preporuke za reformu inspekcijskog sistema

0

Operativni tim

jun, 2010

PREPORUKE ZA REFORMU

INSPEKCIJSKOG SISTEMA

SADRŽAJ:Uvod 2 1. Pravno uređenje inspekcija 3 2. Institucionalno uređenje inspekcija 3 3. Inspektori 3 3.1. Obaveze inspektora 4 3.2. Ovlašćenja inspektora 4 3.3. Obaveze i ovlašćenja u otklanjanju nepravilnosti 4 4. Inspekcijski postupak 5 5. Inspekcijske mjere 5 5.1. Novčana kazna kao upravna mjera 5 5.2. Mandatna kazna 6 5.3. Ukazivanje 6 II DIO 7 Ministarstvo ekonomije 7 Ministarstvo turizma 22 Ministarstva saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija 23 Ministarstvo odbrane 28 Ministarstvo prosvjete i nauke 29 Ministarstvo uređenja prostora i zaštite životne sredine 31 Ministarstvo zdravlja 37 Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 39 Ministarstvo rada i socijalnog staranja 47 Ministarstvo finansija 49 Ministarstvo kulture 53 III DIO UPOREDNA ISKUSTVA U ORGANIZACIJI INSPEKCIJA 57 Položaj inspekcija u sistemu 58 Box-reforma inspekcija u Republici Srpskoj 58 Bosna i Hercegovina 59 Box-reforma inspekcija u Republici Hrvatskoj 60 Makedonija 61 Holandija 61 Velika Britanija 62 Švedska 64 Estonija 65 Češka 66 Dobra međunarodna praksa u organizaciji rada inspekcija 68 IV DIO POSTOJEĆE STANJE U RADU INSPEKCIJA 69 Inspekcije iz ugla privatnog sektora 71 Ugao gledanja inspekcija 74 V DIO ZAKLJUČCI I PREPORUKE 76 Preporuke koje se odnose na načela 77 Preporuke koje se osnose na principe rada 77 Preporuke koje se odnose na organizaciju 78 Preporuke koje se odnose na zakonodavni okvir 78 Reforma propisa 78 Izmjena zakona o inspkecijskom nadzoru 78 Preporuke koje se odnose na inspektore 79 Preporuke koje se odnse na uslove rada inspektora 79 Preporuke koje se odnose na poboljšanje rada 79 Preporuke koje se odnose na transparentnost rada 79 Preporuke koje se osnose na razvoj informacionog sistema 80 Pozitivni efekti - uštede 81 VI DIO Aneksi 83

1

Uvod

Posebna vrsta upravnog nadzora je inspekcijski nadzor koji se ostvaruje neposrednim uvidom u odgovarajuće pravne i faktičke situacije.Cilj inspekcijskog nadzora je kako kontrola primjene zakona od strane pravnih i fizičkih lica, tako i kontrola primjene zakona od strane samih organa uprave.Inspekcijska kontrola se obavlja posredstvom inspekcijskih službi, koje imaju svoju organizaciju, djelokrug, nadležnosti i specifična ovlašćenja. Za obavljanje inspekcijskog nadzora mogu se organizovati i posebne službe.

Inspekcijsku kontrolu obavljaju posebno ovlašćena službena lica (inspektori) u posebno propisanom postupku (inspekcijski postupak).

Nadzor nad radom sastoji se iz nadzora nad zakonitošću rada i nadzora nad svrsishodnošću rada organa državne uprave i imalaca javnih ovlašćenja u vršenju povjerenih poslova državne uprave. Nadzor nad zakonitošću rada ispituje se sprovođenje zakona i drugih opštih akata, a nadzor nad svrsishodnošću rada-djelatnost i ekonomičnost rada i svrsishodnost organizacije rada. Organ državne uprave ovlašćen je da u vršenju nadzora nad radom:

a) zahtijeva izvještaje i podatke o radu, b) utvrdi stanje izvršenja poslova, upozori na uočene nepravilnosti i odredi mjere i rok za

njihovo otklanjanje, c) izda instrukcije, d) naloži preduzimanje poslova koje smatra potrebnim, e) pokrene postupak za utvrđivanje odgovornosti, f) neposredno izvrši neki posao ako ocijeni da se drugačije ne može izvršiti zakon ili drugi

opšti akt, g) predloži Vladi da preduzme mjere na koje je ovlašćena.

Inspekcijskim nadzorom se vrši kontrola primjene zakona od strane svih građana i pravnih lica, ali i kontrola primjene zakona od strane samih organa uprave.

Postoje brojne inspekcije, kao i brojni zakonski i drugi propisi koji na odgovarajući način regulišu njihovu organizaciju i rad.

2

1 PRAVNO UREĐENJE INSPEKCIJA

Inspekcijski nadzor uređen je međunarodnim propisima, kao i domaćim zakonskim i podzakonskim aktima, te aktima lokalnih samouprava.

U zavisnosti od karaktera tj. vrste i sadržine zakona, može se reći da su inspekcije uređene sa 4 vrste zakona:

1. sistemski zakoni koji na jedinstven način regulišu neka opšta pitanja od značaja za rad i funkcionisanje inspekcija (Zakon o opštem upravnom postupku, Zakon o državnim službenicima i namještenicima…);

2. podsistemski zakoni koji cjelovito uređuju sistem inspekcijskog nadzora (Zakon o inspekcijskom nadzoru);

3. specijalni zakoni o pojedinim inspekcijama koji detaljnije uređuju pitanje funkcionisanja pojedinih inspekcija (Zakon o inspekciji rada, Zakon o tržišnoj inspekciji…);

4. materijalni zakoni u pojedinim oblastima koji uređuju prevashodno posebne obaveze i ovlašćenja pojedinih inspekcija u datoj oblasti (Zakon o radu, Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata, Zakon o unutrašnjoj trgovini…).

Kada je u pitanju uređivanje inspekcija podzakonskim aktima, radi se o sljedećim aktima:

1. uredbe - uglavnom se odnose na način vršenja inspekcijskog nadzora (Uredba o zajedničkom inspekcijskom nadzoru...)

2. uputstva i pravilnici - uređuju se pitanja unutrašnje organizacije i sistematizacije inspekcijskih organa, sadržaj i obrazac zapisnika i sl.

Kada je riječ o uređenju inspekcija u lokalnim samoupravama, moze se reći da se one uređuju odlukama koje usvajaju lokalni parlamenti.

2 INSTITUCIONALNO UREĐENJE INSPEKCIJA

Inspekcijskim nadzorom se vrši kontrola primjene zakona od strane svih građana i pravnih lica, ali i kontrola primjene zakona od strane samih organa uprave. Inspekcijskim nadzorom organi državne uprave ispituju sprovođenje zakona i drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje fizičkih i pravnih lica, i zavisno od rezultata nadzora, izriču mjere na koje su ovlašćeni. Inspekcijski nadzor vrše inspekcijske službe, zapravo ministarstva vrše inspekcijski nadzor preko posebno ovlašćenih službenih lica, inspektora. U Crnoj Gori inspekcije su organizovane na resornom principu, i to najčešće kao unutrašnje organzacione jedinice u okviru ministarstava.

3 INSPEKTORI

Poslove neposrednog inspekcijskog nadzora obavlja inspektor.Inspektori su samostalni u radu u granicama ovlašćenja utvrđenih zakonom i drugim propisisma i za svoj rad su lično odgovorni. Inspektor je dužan da čuva kao službenu tajnu podatke do kojih dođe prilikom vršenja inspekcijske kontrole ili koje mu organi, organizacije i građani dostave u vršenju nadzora.

3

Inspektor posebno odgovara ako u vršenju kontrole ne preduzme, ne predloži ili ne odredi mjeru na koju je ovlašćen, ako ne predloži ili ne pokrene postupak pred nadležnim organom zbog utvrđene nezakonitosti, odnosno nepravilnosti i ako prekorači granice ovlašćenja.Inspekcijske poslove može obavljati lice koje ima visoku stručnu spremu odgovarajućeg smjera, položen stručni ispit za rad u organima uporave i najmanje 3 godine radnog iskustva. Izuzetno, zakonom se može odrediti da pojedine manje složene poslove inspekcijskog nadzora obavljaju inspektori koji imaju višu stručnu spremu.Inspektor prilikom vršenja kontrole mora imati legitimaciju kojom dokazuje svojstvo inspektora.

3.1. Obaveze inspektora

U vršenju inspekcijskog nadzora inspektor je naročito obavezan da:1) razmotri inicijativu za pokretanje postupka inspekcijskog nadzora i o tome obavijesti podnosioca inicijative;2) obavijesti odgovorno lice subjekta nadzora o početku obavljanja inspekcijskog pregleda, osim ako smatra da bi obavještenje umanjilo efikasnost inspekcijskog nadzora;3) legitimiše se subjektu nadzora, odnosno odgovornom ili drugom ovlašćenom licu subjekta nadzora;4) ukaže subjektu nadzora na prava koja može koristiti u postupku inspekcijskog nadzora; 5) o izvšenom inspekcijskom pregledu sačini zapisnik;6) vodi evidencije o izvršenim inspekcijskim pregledima, kao i druge propisane evidencije;7) čuva državnu, službenu, poslovnu ili drugu tajnu;8) postupa zakonito, blagovremeno i u skladu sa etičkim kodeksom državnih služ-benika.

3.2. Ovlašćenja inspektora

U vršenju inspekcijskog nadzora inspektor ima ovlašćenja da:1) pregleda: objekte i prostorije, zemljište, opremu i uređaje, sredstva rada i druge predmete, proizvode koji se stavljaju u promet, robu u prometu, vršenje prometa robe i pružanje usluga, poslovne knjige, evidencije i registre, ugovore, javne isprave i drugu poslovnu dokumentaciju;2) utvrđuje identitet subjekta nadzora i drugih lica;3) uzima izjave od subjekta nadzora i drugih lica;4) uzima uzorke koji su potrebni za utvrđivanje činjeničnog stanja;5) naredi preduzimanje odgovarajućih mjera i radnji radi obezbjeđenja vršenja nadzora;6) privremeno oduzme dokumentaciju, predmete i druge stvari koje su neophodne radi utvrđivanja činjeničnog stanja;7) zabrani vršenje određenih radnji;8) obezbijedi izvršenje naloženih mjera;9) preduzima i druge propisane mjere kojima se obezbjeđuje vršenje inspekcijskog nadzora.

3.3. Obaveze i ovlašćenja u otklanjanju nepravilnosti

Radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti, inspektor je ovlašćen i obavezan da subjektu nadzora:1) ukaže na utvrđene nepravilnosti i odredi rok za njihovo otklanjanje;2) naredi preduzimanje odgovarajućih mjera i radnji u roku koji odredi;3) privremeno zabrani vršenje djelatnosti i drugih radnji;4) privremeno oduzme predmete ili sredstva kojima je učinjeno neko kažnjivo djelo, do okončanja tog postupka;5) izreče novčane kazne, u skladu sa zakonom i drugim propisom;6) podnese zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka;7) podnese krivičnu ili drugu odgovarajuću prijavu;

4

8) vrši druga ovlašćenja i obaveze u skladu sa propisima.

4 INSPEKCIJSKI POSTUPAK

Postupak inspekcijskog nadzora obuhvata vršenje kontrole, odlučivanje o pravima i obavezama subjekta nadzora koje ima u postupku i preduzimanje i izvršenje upravnih mjera i radnji.

5 INSPEKCIJSKE MJERE

Kad se u postupku inspekcijskog nadzora ocijeni da je povrijeđen zakon ili drugi propis ili da se ne poštuju propisani standardi ili normativi, inspektor je obavezan da preduzme upravne mjere i radnje:1) naredi otvaranje, odnosno zatvaranje objekta ili prostorije;2) naredi obustavu gradnje, odnosno izvođenje radova;3) naredi rušenje, uklanjanje bespravno započetog ili podignutog objekta i uklanjanje stvari sa

određenog prostora;4) naredi povlačenje robe iz prometa, odnosno stavljanje robe u promet;5) naredi oduzimanje ili uništenje stvari, roba i drugih proizvoda, kao i životinja;6) zabrani korišćenje prostora, sredstava rada, opreme, pogona, uređaja, poslovnih i

drugih objekata, prevoznih i drugih sredstava; 7) zabrani raspolaganje novčanim sredstvima sa poslovnog računa;8) zabrani proizvodnju, upotrebu ili promet robe ili pružanje usluga;9) zabrani kretanje lica na određenom prostoru, kada postoji opasnost ugrožavanja života

i zdravlja fizičkih lica;10) zabrani vršenje bilo koje radnje kojom se ugrožava životna sredina, imovina, ili se

dovodi u opasnost život ili zdravlje fizičkih lica;11) do odluke nadležnog organa, oduzme predmete, opremu, sredstva rada i druga

sredstva kojima je učinjeno neko kažnjivo djelo; 12) oduzme ostvarenu imovinsku korist, do odluke nadležnog organa;13) naredi i preduzimanje drugih mjera kojima se obezbjeđuje otklanjanje utvrđenih

nepravilnosti, u skladu sa posebnim propisima.

Mjere i radnje traju dok se ne otklone nepravilnosti, odnosno dok traju okolnosti zbog kojih su izrečene.

Inspektor može preduzeti, istovremeno, i više upravnih mjera ili radnji kada to nalaže javni interes ili svrha i cilj nadzora.

5.1. NOVČANA KAZNA KAO UPRAVNA MJERA

Inspektor može izreći novčanu kaznu kao upravnu mjeru u slučajevima koji su propisani zakonom.

5

Novčana kazna izriče se u iznosu od 50 do 500€ za fizičko lice, a od 500 do 5.000€ za pravno lice, s tim što će inspektor naznačiti da se novčana kazna neće naplatiti ako subjekt nadzora izvrši svoju obavezu do isteka za to određenog roka.

5.2. MANDATNA KAZNA

Kad se u postupku inspekcijskog nadzora utvrdi da je subjekat nadzora učinio prekršaj za koji je propisana novčana kazna na licu mjesta (mandatna kazna), inspektor će izreći i naplatiti propisanu kaznu.O naplaćenoj mandatnoj kazni inspektor subjektu nadzora izdaje potvrdu.Potvrda sadrži: podatke o imenu i prezimenu lica kome se izriče mandatna kazna, visini kazne, vremenu i mjestu izricanja mandatne kazne, pravnom osnovu za izricanje mandatne kazne i imenu i prezimenu inspektora.Ako na licu mjesta nije moguće naplatiti mandatnu kaznu iz bilo kojeg razloga, inspektor će subjektu nadzora izdati nalog za uplatu mandatne kazne, koju je subjekat nadzora dužan uplatiti u roku od tri dana od dana izricanja kazne.Ako subjekat nadzora, u roku, ne dostavi dokaz inspektoru o uplaćenoj mandatnoj kazni, inspektor će podnijeti zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka.

5.3. UKAZIVANJE

Ako inspektor, u postupku inspekcijskog pregleda, utvrdi nepravilnosti, ukazaće subjektu nadzora na učinjene nepravilnosti i odrediće primjeran rok da ih otkloni.Nepravilnosti, predložene radnje i rok za njihovo otkalanjanje unose se u zapisnik. O preduzetim mjerama subjekat nadzora je obavezan da pisano obavijesti inspektora u roku koji ne može biti duži od sedam dana od dana ukazivanja.Inspektor će rješenjem da naredi otklanjanje nepravilnosti, ako naknadnim pregledom utvrdi da subjekat nadzora nije u ostavljenom roku otklonio nepravilnosti.Inspektor će zaključkom na zapisniku obustaviti postupak, ako naknadnim pregledom utvrdi da je subjekat nadzora u ostavljenom roku otklonio nepravilnosti.

6

II DIO

MINISTARSTVO EKONOMIJE

Resoru Ministarstva ekonomije pripadaju: Elektoenergetska, Termoenergetska, Metrološka, Rudarska, Geološka i Tržišna inspekcija. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmentata troškova za sve inspekcije ministarstva, zbirno gledano, koje su iste imale u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (790.601,80Eura), prevoz i nabavka vozila (45.140,00Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (2.748,00Eura) i oprema i kancelarijski materijal (10.000,00Eura). Cjelokupni, tabelarni prikaz, koji se, zbirno gledano, odnosi na troškove svih inspekcija u Crnoj Gori za prethodnu, 2009. godinu, dajemo na samom kraju drugog dijela ovog materijala.

Elektroenergetska Inspekcija

Inspekcijski nadzor se vrši neposrednim uvidom kod ustanova, pravnih lica, državnih i drugih organa i organizacija, privrednih društava i drugih oblika vršenja privredne djelatnosti kao i fizičkih lica i drugih subjekata, i odnose se na: vršenje inspekcijskog nadzora nad primjenom zakona, podzakonskih akata i tehničkih propisa iz oblasti elektroenergetike; vršenje kontrole i nadzora i preduzimanje upravnih i drugih mjera: predlaganje mjera za unapređivanje stanja u pojedinim oblastima nadzora; vođenje postupka i odlučivanje u prvostepenom upravnom postupku; izvršavanje rješenja; podnošenje prijava za učinjeno krivično djelo, privredni prestup i prekršaj i pripremu analiza, izvještaja i informacija; ostvarivanje saradnje sa drugim organima uprave, institucijama i privrednim subjektima; međunarodnu i regionalnu saradnju u oblasti inspekcijskog nadzora iz oblasti energetikea sve u cilju ostvarenja usloova da se elektroenergetska djelatnost i korišćenje električne energije obavlja u skladu sa propisima.Inspekcijski nadzor u oblasti energetike se vrši prema ovlašćenjima iz Zakona o energetici ( Sl. list RCG 39/03). Prema odredbama ovog Zakona inspektori vrše nadzor u oblastima:

projektovanja, izgradnje, održavanja, funkcionalnog ispitivanja i probnog rada energetskih objekata, postrojenja, vodova, instalacija i uređaja

mjerne, zaštitne i druge opreme namijenjene za proizvodnju, prenos, distribuciju i korišćenje električne energije,

primjene tehničkih propisa i normi kvaliteta za proizvode i usluge u isporuci energije, trajanju prekida i uvođenje restrikcija, racionalnom i ekonomičnom korišćenju energije,

stručne i radne osposobljenosti zaposlenih u energetskom sektoru. davanje inicijativa za izmjenu zakona, drugih propisa i opštih akata;

Obaveze i ovlašćenja inspektora, načela inspekcijskog nadzora i način i postupak vršenja inspekcijskog nadzora utvrđena su u Zakonu o inspekcijskom nadzoru ( Sl. list RCG 39/03).Postupci inspektora pri provođenju inspekcijskog nadzora su usaglašeni i vode se u skladu sa Zakonom o opštem upravnom postupku (Sl. list RCG 60/03).

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo ekonomije- u okviru Sektora energetike.

Broj inspektora: 2 izvršioca i to:- glavni elektroenergetski inspektor i - elektroenergetski inspektor.

Stručna sprema:

7

- Glavni elektroenergetski inspektor - Elektrotehnički fakultet, najmanje 7 godina radnog iskustva, Položen stručni ispit,

- Elektroenergetski inspektor- Elektrotehnički fakultet, najmanje 5 godina radnog iskustva, Položen stručni ispit

Opštinske kancelarije: nema

Organ nadzora: Ministarstvo ekonomije

Nadležnost: Elektroenergetski inspektor je ovlašćen:

1) da provjerava naročito:a) da li se elektroenergetski objekti, postrojenja elektro-energetske mreže i instalacije

izgradjuju, odnosno postavljaju u skladu sa zakonom i drugim propisima,b) da li se proizvodnja, prenos, distribucija i potrošnja električne energije vrši u skladu sa

zakonom i drugim propisima,c) da li se elektroenergetska, prenosna transformatorska i razvodna postrojenja, uredjaji i

elektroenergetske instalacije održavaju u ispravnom i bezbjednom stanju,d) da li lica koja rukuju elektroenergetskim objektima i postrojenjima i koja ih održavaju

imaju potrebnu stručnu spremu,e) da li je obezbijedjeno uredno snabdijevanje potrošača električnom energijom i da li je

kvalitet ove energije u odredjenim normalnim granicama,f) da li se na gradilištu vode propisane knjige o izvodjenju montažnih radova i da li se

redovno ovjeravaju;

2) da naredi:a) da se utvrdjene nepravilnosti i nedostaci otklone u roku koji on odredi,b) da se obustavi dalje gradjenje elektroenergetskog objekta odnosno postavljanje

postrojenja, elektroenergetske mreže i instalacija:- ako u odredjenom roku nijesu otklonjene utvrdjene nepravilnosti i nedostaci,- ako se elektroenergetski objekti, postrojenja elektroenergetske mreže i instalacije

ne izgradjuju odnosno ne postavljaju prema tehničkoj dokumentaciji ili propisima, standardima i normativima, a takve nepravilnosti i nedostaci mogu dovesti u pitanje stabilnost objekta, bezbjednost objekta od požara i bezbjednost života ili zdravlja ljudi, saobradjaja, susjednih objekata i okoline,

c) da se obustavi dalja upotreba elektroenergetskih objekata, elektroenergetskih mreža, postrojenja i instalacija:- ako rad elektroenergetskog objekta, postrojenja elektroenergetske mreže i

instalacije, dovodi u opasnost život i zdravlja ljudi i imovine,- ako se utvrdjene nepravilnosti ne mogu uskladiti sa propisima,

d) da zabrani rad licu koje rukuje elektroenergetskim objektima i postrojenjima ili ih održava, ako nema potrebnu stručnu spremu.

Obim rada je prilagođen realnim mogućnostima i okolnostima, uz uvažavanje prioriteta u radu, ali svakako broj izvršilaca nije dovoljan da se u cjelosti ostvari puna kontrola svih subjekata.Rad inspektora je uslovljen ograničenjima kao što je problem voznog parka (auto koje duži jedan inspektor je staro trinaest godina i predstavlja opasnost na putu), a plate su daleko ispod prosjeka u oblasti koju kontrolišu inspektori. Samim tim se jasno postavljaju ograničenja za respektabilan odnos kontrolisanih subjekata prema inspekcijskoj kontroli.

Zakonska regulativa: - Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03).

8

- Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03).- Zakon o energetici (“Službeni list RCG”, br 39/03).

Postojeća legislativa i regulativa:1. Zakon o energetici (Sl. list RCG; br. 39/03);2. Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata (Sl. list CG, br. 51/08);3. Zakon o zaštiti na radu (Sl. list RCG, br. 79/04);4. Zakon o zaštiti od požara (Sl. list SRCG, br. 47/92);5. Pravilnik o tehničkim normativima za izgradnju nadzemnih elektroenergetskih vodova

nazivnog napona od 1 kV do 400 kV(SI. List SFRJ, br. 65/88 i SI. List SRJ, br. 18/92)6. Pravilnik o tehničkim normativima i uslovima za projektovanje i izvođenje električnih

postrojenja u kojima se radi sa eksplozivom (Sl. list SFRJ, br. 17/74)7. Pravilnik o tehničkim normativima za elektroenergetska postrojenja nazivnog napona

iznad 1000 V (SI. List SFRJ, br. 4/74 i SI. List SRJ, br. 61/95)8. Pravilnik o tehničkim normativima za uzemljenje elektroenergetska postrojenja nazivnog

napona iznad 1000 V ( SI. List SRJ, br. 61/95)9. Pravilnik o tehničkim normativima za elektroenergetska postrojenja nazivnog napona 10

kV za rad pod naponom 20 kV (SI. List SFRJ, br. 10/7910. Pravilnik o tehničkim normativima za električna postrojenja i uređaje u rudnicima sa

površinskom eksploatacijom mineralnih sirovina (SI. List SFRJ, br.66/87i br. 16/92)11. Pravilnik o tehničkim normativima za električna postrojenja i uređaje u rudnicima sa

podzemnom eksploatacijom (SI. List SFRJ, br.21/88i br. 90/91)12. Pravilnik o tehničkim normativima za izgradnju srednjenaponskih nadzemnih vodova

samonosećim kablovskim snopom(SI. List SRJ, br. 20/92)13. Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu elektroenergetskih postrojenja i uređaja od

požara (SI. List SFRJ, br. 74 /90)14. Pravilnik o tehničkim mjerama za izgradnju, pogon i održavanje električnih generatora i

sinhronih kompezatora hlađenih vodonikom (SI. List SFRJ, br. 13/69 i 16/69).15. Pravila o snabdijevanju električnom energijom (Sl. list RCG, br. 13/05);16. Pravilnik o tehničkim normativima za električne instalacije niskog napona (SI. List SFRJ,

br. 53/88, 54/88 i 28/95);17. Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu niskonaponskih mreža i pripadajućih

transformatorskih stanica (SI. List SFRJ, br. 13/78 sa izmjenama objavljenim u SI. Listu br. 37/95);

18. Pravilnik o tehničkim normativima za izgradnju niskonaponskih nadzemnih vodova (SI. List SFRJ, br. 6/92);

19. Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu objekta od atmosferskog pražnjenja (SI. List SRJ, br. 11/96);

20. Pravilnik o jugoslovenskim standardima za gromobranske instalacije (SI. List SRJ, br. 11/96);

21. Propisi o tehničkim mjerama za pogon i održavanje elektroenergetskih postrojenja (Sl. list SFRJ, br. 19/68);

22. Pravilnik o tehničkim mjerama za pogon i održavanje elektroenergetskih postrojenja i vodova (Sl. list SRJ, br. 41/93);

23. Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu elektroenergetskih postrojenja od statčkog elektriciteta (Sl. list SFRJ, br. 62/73);

24. Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu elektroenergetskih postrojenja od prenapona (Sl. list SFRJ, br. 7/71 i 44/76);

25. Tehnička preporuka Elektroprivrede Crne Gore (2007. godina) za priključak potrošača na niskonaponsku mrežu TP-2.

9

Termoenergetska Inspekcija

Termoenergetska inspekcija vrši inspekcijski nadzor neposrednim uvidom kod ustanova, pravnih lica, državnih i drugih organa i organizacija, privrednih društava i drugih oblika vršenja privredne djelatnosti, kao i kod fizičkih lica i drugih subjekata, u pogledu pridržavanja zakona, drugih propisa i preduzimanja upravnih i drugih mjera da se utvrđeno stanje uskladi sa propisima.

Inspekcijski nadzor u oblasti energetike vrši se prema ovlašćenjima iz Zakona o energetici ("Sl-list RCG", br.39/03) u oblastima:

projektovanja, izgradnje, održavanja, funkcionalnog ispitivanja i probnog rada energetskih objekata, postrojenja, instalacija i uređaja;

mjernih, zaštitnih i drugih uređaja koji su namijenjeni za proizvodnju, transport i potrošnju toplotne energije;

primjene tehničkih propisa i normi kvaliteta za proizvode i usluge koji se odnose na: isporuku, prekid i restrikciju u isporuci toplotne energije, racionalno i ekonomično korišćenje toplotne energije od strane subjekata u energetskom sektoru;

tehničke ispravnosti i sigurnosti parnih, vrelovodnih, termouljnih i toplovodnih postrojenja, pregrijača pare i grijača vode, postrojenja i posuda pod pritiskom;

tehničke ispravnosti i sigurnosti svih stabilnih i mobilnih posuda pod pritiskom za komprimirane , tečne i pod pritiskom rastvorene gasove;

izgradnje, održavanja i eksploatacije svih vrsta kotlovskih postrojenja; izgradnje, održavanja i eksploatacije objekata za proizvodnju i skladištenje tehničkih

gasova, i derivata nafte; stručne osposobljenisti radnika koji obavljaju poslove projektovanja, izgradnje, nadzora,

rukovođenja, rukovanja i održavanja termoenergetskih objekata, postrojenja i uređaja;Obaveze i ovlašćenja inspekrora, načela inspekcijskog nadzora, kao i postupak vršenja inspekcijske kontrole utvrđena su Zakonom o inspekcijskom nadzoru ("Sl. list RCG", br.39/03).Postupci vršenja inspekcijskog nadzora usaglašeni su i vode se u skladu sa Zakonom o opštem upravnom postupku ("Sl. lit RCG", br. 60/03).Pored obavljanja poslova redovnog inspekcijskog nadzora, termoenergetska inspekcija učestvovuje u radu Komisija:

za polaganje ispita radne osposobljenosti radnika koji rade na poslovima rukovanja i održavanja termoenergetskih postrojenja, instalacija i opreme pod pritiskom;

za tehnički pregled termoenergetskih objekata, postrojenja i instalacija; za izradu i usklađivanje pravilnika i tehničkih normativa sa evropskom regulativom, kao i

obavlja druge poslove iz nadležnosti ovog Ministarstva, kao što su stručne komisije, vještačenja, stručna tumačenja, vođenje registra termoenergetskih postrojenja i opreme, vođenje matične knjige radne osposobljenosti radnika koji rade na poslovima rukovanja i održavanja termoenergetskih postrojanja, instalacija i opreme, izdaje odobrenja za rad postrojenja i opreme pod pritiskom.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo ekonomije-u okviru Sektora energetike.

Broj inspektora: 2 izvršioca i to:- Glavni termoenergetski inspektor- Termoenergetski inspektor

Stručna sprema:

10

- Glavni termoenergetski inspektor - Mašinski fakultet, najmanje 7 godina radnog iskustva, Položen stručni ispit,

- Termoenergetski inspektor- Mašinski fakultet, najmanje 5 godina radnog iskustva, Položen stručni ispit



Nadležnost: Termoenergetski inspektor je ovlašćen:

1) Da provjerava:a) da se termoenergetski objekti, postrojenja i oprema i instalacije, objekti za

proizvodnju, transport i skladištenje gasa, stabilne i pokretne posude pod pritiskom grade u skladu sa zakonom i drugim propisima;

b) da se termoenergetski objekti, postrojenja i oprema i instalacije, objekti za proizvodnju, transport i skladištenje gasa, stabilne i pokretne posude pod pritiskom održavaju u ispravnom stanju;

c) da lica koju rukuju termoenergetskim objektima, postrojenjima i opremom i koja ih održavaju imaju odgovarajuću školsku spremu;

d) da li se građenje objekata vrši u skladu sa zakonom i drugim propisima

2) Da naredi:a) da se nepravilnosti i nedostaci koje utvrdi otklone u roku koji on odredi;b) da se obustavi dalje građenje termoenergetskih objekata, postrojenja, opreme i

instalacije, objekt za proizvodnju, transport i skladištenje gasa, stabilnih i pokretnih posuda pod pritiskom.

- ako se navedeni objekti ne grade prema tehničkoj dokumentaciji, propisima, standardima i normativima a takve nepravilnosti mogu dovesti u pitanje stabilnost objekta, bezbjednost ljudi i imovine;

c) da se obustavi dalja upotreba termoenergetskih objekata, postrojenja, opreme i instalacije, objekt za proizvodnju, transport i skladištenje gasa, stabilnih i pokretnih posuda pod pritiskom.

- ako rad navedenih objekata može dovesti u pitanje bezbjednost ljudi i imovine;- ako se utvrđene nepravilnost ne mogu uskladiti sa propisima

d) da zabrani rad licu koje rukuje termoenergetskim postrojenjima i opremom nema odgovarajuću stručnu spremu.

Rad Termoenergetske inspekcije je prilagođen realnim okolnostima, uz puno uvažavanje prioriteta u radu. Broj izvršilaca za ovakav obim posla nije dovoljan da se u potpunosti uspostavi puna kontola kod svih subjekata nadzora.Rad inspekcije je uslovljen i ograničenjima vezanim za broj vozila. Jedno vozilo je nedovoljno za obim posla koji obavljaju inspektori.

Osnovna zakonska regulativa:1. Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata ("Sl. list RCG", br. 51/08)2. Zakon o energetici ("Sl. list", br. 39/03)3. Zakon o inspekcijskom nadzoru ("Sl. list RCG", br. 39/03 i 76/09)4. Zakon o zaštiti na radu ("Sl. list RCG", br. 79/04)5. Zakon o standardizaciji ("Sl. list SRJ", br. 30/96, 59/98 i 71/01)6. Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju usaglašenosti proizvoda sa

propisanim zahtjevima ("Sl. list RCG", br. 44/05)

11

7. Zakon o cjevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika ("Sl. list SRJ", br. 29/97)

8. Zakon o eksplozivnim materijama, zapaljivim tečnostima i gasovima ("Sl. list SRCG", br. 44/76, 49/76, 34/86 i 11/88)

9. Zakon o eksplozivnim materijama, zapaljivim tečnostima i gasovima ("Sl. list SRCG", br. 44/76, 49/76, 34/86 i 11/88)

10. Pravilnik o tehničkim normativima za stabilne posude pod pritiskom ("Sl. list SFRJ", br.16/83)

11. Pravilnik o tehničkim normativima za pokretne gasne peći bez priključka na dimnjak ("Sl. list SFRJ", br.43/80)

12. Pravilnik o tehničkim normativima za stabilne sudove pod pritiskom za tečne atmosferske gasove ("Sl. list SFRJ", br.9/86)

13. Pravilnik o tehničkim normativima za postavljanje stabilh sudova pod pritiskom za tečne atmosferske gasove ("Sl. list SFRJ", br.39/88)

14. Naredba o obaveznom atestiranju regulatora pritiska za tečne plinove propan-butan ("Sl. list SFRJ", br.20/86)

15. Pravilnik o tehničkim normativima za pregled i ispitivanje stabilh sudova pod pritiskom za tečni ugljen dioksid ("Sl. list SFRJ", br.76/90)

16. Pravilnik o tehničkim normativima za pokretne zatvorena sudove za komprimirene, tečne i pod pritiskom rastvorene gasove ("Sl. list SFRJ", br.25/80; 9/86; 21/94; 56/95;01/03)

17. Pravilnik o izgradnji postrojenja za tečni neftni gas i o uskladištavanju i pretakanju tečnog naftnog gasa ("Sl. list SFRJ", br. 24/71 i 26/71)

18. Pravilnik o tehničkim normativima za projektovanje, građenje, pogon i održavanje gasnih kotlarnica ("Sl. list SFRJ", br.10/90; 52/90)

19. Pravilnik o tehničkim normativima za cijevne vodove za gasoviti kiseonik ("Sl. list SFRJ", br.52/90)

20. Pravilnik o tehničkim normativima za cijevne vodove za acetilen ("Sl. list SFRJ", br.6/92)21. Pravilnik o tehničkim normativima za unutrašnje gasne instalacije ("Sl. list SRJ",

br.20/92; 33/92)22. Pravilnik o emisiji zagađujućih materija u vazduhu ("Sl. list RCG", br. 25/01)23. Pravilnik o dozvoljenim koncentracijama štetnih materija u vazduhu ("Sl. list SRCG", br.

4/82)24. Uredba o projektima za koje se vrši procjena uticaja na životnu sredinu ("Sl. list RCG",

br. 20/07)25. Uredba o načinu utvrđivanja usaglašenosti i o načinu vršenja tehničkog nadzora ("Sl.

list SRJ", br. 55/97 i 3/03)26. Pravilnik o tehničkim normativima za pumpe i kompresore ("Sl. list SFRJ", br. 32/74927. Pravilnik o tehničkim normativima za pogon i održavanje elektroenergetskih postrojenja

("Sl. list SFRJ", br.19/68)28. Pravilnik o tehničkim normativima za izradu predmeta i konstrukcija zavarivanjem ("Sl.

list SFRJ", br.19/59)29. Pravilnik o tehničkim normativima za uređaje i opremu za pogon vozila na tečni naftni

gasp ("Sl. list SFRJ", br.7/84)30. Pravilnik o tehničkim normativima za radove pri čišćenju i odmašćivanju opreme za

kiseonik ("Sl. list SFRJ", br.74/90)31. Pravilnik o tehničkim normativima za sisteme za ventilaciju i klimatizaciju ("Sl. list

SFRJ", br.38/89)32. Pravilnik o zaštiti na radu i o tehničkim mjerama za razvijače acetilena i acetilenske

stanice ("Sl. list SFRJ", br.6/67; 27/67 i 29/67)

12

33. Pravilnik o izgradnji postrojenja za zapaljive tečnosti i o uskladištavanju i pretakanju zapaljivih tečnosti ("Sl. list SFRJ", br. 20/71 i 23/71)

34. Pravilnik o izgradnji stanica za snadbijevanja gorivom motornih vozila i o uskladištavanju i pretakanju goriva ("Sl. list SFRJ", br. 27/71)

35. Pravilnik o smještaju i držanju ulja za loženje ("Sl. list SFRJ", br. 45/67)36. Pravilnik o uskladištavanju i čuvanju kalcijum karbida i manipulisanju kalcijum karbidom

("Sl. list SFRJ", br. 9/62)37. Pravilnik o tehničkim normativima za stabilne uređaje za gašenje požara ugljen-

dioksidom ("Sl. list SFRJ", br.44/83 i 31/89)38. Pravilnik o tehničkim normativima za čišćenje sudova za zapaljive tečnsti ("Sl. list

SFRJ", br.44/83 i 64/86)39. Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu elektroenergetskih postrojenja i uređaja od

požara ("Sl. list SFRJ", br.74/90)40. Pravilnik o načinu i programu polaganja stručng ispita i ispita radne osposobljenosti

radnika koji rade na poslovima tehničkog rukovođenje, tehničkog nadzora, rukovanja određenim energetskim postrojenjima ("Sl. list SRCG", br.25/89)

41. Pravilnik o sadržaju i načinu vođenja građevinskog dnevnika, građevinske knjige i knjige inspekcije ("Sl. list RCG", br. 54/01)

42. Pravilnik o načinu izrade i sadržini tehničke dokumentacije ("Sl. list RCG", br. 22/02)43. Pravilnik o načinu vršenja tehničkog pregleda ("Sl. list CG", br. 33/09)44. Pravilnik o načinu vršenja revizije idejnog i glavnog projekta ("Sl. list CG", br. 81/08)45. Pravilnik o tehničkim i drugim zahtjevima za tečna goriva naftnog porijekla "Sl. list

SCG", br. 51/04; 54/05 i 18/06)46. Pravilnik o kvalitetu ulja za loženje ("Sl. list SFRJ", br. 49/83)47. Pravilnik o postupku bojenja i označavanja mineralnih ulja koja se koriste kao gorivo za

grijanje ("Sl. list RCG", br. 23/02)

Metrološka Inspekcija

Vrši inspekcijski nadzor nad primjenom i sprovođenjem zakona i drugih propisa iz oblasti metrologije, kao i nadzor nad radom ovlašćenih lica. Metrološko-inspekcijski nadzor je nadzor nad prometom, ugradnjom, upotrebom, održavanjem i popravkom mjerila, obavljen da bi se provjerilo da li se ona upotrebljavaju u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima iz oblasti metrologije, kao i provjera tačnosti količine naznačenih i sadržanih u predhodno upakovanim proizvodima, kao i preduzimanje upravnih mjera i radnji u cilju da se utvrđene nepravilnosti usklade sa propisima. Nadzor vrši Zavod preko metroloških inspektora, u skladu sa zakonskom regulativom iz oblasti metrologije i zakonom kojim je uređen inspekcijski nadzor.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo ekonomije, Zavod za metrologiju

Broj inspektora: 1 izvršilac, i to glavni metrološki inspektor

Stručna sprema: metalurški fakultet, posdiplomske studije na Biološkom fakultetu smjer zaštita životne sredine, položeni svi ispiti u toku rad na magistarsoj temi, petnaest godina radnog iskustva od toga tri godine i šest mjeseci kao ekološki inspektor, Položen stručni ispit. Znanje engleskog i italijanskog jezika.



13

Nadležnost: Metrološki inspektor je ovlašcen i dužan da kontroliše:- upotrebu zakonskih mjernih jedinica;- upotrebu zakonskih mjerila;- način čuvanje, održavanje i upotrebu državnih etalona Crne Gore;- zakonitost i stručnost rada u postupku potvrđivanja usaglašenosti mjerila sa

metrološkim propisima;- obavljanje službenih mjerenja;- tačnost količine naznačenih i sadržanih u predhodno upakovanim proizvoda;- zakonitost i stručnost rada ovlašćenih lica;

Zakonska regulativa:- Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03).- Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)- Zakon o metrologiji (“Službeni list CG”, br 79/08)- Zakona o kontroli predmeta od dragocenih metala (,,Službeni list SRJ’’ broj

80/94) – u toku je završna procedura za usvajanje novog zakona iz ove oblasti, na osnovu kojeg će biti donešeti podzakonski akti koji će zamijeniti postojeće (navedeni u daljem tekstu i podvučeni).

Pravilnici i uredbe koje se koriste:1. Pravilnik o načinu na koji se vrši ispitivanje tipa mjerila (“Službeni list CG”,

br.02/07).2. Odluka o visini i načinu plaćanja naknada za pokriće troškova odobrenja tipa

mjerila, etaloniranja i ovjeravanja mjerila i uzoraka referentnih materijala (,,Službeni list CG’’ broj 81/09).

3. Uredba o zakonskim mjernim jedinicama(“Službeni list CG”, br.22/09).4. Pravilnik o vrstama, oblicima i načinu postavljanja žigova koji se upotrebljavaju

pri ovjeravanju mjerila kao i bližem obliku i sadržaju uvjerenja o ovjeravanju mjerila i uvjerenju o odobrenju tipa mjerila(“Službeni list CG”, br.86/09).

5. Uredba o zakonskim mjerilima za koja je obavezno ovjeravanje, odnosno odobrenje tipa mjerila (“Službeni list CG”, br.81/09).

6. Pravilnik o rokovima ovjeravanja zakonskih mjerila (“Službeni list CG”, br.86/09).7. Pravilnik o načinu utvrđivanja ispunjenosti metroloških zahtjeva za zakonska

mjerila (“Službeni list CG”, br. 04/10).8. Pravilnik o metrološkim zahtjevima za osnovne časovnike u sklopu telefonskih

centrala koji se koriste za obračun metoda zapisa podataka o pozivu(“Službeni list CG”, br.06/10).

9. Pravilnik o tehničkim i metrološkim uslovima i postupku ovlašćivanja lica za pripremu vodomjera za ovjeravanje (“Službeni list CG”, br. 44/09).

10. Pravilnik o tehničkim i metrološkim uslovima i postupku ovlašćivanja lica za pripremu mjerila mase za ovjeravanje (“Službeni list CG”, br. 65/09).

11. Pravilnik o tehničkim i metrološkim uslovima i postupku ovlašćivanja lica za pripremu taksimetara za ovjeravanje (“Službeni list CG”, br. 74/09).

12. Pravilnik o legitimaciji inspektora(“Službeni list RCG”, br.02/07). napomena predlog za ukidanje ovog pravilnika.

13. Uputstvo o vršenju metrološkog nadzora(“Službeni list RCG”, br.02/07). napomena predlog za ukidanje ovog upustva.

14. Pravilnik o uslovima koje u pogledu izrade moraju ispunjavati predmeti od dragocjenih metala(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

15. Pravilnik o načinu vršenja kontrole i stepenu finoće zlatnih polu fabrikata za zubno-protetske predmete(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

14

16. Naredba o znaku proizvođača predmeta od dragocenih metala(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

17. Naredba o znaku finoće na predmetima od dragocjenih metala(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

18. Naredba o vrstama i oblicima žigova za označavanje stepena finoće predmeta od dragocenih metala(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

19. Pravilnik o načinu ispitivanja i žigosanja predmeta od dragocenih metala(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

20. Pravilnik o službenoj legitimaciji lica ovlašćenih za vršenje nadzora nad ispravnošću i žigosanju predmeta od dragocenih metala(“Službeni list SRJ”, br.8/95).

21. Odluka o visini i načinu plaćanja naknada za pokriće troškova ispitivanja i žigosanja predmeta od dragocjenih metala(“Službeni list SRJ”, br.28/07).

Rudarska Inspekcija

Vrši inspekcijski nadzor nad primjenom zakona i tehničkih propisa iz oblasti rudarstva i to: preduzima odgovarajuće mjere i radnje, i donosi odgovarajuća rješenja; kontroliše primjenu rudarskih projekata na osnovu kojih se izvode radovi na eksploataciji i preradi mineralnih i ostalih sirovina i izgradjuju i održavaju rudarski objekti; prati realizaciju godišnjih proizvodnih planova rudarskih preduzeća i predlaže mjere kojima se obezbedjuje racionalna i ekonomična eksploatacija. Predlaže i kontroliše rudarska mjerenja koja prate rudarske radove posebno u dijelu kojim se predvidja mjera zaštite za sprečavanje materijalnih šteta na imovini preduzeća ili gradjana, učestvuje u izradi planova spasavanja u slučaju nastanka iznenadnih opasnosti u rudarskim preduzećima (požar, poplave, eksplozije, zarušavanja, klizišta) i kontroliše rad i organizaciju Službe zaštite na radu u rudarskim preduzećima i prati kretanja povreda na radu i predlaže i preduzima mjere za poboljšanje uslova rada i efikasnije funkcionisanje tehničkih mjera zaštite; na licu mjesta ispituje uzroke smrtnih i grupnih nesrećnih slučajeva do kojih dodje u rudarskom preduzeću i na tom poslu saradjuje sa pravosudnim organima; kontroliše stručnu spremu radnika koji rukovode tehničkim poslovima; vrši i druge poslove iz djelokruga odsjeka koji mu se stave u zadatak.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo ekonomije, Sektor rudarstva i geoloških istraživanja.

Broj inspektora: 1 izvršilac, i to glavni rudarski inspektor

Stručna sprema: Rudarsko-geološki fakultet – odsjek rudarstva, najmanje sedam godina radnog iskustva, Položen stručni ispit



Nadležnost: Rudarski inspektor je ovlašcen i dužan da provjerava:a) da li rudarsko preduzeće ima odobrenje za izvođenje radova;b) da li se eksploatacija mineralnih sirovina kao i izgradnja i upotreba objekta vrši na

osnovu odobrenja za eksploataciju mineralnih sirovina, odnosno saglasno tom odobrenju;

15

c) da li se sprovode propisi i normativi zaštite na radu pri rudarskim radovima i propisima o bezbjednosti građana i nepokretne i pokretne imovine;

d) da li se pri izvođenju rudarskih radova pravilno primjenjuju tehnički propisi koji se odnose na te radove;

e) da li stanje rudarskih objekata, postrojenja i uređaja u jami i na površini odgovara tehničkim propisima (i da li je izgradnja ovih objekata, postrojenja i uređaja izvršena saglasno projektima);

f) da li se rudarski radovi izvode po rudarskim projektima i planovima;g) da li se vrše rudarska mjerenja, da li se pravilno izrađuju i redovno dopunjavaju rudarski

planovi i ostala dokumentacija potrebna za pravilno tehničko izvođenje rudarskih radova, kao i da li se uredno vode mjeračke knjige;

h) da li lica na rukovodećim radnim mjestima ispunjavaju propisane uslove za vršenje tih poslova, kao i da li su radnici osposobljeni za poslove koje rade;

i) da li se transport, uskladištenje i rukovanje eksplozivnim materijalom i tečnim gorivom unutar preduzeća vrši po propisima.

Inspekcijski nadzor u okviru nadležnosti Ministarstva vrši inspektor u skladu sa posebnim zakonom.U vršenju inspekcijskog nadzora nad primjenom mjera zaštite na radu, rudarski inspektor ima ovlašcenja i dužnosti inspektora rada u skladu sa propisima o zaštiti na radu.Rudarski inspektor dužan je izvršiti inspekcijski pregled rudarskih preduzeća najmanje jedanput godišnje, a rudarskih objekata i postrojenja ugroženih metanom i opasnom ugljenom prašinom, najmanje jedanput u šest mjeseci.

Zakonska regulativa:- Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03).- Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)- Zakon o rudarstvu (“Službeni list RCG”, br 65/08)- Zakon o geološkim istraživanjima (''Sl.list RCG'', br. 28/93)- Zakon o učešću privatnog sektora u vršenju javnih usluga (''Sl.list RCG'', br.

30/02)- Zakon o planiranju i uređenju prostora (''Sl.list RCG'', br. 28/05)- Zakon o izgradnji objekata (''Sl.list RCG'', br. 55/00)- Zakon o životnoj sredini(''Sl.list RCG'', br. 48/08)- Zakon o zaštiti na radu (''Sl.list RCG'', br. 79/04)- Zakon o prometu eksplozivnih sredstava (''Sl.list RCG'', br. 59/92)

Pravilnici koji se koriste:1. Pravilnik o bližim uslovima eksploatacije bigra, opekarske i grnčarske

gline,šljunka i pijeska koju vrše građani za svoje potrebe(“Službeni list RCG”, br.001/94-11).

2. Pravilnik o bližim uslovima za izdavanje licenci za izvođenje rudarskih radova i izradu rudarskih projekata(“Službeni list RCG”, br.003/10-1).

3. Pravilnik o kriterijumima za utvrdjivanje naknade za pravo na eksploataciju i istraživanje mineralnih sirovina (“Službeni list RCG”, br.020/94-286).

4. Pravilnik o rudarskim mjerenjima (“Službeni list RCG”, br.026/94-374).5. Pravilnik o sadržini rudarskih projekata (“Službeni list RCG”, br. 074/09-15).6. Pravilnik o uslovima koje moraju ispunjavati radnici na rukovodnim radnim

mjestima u rudarskim preduzećima i o programu i načinu polaganja stručnog ispita (“Službeni list RCG”, br.001/94-9).

16

7. Uputstvo o izradi godišnjeg tehničkog izvještaja i godišnjeg finansijskog izvještaja o poslovanju koncesionara koji imaju pravo na eksploataciju mineralnih sirovina (“Službeni list RCG”, br. 010/95-103).

Geološka Inspekcija

Geološka inspekcija vrši inspekcijski nadzor nad primjenom zakona, propisa o tehničkim normativima i standardima iz oblasti geoloških istraživanja koja obuhvataju istraživanja koja se vrše radi upoznavanja razvoja, sastava i građe zemljine kore; prognoziranja, pronalaženja i utvrđivanja ležišta mineralnih sirovina i ocjene ekonomskih efekata njihovog korišćenja; utvrđivanja geoloških i geomehaničkih osobina tla za potrebe izgradnje objekata, prostornog planiranja, uređenja prostora i zaštite i unapređenja životne sredine. Pored navedenog geološka inspekcija vrši i druge poslove iz djelokruga sektora koji mu se stave u zadatak.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo ekonomije, Sektor rudarstva i geoloških istrživanja.

Broj inspektora: 1 izvršilac , i to glavni geološki inspektor.

Stručna sprema: Rudarsko-geološki fakultet – odsjek geologije, najmanje 7 godina radnog iskustva, položen stručni ispit



Nadležnost: Geološki inspektor, pored nadzora utvrđenog posebnim propisima, ovlašćen je i dužan:

1) Da provjerava:a) da li privredno društvo, odnosno ustanova koje vrši geološko istraživanje

ispunjava propisane uslove,b) da li se detaljna geološka istraživanja vrše na osnovu prethodno izvedenih

odgovarajućih osnovnih geoloških istraživanja,c) da li je projekat geoloških istraživanja kao i tehničku dokumentaciju izradilo

ovlašćeno privredno društvo odnosno ustanova,d) da li se istražni radovi izvode prema odobrenom projektu geoloških istraživanja,e) da li izvođenjem geoloških istraživanja rukovodi lice koje ispunjava propisane

uslove,f) da li se istražni radovi izvode na odobrenom istražnom prostoru,g) da li se geološko istraživanje vrši uz primjenu odgovarajućih tehničkih mjera,

normativa, standarda i savremenih metoda geološke nauke,h) da li se vodi evidencija o izvađenim količinama mineralnih sirovina, u koje je svrhe

izvađena mineralna sirovina korišćena, kao i da li su evidentirane i druge mineralne sirovine čije je postojanje utvrđeno,

i) da li je izvađena veća količina od odobrene količine mineralnih sirovina, odnosno da li vađenje mineralnih sirovina, pri istražnim radovima prelazi u eksploataciju,

j) da li se vodi knjiga o stanju rezervi mineralnih sirovina,k) da li postoji potrebna geološka dokumentacija o izvedenim istražnim radovima i da

li je ona sačinjena u skladu sa ovim zakonom,l) da li se istražnim radovima vrši zagađivanje životne sredine,

17

m) da li se geološko istraživanje mineralnih sirovina i tla za izgradnju objekta vrši na osnovu i saglasno odobrenju za istraživanje.

2) Da naredi:a) da se utvrđene nepravilnosti i nedostaci otklone u roku koji on odredi,b) da se obustave dalja geološka istraživanja,

- ako u određenom roku nijesu otklonjene utvrđene nepravilnosti i nedostaci,- ako se geološko istraživanje ne vrši prema tehničkoj dokumentaciji na

osnovu koje je izdato odobrenje za geološka istraživanja,- ako se ustupanje radova vrši protivno odredbama ovog zakona,- ako se geološko istraživanje vrši bez odobrenja.

Ako inspektor utvrdi da investitor pri istražnim radovima vadi veću količinu mineralnih sirovina od one koju nužno zahtijevaju istražni radovi, podnijeće predlog nadležnom organu za raskid ugovora o koncesiji, kao i predlog za oduzimanje imovinske koristi ostvarene raspolaganjem tim sirovinama.

Zakonska regulativa: - Zakon o inspekcijskom nadzoru („Sl. list RCG”, br. 39/03 i “Sl. list CG”, br. 76/09)- Zakon o opštem upravnom postupku („Službeni list RCG”, br. 60/03)- Zakon o geološkim istraživanjima („Sl. list RCG“, br. 28/93, 27/94, 42/94, 26/07)- Zakon o učešću privatnog sektora u vršenju javnih usluga („Sl. list RCG“, br. 30/02)- Uredba o načinu i uslovima za dodjelu koncesija za vršenje geoloških istraživanja i

eksploataciju mineralnih sirovina („Sl. list RCG“, br. 15/04, 54/05)- Zakon o koncesijama („Sl. list RCG“, br. 08/09)- Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata („Sl. list RCG“, br. 51/08)- Zakon o životnoj sredini („Sl.list RCG“, br. 48/08)- Zakon o zaštiti na radu („Sl.list RCG“, br. 79/04)- Zakon o rudarstvu („Sl. list CG“, br. 65/08)- Pravilnik o izradi projekata geoloških istraživanja („Sl. list RCG“, br. 9/85, 16/85)- Pravilnik o klasifikaciji i kategorizaciji rezervi čvrstih mineralnih sirovina i vođenju

evidencije o njima („Sl. list SFRJ“, 53/79)- Pravilnik o klasifikaciji i kategorizaciji rezervi podzemnih voda i vođenju evidencije o

njima („Sl. list SFRJ“, 53/79)- Pravilnik za izradu geološke karte SR Jugoslavije, 1:50 000 (GK-50)- Uputstvo za izradu metalogenetsko-prognozne karte, 1:50 000- Uputstvo za izradu osnovne hidrogeološke karte, 1:100 000- Uputstvo za izradu osnovne inženjersko-geološke karte, 1:100 000- Pravilnik o kriterijumima za formiranje cijena u oblasti geoloških istraživanja

Tržišna inspekcija

Vrši poslove inspekcijskog nadzora nad primjenom propisa iz oblasti unutrašnje trgovine, zanatstva i ličnih usluga, pojedinih javnih usluga, i u propisanim slučajevima proizvodnje, kao i propisa koji se odnose na zaštitu potrošača, opštu bezbjednost proizvoda i tehničke propise, zaštitu prava intelektualne svojine itd.Pri tome postupa i sprovodi procedure u skladu sa odredbama materijalnih propisa koje se odnose na inspekcijski nadzor, odredbama Zakona o inspekcijskom nadzoru, ZUP-a i ostalih zakona kojima su uređeni postupci koje inicira inspekcija. Unutrašnja organizaciona struktura: Djeluje u Ministarstvu ekonomije, u okviru Sektora

za unutrašnju trgovinu i konkurenciju.

18

Broj inspektora: 54 inspektora, a po sistematizaciji 56.Poslove u TI koordinira, organizuje i planira glavni inspektor.Broj inspektora po sistematizaciji je 56, a zaposleno je 54, od kojih su tri istovremeno i koordinatori područnih jedinica (PJ I-centralni dio, sa sjedištem u Podgorici, PJ II-južni dio, sa sjedištem u Budvi, PJ III-sjeverni dio, sa sjedištem u Bijelom Polju). Planirano je da jedan inspektor (dipl. ing. elektrotehnike ili mašinstva) bude i koordinator za tehnički nadzor, koji obuhvata nadzor nad prometom proizvoda u skladu sa propisima koji uređuju opštu bezbjednost proizvoda i sa tehničkim propisima, uključujući i sistem RAPEX.Jedan, od zaposlenih inspektora, u skladu sa sistematizacijom, biće istovremeno zadužen i za koordinaciju na području opšteg nadzora, koji obuhvata nadzor u pogledu propisa koji regulišu unutrašnju trgovinu, zaštitu potrošača, zaštitu prava intelektualne svojine, promet pojedinih vrsta roba sa aspekata koji nijesu predmet pomenutih tehničkih propisa, kao i zanatstvo i dr.usluga, te metrologiju, promet dragocjenih metala itd.

Stručna sprema: Pravni fakultet, Ekonomski fakultet, Tehnološki fakultet, Poljoprivredni fakultet, Šumarski fakultet, najmanje pet godina radnog iskustva, položen stručni ispit

Opštinske kancelarije: Tržišna inspekcija, pored već navedenih kancelarija (Podgorica, Budva, Bijelo Polje), ima kancelarije, u još 14 gradova, i to: u Nikšiću, Danilovgradu, Cetinju i Kolašinu (PJ I), Ulcinju, Baru, Tivtu, Kotoru i Herceg Novom (PJ II), Mojkovcu, Beranama, Rožaju, Plavu i Pljevljima (PJ III).Treba reći da se nadzor na području Plužina i Šavnika obavlja iz Nikšića, na području Andrijevice iz Plava, a na području Žabljaka iz Pljevalja.


Nadležnost: Tržišna inspekcija, primjenu zakona i podzakonskih akata koji su u njenoj nadležnosti, kontroliše kod fizičkih i pravnih lica i drugih privrednih subjekata koji se bave navedenim djelatnostima. Kada u inspekcijskom pregledu utvrdi nepravilnosti, inspektor preduzima propisane upravne mjere i radnje (ukazivanje ili rješenje o otklanjanju nepravilnosti, ili privremenoj zabrani prometa robe, privremenom oduzimanju robe ili proptivpravno stečene imovinske koristi, privremenoj zabrani rada, uzorkovanje proizvoda u prometu itd.).Za otklanjanje nepravilnosti određuju se propisani-primjereni rokovi, nakon čega se u kontrolnom pregledu provjerava da li je rješenje izvršeno. Po žalbi na rješenje-zaključak, u skladu sa ZUP-om i ZIN-om, inspektor rješava, odnosno kompletira predmet i prosljeđuje drugostepenom organu.Za počinjene prekršaje inspektor pokreće prekršajni postupak kod nadležnog organa ili izriče mandatnu kaznu, a za krivično djelo podnosi krivičnu prijavu.

Posebno treba naglasiti da je u TI u toku izrada softvera, na kome su angažovani izvođači uz podršku Ministarstva za informaciono društvo.Urađeni su korisnički zahtjevi i projektni zadatak „Informacioni sistem TI”, koji će u svojoj finalnoj verziji obezbijediti standardizaciju procedura, olakšati pripremu inspektora za inspekcijske kontrole i procjenu rizika na osnovu podataka iz ranijih kontrola, kao i praćenje rada inspektora.Takođe, u okviru projekta IPA 2009, čiji početak realizacije se očekuje u martu, planirana je izrada internet stranice TI, koja će olakšati i podići nivo komunikacije i saradnje sa privrednim subjektima, građanima/potrošačima i dr., na kome će biti dostupne sve potrebne informacije o nadležnostima i aktivnostima TI, uključujući i relevantne propise, mišljenja i pouke u pogledu primjene određenih odredbi pojedinih propisa, karakteristične odluke itd.Treba istaći i značajnu ulogu TI i njen uticaj na izmjene propisa iz oblasti koje su u njenoj nadležnosti nadzora.

19

Za bolje razumijevanje aktivnosti koje očekuju TI u skladu sa evropskim zakonodavstvom i dobrom praksom EU, upućujemo na Zakon o opštoj bezbjednosti proizvoda kojim je transponovana odgovarajuća evropska Direktiva (GPS), i koji je pravni osnov za već pomenutu Uredbu, koja propisuje sistem brze razmjene informacija o opasnim proizvodima i centralno mjesto Tržišne inspekcije (kontaktna tačka) u tom sisitemu.Tu je pored naše Strategije TN, i „Novi paket za robu na unutrašnjem tržištu“, Regulativa o zahtjevima za akreditaciju i tržišni nadzor u vezi sa trgovinom proizvodima (765/2008/EZ), Smjernice za RAPEX, Smjernice po kojima proizvodjači i distributeri upućuju obavještenja o opasnim proizvodima nadležnim inspekcijskim organima, EMARS (Enhancing Market Surveillance through Best Practice – Pojačavanje tržišnog nadzora pomoću najboljih praksi), tj. Priručnik o tehnikama najboljih praksi u tržišnom nadzoru itd.

Zakonska regulativa: I Materijalni zakoni i podzakonski akti Zakon o privrednim društvima(„Sl.list RCG“ br.6/02, „Sl.list CG“ br.17/07 i 80/08), Zakon o unutrašnjoj trgovini („Sl.list CG“ br.49/08),

- Pravilnik o sadržini prijave trgovine i registra za vođenje evidencije trgovaca („Sl.list CG“ br.59/08),

- Pravilnik o minimalnim tehničkim uslovima za obavljanje prometa robe i vršenja usluga u prometu robe („Sl.list RCG br. br.1/02, 24/03),

- Pravilnik o obliku i načinu vodjenja trgovačke knjige („Sl.list SRJ“ br. 12/94,- Uredba o uslovima za organizovanje javne i aukcijske prodaje robe („Sl.list CG“ br.

1/10),- Pravilnik (vrste robe, način i uslovi za obavljanje trgovine na malo od strane fizickog lica

na osnovu ugovora sa trgovcem - čl.6 st.1,t.4 i čl.31,st.3 zakona),- Pravilnik (vrste robe i način obavljanja trgovine izvan poslovnih prostorija - čl.17 zakona),- Uredba o vrstama robe koja se može staviti u promet na privremenim i prodajnim

mjestima („Sl.list RCG“ br. 51/01, 4/02),- Uredba o trgovinskom poslovanju („Sl.list RCG“ br. RCG 58/00),- Uredba o povjeravanju poslova državne uprave lokalnoj samoupravi („Sl.list RCG“ br.

28/92), Zakon o spoljnoj trgovini („Sl.list RCG“ br.28/04 i „Sl.list CG“ br. 37/07)- Odluka o izdavanju certifikata o kvalitetu za robu prilikom izvoza i uvoza („Sl.list RCG“

br.44/06),Zakon o zanatstvu („Sl.list CG“ 54/09, 64/09),Zakon o zaštiti potrošača („Sl.list RCG“ br.26/07) /podzakonski akti /,Zakon o opštoj bezbjednosti proizvoda („Sl.list CG“ br. 48/08),- Uredba o načinu razmjene informacija o proizvodima koji predstavljaju rizik,- Pravilnik o sadržaju obavještenja o opasnom proizvodu,- Smjernice po kojima proizvodjači i distributeri upućuju obavještenja o opasnim

proizvodima nadležnim inspekcijskim organima,- Lista standarda za primjenu Zakona o opštoj bezbjednosti,Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanje usaglašenosti proizvoda s

propisanim zahtjevima („Sl.list CG“ br. 14/08) /podzakonski akti/,Zakon o standardizaciji („Sl.list CG“ br. 13/08),Zakon o akreditaciji („Sl.list CG“ br.54/09),Zakon o metrologiji („Sl.list CG“ br.79/08),Zakon o kontroli predmeta od dragocjenih metala („Sl.list SRJ“ br.80/94, 83/94)Zakon o autorskom i srodnim pravima („Sl.list SCG“ br. 61/04),Zakon o patentima („Sl.list CG“ br. 66/08),

20

Zakon o žigovima („Sl.list SCG“ br.61/04 i 7/05),Zakon o pravnoj zaštiti dizajna(„Sl.list SCG“ br.61/04),Zakon o oznakama geografskog porijekla („Sl.list CG“ br. 48/08), Zakon o zaštiti topografije integrisanih kola („Sl.list SCG“ br.61/04),Zakon o primjeni propisa kojima se uređuju zaštita prava intelektualne svojine („Sl.list

RCG“ br.45/05),Zakon o kinematografiji („Sl.list CG“ br.14/08),Zakon o optičkim diskovima („Sl.list CG“ br.27/07),- Pravilnik o registru dodijeljenih proizvodnih kodova, sadržaju i načinu vodjenja

evidencije („Sl. list RCG“ br.48/07), Zakon o duvanu („Sl.list CG“ br. 48/08,76/08),

- Pravilnik o oznaci prevoznog sredstva za prevoz duvanskih proizvoda ("Sl. list CG", br. 79/09),

- Pravilnik o sadržini i načinu vođenja registara i evidencije o obradi, proizvodnji i prometu duvana i duvanskih proizvoda ("Sl. list CG", br. 79/09),

- Pravilnik o bližim uslovima i postupku utvrđivanju ispunjenosti uslova za obavljanje prometa na veliko duvanskim proizvodima ("Sl. list CG", br. 79/09),

- Pravilnik o izgledu, sadržini i načinu isticanja posebne oznake na objektu u kojem se vrši prodaja na malo duvanskih proizvoda („Sl.list RCG“ br.30/05,37/05 i 42/06),

- Pravilnik (sadržina i način vođenja evidencije o obradi i prometu obrađenog duvana i proizvodnji i prometu duvanskih proizvoda – čl.25 st.4 zakona),

Zakon o ograničavanju upotrebe duvanskih proizvoda („Sl.list RCG“ br.52/04),- Pravilnik o obrazcu oznake o zabrani prodaje duvanskih proizvoda licima mlađim od 18

godina života („Sl.list RCG“ br. 4/07),Zakon o lijekovima („Sl.list RCG“ 80/04 i „Sl.list CG“ br.18/08),- Uredba o kriterijumima za formiranje maksimalnih cijena ljekova („Sl.list CG“ br.50/07),Zakon o energetici („Sl.list RCG“ br.39/03),- Pravilnik o licencama u energetskom sektoru („Sl.list RCG“ br.50/04),- Uredba o načinu obrazovanja maksimalnih maloprodajnih cijena naftnih derivata

(„Sl.list RCG 52/02, 55/02, 23/03, 32/05, 35/05 i „Sl.list CG 73/08),- Pravilnik o tehničkim i drugim zahtjevima za tečna goriva naftnog porijekla („Sl.list SCG“

br. 51/04,54/05,18/06), Zakon o elektronskim komunikacijama („Sl.list CG“ br.50/08, 70/09),Zakon o medijima („Sl.list RCG“ br. 51/02, 62/02)Zakon o izdavaštvu („Sl.list RCG“ br. 20/95,22/95, 64/02)Zakon o zaštiti konkurencije („Sl.list RCG“ br.69/05 i 37/07) /pozakonski akti/, Zakon o elektronskoj trgovini („Sl.list RCG“ br.80/04),Zakon o radiodifuziji („Sl.list RCG“ br.51/02, 62/02, 56/04),- Pravilnik o oglašavanju i sponzorstvu u elektronskim medijima („Sl.list RCG“ br.51/02,

33/05).

II Procesni zakoni i podzakonski aktiZakon o inspekcijskom nadzoru („Sl.list RCG“ br.39/03 i „Sl.list CG“ br.79/09),- Uredba o zajedničkom inspekcijskom nadzoru („Sl.list RCG“ br.48/03),- Uredba o vršenju poslova inspekcijske kontrole („Sl.list RCG“ br.14/99),- Pravilnik o legitimaciji inspektora („Sl.list RCG“ br. 48/03),- Uputstvo o sadržaju i obrascu zapisnika o inspekcijskim pregledima inspektora iz

djelokruga rada ministarstva - trgovina („Sl. list RCG“ br. 25/97),- akt o načinu i prodaji predmeta odnosno roba oduzetih u postupku inspekcijskog

nadzora (čl. 53 ZiN-a), Zakon o tržišnoj inspekciji („Sl.list RCG“ br.56/92),

21

http://www.aduvan.co.me/Dokumenti/Pravilnici/Pravilnik%20o%20bli.pdf

http://www.aduvan.co.me/Dokumenti/Pravilnici/Pravilnik%20o%20bli.pdf

http://www.aduvan.co.me/Dokumenti/Pravilnici/Pravilnik%20o%20sadr.pdf

http://www.aduvan.co.me/Dokumenti/Pravilnici/Pravilnik%20o%20sadr.pdf

http://www.aduvan.co.me/Dokumenti/Pravilnici/Pravilnik%20o%20oznaci%20prevoznog%20sredstva%20za%20prevoz%20duvanskih.pdf

http://www.aduvan.co.me/Dokumenti/Pravilnici/Pravilnik%20o%20oznaci%20prevoznog%20sredstva%20za%20prevoz%20duvanskih.pdf

- Upustvo o načinu vodjenja evidencije o izvršenim inspekcijskim pregledima koji vrše republički tržišni inspektori („Sl.list RCG“ br. 9/95),

Zakon o opštem upravnom postupku („Sl.list RCG“ br. 60/03),Zakon o upravnom sporu(„Sl.list RCG“ br.60/03)Zakon o prekršajima („Sl.list RCG“ br.25/94, 29/94,48/99),Krivični zakonik(„Sl.list RCG“ br.70/03, 13/04, 47/06,40/08)Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivična djela („Sl.list RCG“ br.2/07, 13/07),Zakon o državnom tužiocu („Sl.list RCG“ br.69/03, 40/08),Zakon o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini („Sl.list CG“ br.49/08).

MINISTARSTVO TURIZMA

Resoru ministartva turizma pripada inspekcija po istoimenom nazivu, Turistička inspekcija. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova ove inspekcije, koje je imala u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (184.816,20Eura), prevoz i nabavka vozila (2.723,61Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (56.204,24Eura) i oprema i kancelarijski materijal (5.676,25Eura).

Turistička inspekcijaTuristička inspekcija vrši inspekcijski nadzor u oblasti turizma i ugostiteljstva, na osnovu Zakona o turizmu i propisa donesenih na osnovu njega, kao i drugih propisa kojima se uredjuje turistička i ugostiteljska djelatnost.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo turizma, Sektor pravnih i inspekcijskih poslova – Odsjek za inspekcijski nadzor.

Broj inspektora: 23 izvršioca, i to:- glavni turistički inspektor i - 22 turistička inspektora

Stručna sprema: - Glavni inspektor, VSS – Pravni ili Ekonomski fakultet, 7 godina radnog iskustva i

položen stručni ispit. - Turistički inspektori, VSS – Pravni, Ekonomski, Turistički, Tehnološki, PMF,

Filozofski fakultet, 5 godina radnog iskustva i položen stučni ispit.

Opštinske kancelarije: Podgorica, Nikšić, Ulcinj, Bar, Budva, Herceg Novi, Tivat (u otvaranju) i Rožaje (u otvaranju).

Organ nadzora: Ministarstvo turizma

Nadležnost : U vršenju inspekcijskog nadzora turistički inspektor ima:1) pravo, dužnost i ovlašćenje da:

a) vrši kontrolu uslova koje moraju ispunjavati uredjena kupališta, skijališta i dr.;

b) kontroliše isticanje i pridržavanje objavljenih cijena ugostiteljskih i turističkih usluga, kao i izdavanje računa za obavljene usluge;

c) utvrdjuje i kontroliše pridržavanje normativa jela i pića u količini i kvalitetu;

22

2) Turistički inspektor je i posebno ovlašćen da preduzima sljedeće upravne mjere i radnje:

a) zabrani rad privrednom društvu, drugom pravnom licu, odnosno preduzetniku koji obavlja turističku i ugostiteljsku djelatnost definisanu ovim zakonom, a nije upisan u odgovarajući registar ili nema akt o ispunjenosti propisanih minimalno tehničkih uslova za obavljanje tih djelatnosti;

b) zabrani rad privrednom društvu koje obavlja poslove organizovanja turističkih putovanja bez licence ili prestane da ispunjava uslove na osnovu kojih je izdata licenca;

c) zabrani rad ugostiteljskog objekta, odnosno objekta nautičkog turizma ako posluje bez kategorije;

d) zabrani rad ugostiteljskog objekta u kategoriji koja mu je odredjena, ako uredjenje, oprema ili usluge u objektu odstupaju od propisanih standarda za tu kategoriju, a ugostitelj u propisanom roku nije podnio zahtjev za razvrstavanje u novu kategoriju;

e) zabrani pružanje usluga smještaja i ishrane turista u domaćinstvima, kad utvrdi da fizičko lice izdaje turistima sobe, odnosno kuću ili stan za odmor, koje nijesu kategorisane i nemaju odobrenje za rad u skladu sa odredbama zakona;

f) zabrani rad korisniku uredjenog i izgradjenog kupališta, ukoliko kupalište nije opremljeno neophodnim uredjajima i opremom u skladu sa propisima i ukoliko ne postoji dokaz o ispunjenosti ovih uslova izdat od nadležnog organa;

g) zabrani rad davaocu usluga na skijaškom terenu, ukoliko skijalište nije opremljeno neophodnim uredjajima i opremom u skladu sa propisima i ukoliko ne posjeduje dokaz o ispunjenosti ovih uslova, izdat od nadležnog organa;

h) zabrani rad davaocu usluga u objektima zdravstvenog turizma, ukoliko ne ispunjavaju propisane uslove propisane zakonom.

Zakonska regulativa:1. Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03)2. Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)3. Zakon o turizmu ( "Sl. list RCG", br. 32/02, 41/02, 45/02, 38/03, 11/04, 31/05,

"Sl.list Crne Gore ", br. 13/07, 21/09)4. Zakon o skijalištima ("Sl. list Crne Gore", br.13/07)5. Zakon o turističkim organizacijama ("Sl. list RCG", br. 11/04, 46/07) 6. Zakon o planinskim stazama ("Sl. list Crne Gore", br. 51/08)7. Zakon o boravišnoj taksi ("Sl. list RCG", br. 11/2004, 13/2004)

MINISTARSTVA SAOBRAĆAJA, POMORSTVA I TELEKOMUNIKACIJA

Resoru ovog ministarstva pripadaju sljedeće inspekcije: Inspekcija bezbijednosti plovidbe, Inspekcija drumskog saobraćaja, Inspekcija za državne puteve, Inspekcija u željezničkom saobraćaju, Inspekcija za poštanski saobraćaj i elektronske komunikacije i Inspekcija za vazdušni saobraćaj. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova za sve inspekcije ministarstva, zbirno gledano, koje su iste imale u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (120.297,76Eura), prevoz i nabavka vozila (23.446,30Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (11.232,,00Eura) i oprema i kancelarijski materijal (3615,50Eura).Obaveze i ovlašćenja, način i postupak vršenja inspekcijskog nadzora u Ministarstvu saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija utvrđeni su odredbama Zakona o inspekcijskom

23

nadzoru, Zakona o opštem upravnom postupku, kao i propisima iz oblasti pomorskog, drumskog i željezničkog saobraćaja, telekomunikacija i poštanskog saobraćaja i puteva. Poslovi inspekcijskog nadzora odnose se na: obezbjeđenje sprovođenja zakonskih i podzakonskih propisa vršenjem inspekcijskog nadzora i upravnih poslova iz oblasti pomorskog, drumskog i željezničkog saobraćaja, telekomunikacija i poštanskog saobraćaja i puteva; preduzimanje aktivnosti i mjera koje se odnose na pomorski, drumski i željeznički saobraćaj, telekomunikacije i poštanski saobraćaj i puteve; sačinjavanje informacija i izvještaja o stanju u ovim oblastima i drugi poslovi utvrđeni propisima.

Inspekcija bezbjednosti plovidbeU izvještajnom periodu poslove inspekcijskog nadzora u oblasti pomorstva vršila su četiri inspektora bezbjednosti plovidbe prema ovlašćenjima iz Zakona o inspekcijskom nadzoru, Zakona o pomorskoj i unutrašnjoj plovidbi, Zakona o jahtama, Zakona o lukama i drugim propisima.Poslovi nadzora nad sprovođenjem odredaba Zakona o pomorskoj i unutrašnjoj plovidbi u oblasti bezbijednosti plovidbe u međunarodnom saobraćaju na moru i unutrašnjim plovnim putevima, obuhvataju vršenje nadzora inspektora bezbjednosti plovidbe nad:

stranim brodovima u crnogorskim lukama, u pogledu zaštite lica na brodu i zaštite životne sredine;

brodovima koji vrše međunarodni saobraćaj u pogledu njihove sposobnosti za plovidbu; sprovođenjem međunarodnog režima luka i pristaništa u skladu sa međunarodnim

obavezama Crne Gore i stanjem luka i pristaništa otvorenih za međunarodni saobraćaj o ispunjavanju uslova za bezbijednost plovidbe;

uređivanjem i održavanjem plovnih puteva u teritorijalnom moru i objektima za bezbijednost plovidbe na tim plovnim putevima;

vršenjem radio-službe, koja služi bezbijednosti plovidbe u međunarodnom saobraćaju i zaštiti ljudskog života na moru i održavanjem i radom te službe.

Odredbama Zakona o jahtama propisano je da inspektor bezbjednosti plovidbe ima obavezu i ovlašćenje da pregleda: državnu pripadnost jahti; upis u registar jahti; oznake i imena jahti; pregled jahti; popis posade i putnika na jahti; posjedovanje vinjete; plovila koja se nalaze na jahti; isprave na jahti koja plovi u vodama Crne Gore; sredstva i opremu na jahti za sprječavanje zagađenja mora; ispunjenost uslova o zaštiti ljudskih života na moru; ovlašćenje posade odnosno serifikate o osposobljenosti članova posade; kao i knjigu evidencije iznajmljivanja jahti.

Odredbama Zakona o lukama propisano je da inspektor bezbjednosti plovidbe ima obavezu i ovlašćenje da u luci kontroliše:

a) pristajanje, privezivanje, odvezivanje, sidrenje brodova, jahti, čamaca i drugih plovnih ili plutajućih objekata i njihovu plovidbu;

b) ukrcaj i iskrcaj putnika i pretovar, utovar i istovar tereta; c) postrojenja, uređaje, opremu i naprave smještene u luci, ako tapostrojenja,

uređaji, oprema i naprave mogu ugroziti plovidbu ili zagaditi obalu i more; d) održavanje čistoće u luci i na moru od zagađenja sa plovnih objekata;e) lučku pilotažu.

Inspekcija za drumski saobraćaj Poslove inspekcijskog nadzora u oblasti drumskog saobraćaja vršila su četiri inspektora za drumski saobraćaj i rješenjem ministra privremeno je bio ovlašćen jedan službenik prema

24

ovlašćenjima iz Zakona o inspekcijskom nadzoru, Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju i drugim propisima.Prema odredbama Zakona o prevozu u drumskom saobraćaju, inspektor je ovlašćen da:

a) pregleda: motorna vozila; autobuske stanice; glavna autobuska stajališta; autobuska stajališta; teretne stanice; ugovore; prevozne isprave; licence; izvode licence; dozvole; odobrenja, rješenja, redove vožnje i drugu dokumentaciju koja omogućava uvid u poslovanje prevoznika, lica koje upravlja autobuskom stanicom, glavnim autobuskim stajalištem ili teretnom stanicom, kao i da utvrđuje identitet tih lica;

b) naredi otklanjanje nedostataka u vezi: ispunjavanja propisanih uslova za obavljanje javnog prevoza putnika i tereta; prevoza za sopstvene potrebe; uslova za rad autobuskih stanica, glavnih autobuskih stajališta i teretnih stanica; uredne kontrole tehničke ispravnosti vozila; pridržavanja reda vožnje; izvršavanja zadataka i poslova stručnog i voznog osoblja.

Inspekcija za državne puteve Inspekcijski nadzor nad stanjem državnih puteva (magistralni i regionalni putevi) vršila su dva inspektora za državne puteve u skladu s odredbama Zakona o inspekcijskom nadzoru, Zakona o putevima i drugim propisima.

Prema odredbama Zakona o putevima, inspektor je ovlašćen da: a) pregleda radove na rekonstrukciji i održavanju javnog puta, njegovog dijela i putnog

objekta;b) pregleda tehničku i drugu dokumentaciju za rekonstrukciju i održavanje javnog puta,

njegovog dijela i putnog objekta;c) kontroliše izvođenje radova redovnog održavanja puteva, koji su predmet ugovora o

održavanju javnih puteva;d) kontroliše stanje javnog puta, njegovog dijela i putnog objekta;e) prati pravilno održavanje javnog puta, njegovog dijela i putnog objekta u skladu sa

tehničkim i drugim propisima i uslovima kojima se osigurava sposobnost javnog puta, njegovog dijela i putnog objekta za nesmetano i bezbjedno odvijanje saobraćaja;

f) kontroliše uslove odvijanja saobraćaja na javnom putu;g) kontroliše pravilno i redovno sprovođenje propisanih mjera zaštite javnog puta;h) prati primjenu tehničkih propisa, tehničkih normativa i standarda i normi kvaliteta

prilikom izvođenja radova i upotrebe materijala kod rekonstrukcije i održavanja javnog puta;

i) kontroliše da li izvođač radova na rekonstrukciji javnog puta, njegovog dijela i putnog objekta vodi knjigu inspekcije i građevinski dnevnik na propisan način;

j) provjerava da li se javni put, njegov dio i putni objekat koristi na osnovu izdate upotrebne dozvole, da li je izdata na propisan način.

Inspekcija u željezničkom saobraćaju Poslove inspekcije željezničkog saobraćaja obavljao je jedan inspektor za željeznički saobraćaj u skladu sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru, Zakonom o željeznici, Zakonom o bezbjednosti u željezničkom saobraćaju i drugim propisima.

Odredbama Zakona o željeznici i Zakona o bezbjednosti u željezničkom saobraćaju, propisane su obaveze i ovlašćenje inspektora, od kojih su najznačajnije:

a) da li se željeznički saobraćaj vrši na način i pod uslovima utvrđenim pomenutim zakonima;

25

b) da li je upravljač infrastrukture odnosno prevoznik organizovao unutrašnju kontrolu nad bezbjednim odvijanjem željezničkog saobraćaja i da li se ta kontrola redovno i efikasno vrši;

c) provjera tehničke dokumantacije za modernizaciju i održavanje infrastrukture kao i izvođenje radova na infrastrukturi;

d) provjera stanja i pravilnog održavanja infrastrukture i voznih sredstava sa stanovišta bezbjednosti saobraćaja;

e) provjera poštovanja utvrđenog i objavljenog reda vožnje;f) provjera stručne obučenosti i zdravstvene sposobnosti radnika koji neposredno

vrše željeznički saobraćaj;g) provjera bezbjednosti saobraćaja na putnim prelazima i ukrštanjima pruga;h) provjera odredbi koje se odnose na zaštitini pružni pojas i dr.

Inspekcija za poštanski saobraćaj i elektronske komunikacijePrivremenim rješenjem ministra ovlašćen je samostalni savjetnik I da pored propisanih poslova, vrši poslove inspektora za poštanski saobraćaj i elektronske komunikacije, shodno Zakonu o inspekcijskom nadzoru, Zakonu o elektronskim komunikacijama, Zakonu o poštanskoj djelatnosti i drugim propisima.Shodno Zakonu o elektronskim komunikacijama inspektor za elektronske komunikacije je ovlašćen da:

a) privremeno zabrani pružanje elektronskih komunikacionih usluga, ako se iste obavljaju bez propisane registracije i odobrenja Agencije za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost i odredi mjere za sprječavanje daljeg protivzakonitog obavljanja djelatnosti;

b) zabrani rad radio stanice koja koristi frekvencije bez propisanog odobrenja i po potrebi odredi mjere da se onemogući njen rad – pečaćenjem ili privremenim oduzimanjem opreme ili dijela opreme, uz izdavanje potvrde u pisanoj formi;

c) ograniči ili zabrani rad električnog uređaja koji suprotno propisima uzrokuje elektromagnetne smetnje i ometa rad elektronskih komunikacionih mreža ili opreme;

d) u saradnji sa tržišnom inspekcijom i organima unutrašnjih poslova, zabrani i onemogući prodaju ili eksploataciju elektronske komunikacione ili terminalne opreme koja se proizvodi ili uvozi na domaće tržište, ako ista ne zadovoljava tehničke, eksploatacione i druge zakonom propisane uslove za korišćenje;

e) kontroliše usklađenost rada sistema elektronskih komunikacija, shodno propisu Vlade, u vanrednim situacijama.

f) kontroliše da li pravno lice i preduzetnik primjenjuju posebne uslove bez saglasnosti regulatornog organa

g) kontroliše da li pravno lice i preduzetnik primjenjuju posebne uslove bez saglasnosti regulatornog organa; da li su cijene poštanskih usluga istaknute u prostorijama poštanskog operatora, da li je regulatornom organu dostavljen finansijski izvještaj, da li je univerzalni poštanski operator obezbijedio odvojeno računovodstveno praćenje rezervisanih i nerezervisanih usluga, da li pravno lice i preduzetnik obavljaju prenos zabranjenih pošiljki, da li je povrijeđena tajnost poštanskih pošiljki, da li se obavljanje poštanskih usluga vrši bez propisane licence ili rješenja, odnosno da u suprotnosti sa uslovima utvrđenim u licenci ili rješenju itd.

26

Inspekcija vazdušnog saobraćaja

Zakonom o vazdušnom saobraćaju, u pravni sistem je uvedena i Inspekcija vazdušnog saobraćaja. U ovom momentu navedena Inspekcija još uvijek nije kadrovski oformljena, mada je novim Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva saobraćaja, pomorstva i telekomonikacija predviđeno da ove poslove obavljaju dva izvršioca, i to: glavni inspektor za vazdušni saobraćaj i sigurnost i Inspektor I za aerodrome, ispravnost tehničkih sistema i provajdere vazduhoplovnih usluga.

Inspektor za vazdušni saobraćaj, shodno Zakonu o vazdušnom saobraćaju, ovlašćen je da:a) obavlja pregled vazduhoplova, vazduhoplovnog uređaja, aerodroma i objekata,

sredstava i opreme za bezbjednost vazdušnog saobraćaja, isprava, knjiga i druge dokumentacije, koji mu omogućuje da utvrdi da li se stručni poslovi subjekta nadzora obavljaju na način propisan zakonom;

b) naredi vanredni pregled vazduhoplova, ako posumnja u plovidbenost vazduhoplova;

c) vrši nadzor nad sprovođenjem međunarodnih ugovora,koji se odnose na: vazduhoplov i vazduhoplovni uređaj, vazdušni saobraćaj, pružanje vazduhoplovnih usluga i pravila letenja, kao i aerodromske letne informacije, aerodrome i aerodromske usluge;

d) pregleda dozvole vazduhoplovnog, pomoćnog vazduhoplovnog i drugog stručnog osoblja, da kontroliše primjenu propisa o radu i načinu obavljanja stručnih poslova, da zahtijeva vanrednu provjeru stručne i zdravstvene sposobnosti osoblja i sasluša odgovorna lica ili lica čiji rad podliježe inspekcijskom nadzoru, kao i svjedoke;

e) naredi da se ograniči upotreba aerodroma ako utvrdi da stanje operativnih površina, objekata, sredstava i opreme na aerodromu i pružanje aerodromskih usluga ograničava upotrebu aerodroma, u odnosu na klasu, grupu i kategoriju aerodroma, kategoriju i vrstu vazduhoplova i vrstu letenja, i da naredi da se ograniči upotreba aerodroma, u skladu sa postojećim uslovima;

f) naredi uklanjanje prepreka koje ometaju rad tehničkih sistema, uređaja i opreme u vazdušnom saobraćaju;

g) zabrani upotrebu aerodroma za polijetanje i slijetanje svih ili samo određenih vazduhoplova, ako vazduhoplovne prepreke ugrožavaju sigurno polijetanje i slijetanje ili ako nije obezbijeđen prostor za pregled vazduhoplova, odgovarajuće prostorije za pregled putnika i stvari, kao i tehnička oprema za pregled vazduhoplova, putnika i stvari;

h) zabrani ili ograniči upotrebu vazduhoplova, vazduhoplovnog uređaja ili opreme vazduhoplova ako utvrdi da ne odgovaraju tehničkim zahtjevima za plovidbenost, dok se utvrđena nepravilnost ili nedostatak ne otklone.

MINISTARSTVO ODBRANE

27

Resoru ovog ministarstva pripada Inspekcija za odbranu. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova ove inspekcije koje je imala u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (46.697,00Eura), prevoz i nabavka vozila(-), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (-) i oprema i kancelarijski materijal (2.142,50Eura).

Inspekcija za odbranuInspekcija za odbranu vrši inspekcijski nadzor nad izvršavanjem zakona i propisa u oblasti odbrane.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo odbrane – Odjeljenje za inspekcijski nadzor i unutrašnju kontrolu.

Broj inspektora: 7 izvršilaca, i to:- glavni inspektor,- 5 inspektora I,- 1 ovlašćeno službeno lice I – unutrašnja kontrola.

Stručna sprema:- glavni inspektor, profesionalno vojno lice, Vojna akademija, čin pukovnik;- inspektor I, profesionalno vojno lice, Vojna akademija, čin potpukovnik (3 izvršioca);- inspektor I, VSS, Fakultet odbrane, 5 godina radnog iskustva i položeni stručni ispit (

2 izvršioca);- ovlašćeno službeno lice I- unutrašnja kontrola, Ekonomski fakultet, 5 godina radnog

iskustva i položeni stručni ispit ( 1 izvršioc);

Organ nadzora: Ministarstvo odbrane

Nadležnost: Inspektor za odbranu vrši inspekcijski nadzor, naročito u odnosu na:1) ostvarivanje planova i pripremnih mjera za odbranu zemlje;2) spremnost Vojske za izvršavanje namjenskih zadataka u odbrani;3) borbenu gotovost Vojske;4) funkcionisanje logističkog obezbjeđenja Vojske;5) zaštitu na radu, zaštitu od požara i zaštitu životne sredine u Vojsci;6) primjenu ovlašćenja od strane vojnih lica; 7) popunu Vojske i mobilizaciju;8) primjena mjera zaštite tajnih podataka;9) računovodstvo, kontrolu primitaka, ugovorernih obaveza i izdataka Ministarstva.

Inspektor za odbranu je ovlašćen da preduzima slijdeće mjere i radnje:1) obustavi sve postupke i radnje kojima se dovodi u opasnost život i zdravlje ljudi i

ugrožavanje materijalnih dobara;2) zabrani upotrebu neispravnih uređaja, instalacija i objekata koji mogu ugroziti zdravlje ljudi,

oštetiti ili uništiti imovinu;3) predlaže mjere za otklanjanje slabosti i dovođenja stanja na propisani nivo;4) predlaže pokretanje disciplinskog, prekršajnog i krivičnog postupka protiv lica koja ne rade

u skladu sa propisima.

Zakonska regulativa:

28

Zakon o inspekcijskom nadzoru (,,Službeni list RCG,, br 39/03 i ,,Službeni list CG“ br 76/09);

Zakon o odbrani (,,Službeni list RCG,, br 47/07 i ,,Službeni list CG“ br 47/07); Zakon o Vojsci Crne Gore (,,Službeni list CG“ br 47/07); Zakon o zaštiti na radu (,,Službeni list RCG“ br 79/04); Zakon o zaštiti i spašavanju (,,Službeni list CG“ br 13/07); Zakon o životnoj sredini (,,Službeni list CG“ br 48/08); Zakon o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru („Službeni list Crne

Gore”, br. 73/08); Zakon o javnim nabavkama ( “Službeni List RCG “ broj 46/06) ; Zakon o porezu na dobit pravnih lica (“Službrni list CG “ broj 65/01, 80/04 i 40/08) ; Zakon o budžetu (“Službeni list RCG” broj 40/01, 44/01, 71/05 i “Službeni list CG”

br.17/07 i 46/08); Zakon o porezu na dohodak fizičkih lica (“Službeni list CG” broj 65/01, 37/04, 78/06,…,) Zakon o imovini Republike Crne Gore (“Službeni list CG” br 44/99) Zakon o državnim službenicima i namještenicima (“Službeni list CG” br 27/04) Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika (“Službeni list CG” br 27/07 i

“Službeni list CG” br 17/07) ;

MINISTARSTVO PROSVJETE I NAUKE

Resoru ovog ministarstva pripada Prosvjetna inspekcija. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova ove inspekcije koje je imala u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (37.510,00Eura), prevoz i nabavka vozila(4.483,22), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (-) i oprema i kancelarijski materijal (700,00Eura).

Prosvjetna inspekcija

Zakonom o prosvjetnoj inspekciji („Službeni list RCG”, broj 80/04), utvrđene su оbаvеze i оvlаšćеnja prosvjetnih inspektora u vršenju inspekcijskog nadzora, i to u pogledu pridržavanja zakona, drugih propisa i оpštih аkаtа u ustаnоvаmа iz оblаsti: prеdškоlskоg vаspitаnjа i оbrаzоvаnjа, оsnоvnоg оbrаzоvаnjа i vaspitаnjа, srеdnjеg оpštеg оbrаzоvаnjа, stručnоg оbrаzоvаnjа, visоkоg оbrаzоvаnjа i nаukе, vаspitаnjа i оbrаzоvаnjа licа sа pоsеbnim pоtrеbаmа, оbrаzоvаnjа оdrаslih i učеničkоg i studеntskоg stаndаrdа.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo prosvjete i nauke - odjeljenje prosvjetne inspekcije.

Broj inspektora:Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva prosvjete i nauke predviđeno je 11 prosvjetnih ispektora, i to:

- Glavni prosvjetni inspektor – 1 izvršilac;- Prosvjetni inspektor I (7 izvršilaca);- Prosvjetni inspektor II (2 izvršioca);- Prosvjetni inspektor III (1 izvršilac).Međutim, od 11 prosvjetnih ispektora predviđenih Pravilnikom, popunjeno je 6 radnih mjesta.

Stručna sprema:

29

- Glavni prosvjetni inspektor – VSS; Pravni ili fakultet za obrazovanje nastavnika, sedam godina radnog iskustva, položen stručni ispit za rad u organima državne uprave; poznavanje rada na računaru;- Prosvjetni inspektor I – VSS; Pravni ili fakultet za obrazovanje nastavnika, pet godina radnog iskustva, položen stručni ispit za rad u organima državne uprave; poznavanje rada na računaru;- Prosvjetni inspektor II – VSS; Pravni ili fakultet za obrazovanje nastavnika, tri godine radnog iskustva, položen stručni ispit za rad u organima državne uprave; poznavanje rada na računaru;- Prosvjetni inspektor III – VSS; Pravni ili fakultet za obrazovanje nastavnika, jedna godina radnog iskustva, položen stručni ispit za rad u organima državne uprave, poznavanje rada na računaru.

Opštinske kancelarije: nema.

Organ nadzora: Ministarstvo prosvjete i nauke.

Nadležnost: Prosvjetni inspektori imaju obavezu i ovlašćenja da vrše nadzor u odnosu na:

1) organizaciju obrazovno-vaspitnog rada u ustanovi (organizovanje nastave po odjeljenjima, odnosno grupama; sedmični broj časova nastave; raspored nastavnika po predmetima, odnosno po oblastima; broj učenika u odjeljenju, odnosno djece u grupi; ostvarivanje obrazovno-vaspitnog rada u skladu sa obrazovnim programom i školskim kalendarom; radno vrijeme nastavnika i saradnika; ostvarivanje obaveznog osnovnog obrazovanja i dr.);

2) osnivanje, upis u Centralni registar Privrednog suda, početak rada, statusne promjene, organizovanje područne ustanove, odnosno vaspitne jedinice, kao i kontrolu sprovočenja postupka zabrane i prestanka rada ustanove;

3) upotrebu udžbenika i drugih nastavnih sredstava, osim u ustanovama visokog obrazovanja;

4) upis, prava i obaveze djece, učenika i polaznika obrazovanja;5) upis, prava i obaveze, prestanak statusa studenta i isključenje studenata;6) način ocjenjivanja i napredovanja učenika i studenata u skladu sa zakonom, drugim

propisom i obrazovnim programom;7) primjenu pohvala, nagrada i vaspitnih mjera prema učenicima i studentima;8) način obavljanja pripravničkog staža i postupak polaganja stručnog ispita;9) primjenu propisa o usavršavanju i napredovanju nastavnika;10) primjenu propisa o izboru u akademska i naučna zvanja;11) rad stručnih organa, organa upravljanja i rukovočenja ustanove, osim u ustanovi

visokog obrazovanja;12) vodjenje propisane evidencije i dokumentacije i izdavanje javnih isprava u ustanovi;13) primjenu normativa i standarda, u skladu sa zakonom;14) način obrazovanja savjeta roditelja i zajednice učenika u ustanovi;15) način organizovanja učeničke zadruge;16) obavljanje obrazovno-vaspitne djelatnosti na osnovu koncesije;17) pripremu učenika kao osnovne ili dopunske djelatnosti nastavnika;18) postupak donošenja i primjene opštih akata ustanove;19) naplatu naknada, školarina i drugih naknada koje plaćaju djeca, učenici, polaznici

obrazovanja i studenti;20) druge poslove utvrđene zakonom.

30

Kada se u postupku inspekcijskog nadzora ocijeni da je povrijedjen zakon ili drugi propis ili da se ne poštuju propisani standardi ili normativi, pored upravnih mjera i radnji propisanih Zakonom o inspekcijskom nadzoru, inspektor je obavezan da:

1) privremeno zabrani obavljanje obrazovno-vaspitnog rada nastavniku koji ne ispunjava propisane uslove u pogledu profila stručne spreme, kao i nastavniku koji učini povredu radne obaveze za koju je Opštim zakonom o obrazovanju i vaspitanju propisana mjera prestanka radnog odnosa;

2) predloži za razrješenje direktora ustanove u slučajevima utvrčenim Opštim zakonom o obrazovanju i vaspitanju;

3) obustavi i poništi upis djece, učenika, polaznika obrazovanja i studenata koji nije obavljen u skladu sa zakonom i drugim propisom;

4) obustavi polaganje ispita koji se ne obavljaju u skladu sa zakonom i drugim propisom i naredi nadležnom organu ustanove da poništi ispite i javne isprave izdate na osnovu tih ispita;

5) naredi otklanjanje utvrčenih nepravilnosti u postupku napredovanja nastavnika, odnosno izbora u akademsko zvanje;

6) naredi ustanovi obrazovanje ocjene po nalazu komisije za provjeru znanja učenika, u skladu sa zakonom;

7) naredi otklanjanje utvrčenih nepravilnosti u postupku utvrčivanja ocjena i uspjeha učenika, u skladu sa zakonom;

8) naredi ustanovi produžetak nastavne godine, u skladu sa zakonom;9) naredi ustanovi da, u slučajevima propisanim zakonom, organizuje pripremanje učenika

za polaganje razrednih ispita.

Zakonska regulativa: - Zakon o inspekcijskom nadzoru («Službeni list RCG»,broj 39/03);- Zakonom o prosvjetnoj inspekciji („Službeni list RCG, broj 80/04);- Zakon o opštem upravnom postupku («Službeni list RCG», broj 60/03);- Opšti zakon o obrazovanju i vaspitanju («Službeni list RCG», br. 64/02, 31/05 i 49/07);- Zakon o predškolskom vaspitanju i obrazovanju («Službeni list RCG», br. 64/02 i 49/07);- Zakon o osnovnom obrazovanju i vaspitanju («Službeni list RCG», br. 64/02 i 49/07);- Zakon o gimnaziji («Službeni list RCG», br. 64/02 i 49/07).- Zakon o stručnom obrazovanju («Službeni list RCG», br. 64/02 i 49/07);- Zakon o obrazovanju odraslih («Službeni list RCG», br. 64/02 i 49/07);- Zakon o visokom obrazovanju („Službeni list RCG”, broj 60/03);- Zakon o obrazovanju djece sa posebnim potrebama („Službeni list RCG, broj 80/04);- Zakon o nacionalnim stručnim kvalifikacijama („Službeni list CG, broj 80/08)

MINISTARSTVO UREĐENJA PROSTORA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

Poslove inspekcijskog nadzora u oblasti uredjenja prostora i izgradnje objekata vrši organ uprave u skladu sa Zakonom o uredjenju prostora i izgradnji objekata (Službeni list Crne Gore br. 51/08) .

Inspekcijski nadzor u oblasti uredjenja prostora vrše:- Inspekcija zaštite prostora- Inspekcija za urbanizam

Inspekcijski nadzor u oblasti izgradnje objekata vrši:- Inspekcija za gradjevinarstvo

Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova za sve inspekcije ministarstva, zbirno gledano, koje su iste imale u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i

31

ostale naknade (89.333,00Eura), prevoz i nabavka vozila (24.120,00Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (-) i oprema i kancelarijski materijal (2.400,00Eura)

Inspekcija zaštite prostora Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo uredjenja prostora i zaštite

životne sredine, Sektor za inspekcijski nadzor i prekršajni postupak – Odsjek inspekcije za zaštitu prostora

Broj inspektora: 8 izvršilaca, i to:- glavni inspektor zaštite prostora i- 7 inspektora zaštite prostora

Stručna sprema: - Glavni/a inspektor/ka za zaštitu prostora, VSS – fakultet društvenog ili prirodnog

smjera, najmanje sedam godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru VSS – Pravni ili Ekonomski fakultet, 7 godina radnog iskustva i položen stručni ispit.

- Inspektor za zaštitu prostora, VSS – fakultet društvenog ili prirodnog smjera, najmanje jedna godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru

Kancelarije: Inspekcija zaštite prostora je podijeljena na tri regije:- Centralna regija, kancelarija Podgorica (za Podgoricu i centralno područje –

Cetinje, Kolašin, Nikšić, Plužine i Šavnik)- Sjeverna regija, kancelarija Bijelo Polje (za Bijelo Polje i sjeverno Područje:

Mojkovac, Berane, Plav, Andrijevica, Rožaje, Pljevlja i Žabljak)- Južna regija, kancelarija Bar (za opštinu Bar i Južno područje: Ulcinj, Budva, Tivat,

Kotor i Herceg Novi)

Organ nadzora: Ministarstvo uredjenja prostora i zaštite životne sredine

Nadležnost: U vršenju inspekcijskog nadzora inspektor zaštite prostora provjerava da li je za gradjenje objekata na prostoru Crne Gore izdata gradjevinska dozvola.

Inspektor zaštite prostora kad utvrdi da se gradjenje objekta vrši bez gradjevinske dozvole ima obavezu i ovlašćenje da naredi rušenje objekta

Zakonska regulativa:1. Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03)2. Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)3. Zakon o uredjenju prostora i izgradnji objekata, "Sl.list Crne Gore ", br. 51/08)

Inspekcija za urbanizam

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo uredjenja prostora i zaštite životne sredine, Sektor za inspekcijski nadzor i prekršajni postupak – Odsjek inspekcije za urbanizam

Broj inspektora: 5 izvršilaca, i to:- glavni inspektor za urbanizam i - 4 inspektora za urbanizam

32

Stručna sprema: - Glavni/a inspektor/ka za urbanizam, VSS – Arhitektonski fakultet, Građevinski fakultet,

najmanje sedam godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru- Inspektor za urbanizam, VSS-Arhitektonski fakultet ili Građevinski fakultet, najmanje pet

godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru

Kancelarije: Bar i Bijelo Polje

Organ nadzora: Ministarstvo uredjenja prostora i zaštite životne sredine

Nadležnost: Inspektor za urbanizam vrši inspekcijski nadzor u odnosu na sve planske dokumente, kao i na objekte iz člana 91 Zakona o uredjenju prostora i izgradnju objekata koji se grade po državnom planskom dokumentu.

Inspektor za urbanizam obavezan je da provjerava, naročito:a) da li se planski dokument izrađuje u skladu sa ovim zakonom;b) da li je planski dokument donijet u skladu sa ovim zakonom;c) da li privredno društvo, odnosno strano pravno lice ispunjava uslove za

izradu planskog dokumenta propisane ovim zakonom;d) da li je separat sačinjen u skladu sa planskim dokumentom;e) da li je parcelacija zemljišta prenesena na teren od strane organa uprave

nadležnog za poslove katastra u skladu sa važećim planskim dokumentom;f) da li je građevinska dozvola izdata u skladu sa planskim dokumentom,

odnosno propisanim urbanističko-tehničkim uslovima;g) da li su građevinska i regulaciona linija, odnosno nivelacione kote prenijete

na teren na osnovu planskog dokumenta, odnosno urbanističko -tehničkih uslova, podataka iz građevinske dozvole i glavnog projekta.

Inspektor je ovlašćen i dužan da preduzima sljedeće upravne mjere i radnje:a) upozori organ nadležan za donošenje odluke o izradi planskog dokumenta, ako

utvrdi da se planski dokument izrađuje suprotno ovom zakonu, odnosno pokrene postupak za ocjenu zakonitosti te odluke;

b) zabrani izradu planskog dokumenta, ako utvrdi da privredno društvo, odnosno strano pravno lice ne ispunjava uslove za izradu planskih dokumenata propisane ovim zakonom;

c) predloži organu uprave oduzimanje licence privrednom društvu koje ne ispunjava uslove propisane ovim zakonom za izradu planskih dokumenata ili obavlja poslove suprotno odredbama ovog zakona koje se odnose na poslove za koje je licenca izdata;

d) predloži organu uprave poništenje ovjere licence stranog lica, ako obavlja poslove suprotno odredbama ovog zakona koje se odnose na poslove za koje je licenca ovjerena;

e) naloži organu uprave, odnosno organu lokalne uprave da separat uskladi sa planskim dokumentom i zabrani njegovu upotrebu;

f) upozori organ nadležan za donošenje planskog dokumenta da taj dokument nije donijet u skladu sa zakonom;

g) predloži Ministarstvu pokretanje postupka za ocjenu zakonitosti planskog dokumenta, ako utvrdi da nije donijet u skladu sa zakonom;

h) predloži organu uprave da oglasi ništavnom građevinsku dozvolu izdatu suprotno planskom dokumentu;

33

i) podnese zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka protiv odgovornog službenog lica i rukovodioca u organu uprave, ukoliko utvrdi da je građevinska dozvola izdata suprotno planskom dokumentu;

j) privremeno zabrani vršenje djelatnosti, ako privredno društvo, odnosno strano pravno lice ne ispunjava uslove iz čl. 35, 36 i 37 ovog zakona.

Zakonska regulativa:1. Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03)2. Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)3. Zakon o uredjenju prostora i izgradnji objekata ("Sl.list CG", br. 51/08)

Inspekcija za građevinarstvo Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo uredjenja prostora i zaštite životne

sredine, Sektor za inspekcijski nadzor i prekršajni postupak – Odsjek inspekcije za izgradnju objekata

Broj inspektora: 5 izvršilaca, i to:- glavni inspektor za gradjevinarstvo i - 4 inspektora za gradjevinarstvo

Stručna sprema: - Glavni/a inspektor/ka za gradjevinarstvo, VSS-Građevinski fakultet, Arhitektonski

fakultet, najmanje sedam godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru

- Inspektor za gradjevinarstvo, VSS-Građevinski fakultet, Arhitektonski fakultet , najmanje pet godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru

Kancelarije: Podgorica i Bijelo Polje Organ nadzora: Ministarstvo uredjenja prostora i zaštite životne sredine Nadležnost : Inspektor za gradjevinarstvo vrši inspekcijski nadzor u odnosu na objekte za

koje se dozvola izdaje po državnom planskom dokumentu kao i za objekte od značaja za državu shodno čl. 91 Zakona o uredjenju prostora i izgradnji objekata.

Inspektor za gradjevinarstvo obavezan je da provjerava, naročito:a) da li je investitor započeo pripremne radove za gradjenje objekta u skladu sa ovim

zakonom;b) da li je investitor prijavio početak gradjenja obekta;c) da li je gradjenje objekta započeto u skladu sa revidovanim glavnim projektom;d) da li je reidovani glavni projekat izradjen saglasno idejnom projektu za koji je izdata

gradjevinska dozvola;e) da li su ispunjeni uslovi za gradjenje objekta, odnosno izvodjenje pojedinih radova

na objektu;f) da li se na gradilištu nalazi sva dokumentacija koja je članom 112 zakona

propisana;g) da li se gradjenje objekta vrši prema propisima za izgradnju objekata i važečim

tehničkim mjerama, normativima i standardima u gradjevinarstvu;h) da li gradjevinski materijali i prefabrikovani elementi koji se ugradjuju odgovaraju

propisima i standardima ;i) da li je za izgradjeni objekat, odnosno za izvedene radove nadležni organ izdao

upotrebnu dozvolu i dr;Inspektor je ovlašćen i dužan da preduzima sljedeće upravne mjere i radnje ukoliko utvrdi da je povrijedjen zakon ili drugi propis:

a) naredi zatvaranje gradilišta, ako se pripremni radovi ne izvode u skladu sa zakonom;

34

b) zabrani gradjenje objekta ako se izgradnja ne vrši u skladu sa zakonom i propisima o tehničkim mjerama, normativima i standardima u gradjevinarstvu ;

c) naredi rušenje, odnosno uklanjanje objekta i vraćanje zemljišta u prvobitno stanje ako se izgradnja vrši i pored zabrane, ili ako utvrdi nedostatke pri izgradnji objekta koji predstavljaju opasnost po stabilnost objekta, bezbijednost života ljudi i sl;

d) zabrani korišćenje objekta za koji nije izdata upotrebna dozvola;e) naredi uklanjanje objekta privremenog karaktera koje investitor nije uklonio u roku od 30

dana od dana završetka radova;f) naredi rušenje, odnosno uklanjanje objekta koji zbog dotrajalosti ili dugih razloga

predstavlja opasnost po život ljudi, bezbijednost saobraćaja, susjedne objekte i dr;g) predloži organu uprave da oglasi ništavim upotrebnu dozvolu izdatu suprotno zakonu;h) privremeno zabrani obavljanje djelatnosti privrednom društvu koje ne ispunjava uslove

propisane zakonom ;i) predloži organu uprave oduzimanje licence privrednom društvu koje ne ispunjava

uslove propisane zakonom za izradu planskih dokumenata ili obavlja poslove suprotno odredbama zakona koji se odnose na poslove za koje je izdata licenca i dr

Zakonska regulativa:1. Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Službeni list RCG”, br 39/03)2. Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)3. Zakon o uredjenju prostora i izgradnji objekata, "Sl.list Crne Gore ", br. 51/08)

Ekološka inspekcijaEkološka inspekcija je organizaciona jedinica – odjeljenje za inspekcijski nadzor u okviru Agencije za zaštitu životne sredine i ima 9 inspektora, koji sprovode nadzor na cijeloj teritoriji Crne Gore. Sjedište inspekcije je u Podgorici za centralno i južno područje i u Bijelom Polju za sjeverno područje.

Unutrašnja organizaciona struktura: Agencija za zaštitu životne sredine-Odjeljenje za inspekcijske poslove-

Broj inspektora: 9 izvršioca, i to: - Glavni Ekološki inspektor - 8 Ekoloških inspektora - 5 pripravnika koji se obučavaju za inspekcijske poslove U toku je konkurs za nova radna mjesta.

Stručna sprema: - Glavni/a ekološki inspektor/ka, VSS – Tehnički fakultet ili fakultet prirodnih nauka. Najmanje sedam godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru, posjedovanje vozačke dozvole B kategorije.-Ekološki inspektor/ka I, VSS u oblasti zaštite životne sredine, inžinjer tehničkih, prirodnih nauka i organizacionih nauka. Najmanje 5 godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru, posjedovanje vozačke dozvole B kategorije.- Ekološki inspektor/ka II, VSS zaštite životne sredine, inžinjer u oblasti fizike, hemije ili životne sredine, biologija ili drugi relevantni tehnički fakultet. Najmanje tri godine radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru, posjedovanje vozačke dozvole B kategorije.-Ekološki inspektor/ka III, VSS zaštite životne sredine, inžinjer u oblasti hemije, fizike ili životne sredine, biologija, drugi relevantni fakultet. Najmanje jedna godina radnog iskustva, položen stručni ispit, poznavanje rada na računaru, posjedovanje vozačke dozvole B kategorije.

35

-Inspektor/ka I, III, zaštita od jonizujućeg zračenja i radijacionu sigurnost, VSS (fizika), položen stručni ispit, znanje engleskog jezika-srednji nivo, poznavanje rada na kompjuteru, posjedovanje vozačke dozvole B kategorije. -Namještenik VI, SSS, najmanje jedna godina radnog iskustva, poznavanje rada na kompjuteru. Vrši administrativno tehničke poslove iz djelokruga rada odsjeka.

Opštinske kancelarije: Ekološka inspekcija djeluje: - Centralna regija i južna regija, kancelarija Podgorica, (Agencija za zaštitu životne

sredine); - Sjeverna regija, kancelarija Bijelo Polje

Organ nadzora: Ministarstvo uređenja prostora i zaštite životne sredine, Agencija za zaštitu životne sredine,

Nadležnost: Vrši inspekcijski nadzor iz oblasti zaštite životne sredine, vrši poslove kontrole ispunjenosti uslova za uključivanje u sistem EMAS-a, kontrolu sprovođenja monitoringa životne sredine, dostavljanje podataka i izvještaja za potrebe vođenja informacionog sistema, kontrolu u oblasti zaštite vazduha od zagađenja, prati primjenu tehnologija, odnosno korišćenje propisanih uređaja ili postrojenja u proizvodnji u smislu kontrole praćenja ulaznih sirovina, ispuštanja tehnoloških voda, stvaranja otpada i njegovog odlaganja, vrši poslove kontrole korišćenja, i upravljanja radioaktivnim materijalima i izvorima jonizujućeg i nejonizujućeg zračenja, vrši kontrolu upravljanja i odlaganja svih vrsta otpada, vrši kontrolu radioaktivnosti za svu robu, kontrolišu dozvole za uvoz, i izvoz i tranzit izvora jonizujućeg zračenja i radioaktivnih materijala, supstanci koje oštećuju ozonski omotač i proizvoda koji sadrže te supstance, neopasnog otpada, kao i dozvole za uvoz i tranzit opasnog otpada, kontroliše izdate dozvole za sakupljanje otpada u lukama, preduzima mjere zaštite u zaštićenim prirodnim dobrima, vrši kontrolu prijavljivanja i stavljanja u promet novih i postojećih hamikalija, ocjenjivanje i procjena rizika od hemikalija, klasifikaciju, pakovanje, označavanje, uvoz i izvoz hemikalija, upotreba ekološkog znaka u skladu sa zakonima i drugim propisima iz oblasti zaštite životne sredine, vrši kontrolu genetički modifikovanih organizama, zaštitu od udesa koji uključuju opasne materije, kontrola upravljanja otpadom, kontrola primjene mjera iz strateške procjene uticaja na životnu sredinu, kontrola izdatih dozvola za promet CITES vrsta,sačinjava akte po osnovu inspekcijskog nadzora, kao i izvještaje iz djelokruga rada, ostvaruje saradnju sa drugim organima uprave, institucijama i privrednim subjektima, vrši i druge poslove po nalogu direktora.

Zakonska regulativa:1) Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Sl. List CG”, br 39/03)2) Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list RCG”, br 60/03)3) Zakon o životnoj sredini (»Sl.List CG«, br.48/08)4) Zakon o upravljanju otpadom (»Sl.List CG«, br 80/05, Sl.List CG br 73/08)5) Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu (»Sl.List CG«, br.80/05)6) Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu (»Sl.List CG«, br 80/05)7) Zakon o integrisanom sprječavanju i kontroli zagađivanja životne sredine (»

Sl.List CG« br 80/05, »Sl.List CG« br 54/09)8) Zakon o kvalitetu vazduha (»Sl.List CG«, br 48/07)9) Zakon o zaštiti prirode (»SL.List CG«, br 51/08)10) Zakon o nacionalnim parkovima (»Sl.List CG«, br 56/09)11) Zakon o hemikalijama ( »SL.List CG« br 11/07)12) Zakon o zaštiti od jonizujućeg zračenja i radijacionoj sigurnosti (»Sl.List CG«, br

56/09, 58/09)

36

MINISTARSTVO ZDRAVLJA

Ovom resoru pripadaju Zdravstvena i sanitarna inspekcija. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova za sve inspekcije ministarstva, zbirno gledano, koje su iste imale u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (276.310,00Eura), prevoz i nabavka vozila (32.700,00Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (7.000,00Eura) i oprema i kancelarijski materijal (14.500,00Eura).

Sanitarna inspekcija

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo zdravlja – Sektor za upravljanje zdravstvom u okviru kojeg je Sanitarna inspekcija, kao odsjek

Broj inspektora - 27- Glavni Zdravstvo - sanitarni inspektor – 1 - ljekar Područne jedinice po opštinama:- Podgorica, Danilovgrad i Cetinje- Nikšić, za opštine Nikšić, Šavnik i Plužine- Bijelo Polje, za opštine Bijelo Polje, Mojkovac i Kolašin- Berane, za opštine Berane, Plav, Rožaje i Andrijevica- Pljevlja, za opštine Pljevlja i Žabljak- Bar, za opštine Bar i Ulcinj- Herceg Novi, za opštine Herceg Novi i Kotor- Budva, za opštine Budva i Tivat Stručna sprema: VSS odgovarajučih profila i položen državni ispit (dipl. pravnici,

doktori medicine, veterinari, stomatolozi, biolozi i inžinjeri) Organ nadzora: Ministarstvo zdravlja Nadležnost: Sanitarni inspektori imaju obavezu i ovlašćenja da vrše nadzor u odnosu

na: a) primjenu zakona i drugih propisa koji se odnose na ispunjenost uslova za obavljanje

rada zdravstvenih ustanova, kvalitet rada, organizaciju rada, organizaciono-pravne i statusne promjene zdravstvenih ustanova, način vodjenja i korišćenje propisanih medicinskih evidencija.

b) primjenu zakona i drugih propisa koji se odnose na sprečavanje i suzbijanje zaraznih bolesti, vodom za piće, objektima i uredjajima za snabdijevanje vodom za piće, nadzora nad bezbjednom hranom u svim objektima u kojima se vrši proizvodnja i promet hrane biljnog porijekla nakon primarne obrade, kombinovane i ostale hrane, hrane za životinje u prometu na malo, koja je pojedinačno deklarisana i upakovana kao i predmeta opšte upotrebe koji podliježu zdravstveno-sanitarnom nadzoru, medicinskog otpada i drugim objektima koji podliježu sanitarnom nadzoru.

c) primjenu zakona i drugih propisa iz oblasti sanitarno-higijenske i protivepidemiološke zaštite ljudi, preventivni sanitarni nadzor na komunalnim objektima, nadzor nad licima koja su zaposlena u tim objektima, nad proizvodnjom i prometom lijekova i otrova, izdavanje sanitarne saglasnoti na lokacije i projekte za izgradnju i rekonstrukciju, kao i odobrenje za puštanje objekata industrijskih zagadjivača, vodovoda i kanalizacije, objekata zdravstvenih i socijalnih ustanova, ugostiteljskih objekata, turističkih naselja i sredstava saobraćaja, objekata za ispuštanje otpadnih voda i drugih materija iz naseljenih mjesta, industrijskih objekata, zdravstvenih objekata i stambenih zgrada.

d) Priprema informacije i izvještaje i predlaže konkretne mjere iz djelokruga svoga rada. Vrši upravne poslove vezane za inspekcijski nadzor, preduzima mjere za pokretanje

37

postupka pred nadležnim organima protiv učinilaca krivičnih djela, privrednih prestupa i prekršaja.

Zakonska regulativa:1. Zakon o inspekcijskom nadzoru (»Sl. list RCG«, br. 39/03)2. Zakon o opštem upravnom postupku (»Sl. list CG«, br. 60/03)3. Zakon o zdravstvenoj inspekciji („Sl. list CG“ br. 79/08)4. Zakon o sanitarnoj inspekciji ("Sl. list CG" br. 56/92)5. Zakon o bezbjednosti hrane(„Sl. list CG“ br. 14/07)6. Zakon o zdravstvenom nadzoru nad životnim namirnicama i predmetima opšte

upotrebe ("Sl. list SRCG" br. 26/73, ...4/88)7. Zakon o ograničavanju upotrebe duvanskih proizvoda (“Sl. list RCG”, br. 52/04)8. Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti (“Sl. list RCG”, br. 32/05)9. Zakon o obezbjeđivanju krvi (“Sl. list CG”, br. 11/07)10. Zakon o bezbjednosti hrane (“Sl. list CG”, br. 14/07)11. Zakon o liječenju neplodnosti asistiranim reproduktivnim tehnologijama (“Sl. list CG” br.

74/09)12. Zakon o uzimanju i presađivanju djelova ljudskog tijela u svrhu liječenja (“Sl. list CG”,

br. 76/09).

Zdravstvena inspekcija

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo zdravlja – Sektor za upravljanje zdravstvom u okviru kojeg je Zdravstvena inspekcija, kao odsjek

Broj inspektora - 3- Glavni Zdravstvo - sanitarni inspektor – 1 – ljekar (rukovodilac Sanitarno – zdravstvene

inspekcije) Područne jedinice po opštinama:- Podgorica, Danilovgrad i Cetinje- Nikšić, za opštine Nikšić, Šavnik i Plužine- Bijelo Polje, za opštine Bijelo Polje, Mojkovac i Kolašin- Berane, za opštine Berane, Plav, Rožaje i Andrijevica- Pljevlja, za opštine Pljevlja i Žabljak- Bar, za opštine Bar i Ulcinj- Herceg Novi, za opštine Herceg Novi i Kotor- Budva, za opštine Budva i Tivat

Zdravstveni inspektori pokrivaju cjelokupno područje u postupku kontrole i nadzora Crne Gore. Stručna sprema: VSS doktori medicine i stomatologije i položen državni ispit Organ nadzora: Ministarstvo zdravlja Nadležnost: Zdravstveni inspektori imaju obavezu i ovlašćenja da vrše nadzor u

odnosu na:a) primjenu zakona i drugih propisa koji se odnose na ispunjenost uslova za obavljanje

rada zdravstvenih ustanova u pogledu kadra i opreme i drugih segemenata u zdravstvenim ustanovama kako u javnom tako i u privatnom sektoru.

b) primjenu zakona i drugih propisa koji se odnose na nadzor nad bezbjednom hranom u svim objektima u kojima se vrši proizvodnja i promet hrane biljnog porijekla nakon primarne obrade, kombinovane i ostale hrane, hrane za životinje u prometu na malo, koja je pojedinačno deklarisana i upakovana kao i predmeta opšte upotrebe koji podliježu zdravstvenom nadzoru, medicinskog otpada i drugim objektima koji podliježu zdravstvenom nadzoru.

38

c) primjenu zakona i drugih propisa iz oblasti sanitarno-higijenske i protivepidemiološke zaštite ljudi, objekata zdravstvenih i socijalnih ustanova, ugostiteljskih objekata, turističkih naselja.

d) Priprema informacije i izvještaje i predlaže konkretne mjere iz djelokruga svoga rada. Vrši upravne poslove vezane za inspekcijski nadzor, preduzima mjere za pokretanje postupka pred nadležnim organima protiv učinilaca krivičnih djela, privrednih prestupa i prekršaja.

Zakonska regulativa:1. Zakon o inspekcijskom nadzoru (»Sl. list RCG«, br. 39/03)2. Zakon o opštem upravnom postupku (»Sl. list CG«, br. 60/03)3. Zakon o zdravstvenoj inspekciji („Sl. list CG“ br. 79/08)4. Zakon o sanitarnoj inspekciji ("Sl. list CG" br. 56/92)5. Zakon o bezbjednosti hrane(„Sl. list CG“ br. 14/07)6. Zakon o proizvodnji i prometu opojnih droga (“Sl. lisr SRJ”, br. 46/96 i 37/02)7. Zakon o zdravstvenom nadzoru nad životnim namirnicama i predmetima opšte

upotrebe ("Sl. list SRCG" br. 26/73, ...4/88)8. Zakon o ograničavanju upotrebe duvanskih proizvoda (“Sl. list RCG”, br. 52/04)9. Zakon o zdravstvenom nadzoru nad životnim namirnicama i predmetima opšte

upotrebe (“Sl. list SRCG”, br. 26/73 i 4/78)10. Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti (“Sl. list RCG”, br. 32/05)11. Zakon o obezbjeđivanju krvi (“Sl. list CG”, br. 11/07)12. Zakon o bezbjednosti hrane (“Sl. list CG”, br. 14/07)13. Zakon o liječenju neplodnosti asistiranim reproduktivnim tehnologijama (“Sl. list CG” br.

74/09)14. Zakon o uzimanju i presađivanju djelova ljudskog tijela u svrhu liječenja (“Sl. list CG”,

br. 76/09).

MINISTARSTVA POLJOPRIVREDE, ŠUMARSTVA I VODOPRIVREDE

U oblastima iz djelokruga ovog ministarstva osnovane su sljedeće inspekcije: poljoprivredna inspekcija, fitosanitarna inspekcija, inspekcija šumarstva, lovstva i zaštite bilja u šumama, vodoprivredna inspekcija, veterinarska inspekcija.

Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova za sve inspekcije ministarstva, zbirno gledano koje su iste imale u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (398.752,74,Eura), prevoz i nabavka vozila (67.000,35Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (51.525,96Eura) i oprema i kancelarijski materijal (17.560,74Eura).

Poljoprivredna inspekcijaInspekcijski nadzor se vrši neposrednim uvidom kod ustanova, pravnih lica, državnih i drugih organa i organizacija, privrednih društava i drugih oblika vršenja privredne djelatnosti, kao i fizičkih lica i drugih subjekata, i odnose se na: vršenje inspekcijskog nadzora nad primjenom zakona, podzakonskih akata iz oblasti poljoprivrede i ribarstva; vršenje kontrole i nadzora i preduzimanje upravnih i drugih mjera: predlaganje mjera za unaprjeđivanje stanja u pojedinim

39

oblastima nadzora; vođenje postupka i odlučivanje u prvostepenom upravnom postupku; izvršavanje rješenja; podnošenje prijava za učinjeno krivično djelo i prekršaj i pripremu analiza, izvještaja i informacija; ostvarivanje saradnje sa drugim organima uprave, institucijama i privrednim subjektima; saradnju u oblasti inspekcijskog nadzora, sve u cilju ostvarenja uslova da se poljoprivredna djelatnost i ribarstvo obavljaju u skladu sa propisima.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Sektor poljoprivrede i agroindustrije - Odsjek za inspekcijski nadzor.

Broj inspektora: 11 inspektora, i to:- 7 poljoprivrednih inspektora I,- 1 poljoprivredni inspektor II,- 3 ribarska inspektora I.

Stručna sprema: - Poljoprivredni inspektor I – Poljoprivredni fakultet 8 godina radnog iskustva u

struci i položen stručni ispit, - Poljoprivredni inspektor II -. Poljoprivredni fakultet 6 godina radnog iskustva u

struci i položen stručni ispit,- Ribarski inspektor I – Prirodno matematički fakultet – biologija smjer ihtiolog,

Poljoprivredni fakultet – stočarskog smjera, Pomorski fakultet, 6 godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit.

Kancelarije po opštinama:- u Podgorici – pokriva područje opština: Podgorica, Danilovgrad, Cetinje i Kolašin -

2 poljoprivredna inspektora I,- u Nikšiću – pokriva područje opština: Nikšić, Šavnik i Plužine - 2 poljoprivredna

inspektora I,- u Pljevljima - pokriva područje opština Pljevlja i Žabljak - 2 poljoprivredna

inspektora I,- u Baru - pokriva područje opština: Bar i Ulcinj – 1 poljoprivredni inspektor I i 1

ribarski inspektor I,- u Kotoru - pokriva područje opština: Kotor, Budva i Tivat – 1 ribarski inspektor I,- u Herceg Novom - pokriva područje opštine Herceg Novi – 1 ribarski inspektor I,- u Plavu - pokriva područje opština: Plav i Andrijevica – 1 poljoprivredni inspektor

II.

Organ nadzora: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Nadležnost: Kada utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis, poljoprivredni i ribarski

inspektori su obavezni da, pored upravnih mjera i radnji propisanih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor, preduzmu i upravne mjere i radnje propisane brojnim zakonima kojima je uređena poljoprivreda i ribarstvo.

Zakonska regulativa:- Zakon o inspekcijskom nadzoru ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 39/03)‚- Zakon o opštem upravnom postupku ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 60/03)‚- Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju (‘’Sl. list RCG’’, br. 56/09),- Zakon o poljoprivrednom zemljištu („Sl. list RCG”, br. 15/92, 59/92 i 4/93),- Zakon o maslinarstvu (‘’Sl. list RCG’’, br. 55/03),- Zakon o zaštiti bilja („Sl. list SRJ”, br. 24/98, 26/98)- Zakon o duvanu (‘’Sl. list CG’ ", br. 48/08 i 76/08)‚- Zakon o mjerama za unapređenje stočarstva („Sl. list RCG”, br. 4/92 i 59/92),- Zakon o sjemenu i sadnom materijalu („Sl. list RCG”, br. 39/92, 59/92),

40

- Zakon o morskom ribarstvu i marikulturi („Sl. list CG”, br. 56/09),- Zakon o slatkovodnom ribarstvu („Sl. list CG”, br. 11/07),- Zakon o vinu (“Sl. list RCG, br. 36/07),- Zakon o alkoholnim pićima („Sl. list CG“, br. 83/09),- Zakon o organskoj poljoprivredi (“Sl. list RCG”, br. 49/04),- Zakon o zdravstvenoj zaštiti bilja („Sl. list RCG“, br. 28/06),- Zakon o sjemenskom materijalu poljoprivrednog bilja („Sl. list RCG“, br. 28/06),- Zakon o sadnom materijalu („Sl. list RCG“, br. 28/06), - Zakon o sredstvima za zaštitu bilja ("Sl. list CG", br. 51/08),- Zakon o sredstvima za ishranu bilja ("Sl. list RCG", br. 48/07 i 76/08),- Zakon o zaštiti biljnih sorti ("Sl. list RCG", br. 48/07 i 48/08),- Zakon o genetički modifikovanim organizmima, ("Sl. list CG", br. 22/08),- Zakon o standardizaciji ( "Sl. list CG", br. 13/08),- Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocenjivanju usaglašenosti proizvoda

s propisanim zahtjevima („Sl. list RCG“, br. 14/08),- Zakon o udruživanju zemljoradnika („Sl. list SRCG“, br. 30/09 i 32/09), - Zakon o zaštiti od jonizujućih zračenja («Sl. list SRJ», br. 46/96), - Zakon o ratifikaciji međunarodne konvencije o zaštiti bilja („Sl. list CG“ –

Međunarodni ugovori, br. 8/08).

Fitosanitarna inspekcija

Vrši poslove inspekcijskog nadzora koji se odnose na obezbjeđenje sprovođenja zakonskih i podzakonskih propisa iz fitosanitarne oblasti, bezbjednosti hrane i GMO, donosi rješenje u upravnom postupku, podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka, prijave za privredni prestup i krivično djelo, daje inicijativu za izmjene i dopune zakonskih propisa čiju primjenu prati, priprema informacije i izvještaje o stanju u ovoj oblasti, kao i druge odgovarajuće poslove.

Unutrašnja organizaciona struktura: Fitosanitarna uprava, Sektor za fitosanitarne poslove - Odsjek za inspekcijski nadzor.

Broj inspektora: 16 fitosanitarnih inspektora, i to:- 12 fitosanitarnih inspektora I, - 4 fitosanitarnih inspektora II.

Stručna sprema: - Fitosanitarni inspektor I – Poljoprivredni fakultet smjer zaštite bilja, ratarski,

voćarsko vinogradarski i opšti ili studije biljne proizvodnje sa završenim specijalističkim studijama iz zaštite bilja, ratarstva i voćarstva, vinogradarstva, 5 godina radnog iskustva u struci, poznavanje engleskog jezika, poznavanje rada na računaru i položen stručni ispit,

- Fitosanitarni inspektor II – Poljoprivredni fakultet smjer zaštite bilja, ratarski, voćarsko vinogradarski i opšti ili studije biljne proizvodnje sa završenim specijalističkim studijama iz zaštite bilja, ratarstva i voćarstva, vinogradarstva, 3 godine radnog iskustva u struci, poznavanje engleskog jezika, poznavanje rada na računaru i položen stručni ispit,

Kancelarije po opštinama:- u Podgorici – pokriva područje opština: Podgorica, Kolašin, Cetinje i Danilovgrad,

sa graničnim prelazom Božaj i aerodromom Podgorica - 2 fitosanitarna inspektora I,

- u Nikšiću – pokriva područje opština: Nikšić, Šavnik i Plužine, sa graničnim prelazom Ilijino brdo - 2 fitosanitarna inspektora I,

- u Bijelom Polju - pokriva područje opština: Bijelo Polje i Mojkovac, sa graničnim prelazom Dobrakovo - 2 fitosanitarna inspektora I,

41

- u Mojkovcu - pokriva područje opština: Bijelo Polje i Mojkovac, sa graničnim prelazom Dobrakovo - 1 fitosanitarni inspektor I,

- u Pljevljima - pokriva područje opština: Pljevlja i Žabljak, sa graničnim prelazom Ranče - 2 fitosanitarna inspektora I,

- u Beranama - pokriva područje opština: Berane, Andrijevica i Plav - 1 fitosanitarni inspektor I,

- u Plavu - pokriva područje opština: Plav, Berane i Andrijevica - 1 fitosanitarni inspektor II,

- u Rožajama - pokriva područje opštine Rožaje, sa graničnim prelazom Kula i Dračenovac - 1 fitosanitarni inspektor I i 1 fitosanitarni inspektor II,

- u Baru - pokriva područje opština: Bar i Ulcinj, sa graničnim prelazom Luka Bar - 1 fitosanitarni inspektor I,

- u Kotoru - pokriva područje opština: Kotor, Budva i Tivat, sa graničnim prelazom Debeli Brijeg - 1 fitosanitarni inspektor II,

- u Herceg Novom - pokriva područje opština: Herceg Novi, Budva, Kotor i Tivat, sa graničnim prelazom Debeli Brijeg - 1 fitosanitarni inspektor II.

Organ nadzora: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Nadležnost: Kada utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis, fitosanitarni inspektor je

obavezan da, pored upravnih mjera i radnji propisanih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor, preduzme i upravne mjere i radnje propisane brojnim zakonima iz fitosanitarne oblasti, bezbjednosti hrane i GMO.

Zakonska regulativa:- Zakon o inspekcijskom nadzoru ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 39/03)‚- Zakon o opštem upravnom postupku ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 60/03)‚- Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju (‘’Sl. list RCG’’, br. 56/09),- Zakon o poljoprivrednom zemljištu („Sl. list RCG”, br. 15/92, 59/92 i 4/93),- Zakon o maslinarstvu (‘’Sl. list RCG’’, br. 55/03),- Zakon o zaštiti bilja („Sl. list SRJ”, br. 24/98, 26/98)- Zakon o duvanu (‘’Sl. list CG’ ", br. 48/08 i 76/08)‚- Zakon o mjerama za unapređenje stočarstva („Sl. list RCG”, br. 4/92 i 59/92),- Zakon o sjemenu i sadnom materijalu („Sl. list RCG”, br. 39/92, 59/92), - Zakon o morskom ribarstvu i marikulturi („Sl. list CG”, br. 56/09),- Zakon o slatkovodnom ribarstvu („Sl. list CG”, br. 11/07),- Zakon o vinu (“Sl. list RCG, br. 36/07),- Zakon o alkoholnim pićima („Sl. list CG“, br. 83/09),- Zakon o organskoj poljoprivredi (“Sl. list RCG”, br. 49/04),- Zakon o zdravstvenoj zaštiti bilja („Sl. list RCG“, br. 28/06),- Zakon o sjemenskom materijalu poljoprivrednog bilja („Sl. list RCG“, br. 28/06),- Zakon o sadnom materijalu („Sl. list RCG“, br. 28/06), - Zakon o sredstvima za zaštitu bilja ("Sl. list CG", br. 51/08),- Zakon o sredstvima za ishranu bilja ("Sl. list RCG", br. 48/07 i 76/08),- Zakon o zaštiti biljnih sorti ("Sl. list RCG", br. 48/07 i 48/08),- Zakon o genetički modifikovanim organizmima, ("Sl. list CG", br. 22/08),- Zakon o standardizaciji ( "Sl. list CG", br. 13/08),- Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocenjivanju usaglašenosti proizvoda

s propisanim zahtjevima („Sl. list RCG“, br. 14/08),- Zakon o udruživanju zemljoradnika („Sl. list SRCG“, br. 30/09 i 32/09), - Zakon o zaštiti od jonizujućih zračenja («Sl. list SRJ», br. 46/96), - Zakon o ratifikaciji međunarodne konvencije o zaštiti bilja („Sl. list CG“ –

Međunarodni ugovori, br. 8/08).

42

Inspekcija šumarstva, lovstva i zaštite bilja u šumarstvu

Inspekcijski nadzor se vrši neposrednim uvidom kod ustanova, pravnih lica, državnih i drugih organa i organizacija, privrednih društava i drugih oblika vršenja privredne djelatnosti kao i fizičkih lica i drugih subjekata, i odnose se na: vršenje inspekcijskog nadzora nad primjenom zakona, podzakonskih akata i tehničkih propisa iz oblasti šumarstva, lovstva i zaštite bilja u šumarstvu; vršenje kontrole i nadzora i preduzimanje upravnih i drugih mjera: predlaganje mjera za unaprjeđivanje stanja u pojedinim oblastima nadzora; vođenje postupka i odlučivanje u prvostepenom upravnom postupku; izvršavanje rješenja; podnošenje prijava za učinjeno krivično djelo i prekršaj i pripremu analiza, izvještaja i informacija; ostvarivanje saradnje sa drugim organima uprave, institucijama i privrednim subjektima; međunarodnu i regionalnu saradnju u oblasti inspekcijskog nadzora, sve u cilju ostvarenja uslova da se gazdovanje šumama i lovstvo obavljaju u skladu sa propisima.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Sektor šumarstva – Odsjek za inspekcijski nadzor.

Broj inspektora: 10 izvršioca i to:- 1 glavni šumarski inspektor i - 9 šumarskih inspektora.

Stručna sprema: - Glavni šumarski inspektor – Šumarski fakultet, 10 godina radnog iskustva u

struci i položen stručni ispit, - Šumarski inspektor I - Šumarski fakultet, 8 godina radnog iskustva u struci i

položen stručni ispit. Kancelarije po opštinama: - u Podgorici – pokriva područje opština: Podgorica, Danilovgrad, Cetinje i sve primorske opštine - glavni i 2 inspektora,

- u Beranama – pokriva područje opštine Berane – 1 inspektor,- u Nikšiću – pokriva područje opština: Nikšić, Šavnik i Plužine - 1 inspektor,- u Pljevljima - pokriva područje opština: Pljevlja i Žabljak - 1 inspektor,- u Mojkovcu - pokriva područje opština: Mojkovac i Kolašin - 1 inspektor,- u Rožajama - pokriva područje opštine Rožaje - 1 inspektor,- u Plavu - pokriva područje opština: Plav i Andrijevica – 1 inspektor,

- u Bijelom Polju – pokriva područje opštine Bijelo Polje – 1 inspektor. Organ nadzora: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Nadležnost:

Kada utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis ili da se ne poštuju standardi i normativi, inspektor za vode je obavezan da, pored upravnih mjera i radnji propisanih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor, preduzme i sljedeće upravne mjere i radnje:

- zabrani, odnosno obustavi rad ili radove koji se izvode suprotno izdatoj vodnoj saglasnosti, odnosno vodnoj dozvoli ili bez vodne saglasnosti, odnosno vodne dozvole;

- zabrani ili ograniči korišćenje voda, ispuštanje voda, eksploataciju materijala iz vodotoka, odnosno korišćenje objekata i postrojenja u slučajevima utvrđenim ovim zakonom;

- naredi uklanjanje drveća i žbunastog bilja koji su izgrađeni, odnosno zasađeni bez vodne saglasnosti;

- naredi otklanjanje uzroka zagađenja na vodnom objektu, vodnom zemljištu ili vodnom režimu i dovođenje u prvobitno stanje;

- zabrani rad, odnosno obavljanje djelatnosti pravnim licima ili preduzetnicima, kada utvrdi da otpadne vode koje ispuštaju sadrže opasne i štetne materije u količinama većim od dozvoljenih, dok se količine tih materija ne smanje ispod dozvoljenih granica;

- naredi sađenje drveća i žbunastog bilja u slučajevima utvrđenim ovim zakonom;

43

- naredi rušenje objekata i postrojenja i uklanjanje određenih predmeta, materijala i drugog što može narušavati utvrđeni režim voda.

Zakonska regulativa:

- Zakon o inspekcijskom nadzoru ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 39/03)‚- Zakon o opštem upravnom postupku ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 60/03)‚- Zakon o šumama ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 55/00),- Zakon reproduktivnom materijalu šumskog drveća (‘’Sl. list RCG’’, br. 37/07), - Zakon o divljači i lovstvu ( ‘’Sl. list CG’’, br. 52/08).

Inspekcija za vode (Vodoprivredna inspekcija)

Inspekcijski nadzor se vrši neposrednim uvidom kod ustanova, pravnih lica, državnih i drugih organa i organizacija, privrednih društava i drugih oblika vršenja privredne djelatnosti kao i fizičkih lica i drugih subjekata, i odnose se na: vršenje inspekcijskog nadzora nad primjenom zakona, podzakonskih akata i tehničkih propisa iz oblasti voda odnosno upravljanja vodama; vršenje kontrole i nadzora i preduzimanje upravnih i drugih mjera: predlaganje mjera za unaprjeđivanje stanja u pojedinim oblastima nadzora; vođenje postupka i odlučivanje u prvostepenom upravnom postupku; izvršavanje rješenja; podnošenje prijava za učinjeno krivično djelo i prekršaj i pripremu analiza, izvještaja i informacija; ostvarivanje saradnje sa drugim organima uprave, institucijama i privrednim subjektima; međunarodnu i regionalnu saradnju u oblasti inspekcijskog nadzora, sve u cilju ostvarenja uslova da se vodoprivredna djelatnost obavlja u skladu sa propisima.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Sektor vodoprivrede - Odsjek za inspekcijski nadzor.

Napomena: Zakonom o vodama je pored inspekcije za vode, koja se nalazi u okviru Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, predviđeno i postojanje lokalne inspekcije za vode, koja je nadležna za vode od lokalnog značaja.

Broj inspektora: sistematizovano je 5 izvršilaca (i to: 1 glavni inspektor za vode i 4 inspektora za vode I), a popunjeno 3 izvršioca i to:- 1 glavni inspektor za vode i - 2 inspektora za vode I.

Stručna sprema: - Glavni inspektor za vode – Građevinski fakultet, Šumarski fakultet – smjer za

uređenje bujica ili Prirodno-matematički fakultet – smjer hemije i biologije, 10 godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit,

- Inspektor za vode I - Građevinski fakultet, Šumarski fakultet – smjer za uređenje bujica ili Prirodno-matematički fakultet – smjer hemije i biologije, 8 godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit.

Kancelarije po opštinama: - u Podgorici – pokriva područje opština: Podgorica, Danilovgrad, Cetinje i Kolašin – sistematizovan je i popunjen 1 glavni inspektor i 1 inspektor za vodeI,- u Beranama – pokriva područje opština: Berane, Plav, Andrijevicu, Rožaje, Bijelo Polje i Mojkovac – sistematizovan je i popunjen 1 inspektor za vode I,- u Nikšiću – pokriva područje opština : Nikšić, Šavnik, Plužine, Pljevlja i Žabljak - sistematizovan je 1 inspektor za vode I, a nije popunjen. Do popune tog inspektora poslove inspekcijskog nadzora na tom području vrše inspektori iz Podgorice,

44

- u Tivtu - pokriva područje opština: H.Novi,Tivat, Kotor, Budva, Bar i Ulcinj –sistematizovan je 1 inspektor za vode I, a nije popunjen. Do popune tog inspektora poslove inspekcijskog nadzora na tom području vrše inspektori iz Podgorice. Organ nadzora: Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Nadležnost:

Kada utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis ili da se ne poštuju standardi i normativi, inspektor za vode je obavezan da, pored upravnih mjera i radnji propisanih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor, preduzme i sljedeće upravne mjere i radnje:

- zabrani, odnosno obustavi rad ili radove koji se izvode suprotno izdatoj vodnoj saglasnosti, odnosno vodnoj dozvoli ili bez vodne saglasnosti, odnosno vodne dozvole;

- zabrani ili ograniči korišćenje voda, ispuštanje voda, eksploataciju materijala iz vodotoka, odnosno korišćenje objekata i postrojenja u slučajevima utvrđenim ovim zakonom;

- naredi uklanjanje drveća i žbunastog bilja koji su izgrađeni, odnosno zasađeni bez vodne saglasnosti;

- naredi otklanjanje uzroka zagađenja na vodnom objektu, vodnom zemljištu ili vodnom režimu i dovođenje u prvobitno stanje;

- zabrani rad, odnosno obavljanje djelatnosti pravnim licima ili preduzetnicima, kada utvrdi da otpadne vode koje ispuštaju sadrže opasne i štetne materije u količinama većim od dozvoljenih, dok se količine tih materija ne smanje ispod dozvoljenih granica;

- naredi sađenje drveća i žbunastog bilja u slučajevima utvrđenim ovim zakonom;- naredi rušenje objekata i postrojenja i uklanjanje određenih predmeta, materijala i

drugog što može narušavati utvrđeni režim voda.

Zakonska regulativa:- Zakon o inspekcijskom nadzoru ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 39/03)‚- Zakon o opštem upravnom postupku ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 60/03)‚- Zakon o vodama ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 27/07),- Zakon o finansiranju upravljanja vodama (‘’Sl. list CG’’, br. 65/08).

Veterinarska inspekcija

Inspekcijski nadzor vrši nad primjenom zakona i drugih propisa iz oblasti zdravlja, dobrobiti, identifikacije i registracije životinja i higijene hrane životinjskog porijekla i hrane za životinje, preduzima upravne mjere i radnje, vodi evidenciju o izvršenim kontrolama, dostavlja mjesečne izvještaje o radu, postupa po predstavkama i pritužbama i vrši i druge poslove iz oblasti inspekcijskog nadzora po nalogu pretpostavljenog.

Unutrašnja organizaciona struktura: Veterinarska uprava – Odsijek za inspekcijski nadzor.

Broj inspektora: sistematizovano 28 izvršilaca (i to: 1 glavni veterinarski inspektor i 27 veterinarskih inspektora od kojih 23 veterinarska inspektora I i 4 veterinarska inspektora III), a popunjeno 23 izvršioca i to:

- 1 glavni veterinarski inspektor i - 22 veterinarska inspektora (od kojih 20 veterinarskih inspektora I i 2

veterinarska inspektora III). Stručna sprema:

- Glavni veterinarski inspektor – Veterinarski fakultet, 7 godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit,

- Veterinarski inspektor I - Veterinarski fakultet, 5 godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit,

- Veterinarski inspektor III - Veterinarski fakultet, 1 godina radnog iskustva u struci i položen stručni ispit.

45

Kancelarije po opštinama: - u Podgorici – pokriva područje opština: Podgorica, Danilovgrad i Kolašin –

sistematizovano je i popunjeno 4 veterinarska inspektora I i 1 veterinarski inspektor III,

- u Cetinju – pokriva područje opštine Cetinje – sistematizovan je a nije popunjen 1 veterinarski inspektor I. Do popune tog inspektora, poslove inspekcijskog nadzora vrše veterinarski inspektori iz Budve i Podgorice,

- u Beranama – pokriva područje opštine: Berane, Andrijevica i Plav – sistematizovan je i popunjen 1 veterinarski inspektor I,

- u Nikšiću – pokriva područje opština: Nikšić, Šavnik i Plužine – sistematizovano je i popunjeno 3 veterinarska inspektora I i 1 veterinarski inspektor III,

- u Pljevljima - pokriva područje opština: Pljevlja i Žabljak - sistematizovano je i popunjeno 2 veterinarska inspektora I,

- u Bijelom Polju - pokriva područje opština: Bijelo Polje i Mojkovac – sistematizovano je 3 veterinarska inspektora I i 1 veterinarski inspektor III (nije popunjeno 2 veterinarska inspektora I),

- Rožaje - pokriva područje opštine Rožaje – sistematizovana su i popunjena 2 veterinarska inspektora I, a 1 veterinarski inspektor III je sistematizovan a nije popunjen,

- Bar - pokriva područje opštine Bar – sistematizovana su i popunjena 2 veterinarska inspektora I,

- Ulcinj - pokriva područje opštine Ulcinj – sistematizovan je i popunjen 1 veterinarski inspektor I,

- Kotor - pokriva područje opština: Kotor i Tivat - sistematizovan je i popunjen 1 veterinarski inspektor I,

- Herceg Novi - pokriva područje opštine Herceg Novi – sistematizovano je 3 veterinarska inspektora I (nije popunjen 1 veterinarski inspektor I),

- Budva - pokriva područje opštine Budve - sistematizovan je i popunjen 1 veterinarski inspektor I.

Organ nadzora je Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede. Nadležnost:

Ukoliko inspektor tokom pregleda objekata, proizvodnog procesa, skladištenja i distribucije namirnica ustanovi nepravilnosti u radu, sastavlja zapisnik kojim se naređuje preduzimanje korektivnih mjera u slučaju kada utvrđena nepravilnost na osnovu procjene rizika ne može dovesti do neželjenih posljedica.U korektivne mjere spadaju:

- Ukazi (kao najblaža korektivna mjera), donose se za uočene nepravilnosti za koje inspektor procijeni da ne mogu izazvati posljedicu, ali se moraju otkloniti u najkraćem roku. Za nepravilnosti na koje inspektor ukazuje nijesu predviđene represivne mjere, već se efekat postiže opomenom.

- Rješenje o otklanjanju nepravilnosti (strožija korektivna mera), donosi se za utvrđenu nepravilnost koju treba otkloniti u roku koji je odredio inspektor. Ukoliko subjekat kontrole ne postupi po rješenju, inspektor preduzima represivne mjere – izriče propisanu novčanu kaznu ili podnosi zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka.

- Ukoliko su utvrđene nepravilnosti u objektu takve da neposredno (direktno) ugrožavaju zdravstvenu ispravnost proizvoda ili uskladištene robe ili zdravlje ljudi, inspektor rješenjem izriče zabranu rada objekta i pokreće dalje zakonom predviđene mjere. Inspektori takođe imaju ovlašćenja i obavezu da podnose prijave za prekršaje i krivična djela pravosudnim organima.

Zakonska regulativa:- Zakon o inspekcijskom nadzoru ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 39/03),

46

- Zakon o opštem upravnom postupku ( ‘’Sl. list RCG’’, br. 60/03),- Zakon o veterinarstvu («Sl. list RCG», br. 11/04), - Zakon o zdravstvenoj zaštiti («Sl. list RCG», br. 39/04),- Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti («Sl. list RCG», br. 32/05), - Zakon o kontroli kvaliteta poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda u spoljnotrgovinskom

prometu («Sl. list SRJ», br. 12/95 i 28/96), - Zakon o morskom ribarstvu i marikulturu («Sl. list CG», br. 56/09),- Zakon o slatkovodnom ribarstvu («Sl. list CG», br. 11/o7),- Zakon o genetički modifikovanim organizmima, ("Sl. list CG", br. 22/08),- Zakon o zaštiti od jonizujućih zračenja («Sl. list SRJ», br. 46/96), - Zakon o mjerama za unapređenje stočarstva («Sl. list RCG», br. 4/92 i 59/92),- Zakon o lijekovima («Sl. list RCG», br. 80/04), - Zakon o medicinskim sredstvima («Sl. list RCG», br. 79/2004).- Zakon o bezbjednosti hrane („Sl. list RCG“, br. 14/07),- Zakon o identifikaciji i registraciji životinja („Sl list RCG“, br. 48/07),- Zakon o zaštiti dobrobiti životinja („Sl. list CG“, br 14./08),- Zakon o standardizaciji ( "Sl. list CG", br. 13/08),- Zakon o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocenjivanju usaglašenosti proizvoda s

propisanim zahtjevima („Sl. list RCG“, br. 14/08).

MINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJA

Inspekcija rada

Organizaciona struktura: Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Sektor za rad, Odsjek za poslove Inspekcije rada, Područne jedinice inspekcije rada, Odsjek za prvostepeni prekršajni postupakOdsjek za poslove Inspekcije rada vrši poslovi koji se odnose na: praćenje i proučavanje sistema rada, radnih odnosa, zapošljavanja i zaštite na radu i stručnog obrazovanja odraslih; vršenje poslova inspekcijskog nadzora u ovoj oblasti: neposredno vršenje nadzora nad primjenom zakona i drugih propisa, kolektivnih ugovora, ugovora o radu i opštih akata kojima su uređeni radni odnosi, zapošljavanje i zaštita na radu kod pravnih i fizičkih lica koji se bave privrednom djelatnošću, ustanova, banaka, organizacija za osiguranje, udruženja, agencija, zadruga i drugih pravnih i fiziočkih lica (u daljem tekstu: poslodavac);preventivnu i operativnu instruktažu, koordinaciju i usmjeravanje; uviđaje u slučaju teških povreda na radu, pojedinačnih i kolektivnih nesreća na radu; vođenje prvostepenog upravnog postupka; vođenje propisanih registara o izvršenim inspekcijskim pregledima; organizovanje i polaganje stručnih ispita za sticanje zvanja stručnog lica za obavljane poslova zaštite na radu; obradu materijala i pripremu odobrenja za rad ovlašćenim organizacijama za poslove zaštite na radu koje svoju djelatnost obavljaju po odobrenju ovog ministarstva; vođenje registara o ovlašćenim organizacijama za oblast zaštite na radu koje obavljaju djelatnost po odobrenju ovog ministarstva; vođenje registara o licima koja su položila stručni ispit za sticanje zvanja stručnog lica u organizaciji ovog ministarstva; pripremanje informacija, izvještaja i analiza o izvršenom nadzoru; obradu dokumentacionog materijala; obavljanje i drugih poslova u skladu sa propisima.

Glavni inspektor rada:- nemaBroj inspektora: 37

47

- 25 inspektora rada;- 12 inspektora rada za oblast zaštite na radu

Područne jedinice inspekcije radaInspekcija rada je organizovana u osam područnih jedinica na teritorijalnom principu: 1. Područna jedinica Podgorica 14 izvršilaca (10 inspektor rada, 4inspektor rada za oblast zaštite na radu)2. Područna jedinica Nikšić 5 izvršilaca (3 inspektor rada, 2inspektor rada za oblast zaštite na radu)3. Područna jedinica Bijelo Polje 4 izvršica; ( 3 inspektor rada,1 inspektor rada za oblast zaštite na radu)4. Područna jedinica Berane 4 izvršilaca; ( 3 inspektor rada, 1inspektor rada za oblast zaštite na radu)5. Područna jedinica Pljevlja 3 izvršioca; ( 2 inspektor rada, 1inspektor rada za oblast zaštite na radu)6. Područna jedinica Bar 3 izvršilaca; ( 2 inspektor rada, 1 inspektor rada za oblast zaštite na radu)7. Područna jedinica Herceg Novi 2 izvršioca; ( 1 inspektor rada, 1 inspektor rada za oblast zaštite na radu)8. Područna jedinica Budva 2 izvršioca. ( 1inspektor rada,1 inspektor rada za oblast zaštite na radu)

Stručna sprema:Glavni inspektor rada – pravni fakultet, 7 godina radnog iskustva , položen stručni ispit; Inspektor rada - pravni fakultet, 5 godina radnog iskustva, položen stručni ispit, Inspektor rada za oblast zaštite na radu - fakultet zaštite na radu, elektorotehnički, mašinski metalurško-tehnološki ili drugi fakultet tehničke struke, 5 godina radnog iskustvaNadležnost: Inspektor rada vrši poslove inspekcijskog nadzora u pogledu pridržavanja zakona, drugih oropisa i opštih akata o radnim odnosima i zapošljavanju kod poslodavca, vodi prvostepeni upravni postupak, donosi rješenje o otklanjanju nepravilnosti i povreda zakona, podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka i prijave za pokretanje krivičnog postupka izriče i druge mjere propisane zakonom, vrši i druge poslove kojima se ostvaruje funkcija inspekcijskog nadzora u oblasti radnih odnosa i zapošljavanja.Inspektor rada za oblast zaštite na radu vrši poslove inspekcijskog nadzora u pogledu pridržavanja zakona, drugih propisa i opštih akata u oblasti zaštite na radu kod poslodavca,vrši uvidjaje kod teških povreda na radu i kolektivnih nesreća, vodi prvostepeni upravni postupak i donosi rješenje o otklanjanju nepravilnosti i povreda zakona, podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka i prijave za pokretanje krivičnog postupka, izriče i druge mjere propisane zakonom.

Odsjek za prvostepeni prekršajni postupakBroj ovlašćenih službenih lica: 2Nadležnost :Vrši poslove u u prvostepenom postupku za prekršaje koji su propisani materijalnim propisima u oblasti radnih odnosa, zaštite na radu, zapošljavanja i zarada, prati primjenu propisa iz ovih oblastiOrgan nadzora: Ministarstvo rada socijalnog staranja

Zakonska regulativa:1.Zakon o inspekcijskom nadzoru ( „Sl. list RCG“, br. 39/03);

48

2.Zakon o inspekciji rada („Sl. list CG“, br. 79/08);3.Zakon o zaštiti na radu („ Sl. list RCG“ , br. 79/04);4.Zakon o opštem upravnom postupku ( „Sl. list RCG“, br. 60/03); 5.Zakon o radu („Sl. list CG“, br.48/08 i 26/09);6.Opšti zakon o obrazovanju i vaspitanju („Sl.list RCG“, br.64/02, 31/05 i 49/07);7.Zakon o visokom obrazovanju („Sl.list RCG“ br.60/03);8.Zakon o gimnaziji („Sl.list RCG“ br. 64/02);9.Zakon o osnovnom obrazovanju i vaspitanju („Sl. list RCG“, br. 64/02);10.Uredba o zajedničkom inspekcijskom nadzoru („Sl.list CG“ br.48/03);11.Uredba o registraciji sindikalnih organizacija („ Sl.list SRCG“, br.20/91);12.Pravilnik o radnoj knjižici ( „Sl.list CG“, br.1/83 i 54/01);13.Pravilnik o načinu i postupku registrovanja opšteg i granskih kolektivnih ugovora ( „Sl.list RCG“, br.10/04);14.Pravilnik o načinu i postupku evidencije udruženja poslodavaca i bližim kriterijumima za utvrdjivanje reprezentativnosti ovlašćenih udruženja poslodavaca (Sl. list RCG“, br.34/05/);15.Opšti kolektivni ugovor („Sl.list RCG“, br.1/04,59/05 i 24/06);16.Granski kolektivni ugovor za zdravstvenu i socijalnu djelatnost („Sl. list RCG“, br.16/06, 56/07 i 46/08);17.Šesnaest granskih kolektivnih ugovora za pojedine oblasti.18.Zakon o prekršajima ( „Sl.list RCG“, br.25/94, 29/94i 48/99), Vidi: Odluku US RCG U br.29/95,75/95-38/96-2.

MINISTARSTVO FINANSIJA

Ovom resoru pripadaju sljedeće inspekcije: Poreska inspekcija, Inspekcija za kontrolu dostavljanja finansijskih izvještaja, Inspekcija za igre na sreću i Inspekcija za sprječavanje pranja novca i finansiranje terorizma. Na samom početku, dajemo prikaz pojedinih segmenata troškova za sve inspekcije ministarstva, zbirno gledano, koje su iste imale u 2009. godini: neto iznos ličnih dohodaka i ostale naknade (2.041.667,88Eura), prevoz i nabavka vozila (90.456,00Eura), zakup objekata za potreba rada inspekcijskih službi (8.438,04Eura) i oprema i kancelarijski materijal (14.000,00Eura).

PORESKA INSPEKCIJA Zakonom o poreskoj administraciji ("Sl. list RCG", br. 65/01, 80/04, 29/05), propisano je da poreski organ, u ostvarivanju nadležnosti utvrđenih zakonom ima ovlašćenje da obavlja inspekcijski nadzor, preduzima mjere naplate, druge radnje i aktivnosti za koje je nadležan po ovom ili drugim zakonima. Inspekcijski nadzor je postupak provjere i utvrđivanja činjenica bitnih za oporezivanje poreskog obveznika i drugih lica, koju provodi poreski organ u skladu sa ovlašćenjima iz zakona kojim se uređuju pojedine vrste poreza. Poslove inspekcijskog nadzora vrše poreski inspektori.

Unutrašnja organizaciona struktura: Unutrašnja organizacija i sistematizacija Poreske uprave CG utvrđena je PRAVILNIKOM o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Poreske uprave. Jedna od organizacionih jedinica Poreske uprave je Sektor za praćenje sprovođenja poreskih propisa, inspekcijski nadzor i upravni postupak koji između ostalog obavlja poslove koji se odnose na: utvrđivanje i kreiranje programa i postupaka inspekcijskog nadzora; pripremu i donošenje Godišnjeg plana nadzora, projektovanje ciljeva i zadataka inspekcijskog nadzora; utvrdjivanje radnih procedura i postupka tehnika; obezbjedjivanje poštovanja politike i procedura kao i planova inspekcijskog nadzora, planiranje potreba po izvršiocima po planiranom inspekcijskom nadzoru; kreiranje programa procjene rizika kod inspekcijskog nadzora; Takođe, organizacione jedionice Poreske uprave su i područne jedinice u kojima se

49

preko filijala za inspekcijski nadzor obavljaju poslovi kancelarijskog i terenskog inspekcijskog nadzora.

Područne jedinice Poreske uprave su:Područna jedinica Podgorica – za područje opština: Podgorica, Danilovgrad i Cetinje; Područna jedinica Nikšić – za područje opština: Nikšić, Šavnik i Plužine;Područna jedinica Bar - za područje opština: –Bar i Ulcinj;Područna jedinica Budva – za područje opština: - Budva i Kotor;Područna jedinica Herceg Novi – za područje opština: - Herceg Novi i Tivat;Područna jedinica Bijelo Polje – za područje opština: Bijelo Polje, Mojkovac i Kolašin;Područna jedinica Pljevlja – za područje opštine: - Pljevlja i Žabljak iPodručna jedinica Berane – za područje opština: Berane, Andrijevica, Plav i Rožaje,

Broj inspektora: 144 poreska inspektora ( sistematizovano 216 radnih mjesta za poreskog inspektora), i to:

- Glavni poreski inspektor 1- Poreski inspektor I u Sektoru za inspekcisjki nadzor - 10

- Područna jedinica Podgorica 50 Poreski inspektor I - supervizor 4 Poreski inspektor I- kalsifikator 2 Poreski inspektor I - kontrolor kvaliteta 1 Poreski inspektor I- 23 Poreski inspektor II- 12 Poreski inspektor III- 8 -Područna jedinica Nikšić 19 Poreski inspektor I - supervizor 1 Poreski inspektor I- kalsifikator 1 Poreski inspektor I - kontrolor kvaliteta 1 Poreski inspektor I - 12 Poreski inspektor II – 4 Poreski inspektor III- nema-Područna jedinica Bar 9 Poreski inspektor I - supervizor nema Poreski inspektor I - klasifikator nama Poreski inspektor I - kontrolor kvaliteta nema Poreski inspektor I - 5 Poreski inspektor II – 3 Poreski inspektor III- 1-Područna jedinica Budva 4 Poreski inspektor I - supervizor nema Poreski inspektor I - klasifikator nama Poreski inspektor I - kontrolor kvaliteta nema Poreski inspektor I - 2 Poreski inspektor II – 2 Poreski inspektor III- nema -Područna jedinica Herceg Novi 8 Poreski inspektor I - supervizor 1

50

Poreski inspektor I- kalsifikator nema Poreski inspektor I - kontrolor kvaliteta 1 Poreski inspektor I- 3 Poreski inspektor II- 1 Poreski inspektor III- 2-Područna jedinica Berane 16 Poreski inspektor I - supervizor 1 Poreski inspektor I- kalsifikator 1 Poreski inspektor I - kontrolor kvaliteta 1 Poreski inspektor I- 9 Poreski inspektor II- 3 Poreski inspektor III- 1-Područna jedinica Bijelo Polje 14 Poreski inspektor I - supervizor 2

Inspekcija za kontrolu dostavljanja finansijskih izvještajaMinistarstvo finansija je uspostavilo kapacitet za kontrolu dostavljanja finansijskih izvještaja–inspektor. Zakon o računovodstvu i reviziji („Sl. list RCG“, br. 69/05 i „Sl. list CG“, br. 80/08) reguliše pitanje inspekcijske kontrole koju obavlja ministarstvo finansija kao nadležni organ. Inspektor, kao ovlašćeno lice, podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka područnim organima za prekršaje u Crnoj Gori.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo finansija, Sektor za međunarodne ekonomske odnose, strukturne reforme i unaprijeđenje poslovnog ambijenta, odjeljenje za strukturne reforme, računovodstvo i reviziju.

Broj inspektora: 1 (inspektor III) Stručna sprema: Dipl. ekonomista ili dipl. pravnik, 1 godina radnog iskustva i položen

stručni ispit Predmet kontrole:- pravovremenost dostavljanja finansijskih izvještaja Privrednom sudu i Komisiji za hartije

od vrijednosti- sadržaj finansijskih izvještaja i da li su svi potrebni obrasci predati (bilans stanja, bilans

uspjeha, bilans novčanih tokova, napomene uz finansijske izvještaje i statistički aneks)Finansijski izvještaju za 2009. godinu će se predavati Privrednom sudu do 28.02.2010. dok akcionarska društva predaju finansijske izvještaje KHOV kvartalno.

Inspekcija za kontrolu dostavljanja finansijskih izvještajaMinistarstvo finansija je uspostavilo kapacitet za kontrolu dostavljanja finansijskih izvještaja – inspektor. Zakon o računovodstvu i reviziji („Sl. list RCG“, br. 69/05 i „Sl. list CG“, br. 80/08) reguliše pitanje inspekcijske kontrole koju obavlja ministarstvo finansija kao nadležni organ. Inspektor, kao ovlašćeno lice, podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka područnim organima za prekršaje u Crnoj Gori.

Unutrašnja organizaciona struktura: Ministarstvo finansija, Sektor za međunarodne ekonomske odnose, strukturne reforme i unaprijeđenje poslovnog ambijenta, odjeljenje za strukturne reforme, računovodstvo i reviziju.

Broj inspektora: 1 (inspektor III) Stručna sprema: Dipl. ekonomista ili dipl. pravnik, 1 godina radnog iskustva i položen

stručni ispit Predmet kontrole:

51

- pravovremenost dostavljanja finansijskih izvještaja Privrednom sudu i Komisiji za hartije od vrijednosti

- sadržaj finansijskih izvještaja i da li su svi potrebni obrasci predati (bilans stanja, bilans uspjeha, bilans novčanih tokova, napomene uz finansijske izvještaje i statistički aneks)

Finansijski izvještaju za 2009. godinu će se predavati Privrednom sudu do 28.02.2010. dok akcionarska društva predaju finansijske izvještaje KHOV kvartalno.

Uprava za igre na srećuOdsjek za inspekcijski nadzor Uprave za igre na srecu obavlja poslove koji se odnose na:

- nadzor nad koncesijama u pogledu pridrzavanja zakona i drugih propisa, kao i preduzimanje mjera u cilju otklanjanja utvrdjenih nepravilnosti;

- utvrdjivane programa inspekcijskog nadzora; kontrolu obracuna i naplate koncesionih naknada (fiksni i varijabilni dio);

- kontrolu ispunjenosti prostornih i tehničkih uslova za priređivanje igara na sreću.

U svom radu Odsjek primjenjuje, prije svega, Zakon o igrama na sreću, Zakon o opštem upravnom postupku, Zakon o inspekcijskom nadzoru i Zakon o poreskoj administraciji.

Uprava za sprje č avanje pranja novca i finansiranja terorizma U okviru Uprave za sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma formiran je Odsjek za kontrolu obveznika, sa osnovnim ciljem obezbjedjivanja dosljedne primjene zakona o SPNFT od strane zakonskih obveznika.

U čl. 4 st. 1 t. 14 i 15 Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma navedene su one kategorije obveznika nad kojima nadzor vrši USPNFT i to:14) humanitarne, nevladine i druge neprofitne organizacije;15) druga privredna društva, pravna lica, preduzetnici i fizička lica koja obavljaju djelatnost, odnosno poslove:- prodaje i kupovine potraživanja;- faktoringa;- upravljanja imovinom za treća lica;- izdavanja platnih i kreditnih kartica i poslovanje tim karticama;- finansijskog lizinga;- organizovanja putovanja;- prometa nekretnina;- prometa motornih vozila;- prometa plovnih i vazduhoplovnih objekata;- čuvanja u sefovima;- izdavanja garancija i drugih jemstava;- kreditiranja i kreditnog posredovanja;- davanja zajmova i posredovanja prilikom ugovaranja poslova pozajmljivanja;- posredovanja ili zastupanja u poslovima životnog osiguranja;- organizovanja i sprovođenja licitacija, prometa umjetničkih predmeta, plemenitih metala i dragog kamenja i proizvoda od plemenitih metala i dragog kamenja, kao i drugih roba, ako se plaćanje vrši u gotovom novcu u iznosu od 15.000 Eura ili više, u jednoj ili više međusobno povezanih transakcija.

Mjere koje preduzima ovaj odsjek su, kako je to predvidjeno Zakonom o inspekcijskom nadzoru, prevashodno preventivnog karaktera, a u onim slučajevima u kojima se utvrdi nepoštovanje zakona preduzimaju se i mjere podnošenja zahtjeva za pokretanje prekršajnog

52

postupka. U onim slučajevima kada se ocijeni da postoji osnov sumnje za KD Pranje novca odnosno neko drugo KD koje se goni po službenoj dužnosti podnosi se inicijativa drugom nadležnom organu za preduzimanje mjera iz njihove nadležnosti.

MINISTARTSVO KULTURE

Zakonom o zaštiti kulturnih dobara, koji je u izradi, predviđeno je da inspekcijki nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Ministarstvo kulture i Uprava za zaštitu kulturnih dobara. Poslovi inspekcijskog nadzora su podijeljeni na način što Ministarsvo vrši nadzor u pogledu uspostavljanja zaštite, kategorizacije i registrovanja kulturnih dobara, a Uprava u odnosu na stanje kulturnih dobara, sprovođenje mjera zaštite i ostvarivanje obaveza vlasnika i držalaca kulturnih dobara. U tom smislu, inspektorima za kulturnu baštinu i inspektorima za kulturna dobra date su posebne obaveze i ovlašćenja.

UKUPAN PREGLED STRUKTURE INSPEKCIJA

Ins

pek

cije

/

po

dru

čna

jed

inic

a Podgorica NikšićBijelo Polje

Berane PljevljaHerceg

NoviBudva

BarUlcinj

Pod

gor

ica

Cet

inje

Dan

ilovg

rad

Nik

šić

Šav

nik

Plu

žine

Bije

lo P

olje

Mo

jko

vac

Kol

ašin

Ber

ane

Rož

aje

Pla

v

And

rije

vica

Plje

vlja

Ža

blja

k

Her

ceg

Nov

iT

ivat

Kot

or

Tržišna inspekcija

17 2 1 7 4 1 1 1 3 3 2 2 1 1 3 4 2

Elektroen. inspekcija

2

Termoene.inspekcija

2

Rudarska inspekcija

1

Geološka inspekcija

1

Metrološ. inspekcija

1

Turistička inspekcija

10 1 1 1 1 2 1 2

Inspekcija 4

53

bezbjed. plovidbe

Inspekcija za drumski

saobraćaj5

Inspekcija za drž. puteve

2

Inspekcijaželjez. saob.

1

Inspekcija za pošt. Saobr. i elektr.kom.

1

Inspekcija za odbranu

7

Prosvjetna inspekcija

6

Inspekcija zašt.prostora

6 1 1

Inspekcija za urbanizam

1 2 1

Inspekcija za građevin.

3 1 1

Ekološka inspekcija

12 1

SanitarnaInspekcija

9 5 4 4 2 2 4 3

Zdravst. inspekcija

1 1 1

Poljopriv. inspekcija

2 2 1 2 1 1 2

Fitosanit. inspekcija

2 2 2 1 1 2 1 2 1 1 1

Inspekcija šumarstva,

3 1 1 1 1 1 1 1

Vodopriv.. inspekcija

2 1

Veterinar. inspekcija

5 4 2 1 2 2 2 1 1 2 1

Inspekcija rada

14 5 4 4 3 2 2 3

Inspek.spreč.pranja novca

5

Računov. 1Inspekcija 6

54

igara na srećPoreska

inspekcija61

19

14

16 8 4 9

Upravna inspekcija

5

Inspekcija za zašt požara,

7

Inspekcija za opasnih matInspekcija opštinskih službi zašti

UKUPNOUKUPNO191999

22 114455

-- --3355

33 11 3030 99 66 -- 1414 11 2121 22 44 1616 2626 55

55

Ministarstva inspekcije broj inspektora broj kontrola

Ministarstvo ekonomije

1. Tržišna inspekcija 55 19.1002. Elektroenergetska inspekcija 2 3253. Termoenergetska inspekcija 2 3414. Rudarska inspekcija 15. Geološka inspekcija 1 1326. Metrološka inspekcija 1 14

Ministarstvo turizma 7. Turistička inspekcija 23 16.484

Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija

8. Inspekcija bezbjednosti plovidbe 4 8959. Inspekcija za drumski saobraćaj 5 7.09810. Inspekcija za državne puteve 2 13611. Inspekcija u željezničkom saobraćaju 1 4612. Inspekcija za vazdušni saobraćaj 0 013. Inspekcija za poštanski saobraćaj i elektronske komunikacije 1 4

Ministarstvo odbrane 14. Inspekcija za odbranu 7 20Ministarstvo prosvjete i nauke 15. Prosvjetna inspekcija 6 368

Ministarstvo uređenja prostora i zaštite životne sredine

16. Inspekcija zaštite prostora 5 2.00017. Inspekcija za urbanizam 3 19618. Inspekcija za građevinarstvo 7 1.06119. Ekološka inspekcija 9 31.868

Ministarstvo zdravlja 20. Sanitarna inspekcija 27 12.28621. Zdravstvena inspekcija 3 1.036

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

22. Poljoprivredna inspekcija 11 3.56923. Fitosanitarna Inspekcija 16 73224. Inspekcija šumarstva, lovstva i zaštite bilja u šumama 10 1.06125. Vodoprivredna Inspekcija 3 34426. Veterinarska Inspekcija 22 24.141

Ministarstvo rada i socijalnog staranja 27. Inspekcija rada 35 13.518

Ministarstvo finansija

28. Inspekcija za sprečavanje pranja novca i … 5 16629. Računovodstvo 1 330. Inspekcija igara na sreću 6 15831. Poreska inspekcija 146 13.908

Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave

32. Upravna inspekcija 5 2533. Inspekcija za zaštitu od požara, eksplozija.. 7 18034. Inspekcija za promet opasnih materija 35. Inspekcija opštinskih službi za zaštitu i spašavanje

56

III DIO

UPOREDNA ISKUSTVA U ORGANIZACIJI INSPEKCIJA

57

POLOŽAJ INSPEKCIJA U SISTEMU

Analizom pojedinih evropskih sistema, može se konstatovati da se položaj inspekcija razlikuje. Njihov položaj najčešće zavisi od uređenja, tj. da li su u pitanju unitarne ili federalne države. U unitarnim državama, u kojima postoji centralizovan sistem uprave, inspekcije su po pravilu centralizovane, organizovane na resornom principu sa širokim ovlašćenjima viših nad nižim organima. Veoma je rijetka organizacija inspekcija na lokalnom nivou i svedena je na oblasti od neposrednog značaja za lokalno stanovništvo. To su u principu planiranje, stambeni i komunalni poslovi.

U federalnim državama, pored savezne države, federalne jedinice takođe imaju određenu samostalnost pa je i sistem inspekcijske kontrole manje centralizovan. Ovakve sisteme uglavnom karakteriše vršenje kontrole na više nivoa: saveznom, nivou federalnih jedinica i uz značajnu ulogu lokalnih zajednica (Njemačka, Italija) i posebnih organizacija (Italija). Ovakav sistem zahtijeva i strogu podjelu nadležnosti između pojedinih centara odlučivanja, a samim tim i složeniju organizaciju, koju takođe karakteriše resorni princip.

Box-Reforma inspekcija u Republici Srpskoj

U Republici Srpskoj je 2005. godine formirana Republička uprava za inspekcijske poslove kojoj je povjerena nadležnost u oblastima:

- prometa robom i uslugama;- rada i zaštite na radu;- poljoprivrede, zaštite bilja i slatkovodnog ribarstva;- šumarstva i lovstva; zdravstvene zaštite životinja i veterinarske djelatnosti;- energetike, rudarstva, geologije, nafte i gasa;- voda; - saobraćaja i veza; - prostornog uređenja i građenja i zaštite životne sredine;- zdravstvene zaštite ljudi, sanitarne zaštite, proizvodnje i prometa lekova, zaštite od jonizujućeg i nejonizujućeg zračenja (zdravstveno-sanitarni nadzor);- zaštite od požara;- vaspitanja, obrazovanja, učeničkog i studentskog standarda.

Ovom reformom su na nivou Republičke uprave za inspekcijske poslove objedinjeni svi inspekcijski poslovi, osim poslova u nadležnosti poreske uprave.Reformom inspekcija u Republici Srpskoj je broj procedura smanjen sa 2.474 na 1.040 što znači da je oko 60% inspekcijskih procedura ukinuto.

58

BOSNA I HERCEGOVINA

59

OPŠTA ARHITEKTURA SOFTVERA

Box-Reforma inspekcija u Republici Hrvastkoj

U Republici Hrvatskoj je Zakonom o državnom inspektoratu iz oktobra 2008. godine formiran Državni inspektorat koji obavlja inspekcijske poslove koji se odnose na nadzor obavljanja poslova i sprovođenje propisa o u sledećim oblastima:

- trgovini i uslugama; - radu i zaštiti na radu; - elektroenergetici; - rudarstvu; - opremi pod pritiskom; - obračunu, naplati i uplati boravišne takse; - ugostiteljskoj delatnosti i pružanju usluga u turizmu; - u drugim oblastima kada je to propisano zakonom.

Ovom reformom su na nivou Državnog inspektorata objedinjen veći broj inspekcijskih poslova.

60

MAKEDONIJA

Ministarstvo privrede Republike Makedonije je 2003. godine uradilo je Nacrt zakona o državnom inspektoratu, čiji je cilj bio povećanje efikasnosti i racionalnije vršenje dužnosti svih inspekcija koje su u tom trenutku bile locirane pri različitim ministarstvima.Iako su, prema zakonu koji je uređivao organizaciju i poslovanje državne administracije, tijela državne uprave bila dužna da međusobno sarađuju, prema obrazloženju Nacrta zakona cjelokupna javna administracija bila bi daleko efikasnija i poslovala bi racionalnije ako bi bila koordinisana i sinhronizovana. Ovo je trebalo da bude postignuto promjenom regulative u smislu spajanja državnih inspekcijskih organa u jedinstveni inspektorat.Krajnji cilj ovog zakona trebalo je da bude standardizacija procedura, transparentnost prilikom vršenja dužnosti, jednaki uslovi za sva fizička i pravna lica čije je ponašanje i poslovanje regulisano zakonom. U tom smislu, i potrošačima, kao krajnjim korisnici, bila bi pružena veća zaštita. Na taj način bi i inspekcije imala veća prava da preduzimaju mjere u cilju zaštite potrošača. Konačni efekat ovakve reforme bila bi racionalizacija troškova državne uprave, kao i veća efikasnost cjelokupnog inspekcijskog sistema.Nacrt Zakona je predviđao uređenje organizacije i poslovanja Državnog inspektorata, kao i način sprovođenja inspekcija. Na čelu Državnog inspektorata bio bi direktor, sa svojim zamjenicima, imenovanim od strane Vlade Republike Makedonije. Državni inspektorat je trebalo da ima nadzor nad sprovođenjem zakona i podzakonskih akata iz oblasti trgovine, rada i zaštite na radu, tehničkih inspekcija (energetika, geološka istraživanja, rudarsvo i gas), poljoprivrede, zaštite životinja i prirodne sredine, šumarstva, veterinarstva, lova i ribolova, sanitarno-higijensko-epidemiološke i zdravstvene zaštite, izgradnje, obračuna i plaćanja poreza i doprinosa, turizma i ugostiteljstva, saobraćaja.Državni inspektorat trebalo je da obavlja i inspekciju u drugim oblastima, kada je to specificirano posebnim zakonom. Direktor, ministar odbrane i ministar unutrašnjih poslova zajedno bi propisivali nadzorne aktivnosti Državnog inspektorata za potrebe Ministarstva odbrane i Ministarstva unutrašnjih poslova. Inspekcijski nadzor obavljali bi tržišni inspektori, inspektori rada, inspektori za energetiku, inspektori za geološka istraživanja i rudarstvo, inspektori za gas, poljoprivredni inspektori, inspektori za lov i ribolov, inspektori za šume, sanitarno-zdravstveni inspektori, veterinarski inspektori i inspektori za izgradnju. Inspektori bi vršili inspekcijski nadzor u skladu sa postojećim zakonima koji uređuju inspekcijski nadzor, kao i u skladu sa Nacrtom zakona o Državnom inspektoratu. Nacrt zakona je predviđao i nadležnost inspektora i obavljanje inspekcijskog nadzora u oblasti registracije privrednih subjekata i zaštite potrošača, dok se posebnim zakonom ne uredi kompetencija drugih djelova državne administracije.Međutim, danas su inspekcijski organi i dalje u sastavu ministarstava, te tako postoje: Inspektorat za rad, Prosvetni inspektorat, Inspektorat za poljoprivredu, Inspektorat za lov i šumarstvo, Sanitarni i zdravstveni inspektorat, Državni inspektorat za lokalnu samoupravu, Upravni inspektorat u sastavu Ministarstva pravde, Devizni inspektorat, Inspektorat nadležan za tehničku inspekciju, Trgovinski inspektorat, Inspektorat za transport, Inspektorat za građevinarstvo i urbanizam, Komunalni inspektorat i Inspektorat za životnu sredinu.

1. HOLANDIJAMeđuresorkim Programom reforme inspekcija iz 2006. godine uspostavljen je Savjet inspekcija, koga čine predstavnici 14 inspekcija na državnom nivou, koji ima zadatak da, sa jedne strane smanji administrativne troškove privrede nastale sprovođenjem inspekcijskih postupaka za 25%, kroz razne mjere kao npr. smanjenje broja inspekcijskih kontrola, a sa druge strane da učini rad inspekcija efikasnijim.

61

Identifikovane su osnovne aktivnosti reforme, za koje su zadužene posebne radne grupe, a koje aktivnosti obuhvataju sledeće: 1 Program e-inspekcije (zajednički softver) 2 Profesionalizacija (sprovođenje obaveznih obuka inspektora) 3 Komunikacija (uspostavljanje javno dostupne zajedničke internet stranice svih inspekcija) 4. Usaglašavanje sa evropskim direktivama 5. Monitoring (unapređenje odnosa sa subjektima kontrole, merenje smanjenja administrativnih troškova) 6. Saradnja sa organima lokalne samouprave i drugim regulatornim telima 7 Razvijanje strateških principa i metoda koji će omogućiti sprovođenje reformi u pojedinim inspekcijama 8 Upoznavanje subjekata kontrole sa radom inspekcija 9 Analiza efekata (analiza efekata inspekcijskog nadzora – da li se usled tog nadzora povećava stepen postupanja subjekata u skladu sa zakonom) 10 Kreiranje politika uz konsultaciju inspekcijaGore navedene aktivnosti su u velikoj mjeri već sprovedene i dale su značajne efekte smanjenja troškova administrativnih troškova poslovanja. Po Analizi programa smanjenja administrativnih troškova poslovanja u Holandiji koju je sačinila Svetska banka (http://www.doingbusiness.org/documents/DBdutch_admin_ report.pdf), Holandija je prva država Evropske unije koja je postigla cilj postavljen od strane Evropske komisije smanjenja administrativnih troškova poslovanja za 25%.

2. VELIKA BRITANIJA U Velikoj Britaniji su vršena spajanja pojedinih organa državne uprave koji obavljaju inspekcijski nadzor u jedinstvene inspektorate, ali samo po određenim oblastima. Sa druge strane, inspekcijski nadzor je, kada su određene oblasti u pitanju, podijeljen između nekoliko organa državne uprave. Za kontrolu rada inspekcijskih organa nadležna su ministarstva ili uprave. Državni organi koji obavljaju inspekcijski nadzor su inspektorati, agencije i kancelarije

62

http://www.doingbusiness.org/documents/DBdutch_admin_

Velika Britanija: Nadležno ministarstvo / vladino telo

Državni organ koji obavlja inspekcijski nadzor

O odnosu ministarstva / vladinog tela i inspekcije, kao i o samom administrativnom telu

Ministarstvo pravde 1.Inspektorat za sudove 2.Inspektorat za zatvore 3.Inspektorat za uslovne kazne

Inspektorati su nezavisne kancelarije.

Poreska inspekcija Poreska inspekcija je administrativno tijelo nastalo spajanjem dva državna organa koji su se bavili porezima i carinama i akcizama.

Uprava za transport 1.Inspektorati koji se bave nesrećama nastalim u određenim vidovima transporta (vodnom, vazdušnom, drumskom). 2.Agencija za prevozna sredstva i transportne operatere

Uprava za transport je vladino telo zaduženo za sprovođenje saobraćajne politike, koja nadzire rad inspektorata. Agencija za prevozna sredstva i transportne operatere nastala je spajanjem nekadašnjeg Inspektorata za prevozna sredstva i sektora Uprave za transport koji se bavio poslovima iz oblasti saobraćaja.

Kancelarija za regulaciju u oblasti železničkog transporta

Nezavisno regulatorno tijelo koje vrši nadzor u oblasti železničkog saobraćaja.

Agencija za hranu i standarde Vladina agencija zadužena za zaštitu zdravlja ljudi i inspekcijski nadzor u ovoj oblasti.

Komisija za socijalnu politiku Komisija je nezavisno vladino regulatorno tijelo koje nadzire sprovođenje politike zaštite zdravlja i socijalne politke. Nastala je spajanjem nekadašnjih komisija za zaštitu zdravlja i inspekcije u oblasti socijalne politike.

Ministarstvo zdravlja, socijalne politike i bezbednosti

1.Inspektorat dobre proizovđačke prakse 2.Inspektorat za oblast socijalne politike

Inspektorati obavljaju poslove inspekcijskog nadzora pod kontrolom Ministarstva.

Kancelarija za standarde u obrazovanju i brigu o deci

Kancelarija je nezavisan inspekcijski organ koji o svom radu direktno izveštava parlament.

Inspektorat za planiranje Inspektorat vrši nadzor u različitim oblastima, i to: nadzor nad sprovođenjem politike prostornog planiranja i izgradnje, zaštite životne sredine, nadzora u saobraćaju i oblasti rada.

Uprava za inovacije i veštine u poslovanju

Bolja regulativa Izvršni organ za bolju regulativu, u okviru Uprave, nadzire rad svih inspekcijskih organa i analizira mogućnosti da inspekcijski sistem

63

bude što efikasniji.

Uprava za životnu sredinu, hranu i poslove poljoprivrede

1.Agencija za zdravlje životinja 2.Agencija za poljoprivredna plaćanja

Agencije su dio izvršne vlasti i vrše inspekcijski nadzor u oblasti zaštite životne sredine, hrane i poslova poljoprivrede. Uprava ima i inspektorate koji se bave sanitarnom inspekcijom.

3. ŠVEDSKA Ministarstva u Švedskoj čine relativno mali dio državne administracije. Poslove inspekcijskog nadzora obavljaju nezavisne vladine agencije, a ne djelovi ministarstava. Agencije, savjeti i inspektorati su pod neposrednim nadzorom ministarstava. Nadležno ministarstvo


O odnosu Ministarstva i inspekcije, kao i o samom administrativnom telu

Ministarstvo poljoprivrede, hrane i ribolova

1.Savjet za poljoprivredu 2. Nacionalna agencija za hranu 3. Savet za ribolov

Savjeti i Agencija su ekspertska tela Vlade koja se bave nadzorom u oblasti poljoprivrede i proizvodnje hrane.

Ministarstvo zapošljavanja Uprava za oblast rada i zapošljavanja Uprava je nastala spajanjem svih delova inspekcije rada i Nacionalnog saveta za bezbednost i zdravlje.

Ministarstvo za pravna lica, energiju i komunikacije

Inspektorat za tržište energije Inspektorat je pod nadzorom Ministarstva.

Ministarstvo za životnu sredinu 1.Nacionalni savet za prostorno planiranje i izgradnju 2.Agencija za hemikalije 3.Agencija za zaštitu životne sredine

Nacionalni savjet je centralno Vladino telo zaduženo za nadzor u oblasti prostornog planiranja i izgradnje.

Ministarstvo spoljnih poslova Agencija za kontrolu uvoza i izvoza Agencija je pod nadzorom Ministarstva.

Ministarstvo zdravlja i socijalne politike 1.Agencija za kontrolu medicinskih proizvoda 2.Nacionalni savet za zdravlje

Agencija i Savjet su pod nadzorom Ministarstva.

64

4. ESTONIJA U Estoniji su sprovedene određene reforme kojim je izvršeno spajanjae pojedinih inspekcijskih organa u inspektorate, odnosno jedinstveno državno telo nadležno za obavljanje inspekcijskog nadzora u određenoj oblasti. Državni organi koji vrše nadzor nad sprovođenjem zakona organizovani su u formi inspektorata, agencija, saveta, odseka. Nadležno ministarstvo


O odnosu ministarstva i inspekcije, kao i o samom administrativnom tijelu

Ministarstvo ekonomskih poslova i komunikacija

1.Tehnički inspektorat 2.Inspektorat za tržište energije 3.Agencija za civilno vazduhoplovstvo

Ministarstvo vrši nadzor nad sva tri inspektorata. Tehnički inspektorat je vladina organizacija nastala spajanjem Savjeta za komunikacije, Inspekcije puteva i Inspektorata za tehnički nadzor; danas se sastoji od sektora za elektronske komunikacije, sektora za puteve i sektora za industrijsku bezbednost.

Ministarstvo poljoprivrede 1. Inspektorat za zaštitu bilja 2. Savet za veterinarstvo i hranu

Inspektorat za zaštitu bilja je pod nadzorom Ministarstva. Savjet za veterinarstvo i hranu je vladina agencija, pod nadzorom Ministarstva, nastala reorganizacijom Inspektorata za veterinarstvo i hranu.

Ministarstvo finansija 1.Finansijski inspektorat 2. Savjet za poreze i carine

Finansijski inspektorat je nastao spajanjem državnih organa koji su se bavili finansijskom supervizijom i osiguranjem i Inspektorata za hartije od vrednosti.

Ministarstvo obrazovanja i istraživanja Inspektorat za jezike Inspektorat za jezike je dio Ministarstva.

Ministarstvo pravde Odsjek za kriminal Odsjek je dio Ministarstva.

65

Ministarstvo socijalnu politiku 1.Inspektorat rada 2.Inspektorat za zaštitu zdravlja

Oba inspektorata su Vladine agencije koje obavljaju poslove iz delokruga Ministarstva. U nadležnost Inspektorata za zaštitu zdravlja spada i inspekcija voda, zaštite potrošača, zaštite od buke i sanitarni nadzor.

Ministarstvo za životnu sredinu 1.Inspektorat životne sredine 2.Savjet za zemljišnu politiku

Ministarstvo nadzire rad i Inspektorata i Saveta.

Inspektorat za zaštitu podataka Nacionalna agencija u čiji djelokrug spadaju nadzor nad zaštitom podataka i informacijama od javnog značaja.

5. ČEŠKA U Češkoj su državni organi koji vrše inspekcijski nadzor (inspektorati, kancelarije i uprave) djelovi nadležnih ministarstava. Ministarstvo


O odnosu nadležnog ministarstva i inspekcije, kao i o samom administrativnom tijelu

Ministarstvo životne sredine Inspektorat za zaštitu životne sredine Nezavisna organizacija čiji rad nadzire nadležno Ministarstvo.

Ministarstvo rada i socijalne politike Državna kancelarija za inspekciju rada, sa svojim regionalnim inspektoratima

Ministarstvo pruža metodološku osnovu za rad Kancelarije i inspektorata.

Ministarstvo unutrašnjih poslova Policijski inspektorat Inspektorat je jedinica čiji rad koordinirana Ministarstvo.

Ministarstvo spoljnih poslova Generalni inspektorat Inspektorat je dio kabineta Ministra spoljnih poslova.

Ministarstvo odbrane i vojnih snaga Inspektorat za odbranu Glavno tijelo inspekcijskog nadzora Ministarstva.

66

Ministarstvo industrije i trgovine 1. Trgovinski inspektorat 2. Inspektorat za energetiku

Administrativna tijela podređena Ministarstvu.

Ministarstvo finansija Centralni finansijski i poreski direktorat Direktorat je dio ministarstva.

Ministarstvo obrazovanja, omladine i sporta

Inspekcija škola Organizacija za čiji je rad nadležno Ministarstvo.

Ministarstvo saobraćaja Kancelarija za bezbednost na putevima Administrativno tijelo za čiji je rad nadležno Ministarstvo saobraćaja.

Ministarstvo poljoprivrede 1. Poljoprivredna inspekcija i inspekcija hrane 2. Veterinarska uprava 3. Fitosanitarna uprava

Ministarstvo nadzire rad inspekcija i uprava.

67

DOBRA MEĐUNARODNA PRAKSA U ORGANIZACIJI RADA INSPEKCIJA

Dobra međunarodna praksa u organizaciji rada inspekcija je sublimirana u preporukama Svjetske banke datim u studiji „Priručnik dobre prakse inspekcija poslovanja“ (GOOD PRACTICES FOR BUSINESS INSPECTIONS - GUIDELINES FOR REFORMERS, WORLD BANK GROUP - SMALL AND MEDIUM ENTERPRISE DEPARTMENT – 2006).

Preporuke su sledeće:- precizno zakonom regulisati nadležnost inspekcija;- ograničiti inspekcije na primjenu samo onih propisa koji su objavljeni u službenim listovima ili su na drugi način lako dostupni javnosti;- uspostaviti detaljne, transparentne i konzistentne procedure, koje pokrivaju svaki korak u inspekcijskim postupcima;- podizati kvalitet inspekcija, kroz obavezne obuke zaposlenih u relevantnim oblastima i poboljšanje uslova za njihov rad;- sankcije koje izriču inspektori treba da budu proporcionalne težini povrede i treba da dovedu do brze korekcije problema;- akcenat u radu inspekcija treba da bude na obezbeđenju poštovanja propisa, a ne na prikupljanju naknada;- sprovoditi nadzor nad radom inspekcija, koja u praksi podrazumijeva kontrolu ispunjenja precizno postavljenih ciljeva, kontrolu rada kroz rad po žalbama i publikaciju periodičnih izvještaja o radu inspekcija;- kreiranje relevantne baze podataka po sektorima i privrednim subjektima i sprovođenje inspekcijskih postupaka u odnosu na privredne subjekate i aktivnosti gdje je rizik najviši, uz zaštitu povjerljivih poslovnih informacija;- uspostavljanje javne baze podataka sa relevantnim informacijama o rizicima u sektorima i privrednim subjektima, uz zaštitu povjerljivih poslovnih informacija;- transparentnost rada kroz internet stranicu na kojoj se nalazi regulativa, praksa, pouke o žalbenim postupcima, odgovori na najčešće postavljana pitanja, edukacioni materijali i sl;- da inspekcije treba da obezbijede da im se jednostavno podnose prijave, kako u odnosu na treća lica čiji rad podliježe njihovoj kontroli, tako i u odnosu na rad samih inspektora, kao i anonimnost podnosiocu prijave, gdje god je to moguće (radi efikasnog postupanja po prijavama, potrebno je ovaj posao povjeriti nezavisnoj jedinici u okviru inspekcije);- organizaciju inspekcija tako da se razdvoje poslovi dodjele predmeta u rad (organizovanja ko i gdje vrši konktetnu inspekciju) i rad na konkretnom predmetu, kao i izricanja sankcije, tamo gde ista nije mandatna; - mehanizme za izbjegavanja korupcije, kao npr. regionalnu rotaciju inspektora, platu koja odgovara plati u privredi i dr; - koordinaciju u radu različitih inspekcija i razmenu podataka, tako da se obezbijedi da inspekcije od privrednih subjekata ne traže identičnu informaciju više od jednog puta.

68

IV DIO

POSTOJEĆE STANJE U RADU INSPEKCIJA

69

Organizovanje inspekcija kao unutrašnjih organizacionih jedinica ministarstva i drugih organa uprave ima negativan uticaj na opšti položaj inspekcija u sistemu, a samim tim i na njihovu opštu samostalnost koja je nužna za njihovo obavljanje funkcija. Autoratitativnost i primjena principa legaliteta predstavlja dominantno obilježje svih inspekcija. Ovo se posebno ogleda u primjeni veoma širokih ovlašćenja koje inspekcije ostvaruju kroz korektivna i represivna ovlašćenja sa kojima raspolažu, pri čemu su korektivna ovlašćenja znatno ređa.Kompleksnost inspekcija ogleda se u brojnosti i raznolikosti zakonskih i podzakonskih akata kojima se inspekcije uređuju. Ako se uzme u obzir okolnost da se inspekcije uređuju sa nekoliko vrsta zakona (sistemskih, podsistemskih, specijalnim zakonima, materijalni zakonima za pojedine oblasti) i nizom podzakonskih akata (uredbi, pravilnika, uputstava), može se zaključiti da je naš sistem inspekcija bespotrebno razuđen i prenormiran i da zaista zaslužuje jednu cjelovitu kodifikaciju. Samo površna analiza normativne uređenosti inspekcija pokazuje da sistem inspekcijske kontrole ne samo što je kompleksno uređen, već nije ni cjelovito uređen. Ovo posebno dobija na značaju kada se zna da niz materijalnih zakona nije usklađeno sa novim ustavom.Stiče se utisak da u našoj regulativi koja uređuje inspekcije treba izvršiti radikalnije poteze na obezbjeđivanju jedinstva sistema inspekcijske kontrole, uključujući prevashodno kodifikaciju ove oblasti u najvećoj mogućoj i realnoj mjeri i uz jasno određivanje kriterijuma za uređivanje pojedinih njegovih segmenata van kruga zajedničkih i opštih pitanja koja se tiču svih inspekcija.Organizacija inspekcija na resornom principu pored niza pozitivnih obilježja ima i niz nedostataka koje se odražavaju na efikasnost vršenja kontrole. Naime, postavlja se pitanje da li resorni princip organizacije realno može obezbijediti potpuno, kvalitetno i efiksno vršenje kontrole ako se ima u vidu okolnost da pojedine teritorije nijesu pokrivene ili nijesu adekvatno pokrivene pojedinim vrstama inspekcije. Osim toga, ovdje se nameće i pitanje ekonomičnosti takvog načina organizovanja, s obzirom da su sjedišta područnih jedinica pojedinih inspekcija različita, a pored operativnog vršenja poslova kontrole nije zanamarljiv ni njen tehnički dio, tj. tehnička organizacija rada, evidencija, dostavljanje, poslovni prostor i sl. Stoga smatramo da ima ozbiljnih razloga da se razmišlja o funkcionalnoj organizaciji inspekcija, tj. koncentraciji svih inspekcija u jedinstveni organ koji bi vršio samo nadzornu funckiju. Na taj način bi se adekvatnije, cjelovitije, efikasnije i racionalnije obezbijedilo vršenje inspekcijske kontrole.Analiza funckionisanja inspekcija takođe ukazuje na zaključak da se prisutna pojava preplijetanja nadležnosti inspekcija, pri čemu se pojavljuje i pozitivni i negativni sukob nadležnosti. Ovo je naročito karakteristično za komunalnu i sanitarnu, sanitarnu i veterinarsku, zdravstvenu i saniratnu inspekciju itd. To ukazuje na potebu da se temeljno preispitaju i jasno razgraniče nadležnosti pojedinih inspekcija.Miješanje inspekcijskog i drugih oblika nadzora je takođe prisutno, tako da imamo slučajeve da inspekcije pored svoje osnovne funkcije ponekad vrše i neke druge oblike nadzora: stručni nadzor, nadzor nad zakonitošću rada itd. Ovo je posebno karakteristično za prosvjetnu inspekciju, ali i za niz tehničkih inspekcija koje takođe vrše stručni nadzor. Ovakvo stanje ukazuje na potrebu jasnog razgraničenja funkcija inspekcija od svih ostalih oblika nadzora koje vrše drugi organi i organizacije.Ovlašćenja inspekcija predstavljaju bitan faktor njihovog funkcionisanja. Analiza inspekcijskih ovlašćenja pokazuje da su ona veoma raznovrsna. Uslužno orjentisana uprava trebalo bi da orjentiše inspekcije na dominantno preventivnu i korektivnu funkciju, dok bi trenutna represivna funkcija bila samo izuzetak u situacijama kada se preventivnim i korektivnim ovlašćenjima ne može obezbijediti zakonitost rada kontrolisanih subjekata.Kruna svakog postupka, a naročito inspekcijskog je izvršenje. Izvršenje upravnih akata inspekcija predstavlja jedan od najvećih problema u obavljanju inspekcijske djelatnosti i daje negativnu sliku o radu inspekcija. To ukazuje da se u praksi ne sprovode u potpunosti obaveze i ovlašćenja inspektora. Pored toga neadekvatno praćenje izvršenja, putem kontrolnih inspekcijskih pregleda, takođe ostavlja prostora nadziranim subjektima za samovoljno

70

ponašanje i nepoštovanje naloga inspekcija. Kontrolisanim inspekcijskim pregledima obezbjeđuje se praćenje izvršenja naloga inspektora i sprečava njihov pasivan odnos prema naloženim obavezama.Praksa takođe pokazuje da nema adekvatne saradnje inspekcijskih i drugih organa u vršenju inspekcijskog nadzora. Ovdje se prije svega misli na saradnju inspekcijskih i organa lokalne samouprave na čijoj teritoriji inspekcije djeluju, pri čemu inspekcije kao organi državne uprave ne osjećaju obavezu komunikacije i saradnje sa organima lokalne samouprave, što svakako stvara nepovoljnu klimu među opštinama.Kada je riječ o radu inspekcija i ocjeni njihove zakonitosti, može se konstatovati da inspekcijska kontrola podliježe prvenstveno instancionom nadzoru resornih ministarstava, ali se posredno kroz sudsku i upravno-sudsku praksu može cijeniti zakonitost njihovog rada.To sve ukazuje da je materija inspekcijske kontrole jako složena i zahtijeva precizno legislativno uređenje, ali i visok stepen stručne osposobljenosti inspekcijskog kadra.Međutim, praktično funkcionisanje inspekcija ima i svojih pozitivnih karakteristika. Ta pozitivnost očigledna je na polju zajedničkog vršenja inspekcijskog nadzora od strane više inspekcija , što se pokazalo veoma korisnim i efikasnim u pojedinim situacijama, kao na primorju tokom turističke sezone.

INSPEKCIJE IZ UGLA PRIVATNOG SEKTORA

Unija poslodavaca Crne Gore je u septembru 2007. godine realizovala anketu među crnogorskim privrednicima, s ciljem identifikovanja uticaja rada inspekcijskih službi na poslovanje preduzeća. Na anketu je odgovorilo 186 preduzeća, članova Unije poslodavaca Crne Gore, po metodi “slučajan uzorak”. Smatramo da je ovakav uzorak u potpunosti reprezentativan i da može poslužiti UPCG i široj javnosti za pregled postojećeg stanja i analizu u ovoj oblasti.Rad inspekcijskih službi, iz perspektive poslodavaca, sagledan je i analiziran kroz 12 pitanja, odgovori na koje su omogućili donošenje određenih zaključaka u odnosu na različite aspekte rada inspekcijskih organa. Cilj UPCG jeste određivanje problema u radu preduzeća, vezano za potencijalne nepravilnosti u radu, kao i učestalost mjera kojima se sankcionišu te nepravilnosti. Takođe, Anketa je pokazala i odnos poslodavaca prema predstavnicima inspekcijskih službi, kao i njihovo viđenje rasprostranjenosti korupcije u ovim organima.

I – Tri pitanja ticala su se učestalosti kontrolisanja preduzeća i određivanja najaktivnijih inspekcijskih službi:

1. Najčešće kontrole preduzeća vrši Tržišna inspekcija (42,7%), zatim Inspekcija rada (31,25%) i zaštite na radu (12,5%). Anketa je pokazala da su rad drugih inspekcija i njihova kontrola neznatni u odnosu na prethodno pomenute.

2. Što se tiče učestalosti kontrola, ako jedne trećine anketiranih preduzeća (30,64%) izjavilo je da inspektori redovno kontrolišu jednom mjesečno, dok je skoro isto toliko preduzetnika (29,03%) reklo da je učestalost kontrola jednom u šest mjeseci. Više puta tokom sezone (16,12%) kontrolišu se uglavnom turističko-ugostiteljska preduzeća.

3. Po odgovorima preduzetnika, inspekcijska kontrola uglavnom traje do 3 sata (46,54%), dok 13,79% preduzetnika smatra da je trajanje kontrole nepredvidivo, tj. zavisi od inspektora.

II – Četiri pitanja obuhvatila su nepravilnosti u radu preduzeća, kao i mjere kojima se te nepravilnosti sankcionišu od strane inspekcijskih službi:

1. Tokom proteklih godinu dana, 61,67% poslodavaca izjavilo je da je njihovim firmama ukazivano na nepravilnosti u radu od strane inspekcijskih službi. Takođe, poslodavci

71

izražavaju nezadovoljstvo činjenicom da su inspektori, po njihovim riječima, “obavezni da naplate mandatne kazne”.

2. Većina nepravilnosti na koje je ukazano ticala se povreda zakona o trgovini i zaštiti potrošača (39,02%), kao i povreda zakona i propisa iz oblasti rada, zapošljavanja (21,95%).

3. Oko 85% firmi potvrdile su da su tokom proteklih godinu dana plaćali mandatne kazne zbog navodnih nepravilnosti u radu.

4. Oko 79% poslodavaca smatra da rad inspekcijskih službi nema ili rijetko ima preventivni karakter, tj. inspektori ne ukazuju na nepravilnosti u radu bez naplaćivanja mandatnih kazni ili pokretanja prekršajnih postupaka.

III – Pet pitanja Ankete odnosila su se na odnos poslodavaca prema inspekcijskim službama i njihov stav povodom rasprostranjenosti korupcije u ovim organima:

1. Oko 69% poslodavaca nije zadovoljno ponašanjem i profesionalnošću predstavnika inspekcijskih službi. Najčešći razlozi za ovakvo mišljenje, po riječima poslodavaca, su naplaćivanje kazni po svaku cijenu (25%), nekulturno ponašanje, neprofesionalnost i bahatost (16%).

2. Nešto manje od polovine anketiranih (41%) odgovorilo je da su bili suočeni sa slučajevima kada su inspektori na posredan ili neposredan način tražili poklon, novac i sl., što bi se moglo okarakterisati kao mito.

3. Oko 77% anketiranih koji su rekli da su se susretali sa naznakama korupcije kod inspekcijskih predstavnika smatra da je to česta,veoma česta ili čak redovna pojava, dok samo njih 23% smatra da se to može okarakterisati kao izuzetak.

4. Takođe, oko 68% anketiranih smatra da se inspektori ne pridržavaju uvijek zakona i odnosnih ovlašćenja.

5. Međutim, zapanjujući je, kontradiktoran i istovremeno simptomatičan procenat onih koji kao korektan karakterišu odnos svoje firme sa predstavnicima inspekcijskih službi – skoro 86%, dok ga kao lošeg vidi samo 10,34% poslodavaca.

U periodu rada na Preporukama za reformu inspekcijskog sistema, anketu o potrebi reforme inspekcijskog sistema je sprovela i Privredna komora. Tom prilikom su saopštene sljedeće primjedbe i sugestije:

ukazano je na loše vođenje upravnog postupka, naročito od strane drugostepenih organa,

u pojedinim djelatnostima evidentan je nedostatak inspektora i njihove autonomnosti u radu,

nekontrola i nesankcionisanje nelegalnog rada i prodaje, primjećeno je da inspektori, istih resornih inspekcija, često različito tumače odredbe

zakona, odnosno drugih propisa i različito ih primjenjuju, rijetko se daju savjetodavna tumačenja određenih dilema, kod primjene propisa, pa se

predlaže formiranje zajedničkog inspekcijeskog tijela koje bi usaglašavalo način rada inspekcija i davalo instrukcije za primjenu propisa,

namjera naplate kazne, prilikom inspekcijske kontrole radi ubiranja javnih prihoda.

Sprovedena je anketa na uzorku od 210 privrednih društava. U odgovorima su saopštena pozitivna viđenja. U prilogu su dati rezultati ankete.

1. Koje inspekcije kontrolišu vaš rad?Odgovor: Inspekcija rada, finansijska inspekcija, tržišna inspekcija, sanitarna inspekcija, komunalna inspekcija, inspekcija uređenja prostora.

72

2. Koliko često (koje) inspekcije kontrolišu vaš rad?Odgovor: Većina ispitanika se izjasnila da njihovo poslovanje najčešće provjeravaju i kontrolišu inspekcija rada i tržišna inspekcija.

3. Koliko traje inspekcijska kontrola?Odgovor: Kontrola zavisi od vrste inspekcije tj. vrši se po nekoliko sati do nekoliko dana.

4. Da li su tokom 2009. godine inspektori ukazivali na nepravilnosti u vašem radu? Odgovor: Većina ispitanika je odgovorila odricno (148), dok je manji broj ispitanika (62) odgovorilo potvrdno.

5. Na što su se odnosile nepravilnosti (povrede zakona, zapošljavanj......)? Odgovor: nepravilnostu su se odnosile na sitne prekršaje (sanitarni prekršaji, deklarisanje proizvoda). Vecih nepravilnosti u radu ispitanika nije inspekcijskom kontrolom utvrdjeno.

6. Da li rad inspekcijskih službi ima preventivni karakter, tj. da li inspektori ukazuju na nepravilnosti u radu bez naplaćivanja mandatnih kazni ili pokretanja prekršajnih postupaka?Odgovor: Rad inspekcijskih sluzbi ima često represivni, kazneni karakter.

7. Da li ste tokom 2009. godine plaćali mandatne kazne?

Odgovor: Većina anketiranih je odgovorila odricno.

8. Jeste li zadovoljni ponašanjem i profesionalnošću predstavnika inspekcijskih službi?

Molimo da opišete.

Odgovor: Anketirani su se složili i potvrdno odgovorili na pitanje da li su zadovoljni ponašanjem i profesionalnošću inspektora

9. Da li ste bili suočeni sa slučajevima kada su inspektori na posredan ili neposredan način tražili poklon, novac i sl., što bi se moglo okarakterisati kao mito?Odgovor: Većina ispitanika se izjasnila da nisu bili suočeni sa slučajevima da su inspektori na posredan ili neposredan način tražili poklon, novac ili sl. što bi se moglo okarakterisati kao mito.

10. Ukoliko ste se susreli sa naznakama korupcije kod inspektora, smatrate li da je to izuzetak ili pak česta,veoma česta ili čak redovna pojava?Odgovor: Anketirani su odgovorili odrično

11. Smatrate li da se inspektori uvijek pridržavaju zakona i ovlašćenja?Odgovor: Ispitanici smatraju da se inspektori u svom radu pridržavaju zakona i ovlašćenja, mada ističu potrebu dodatnih edukacija inspektora.

12. Da li je odnos vaše firme korektan u odnosu na predstavnike inspekcijskih službi? Odgovor: Anketirani su potvrdili da je odnos njihove firme u odnosu na predstavnike inspekcijskih službi korektan.

73

Ugao gledanja inspekcija

Predstavnici inspekcija ukazuju na brojne probleme sa kojima se susreću u radu.To su pitanja ljudskih resursa, finansija, IT opreme, edukacije itd. Pojedine inspekcije ističu problem nedovoljnog broja inspektora za već postojeće nadležnosti, a kamoli za nadležnosti koje mogu dobiti u budućnosti, dok napr. Tržišna inspekcija potencira problem nedostatka odgovarajućeg stručnog profila inspektora za područje nadzora koje će se proširiti sa preuzimanjem direktiva novog pristupa.Problem nemogućnosti zapošljavanja novih inspektora posebno je otežan niskom platom za ove zahtjevne i odgovorne poslove (najmanja na ex YU prostoru), zbog čega fakultetski obrazovani ljudi za iste nijesu motivisani. Ako se želi pozitivna selekcija kadrova za ovaj posao, efikasnost i nezavisnost inspektora i u tom smislu sprječavanje eventualne korupcije, osnovni zadatak mora biti da se inspektorima obezbijedi adekvatna plata. Za djelimično prevazilaženje ovog problema, možda rješenje treba tražiti u posebnom dodatku na platu inspektora, koji u sistemu državne uprave nose posebnu odgovornost, a istovremeno i na otežane uslove u kojima se ovi poslovi vrše. Pored toga, prilikom odlučivanja o prijemu novih inspektora, treba uključiti rukovodioce inspekcija, kao bi se iz reda zainteresovanih obezbijedio odabir najboljih.Većina inspekcija ukazala je na nedostatak računarske opreme, kompletno ili djelimično (štampači, skeneri i dr.), što značajno otežava rad. Pojedine inspekcije, dobile su IT opremu na osnovu projekta EU, međutim, nedostaju odgovarajući softveri i ne postoji poseban IT sistem nadzora nad tržištem. Sve inspekcije su ukazale na potrebu međusobnog povezivanja inspektora u mrežu, što bi omogućilo lakšu komunikaciju, razmjenu podataka, praćenje rada i td. Istaknut je i problem neadekvatnih kancelarija, koje su bez odgovarajućih telefonskih veza i pristupa internetu, kao i zastarjele kancelarijske opreme, te nedostatak ostale opreme koja je neophodna podrška inspekcijskom nadzoru.Prisutan je i problem nedostatka izvršne službe koja bi bila u funkciji izvršenja mjera koje preduzimaju inspektori, a takone, u skladu sa zakonom treba riješiti i pitanje privremeno oduzete robe i predmeta u postupku inspekcijskog nadzora.Web stranica nedostaje svim inspekcijama.Saradnja inspektora iz državnih organa Crne Gore sa inspekcijskim organima susjednih država i obezbjeđenje dokaza putem neposredne saradnje je na dosta niskom nivou, posebno u borbi protiv finansijskih prevara.Problemi nedovoljno definisanih ovlašćenja poreskih inspektora u borbi protiv finansijskih prevara i organizovanog kriminala, posebno u dijelu istražnih radnji.Inspektori ukazuju na problem neusklađenosti sistemskog Zakona o inspekcijskom nadzoru i posebnih zakona npr. Zakona o tržišnoj inspekciji i Zakona o prosvjetnoj inspekciji.Potrebu proširenja ovlašćenja pojedinih inspektora, kako bi samostalno i efikasno mogli vršiti nadzor, (kao npr. Prosvjetnoj inspekciji , potreba da se stavi u potpunu nadležnost rad u preškolskim ustanovama, ali postoji isprepletenost nadležnosti sa radnom inspekcijom, kada je u pitanju prijem u radni odnos i raspisivanje konkursa. U praksi se ovi predmeti veoma odugovlače).Inspektori nijesu uključeni u proces izrade zakona i drugih akata i strategija, a oni najbolje znaju probleme u implementaciji zakona i kako ih riješiti.Inspektorima nije precizno definisan opis poslova, postoje zakoni koji su na snazi, ali nema jasnih uputstava za vršenje poslova.Neke državne agencije obaljaju inspekcijske poslove, a nije definisana jasno uloga nadzornika kod nekih regulatornih agencija, i njihov položaj u ukupnom sistemu državne uprave.Sudovi ne postupaju po krivičnim prijavama inspektora (ni jedna nije prosecuirana iz oblasti ekologije, pa čak ni iz građevinarstva).

74

Potrebne su zajedničke kontrole policije, tržišne i komunalne Inspekcije za suzbijanje vanpijačne prodaje (komunalna policija kontroliše korišćenje javnih površina, ali ako prodavac drži robu u ruci ili u gepeku kola, nije nadležna komunalna inpsekcija, već bi trebala tržišna da interveniše).Postoje i problemi u primjeni novog Zakona o inspekcijskom nadzoru: Problem najave kontrole (ona je besmislena kod nekih vrsta kontrole – npr. izdavanje

računa); Prisustvo odgovonog lica (kad inspektor za igre na sreću obilazi poslovnicu, ne može da

obezbijedi prisustvo odgovornog lica, jer je ono u centrali u drugom gradu, ili čak u inostranstvu jer se radi o strancu. Predmeti padaju na drugom stepenu, ili slučaj pijačnih prodavaca u Tuzima, ili dilera na moru za izdavanje privatnog smještaja - inspector ne može uzeti podatke, broj žiro računa, porijeklo robe, kako dovesti postupak do kraja? Komunalna policija Glavnog grada, kada je kontrolisala nivo buke, po prijavi građana (peticije), rješenje je palo zbog toga što odgovorno lice nije prisustvovalo kontroli, a kasnije kad se pojavilo nije htjelo da potpiše Zapisnik);

Problem lične dostave i uručenja zapisnika (padaju na prekršajnom vijeću zbog izostanka lične dostave).

75

V DIOZAKLJUČCI I PREPORUKE

76

Preporuke koje se odnose na načela

- osnovni cilj inspekcijske kontrole ne smije biti izricanje prekršajnih mjera, već da se postigne uređeno tržište;

- pažnju usmjeriti na one prekršaje koji su veća prijetnja za javni interes i imaju veće štetne posljedice za ljude, imovinu i okolinu;

- aktivno saradjivati u postupku izmjene zakona i na osnovu iskustava u praktičnoj primjeni zakona na terenu davati prijedloge za izmjenu propisa i donošenje novih;

- inspekcijsku kontrolu vršiti tako da se završi u što kraćem vremenu, bez nepotrebnog odugovlačenja, ali ipak uzimajući u obzir da to ne ide na štetu zakonitosti;

- inspekcijsku kontrolu vršiti tako da u što manjoj mjeri ometa djelovanje privrednog subjekta, što znači da se od privrednog subjekta mogu zahtijevati samo oni podaci i dokumenti koji su nužni za utvrđivanje materijalne istine i time donošenje zakonite odluke, bilo rješenja, bilo zaključka o obustavljanju vođenja prekšajnog postupka itd;

- uvodjenja sistema „self-assessment” tj sistem samokontrole od strane subjekata kontrole, i to putem sajta i posebnog šaltera u Inspektoratu na kojem bi mogao sam popuniti ček-listu. Takav subjekt koji koristi ovaj sistem „samokontrole”, a koji se u redovnim kontrolama pokaže kao „iskren” bio bi kontrolisan vrlo rijetko npr. jednom u 3 godine.

- cjelokupan rad mora da bude usmjeren na vršenje tzv. Kompleksnih pregleda. Vršenje takvih pregleda ima značajne posljedice. Naime, sa takvim načinom rada će doći do smanjenja broja inspekcijskih kontrola, ali će se ujedno broj zakonskih propisa koji se kontrolišu u jednoj inspekcijskoj kontroli povećati;

- rad organizovati tako da se prijave koje podnose građani razmatraju u što kraćem roku i da su podnosioci prijava blagovremeno upoznati sa rezultatima inspekcijskog nadzora;

- upotrebljavati ovlašćenja na način da se u određenim slučajevima kada se utvrdi da privredni subjekat ne poštuje zakon, rješenjem odredi rok u kome mora svoje poslovanje da uskladi sa zakonskim propisima. U postupku određivanja roka u kojem je potrebno da se otkloni nepravilnost treba uzeti u obzir težinu prekršaja, njegove posljedice za javni interes i realne okolnosti, od kojih zavisi period u kojem privredni subjekat može otkloniti nepravilnost;

- upotrebljavati ovlašćenja na način da se zbog određenih prekršaja privrednom subjektu zabrani rad, odnosno zabrani promet robom. Iako se takva sankcija ubraja u grupu teških sankcija, inspektor mora postupak zaključiti u skladu sa zakonskim propisima (izdati rješenje o zabrani rada), a u slučaju nepoštovanja rješenja i zapečatiti objekat, odnosno oduzeti robu.

Preporuke koje se odnose na principe rada

Principi inspekcijskog nadzora:

- transparentnost (demistifikacija inspekcijskog nadzora, dostupnost propisa, pravila i procedura i lista provjera, izvještaja i informacija),

- efikasnost (pravovremeno i zakonito reagovanje) i efektivnost (vrijeme i resursi),- odgovornost (rejting inspektorskog zvanja – sistem kontrole i ocjenjivanja rada inspektora,

sistem napredovanja, nagrađivanja i selekcije),

77

- razvojnost (primjena dobrih praksi),- proporcionalnost (mjere srazmjerne težini prekršaja),- dosljednost (u primjeni propisa),- istovjetnost i pravednost (pravila i procedure),- kreativnost (sankcije ne preduzimati rutinski),- neobaveznost kažnjavanja (svako narušavanje pravila ne mora biti kažnjivo), ali

energičnost u preduzimanju represivnih mjera kada se propisi namjerno i društveno opasno krše),

- nediskriminacija (po bilo kome osnovu).

Preporuke koje se odnose na organizaciju

Treba razmotriti mogućnost stvaranja tzv. Generalnog inspektorata, čime bi se sve inspekcije stavili pod jednu jurisdikciju, a njihov rad i djelovanje racionalizovali i sinhronizovali. Razloga za formiranje ima dovoljno: organ koji izdaje odobrenja ne treba da obavlja i nadzor zbog razloga transparentnosti, smanjenje broja potrebnih inspekcija, inspekcijskih kancelarija i službenika, i organizovaniji pristup od kojeg imaju koristi i privrednici i država. Međutim, odvajanje upravnih organa koje izdaju odobrenja i onih koje sprovode inspekciju moguće je ili djelotvorno samo ako postoji dobra komunikacija među njima.Rizik, s druge strane, uključuju pritisak na sposobnosti inspektora da prate različite struke u koje se moraju razumjeti, mada se ovaj rizik u Crnoj Gori relativno lako može prevazići budući da postoji veliki broj inspektora sa visokom stručnom spremom i stručnošću, kao i budućom dobrom obukom svih inspektora, te tehničkim uputstvima koja osiguravaju različita ministarstva i redovnim konsultacijama sa nadležnim ministarstvima.

Preporuke koje se odnose na zakonodavni okvir

1. REFORMA PROPISA

Kompleksnost inspekcija ogleda se u brojnosti i raznolikosti zakonskih i podzakonskih akata kojima se inspekcije uređuju. Ako se uzme u obzir okolnost da se inspekcije uređuju sa nekoliko vrsta zakona (sistemskim, podsistemskim, specijalnim zakonima, materijalnim zakonima za pojedine oblasti) i nizom podzakonskih akata (uredbi, pravilnika, uputstava), može se zaključiti da je naš sistem inspekcija bespotrebno razuđen i prenormiran i da zaslužuje jedno cjelovito normativno redefinisanje. Analiza normativne uređenosti inspekcija pokazuje da sistem inspekcijske kontrole ne samo što je kompleksno uređen, već nije ni cjelovito uređen. Ovo posebno dobija na značaju kada se zna da niz materijalnih zakona nijesu usklađeni sa novim ustavom. U regulativi koja uređuje inspekcije treba izvršiti radikalnije poteze na obezbjeđivanju jedinstva sistema inspekcijske kontrole.

2. IZMJENA ZAKONA O INSPEKCIJSKOM NADZORU

Iako je skoro noveliran Zakon o inspekcijskom nadzoru, može se konstatovati da nije uspio riješite problem sa kojima se Inspektori već duže susrijeću u praksi. Naime, velik problem u implementaciji Zakona o inspekcijskom nadzoru predstavlja potpisivanje Zapisnika u toku inspekcijskog nadzora, da li je obavezno prisustvo odgovornog lica i obaveznost prethodne najave po ZUPU/u.Takođe, smatramo nemogućim sprovođenja inspekcijskog nadzora od strane pravnog lica koje nije državni organ. Pitanje je, šta zakonodavac podrazumijeva pod pojmom pravnog lica, da li je to Agencija ili neka druga služba.

78

U implementaciji Zakona o inspekcijskom nadzoru problem se javlja i u dijelu inpekcijskog nadzora kod nepoznatog subjekta. Smatramo nejasno definisanim član 35 ZIN iz razloga što isti takođe proizvodi poteškoće u radu inspektora jer stav 1 istog člana predviđa ostavljanje poziva subjektu nadzora da određenog dana i časa bude prisutan, a stavom 2 da će se nadzor nastaviti bez prisustva istog.Postavlja se i pitanje načina sprovođenja i obaveze reizbora inspektora na svakih 4 godine i svrsishodnosti i kriterijuma za testiranja inspektora prilikom konkursa odnosno reizbora za mjesto glavnog inspektora i inspektora, jer je isti položio državni ispit na početku rada u državnim organima i više kurseva iz oblasti informatike.

Preporuke koje se odnose na inspektore

Da bi se povećao ugled inspekcija, a time i efikasnost rada inspekcija neophodno je stalno edukovati inspektore i po pitanju komunikacije sa strankama. Svi zaposleni u inspekciji su svakodnevno u komunikaciji sa strankama. Stranke se pojavljuju bilo da su u pitanju privredni subjekti koje inspektori kontrolišu, bilo kao podnosioci prijava. Jedno od osnovnih pravila u radu inspekcije je da inspektor prilikom kontrole ne smije nastupati sa pozicije sile, nego da svoj posao mora da obavi korektno, profesionalno i u skladu sa zakonom, nezavisno od toga koga kontroliše.Opštepoznato je da je u inspekcijskim postupcima gotovo uvijek stranka koja se kontroliše nezadovoljna time ili što mora da plati kaznu, ili da postupi po rješenju, ili već samim time što se inspektor pojavio i vrši kontrolu. Ako je u toku inspekcijskog postupka inspektor ispoljio i određenu mjeru arogancije prema stranci, onda je razumljivo da stranka nije zadovoljna sa njegovim radom. Ali, ako inspektor stranci pojasni gdje je njena greška i poduči je kako da ubuduće posluje bez kršenja propisa, stranka će, iako će platiti kaznu, reći da je inspektor korektno obavio svoj posao. Takođe, kada inspektor odlučuje o prijavi i u postupku utvrdi da ne može pomoći podnosiocu prijave, nezadovoljstvo će se pojaviti kod podnosioca prijave. U takvim slučajevima inspektor mora u odgovoru podnosiocu prijave pojasniti zašto nije mogao drugačije riješiti njegov zahtijev i ako postoji mogućnost uputiti ga kome da se obrati za ostvarivanje svog prava (obično je to sud, arbitraža...).

Preporuke koje se odnose na uslove rada inspektora

Obezbjeđivanje adekvatnih materijalno-tehničkih uslova i opremljenosti inspekcija je svakako uslov za njihovu efikasnost. Obezbjeđivanje adekvatnih smještajnih uslova, odgovarajuća tehnička opremljenost vozilima i drugim tehničkim sredstvima (tehnički aparati, instrumenti, aparati za razne analize i ekspertize i sl.), organizacija vršenja tehničkih poslova inspekcije (vođenje evidencije, daktilo usluge i sl.), takođe prestavljaju neophodan uslov rada.

Preporuke koje se odnose na poboljšanje rada

Mjere poboljšanja rada inspekcija:

- sistem zajedničkih kontrola gdje god je to moguće i potrebno (minimiziranje opterećenja za subjekte kontrole),

- sistem unutrašnje kontrole (kvalitet inspekcijskog nadzora, disciplina I profesionalizam u inspekcijskom nadzoru),

- sistem javnosti rada (koncept otvaranja prema javnosti je važan faktor za stvaranje klime za povećanje društvene discipline u primjeni propisa, sistem pritužbi i žalbi na rad subjekata kontrole i na rad inspektora na osnovu pravila i procedura kako bi se zaštitili i subjekti kontrole i inspektori od zle namjere, WEB stranica Inspektorata i dr.),

79

- organizovati obuke inspektora u cilju stručnog usavršavanja (posebno za inspektore koji nisu pravnici po struci),

- sistem planiranja i izvještavanja (planiranje i studiozna priprema inspekcijskih kontrola polazeći od principa sledljivost u kontroli),

- sveobuhvatan i organski pristup inspekcijskom nadzoru,- učestalost inspekcijskih kontrola na osnovu analize i procjene rizika,- timski rad inspektora i korišćenje efekata sinergije,- unaprijediti saradnju među inspekcijama i drugim državnim organima u cilju efikasnijeg

obavljanja poslova i rješavanja problema na terenu,- organizovati seminare, radionice, okrugle stolove za pojedine inspekcije (posebno za

povezane srodnim djelatnostima),- konsultacija u slučaju sankcionisanja težih i teških kršenja propisa.

Preporuke koje se odnose na transparentnost rada

Inspektorat treba da se profiliše u nadzorni organ, kojem nije cilj nadzor radi samog nadzora, nego koji zajedno sa drugim organima, posebno nadležnim ministarstvima, treba da doprinosi podizanju nivoa društvene discipline i smanjenju korupcije, a time ekonomskom i socijalnom razvoju.

Preporuke koje se odnose na razvoj informacionog sistema

Inspekcijski informacioni sistem treba da automatizuje procese planiranja inspekcijskih pregleda primjenom metoda za analizu i procjenu rizika, procese realizacije inspekcijskih kontrola implementacijom modela dinamičkog upravljanja dokumentima, predmetima i procesima, kao i procese kancelarijskog poslovanja.

Inspekcijski informacioni sistem treba da obuhvata:

- planiranje pregleda primjenom metoda za analizu i procjenu rizika,- liste inspekcijskih provjera kao centralni dio sistema,- elektronsku izradu inspekcijskih zapisnika na terenu posredstvom prenosnog računara i

štampača,- elektronsko upravljanje dokumentima, predmetima i procesima,- procedure kancelarijskog poslovanja,- primjenu elektronskog potpisa,- kreiranje izvještaja o radu Inspektorata,- elektronsku umreženost Inspektorata (regionalnih odjeljenja i kancelarija na graničnim

prelazima i carinskim ispostavama),- umrežavanje sa inspekcijama iz regiona i šire u cilju razmjene iskustava (kroz

Regionalnu školu za državnu upravu i druge slične institucije koje se bave stručnim usavršavanjem),

- elektronsku razmjenu podataka i interoperabilnost.

Izvještaji koji se dobiju iz Inspekcijskog informacionog sistema (IMS) treba da omogućavaju praćenje izvršenja plana, ocjenu realnosti planiranja, kao i uvid u kompletnu informaciju o rezultatima rada Inspektorata.Elektronska baza znanja, koja se formira primjenom sistema, treba da predstavlja dobar osnov za preventivno i korektivno djelovanje, ali i identifikovanje onih subjekata koji tendenciozno krše pravila, gdje se zahtjeva preduzimanje represivih mjera.

80

Elektronska razmjena podataka sa drugim organima i organizacijama omogućice dostupnost neophodnih podataka i formiranje elektronskih registara specifičnih za pojedine inspekcije.SWOT ANALIZA

SNAGE SLABOSTI

- kvalitetni strucni kadrovi;- podrska upupnoj regulatonoj reformi u

unapredjenju poslovnog ambijenta;- podrska stranih donatora;- dugogodisnja praksa inspekcijskog

nadzora

- nedostatak kadrova;- nedostak opreme;- mali broj labaratorija;- pritisak na sposobnosti inspektora da

prate različite struke u koje se moraju razumjeti;

- Nesveobuhvatno, sporo i neadekvatno sprovođenje reformi

SANSE PRIJETNJE

- jacanje svijesti o potrebi postovanja propisa;

- smanjenje broja prekrsaja od strane privatnog sektora;

- unapredjenje dijaloga izmedju privatnog i javnog sektora;

- razvoj jedinstvenog informacionog sistema;

- javna podrska reformama;- smanjenje biznis barijera;- transparentnost u smislu

demistifikacije inspekcijskog nadzora i dostupnosti propisa, pravila i procedura;

- efikasnost u smislu pravovremenog i zakonitog reagovanja inspektora u cilju zastite javnog interesa;

- efektivnost u vidu racionalnijeg koriscenja vremena i resursa;

- dosljednost u primjeni propisa I stvaranje dobrih praksi;

- nedostatak finansijskih sredstava za sveobuhvatnu reformu;

- tesko prihvatanje promjena od strane inspektora;

- slaba komunikacija inspektora sa resornim ministarstvima;

POZITIVNI EFEKTI - UŠTEDE

Usvajanjem ove preporuke i njenom pravilnom implementacijom stvorili bi se uslovi za efikasniji rad inspekcija i povećanje pravne sigurnosti privrednih subjekata. Uspostavljanjem jedinstvenog inspekcijskog organa na državnom nivou omogućila bi se koordinacija rada, ujednačenost prakse i riješio bi se problem preklapanja nadležnosti dosadašnjih inspekcija. Smanjenjem broja teritorijalnih jedinica, stvorili bi se uslovi za efikasniju organizaciju posla i dosledniju primjenu principa regionalne rotacije inspektora. Imajući u vidu činjenicu da je u

81

inspekcijama zaposleno preko 432 inspektora (bez Poreske uprave 286), implementacijom ove reforme bi se otvorila mogućnost racionalizacija postojećih kadrova, uz povećanje efekata poslovanja i suzbijanja korupcije.

Kalkulacija

Ako se pretpostavi da svaki inspector u terenskoj kontroli provede sedmicno prosjecno 16 sati, sto je 40% radnog vremena inspektora, obzirom da godisnje ima 48 radnih nedjelja (bez 20 radnih dana koji otpadnu na godisnji odmor I praznike), to znaci da on na terenu tokom godine provede efektivnih 768 radnih sati. Uzimajuci u obzir pomenuti broj inpektora -432, bez Poreske uprave, dobija se podatak da inspektori na terenu provedu ukupno 331.776 covjek sati. Ako se pretpostavi da privredni subjakt prilikom kontrole po inspektoru treba da obezbijedi barem jednog zaposlenog I da radni sat tog zaposlenog kosta 4,2 EUR (podaci Monstata o prosjecnoj mjesecnoj zaradi za mjesec maj-bruto 727 EUR), onda inspekcijske kontrole privredu Crne Gore na godisnjem nivou kosta ukupno 1.393.459,2 EUR.

82

VI DIOANEKSI

83

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU ELEKTROENERGETSKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU EKONOMIJE

PREDUZETE MJEREOD STRANE INSPEKCIJE

2007 2008 2009

1. broj inspektora 2 2 2

2. broj kontrola 358 282 325

3. utvrdjene nepravilnosti 119 129 107

3.1. zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka 1 3 2

3.2. rješenje o zabrani rada 9 5 4

3.3. krivične prijave 1 4

3.4.ostale mjere (ukazivanje, otklanj. nepravilnosti i dr.)

90 129 107

4 izrečeno mandatnih kazni

5. naplaćeno madnatnih kazni

6. obavještenje drugom organu 35 58 41

OD STRANE OVLAŠĆENOG SLUŽBENIKA ZA PREKRŠAJE

1.broj prenijetih predmeta iz prethodne godine

11.248

2. broj primljenih predmeta 16.347 11.764

3. ukupan broj predmeta 16.347 23.012

4. broj riješenih predmeta 5.099 6.484

4.1. Novčano 979 1.387

4.2. Obustava 881 2.218

4.3. Odbacivanje 2.795 2.464

4.4. ostalo (ukor, opomena) 442 411

4.5. Ustupanje 2 4

5. izrečeno zaštitnih mjera / /

5.1. oduzimanje robe / /

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti / /

6. ostalo neriješenih predmeta 11.248 16.528

DRUGOSTEPENI UPRAVNI POSTUPAK PO ŽALBI STRANKE

1 broj žalbi na rješenje inspektora

1.1. Prihvaćeno

1.2. odbijeno/odbačeno

84

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU TERMOENERGETSKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU EKONOMIJE

RBPREDUZETE MJERE OD STRANE INSPEKCIJE

2007 2008 2009



3. utvrdjene nepravilnosti / / /

3.1.zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka

/ / /


3.3. krivične prijave 0 0 0


41 38 35

4 izrečeno mandatnih kazni / / /

5. naplaćeno madnatnih kazni / / /

6. obavještenje drugom organu / / /



/ / /

2. broj primljenih predmeta / / /

3. ukupan broj predmeta / / /

4. broj riješenih predmeta / / /

4.1. Novčano

4.2. Obustava

4.3. Odbacivanje

4.4. Ostalo (ukor, opomena)

4.5. Ustupanje

5. izrečeno zaštitnih mjera / / /

5.1. Oduzimanje robe

5.2. Zabrana obavljanja djelatnosti

6. OSTALO NERIJEŠENIH PREDMETA / / /


1 broj žalbi na rješenje inspektora 1 1 /

1.1. Prihvaćeno

1.2. Odbijeno/odbačeno 1 1

85

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU METROLOŠKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKRŠAJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU EKONOMIJE

Rb. PREDUZETE MJERE OD STRANE INSPEKCIJE

2007 2008 2009

1. broj inspektora 1

2. broj kontrola 14

3. utvrdjene nepravilnosti 6

3.1 zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka

0

3.2 rješenje o zabrani rada 0

3.3 krivične prijave 0

3.4 ostale mjere (ukazivanje, otklanj. nepravilnosti i dr.)

6

4. izrečeno mandatnih kazni 0

5. naplaćeno mandatnih kazni 0

6. obavještenje drugom organu 1


1. broj prenijetih predmeta iz prethodne godine

0

2. broj primljenih predmeta 1

3. ukupan broj predmeta 6

4. broj riješenih predmeta 5

4.1 novčano 0

4.2 obustava 0

4.3 odbacivanje 0

4.4 ostalo (ukor, opomena)

4.5 ustupanje

5. izrečeno zaštitnih mjera

5.1 oduzimanje robe 0

5.2 zabrana obavljanja djelatnosti 0

6. ostalo neriješenih predmeta 1


1. broj žalbi na rješenje inspektora 0

1.1 prihvaćeno 0

1.2 odbijeno/odbačeno 0

NAPOMENA: Metrološka inspekcija počela je sa radom 16.11.2009.god. Nakon perioda obuke i obezbjeđivanja neophodne logističke podrške (službenog automobila, legitimacije, zapisnika i dr.) sa radom na terenu počela u decembru 2009.god. Inspekcija trenutno broji jednog tj. Glavnog inspektora, a u toku su pripreme za obezbjeđivanje uslova za prijem novih inspektora.

86

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU RUDARSKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU EKONOMIJE

RB PREDUZETE MJERE OD STRANE INSPEKCIJE

2007 2008 2009

1. broj inspektora 1 1

2. broj kontrola 201

3. utvrdjene nepravilnosti 14


3.2. rješenje o zabrani rada

3.3. krivične prijave


5



6. obavještenje drugom organu



2. broj primljenih predmeta

3. ukupan broj predmeta

4. broj riješenih predmeta

4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje

4.4. ostalo (ukor, opomena)

4.5. ustupanje


5.1. oduzimanje robe

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti

6. ostalo neriješenih predmeta



1.1. prihvaćeno


NAPOMENA: S obzirom da je na mjesto Glavnog republičkog inspektora za rudarstvo stupio 04.02.2010. godine novi inspektor, nije u mogućnosti da dostavi tražene podatke, jer nije imao uvid u kompletnu dokumentaciju predhodnog kolege.

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU G EOLOŠKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU EKONOMIJE

87

RBPREDUZETE MJERE

2007 2008 2009

OD STRANE INSPEKCIJE


2. broj kontrola

17917 pregleda po Programu geoloških istraživanja145 pregleda geoloških istraživanja tla za potrebe izgradnje objekata17 pregleda kod koncesionara koji se bave istraživanjem i eksploatacijom mineralnih sirovina



3.utvrdjene nepravilnosti

donijeta 4 rješenja za izradu elaborate o rezervama mineralnih sirovina

donijeto 5 rješenja za izradu elaborate o rezervama mineralnih sirovina

donijeto 5 rješenja za izradu elaborate o rezervama mineralnih sirovina

3.1

Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka

podnesena 1 prekršajna prijava zbog neizvršavanja rješenja

0 0

3.2Rješenje o zabrani rada

0 0 0

3.3Krivične prijave

0 0 0

3.4

Ostale mjere (ukazivanje, otklanj. Nepravilnosti i dr.)

kroz zapisnike su nalagane mjere za otklanjanje nepravilnosti utvrđenih tokom inspekcijskog pregleda



4izrečeno mandatnih kazni

0 0 0

5.naplaćeno madnatnih kazni

0 0 0

88

6.obavještenje drugom organu

0 0 0



0 0 0

2.broj primljenih predmeta

0 0 0

3.ukupan broj predmeta

0 0 0

4.broj riješenih predmeta

0 0 0

4.1 novčano 0 0 0

4.2 obustava 0 0 0

4.3 odbacivanje 0 0 0

4.4ostalo (ukor, opomena)

0 0 0

4.5 ustupanje 0 0 0

5.izrečeno zaštitnih mjera

0 0 0

5.1 oduzimanje robe 0 0 0

5.2zabrana obavljanja djelatnosti

0 0 0

6.ostalo neriješenih predmeta

0 0 0


1broj žalbi na rješenje inspektora

0 0 0

1.1 Prihvaćeno 0 0 0

1.2Odbijeno/odbačeno

0 0 0

89

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU TRŽIŠNE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU EKONOMIJE


2007 2008 2009


2. broj kontrola 21.466 19.631 19.100

3. utvrdjene nepravilnosti 18.315 18.197 15.348


1.724 1.249 1.217




11.321 10.598 11.990

4 izrečeno mandatnih kazni 10.416 9.691 8.574

5. naplaćeno madnatnih kazni 10.052 9.390 8.348




2.999 2.594 1.379

2. broj primljenih predmeta 1.833 1.275 1.274

3. ukupan broj predmeta 4.832 3.869 2.653

4. broj riješenih predmeta 2.238 2.490 932

4.1. novčano 1.108 1.287 460

4.2. obustava 973 896 420

4.3. odbacivanje 50 222 27

4.4. ostalo (ukor, opomena) 106 85 25

4.5. ustupanje 1 / /

5. izrečeno zaštitnih mjera 27 30 13

5.1. oduzimanje robe 27 30 13

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti / / /

6. ostalo neriješenih predmeta 2.594 1.379 1.721



1.1. prihvaćeno


90

INSPEKCIJA ŽELJEZNIČKOG SAOBRAĆAJA


2007 2008 2009





3 3 -

3.2. rješenje 29 32 19

3.3. krivične prijave - - -


- - -

4 izrečeno mandatnih kazni - - -

5. naplaćeno madnatnih kazni - - -

6. obavještenje drugom organu - - -



- - -

2. broj primljenih predmeta 3 3 -

3. ukupan broj predmeta 3 3 -

4. broj riješenih predmeta 3 3 -

4.1. novčano - - -

4.2. obustava 3 - -

4.3. odbacivanje - 3 -

4.4. ostalo (ukor, opomena) - - -

4.5. ustupanje - - -

5. izrečeno zaštitnih mjera - - -

5.1. oduzimanje robe - - -

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti - - -

6. ostalo neriješenih predmeta - - -


1 broj žalbi na rješenje inspektora 1 2 3

1.1. prihvaćeno - 1 -

1.2. odbijeno/odbačeno 1 1 -

91

INSPEKCIJA DRUMSKOG SAOBRAĆAJA


2007 2008 2009


2. broj kontrola 5530 4897 7098

3. utvrdjene nepravilnosti - - -


43 9 21

3.2. rješenje 168 118 115



- - -

4 izrečeno mandatnih kazni 306 315 332

5. naplaćeno madnatnih kazni 306 315 332




6 11 2

2. broj primljenih predmeta 43 9 21

3. ukupan broj predmeta 49 20 23

4. broj riješenih predmeta 38 18 15

4.1. novčano 20 16 13

4.2. obustava 5 1 -

4.3. odbacivanje - - -

4.4. ostalo (ukor, opomena) - 1 2





6. ostalo neriješenih predmeta 11 2 6



1.1. prihvaćeno 1 - -

1.2. odbijeno/odbačeno 3 1 1

92

INSPEKCIJA ZA DRŽAVNE PUTEVE


2007 2008 2009




3.1. zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka

2 3 2

3.2. rješenje 12 18 12


3.4. ostale mjere (ukazivanje, otklanj. nepravilnosti i dr.)

- - 94






- - 3


3. ukupan broj predmeta - - 5

4. broj riješenih predmeta 2 - -

4.1. novčano - - -

4.2. obustava 1 - -


4.4. ostalo (ukor, opomena) 1 - -





6. ostalo neriješenih predmeta - 3 5


1 broj žalbi na rješenje inspektora - - 1

1.1. Prihvaćeno - - -

1.2. odbijeno/odbačeno - - -

93

INSPEKCIJA ZA POŠTANSKI SAOBRAĆAJ I ELEKTRONSKE KOMUNIKACIJE


2007 2008 2009

1. broj inspektora A 2 1 1

2. broj kontrola G 29 1 4

3. utvrdjene nepravilnosti E 29 1 1


N - - 1

3.2. rješenje C 18 1 -

3.3. krivične prijave I - - -


J - - -

4 izrečeno mandatnih kazni A - - -

5. naplaćeno madnatnih kazni nisu predviđene ZEK-om


OD STRANE OVLAŠĆENOGSLUŽBENIKA ZA PREKRŠAJE


- - -

2. broj primljenih predmeta - - 1

3. ukupan broj predmeta - - 1

4. broj riješenih predmeta - - 1

4.1. novčano - - 1

4.2. obustava - - -







6. ostalo neriješenih predmeta - - -


1 broj žalbi na rješenje inspektora 1 - -

1.1. prihvaćeno 1 - -


94

INSPEKCIJA BEZBJEDNOSTI PLOVIDBE


2007 2008 2009





2 5 9

3.2. rješenje 80 163 121



- - -






- - -




4.1. Novčano 2 3 1

4.2. Obustava - - -



4.5. Ustupanje - - -




6. ostalo neriješenih predmeta - - 8


1 broj žalbi na rješenje inspektora - - -

1.1. Prihvaćeno - - -


95

UPOREDNI PREGLED STANJA INSPEKCIJE RADA I PRVOSTEPENOG PREKŠAJNOG POSTUPKA U SEKTORU RADA


2007 2008 2009


2. broj kontrola 12.134 14.190 13.518



143 250 195


3.3. krivične prijave / 3 2


1.550 2.503 3.959


5preduzete mjere od strane inspekcije

2007 2008 2009

6. obavještenje drugom organu / / /



644 326 495




4.1. Novčano 83 79 51

4.2. Obustava 189 97 132

4.3. Odbacivanje 27 14 13


4.5. ustupanje / / /







1.1. prihvaćeno 24 26 31


96

UPOREDNI PREGLED STANJA ZDRAVSTVENE INSPEKCIJE I PRVOSTEPENOG PREKŠAJNOG POSTUPKA U MINISTARSTVU


2007 2008 2009


2. broj kontrola 689 1.186 1.036



32 88 37


3.3. krivične prijave / 3 1


210 121 144

4 izrečeno mandatnih kazni / / 13+4

zaključkom


/ / 13+4 zaključkom




12 11 4




4.1. Novčano 41 61 37

4.2. Obustava 27 34 10

4.3. Odbacivanje 3 12 16




5.1. oduzimanje robe / / /




1 broj žalbi na rješenje inspektora 3 3

1.1. prihvaćeno / /

1.2. odbijeno/odbačeno 3 3

97

UPOREDNI PREGLED STANJA SANITARNE INSPEKCIJE I PRVOSTEPENOG PREKŠAJNOG POSTUPKA U MINISTARSTVU


2007 2008 2009


2. broj kontrola 13.754 14.187 12.286



28 24 37


3.3. krivične prijave / / /


2.446 2.524 2.441



1.293 1.526 1.421




12 11 4




4.1. novčano 41 61 37

4.2. obustava 27 34 10










1.1. prihvaćeno / / /


98

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU ODBRANE


2007 2008 2009


2. broj kontrola 11 20

3. utvrdjene nepravilnosti





9 6









4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje







1.1. prihvaćeno


99

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU PROSVJETNE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU PROSVJETE I NAUKE


2007 2008 2009





36 28 -

3.2. rješenje o zabrani rada - - -

3.3. krivične prijave - 1 -


525 511 207






10 0 0

2. broj primljenih predmeta 32 10

3. ukupan broj predmeta 42 10

4. broj riješenih predmeta 42 10

4.1. novčano 31 8

4.2. obustava 11

4.3. odbacivanje -

4.4. ostalo (ukor, opomena) - 2

4.5. ustupanje - -

5. izrečeno zaštitnih mjera - -

5.1. oduzimanje robe - -

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti - -

6. ostalo neriješenih predmeta 0 0



1.1. prihvaćeno 1


100

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU TURISTIČKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKRŠAJNIH PREDMETA I UPRAVNIH POSTUPAKA U MINISTARSTVU TURIZMA


2007 2008 2009


2. broj kontrola 16 189 16 826 16 484

3. utvrdjene nepravilnosti 12 626 12 840 11 174


173 193 311

3.2. rješenje o zabrani rada 1 454 1 382 1 480

3.3. krivične prijave 1 - -


6 907 7 179 6 189

4 izrečeno mandatnih kazni 1 656 1 713 1 641

5. naplaćeno madnatnih kazni 1 361 1 387 1 334




380 455 481




4.1. novčano 65 98 26

4.2. obustava 96 120 105

4.3. odbacivanje - 9 11

4.4. ostalo (ukor, opomena) - 3 -




5.2. zabrana obavljanja djelatnosti 47 98 127




1.1. prihvaćeno - 2 1

1.2. odbijeno/odbačeno 5/1 3 3

1.3 obustavljeno - - 1

101

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU UREĐENJA PROSTORA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE


2007 2008 2009


2. broj kontrola 1848 2083 3257



88 35 75




178 239 107






30 21 24




4.1. novčano 20 17 69

4.2. obustava 28 14 24



4.5. ustupanje









102

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU INSPEKCIJE ZAŠTITE PROSTORA I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU UREĐENJA PROSTORA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE


2007 2008 2009

1. broj inspektora

Od osnivanja Inspekcije zaštite prostora, a po ovlaštenju, radilo je 29 inspektora.

Od maja, do decembra,

5 inspektora.

2. broj kontrola190 kontrola

2.000 kontrola

3. utvrdjene nepravilnosti64 rješenja o rušenju

220 rješenja o rušenju



3.3. krivične prijave9 krivičnih prijava

120 krivičnih prijava


3 rušenja bespravno podignutih objekata

60 rušenja bespravno podignutih objekata



6. obavještenje drugom organu 150






4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje

103






1 broj žalbi na rješenje inspektora 85

1.1. prihvaćeno 21

1.2. odbijeno/odbačeno 64

104

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU GRAĐEVINSKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU UREĐENJA PROSTORA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE


2007 2008 2009

1. broj inspektora 7+1 6+1 6+1

2. broj kontrola 1558 1575 1061



88 35 70




123 127 12









4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje









105

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU URBANISTIČKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU UREĐENJA PROSTORA I ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE


2007 2008 2009





5

3.2. rješenje o zabrani rada 1



55 Rješenja o rušenju od toga (46 administrativno a 9 dobrovoljno izvršena)

109 Rješenja o rušenju od toga ( 88 administrativno a 21 dobrovoljno izvršena)

35 zapisnički ukaz o otklanjanju nepravilnosti



6. obavještenje drugom organu 12 26






4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje



5.2.zabrana obavljanja djelatnosti



106

1broj žalbi na rješenje inspektora

1.1. prihvaćeno


107

EKOLOŠKA INSPEKCIJA


2007 2008 2009

1.

broj inspektora 5 5

9 (6 primljeno Ugovorom o djelu i 5 pripravnika)

2.

broj kontrola

Broj inspekcijskih kontrola 456

Broj kontrola na radioaktivnost roba 26019Broj kontrola isporuka prometa neopasnog otpada 200Broj kontrola isporuka prometa robe koja sadrže supstance koje oštećuju oyonski omotač 50Broj isporuka prometa izvora jonizujućeg zračenja 31UKUPNO: 26756

Broj inspekcijskih kontrola 814Broj kontrola na radioaktivnost roba 40523Broj kontrola isporuka prometa neopasnog otpada 271Broj kontrola isporuka prometa robe koja sadrže supstance koje oštećuju oyonski omotač 36Broj isporuka prometa izvora jonizujućeg zračenja 37UKUPNO:41681

Broj inspekcijskih kontrola 1302Broj kontrola naradioaktivnost roba 30201Broj kontrola isporuka prometa otpada 246Broj kontrola isporuka prometa robe koja sadrže supstance koje oštećuju oyonski omotač 97Broj isporuka prometa izvora jonizujućeg zračenja 22UKUPNO:31868

3. zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka

15 23 46

3.1. rješenje o zabrani rada 17


3.3. ostale mjere (ukazivanje, otklanj. nepravilnosti i dr.)




47 71 86

OD STRANE OVLAŠĆENOG

108

SLUŽBENIKA ZA PREKRŠAJE


22


2.1. novčano 16

2.2. obustava 7

2.3. odbacivanje 1



2 7 6

1.1.prihvaćeno

2 vraćene na ponovni uvid

5 poništene i vraćene na ponovni uvid

1.2. odbijeno/odbačeno 2 odbijene 6 odbijene

109

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU POLJ., ŠUMAR. I VODOPRIVREDE

MPŠV - POLJOPRIVREDNA INSPEKCIJA

OD STRANE POLJOPRIVREDNE INSPEKCIJE

2007 2008 2009


2. broj kontrola 3569



16

3.2. rješenje o zabrani rada -/-

3.3. krivične prijave 3


18

4 izrečeno mandatnih kazni -/-

5. naplaćeno madnatnih kazni -/-







4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje






1 broj žalbi na rješenje inspektora -/-

1.1. prihvaćeno -/-

1.2. odbijeno/odbačeno -/-

MPŠV - FITOSANITARNA INSPEKCIJA

110


2007 2008 2009

1. broj inspektora16 (od toga 3 insp. za

unut. kont., a ostali za gran.kontrolu)

2. broj kontrola 732 (unut.kontrola)



12

3.2. rješenje o zabrani rada /

3.3. krivične prijave /


30

4 izrečeno mandatnih kazni /

5. naplaćeno madnatnih kazni /







4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje







1.1. prihvaćeno


NAPOMENA: Nema podataka za 2007. i 2008. godinu, jer je ova inspekcija počela sa radom početkom 2009. godine. Dati podaci odnose se na inspekc. za unut. kontrolu. Inspekc. za granič. kon. u okviru svojih ovlašćenja izdala je 8 zabrana uvoza robe.

111

MPŠV - INSPEKCIJA ŠUMARSTVA, LOVSTVA I ZAŠTITE BILJA U ŠUMAMA

OD STRANE INSPEKCIJE ŠUMARSTVA, LOVSTVA I ZAŠTITE BILJA U ŠUMAMA

2007 2008 2009


2. broj kontrola 1314 1134 1061



114 122 82




69 136 126

4 izrečeno mandatnih kazni -/- 7 -/-

5. naplaćeno madnatnih kazni -/- 4 -/-







4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje






1 broj žalbi na rješenje inspektora -/- -/- -/-

1.1. prihvaćeno -/- -/- -/-

1.2. odbijeno/odbačeno -/- -/- -/-

112

MPŠV - VODOPRIVREDNA INSPEKCIJA

OD STRANE VODOPRIVREDNE INSPEKCIJE

2007 2008 2009





21 7 15

3.2. rješenje o zabrani rada -/- -/- -/-

3.3. krivične prijave -/- 1 5


46 32 34

4 izrečeno mandatnih kazni -/- -/- -/-

5. naplaćeno madnatnih kazni -/- -/- -/-







4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje






1 broj žalbi na rješenje inspektora 2 -/- 1

1.1. prihvaćeno 1 -/- 1

1.2. odbijeno/odbačeno 1 -/- -/-

113

MPŠV - VETERINARSKA INSPEKCIJA

OD STRANE VETERINARSKE INSPEKCIJE

2007 2008 2009


2. broj kontrola 18112 29369 24141



21 19 12


3.3. krivične prijave -/- -/- -/-


847 582 533


5. naplaćeno madnatnih kazni 11.050 eura 8.925 eura 11.050 eura

6. obavještenje drugom organu -/- -/- -/-






4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje






1 broj žalbi na rješenje inspektora -/- -/- -/-

1.1. prihvaćeno -/- -/- -/-

1.2. odbijeno/odbačeno -/- -/- -/-

114

MPŠV - UPOREDNI PREGLED U RJEŠAVANJU PREKRŠAJNIH PREDMETA OD STRANE OVLAŠĆENOG SLUŽBENIKA ZA PREKRŠAJE OBJEDINJENO ZA SVE 5 INSPEKCIJA (POLJ., FITOS., ŠUMAR., VODOP. I VETER.)

OD STRANE - INSPEKCIJE 2007 2008 2009

1. broj inspektora

2. broj kontrola











668 515 529




4.1. novčano 136 186 127

4.2. obustava 48 55 78


4.4. ostalo (ukor, opomena) (zastara) 145 139 96

4.5. ustupanje -/- -/- -/-


5.1. oduzimanje robe400 m3 šljunka i pijeska

Čamac i 4 mreže

7 m3 ogrjevnog drveta

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti -/- -/- -/-




1.1. prihvaćeno


115

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADA INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVUNapomena: Inspektor u Odjeljenju za strukturne reforme, računovodstvo i reviziju ne procesuira prekršajne prijave, već podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnih postupaka područnim organima za prekršaje.


2007 2008 2009


2. broj kontrola 3

3. utvrdjene nepravilnosti /


353

3.2. rješenje o zabrani rada /

3.3. krivične prijave /


321



6. obavještenje drugom organu /



234

2. broj primljenih predmeta 353

3. ukupan broj predmeta 353


4.1. novčano 12

4.2. obustava 6

4.3. odbacivanje 32

4.4. ostalo (ukor, opomena) 15

4.5. ustupanje /

5. izrečeno zaštitnih mjera /

5.1. oduzimanje robe /

5.2. zabrana obavljanja djelatnosti /

6. ostalo neriješenih predmeta 288


1 broj žalbi na rješenje inspektora /

1.1. prihvaćeno /

1.2. odbijeno/odbačeno /

116

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADA INSPEKCIJE U IGRE NA SREĆU I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU

RBPREDUZETE MJEREOD STRANE INSPEKCIJE

2007 2008 2009





36 11 68

3.2. rješenje o zabrani rada 10 - 8

3.3. krivične prijave - - 7


7 3 68









4.1. novčano

4.2. obustava

4.3. odbacivanje


4.5. ustupanje






1 broj žalbi na rješenje inspektora - - 1

1.1. prihvaćeno - - -

1.2. odbijeno/odbačeno - - 1

117

UPRAVA ZA SPRJEČAVANJE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA UPOREDNI PREGLED STANJA U RADA INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKRŠAJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU FINANSIJA


2007 2008 2009

1. broj inspektora / 5 (4+1) 5 (4+1)

2. broj kontrola / od maja 60 166

3. utvrdjene nepravilnosti / 24 (23+59)= 82


/ 14 23

3.2. rješenje o zabrani rada /16 blokada ž.r

3.3. krivične prijave / /


/ 10 59



6. obavještenje drugom organu / 10 22



/od 11.2008.god

8

2. broj primljenih predmeta / 14 29

3. ukupan broj predmeta / 14 37

4. broj riješenih predmeta / 6 27

4.1. novčano / 5 17

4.2. obustava / 1 3

4.3. odbacivanje / / 5

4.4. ostalo (ukor, opomena) / / 2





6. ostalo neriješenih predmeta / 8 10



1.1. prihvaćeno


118

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU PORESKE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKR Š AJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU


2007 2008 2009


2. broj kontrola 9.377 11.372 13.908



3.852 4.440 4.044




181 124 764


5. naplaćeno madnatnih kazni 7 6 1




554 843 716

2. broj primljenih predmeta 3.852 4.440 4.044

3. ukupan broj predmeta 4.406 5.283 4.760

4. broj riješenih predmeta 3.563 4.567 4.333

4.1. novčano 2.694 3.467 3.295

4.2. obustava 323 463 385



4.5. ustupanje 175 273 256


5.1. oduzimanje robe 38 5 5





1.1. prihvaćeno 299 312 396


119

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU UPRAVNE INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKRŠAJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU UNUTRAŠNJIH POSLOVA I JAVNE UPRAVE


2007 2008 2009


2. broj kontrola 40 25

3. utvrdjene nepravilnosti 180 160


- -

3.2. rješenje o zabrani rada - -

3.3. krivične prijave - -


- -

4 izrečeno mandatnih kazni - -

5. naplaćeno madnatnih kazni - -

6. obavještenje drugom organu 35 15



- -

2. broj primljenih predmeta 454 181

3. ukupan broj predmeta 454 181

4. broj riješenih predmeta - 167

4.1. novčano - -

4.2. obustava - -

4.3. odbacivanje - -

4.4. ostalo (ukor, opomena) - -

4.5. ustupanje - -




6. ostalo neriješenih predmeta 150 14 u toku


1 broj žalbi na rješenje inspektora 2 2

1.1. prihvaćeno - -


120

UPOREDNI PREGLED STANJA U RADU INSPEKCIJE I RJEŠAVANJU PREKRŠAJNIH PREDMETA U MINISTARSTVU UNUTRAŠNJIH POSLOVA I JAVNE UPRAVE


2007 2008 2009



3. utvrđene nepravilnosti 107 8 133


- - -

3.2. rješenje o zabrani rada - - 1



83 2 126

4 izrečeno mandatnih kazni - -

5. naplaćeno madnatnih kazni - -




- -




4.1. novčano - -

4.2. obustava - -

4.3. odbacivanje - -

4.4. ostalo (ukor, opomena) - -

4.5. ustupanje - -







1.1. prihvaćeno


121

preporuke za reformu inspekcijskog sistema

Documents