smanjenje rizika od katastrofa u Boliviji (8. listopada)
- procjena i pripravnost u Bangladešu (22. studenoga)
• vulkanska erupcija: Gvatemala (15. lipnja)
• onečišćenje mora:
- Bugarska (20. kolovoza)
- Francuska (9. listopada).
ERCC je ujedno pratio potres u Haitiju, tropsku ciklonu Mangkhut u Filipinima, poplave u Laosu i
šumske požare u Norveškoj i Finskoj te razmijenio informacije o tim hitnim situacijama.
Satelitsko kartiranje u okviru usluge upravljanja kriznim situacijama programa Copernicus (CEMS)
aktivirano je kao odgovor na 40 zahtjeva za satelitsko kartiranje. Osim toga, Europska agencija za
pomorsku sigurnost (EMSA) odgovorila je na četiri zahtjeva u slučajevima onečišćenja mora
specijaliziranim satelitskim kartiranjem za izlijevanje nafte.
14422/18 lr/BS/as 8
RELEX.2.C HR
Aktivacije UCPM-a unutar EU-a
a. Švedska – šumski požari – srpanj i kolovoz 2018.
Švedska je 16. srpnja u okviru ERCC-a zatražila sredstva za gašenje šumskih požara iz zraka i sa
zemlje za jednu od najintenzivnijih sezona šumskih požara koja joj se dogodila u moderno doba.
Pomoć je pružilo sedam država sudionica (7 zrakoplova, 6 helikoptera, 67 vozila i više od
460 ljudi). Raspoređeno je troje časnika za vezu ERCC-a. CEMS je izradio 40 satelitskih karata.
b. Latvija – šumski požari – srpanj 2018.
U okrugu Talsi u upravnoj župi Valdgale zabilježen je 17. srpnja velik požar. Nacionalni kapaciteti
bili su preopterećeni i gašenje šumskih požara iz zraka bio je jedini način da se požari ugase.
Njemačka je ponudila tri helikoptera uz plaćanje, ali ponuda je odbijena. Litva i Bjelarus pružili su
bilateralnu pomoć. Latvija je aktivirala CEMS te je izrađeno deset satelitskih karata.
c. Grčka – šumski požari – srpanj 2018.
Grčka je 23. srpnja zatražila pomoć u obliku dvaju modula gašenja šumskih požara iz zraka koji su
se sastojali od zrakoplovâ i dvaju modula gašenja šumskih požara sa zemlje. Pomoć su pružili
Cipar, Italija, Španjolska i Rumunjska. Nekoliko drugih država sudionica ponudilo je pomoć koja je
odbijena. Aktiviran je CEMS te je izrađeno osam satelitskih karata regije Atika.
d. Portugal – šumski požari – kolovoz 2018.
Portugal je u okviru UCPM-a 1. kolovoza zatražio pomoć u obliku jednog modula gašenja šumskih
požara iz zraka zrakoplovima, s obzirom na to da su njegova sredstva u tom trenutku bila
raspoređena u Švedskoj. ERCC je mobilizirao rezervne kapacitete iz Italije. Ponuda je najprije
prihvaćena, ali je kasnije odbijena zbog ranijeg povratka portugalskih sredstava iz Švedske.
Španjolska je na bilateralnoj osnovi do 10. kolovoza podupirala operacije s tri zrakoplova.
Aktiviran je CEMS te je izrađeno 11 satelitskih karata područja Monchique.
14422/18 lr/BS/as 9
RELEX.2.C HR
e. Bugarska – onečišćenje naftom – kolovoz 2018.
Otkriveno je 12. kolovoza istjecanje nafte iz teretnog broda koji je potonuo 1921. Bugarska je
20. kolovoza zatražila pomoć u obliku satelitskih snimaka naftne mrlje u okviru Zajedničkog
komunikacijskog i informacijskog sustava za hitne situacije (CECIS) koji se primjenjuje u
slučajevima onečišćenja mora. Zatražila je i 18 tona raspršivača koje je osigurala EMSA. Zbog
loših vremenskih uvjeta Bugarska je u studenome obustavila operacije i obavijestila ERCC da će
razmotriti nastavak operacija u proljeće 2019.
f. Francuska – onečišćenje naftom – listopad 2018.
Sudar dvaju brodova uz obalu Korzike 7. listopada prouzročio je izlijevanje nafte dugo 22 km.
Francuske pomorske vlasti 9. listopada zatražile su u okviru CECIS-a za slučajeve onečišćenja mora
satelitske snimke i brodove za intervencije u slučajevima izlijevanja nafte, a oboje je osigurala
EMSA.
Aktivacije UCPM-a izvan EU-a
a. Demokratska Republika Kongo – izbijanje ebole u Beniju u Sjevernom Kivuu
SZO je 17. kolovoza zatražio pomoć u okviru UCPM-a koja se sastojala od stručnog tima podrške
za medicinsku evakuaciju kako bi održao obuku o postupcima za medicinsku evakuaciju uz
upotrebu jedinica EpiShuttles koje je Norveška već donirala za prethodnog izbijanja ebole u regiji
Equateur. Tri norveška doktora raspoređena su u Gomu od 21. do 29. kolovoza radi obučavanja
osoblja iz Ministarstva zdravstva, SZO-a, Misije Ujedinjenih naroda za stabilizaciju stanja u
Demokratskoj Republici Kongu (MONUSCO) i drugih partnera koji su uključeni u odgovor na tu
hitnu situaciju. Redovnim i ad hoc letovima koje je osigurala Glavna uprava za europsku civilnu
zaštitu i europske operacije humanitarne pomoći (DG ECHO) podupiru se operacije u pogođenim
područjima. Stručno osoblje DG ECHO-a raspoređeno je kako bi se poboljšala koordinacija s
lokalnim SZO-om, Ministarstvom zdravstva i drugim partnerima te je povećan broj osoblja u
uredima DG ECHO-a u Kinshasi i Gomi. UCPM je deaktiviran 3. rujna, a ERCC nastavlja pratiti
razvoj stanja u režimu nadziranja.
14422/18 lr/BS/as 10
RELEX.2.C HR
b. Gvatemala – vulkanska erupcija
Volcán de Fuego, koji je 40 km udaljen od Guatemale, eruptirao je 3. lipnja te izazvao piroklastične
tokove s oblacima pepela visokima do 10 km. Zatraženo je 15. lipnja da se osiguraju stručnjaci za
praćenje lahara, instalacija mreže za infrazvučno praćenje, upravljanje rizicima i upravljanje ranim
upozoravanjem/uzbunama. Drugi zahtjev podnesen je 14. srpnja, a zatraženo je produženje
djelovanja UCPM-a. Tim EU-a za civilnu zaštitu koji se sastojao od sedam stručnjaka i dvaju
časnika za vezu (u rotaciji) sudjelovali su u misiji koja je započela 23. lipnja i trajala 14 dana. Tim
je dao preporuke za jačanje kapaciteta Gvatemale u pogledu praćenja vulkanske aktivnosti i
reagiranja na nju te je doprinio postupku procjene potreba nakon katastrofe i izvješćivanju. Drugi
tim od četiriju stručnjaka, kojemu se pridružio časnik za vezu ERCC-a, raspoređen je 22. srpnja na
tjedan dana. Instalirao je dva sustava za infrazvučno praćenje na postojeće seizmološke postaje,
koje je donirala Italija, održao obuku za osoblje Nacionalnog instituta za seizmologiju,
vulkanologiju, meteorologiju i hidrologiju Gvatemale (INSIVUMEH), organizirao logistiku i
kontakte s lokalnim partnerima te uspostavio suradnju sa stručnjacima iz DG ECHO-a / delegacije
EU-a na terenu. Aktiviran je CEMS te je izrađeno 18 satelitskih karata pogođenih područja.
c. Nigerija – poplave
Velike poplave pogodile su krajem kolovoza najmanje 12 država u Nigeriji. ERCC je 23. rujna od
Zajedničkog odjela Programa Ujedinjenih naroda za zaštitu okoliša i Ureda Ujedinjenih naroda za
koordinaciju humanitarnih poslova (JEU) zaprimio zahtjev za raspoređivanje jednog stručnjaka za
okoliš koji bi se na tri tjedna pridružio timu Ujedinjenih naroda za procjenu i koordinaciju
katastrofa (UNDAC). Dan kasnije stigao je još jedan zahtjev od Nacionalne agencije za upravljanje
katastrofama (NEMA) iz Nigerije.
Stručnjak za okoliš 26. rujna raspoređen je u okviru UCPM-a kao pridruženi stručnjak timu
UNDAC-a. Osim toga, jedan stručnjak iz DG ECHO-a na terenu (regionalni koordinator za brzi
odgovor na hitne situacije) devet dana bio je potpora misiji UNDAC-a.
Zajednički istraživački centar Europske komisije izradio je izvješća o hitnim situacijama u pogledu
poplava. Aktiviran je CEMS te je izrađeno pet karata razgraničenja.
14422/18 lr/BS/as 11
RELEX.2.C HR
d. Indija – poplave (postupak procjene potreba nakon katastrofe – PDNA)
Od 1. lipnja do 18. kolovoza 2018. država Kerala imala je višu kumulativnu razinu kiša od
uobičajene te se teško oporavljala od velikih poplava. Program UN-a za razvoj zatražio je 12. rujna
stručno znanje UCPM-a o vodama, sanitarnim uvjetima i higijeni (WASH) u okviru procjene
potreba nakon katastrofe (PDNA), a 25. rujna dva dodatna stručnjaka za analizu sustavâ za
upravljanje vodama. ERCC je rasporedio tri tehnička stručnjaka (dva za upravljanje vodama i
jednog za WASH) koji su poduprli napore uložene u PDNA kako bi se utvrdili uzroci katastrofe i
osigurala sveobuhvatnija analiza.
e. Indonezija – potres
Niz potresa pogodio je 28. rujna otok Sulawesi u Indoneziji, od kojih je najjači bio jačine 7,5 Mw.
Potresi su pokrenuli razorne valove cunamija koji su pogodili sjeverne dijelove otoka Sulawesija.
UCPM je aktiviran 2. listopada nakon službenog zahtjeva Indonezije za pomoć. Osam država
sudionica ponudilo je pomoć svojih timova i nenovčanu pomoć koje su prihvaćene. Tim EU-a za
civilnu zaštitu koji se sastojao od četiriju stručnjaka i dvaju časnika za vezu ERCC-a raspoređen je
u Indoneziji kako bi pružio potporu državama doprinositeljicama i lokalnim vlastima. Aktiviran je
CEMS te je izrađeno 18 satelitskih karata.
f. Bolivija – smanjenje rizika od katastrofa
Zajednički odjel Programa Ujedinjenih naroda za zaštitu okoliša i Ureda Ujedinjenih naroda za
koordinaciju humanitarnih poslova (JEU) 8. listopada zatražio je od ERCC-a jednog stručnjaka za
okoliš kako bi se pridružio timu UN-a i pružio mu potporu u procjeni nacionalnih i lokalnih
kapaciteta za upravljanje rizicima od katastrofa u društveno-gospodarskom sektoru i sektoru zaštite
okoliša, s ciljem razvoja nacionalne strategije za smanjenje rizika od katastrofa i akcijskog plana za
razvoj kapaciteta u ključnim sektorima. Nedugo nakon zahtjeva za pomoć JEU je obavijestio ERCC
da je bolivijska vlada odlučila odgoditi misiju do početka 2019.
14422/18 lr/BS/as 12
RELEX.2.C HR
g. Bangladeš – misija prevencije požara i pripravnosti
Međunarodna organizacija za migracije (IOM) 22. studenoga zatražila je putem ERCC-a pomoć u
obliku stručnjaka za zaštitu od požara kako bi poduprli IOM te sektor upravljanja područjem i
razvoja područja u jačanju njihova programa prevencije požara i pripravnosti u izbjegličkim
kampovima namijenjenim etničkoj skupini Rohingya u Cox's Bazaru. Nakon postizanja dogovora s
IOM-om tri stručnjaka za zaštitu od požara stigla su u Bangladeš 8. prosinca. Planira se da će misija
okončati 22. prosinca.