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La ciencia y la toma de decisiones en el diseño de políticas públicas
ambientales, su marco regulatorio y su aplicación e interpretación
Julia Carabias
Facultad de Ciencias, UNAM
El vasto conocimiento científico en materia ambiental, acumulado durante décadas, no ha encontrado un fácil camino para ser transferido hacia la toma de decisiones, entre otros motivos, porque: – se afectan muchos intereses económicos y sociales y estos
se priorizan frente a los asuntos ambientales.
– no existen los canales de transferencia adecuados.
– no hay un lenguaje de entendimiento entre los actores.
– capacidades (técnicas, metodologías, protocolos, herramientas, capital humano)
– se carece de una cultura de tomar decisiones con bases científicas
Hay evidencia científica para decir que:
• El progreso de la humanidad ha ocurrido a un costo muy elevado para el funcionamiento del planeta y de las especies,
• La interferencia humana sobre el funcionamiento de la naturaleza no tiene precedente
• Se han transgredido muchos de los límites biofísicos que mantuvieron estables al medio ambiente y la civilización los últimos 10 mil años.
Presiones
• Crecimiento poblacional
• Los patrones de consumo y de producción insustentables
• La falta de políticas públicas y marcos regulatorios adecuados
• Una visón cortoplacista
• La falta de voluntad de los gobiernos de transitar hacia el desarrollo sustentable
Entre otros factores indirectos que han presionado al planeta a niveles cercanos a situaciones peligrosas
• Sobrepasado algunos límites planetarios
• Se le llama la nueva era del Antropoceno (P. Crutzen)
Cambio climático
Agotamiento de la capa de ozono
Acidificación de los océanos
Uso de agua dulce
Cambio de uso de suelo
Pérdida de biodiversidad
Carga de aerosoles
atmosféricos
Contaminación química
Ciclo del nitrógeno y
fósforo
LÍMITES PLANETARIOS Instituto de Resiliencia. Estocolmo
Instituto de Resiliencia. Estocolmo
Deforestación mundial, 1990 - 2000
25. Deforestation
Source: Food and A griculture Organisation
América latina
6.4 Asia
3.1
África
4.1
Total 13.6 millones de hectáreas por año
Deforestación tropical mundial
• Alrededor de 13 millones de hectáreas de bosques y selvas se perdieron cada año entre 2000 y 2010
• Se ha perdido el 53% de la cobertura forestal original
• Brasil, Australia e Indonesia tienen las tasas mas altas
Países con la mayor tasa de deforestación en el mundo, 2000-2010
Especies amenazadas en el mundo 2001 según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza,
Principales amenazas a los vertebrados listados como especies en peligro crítico, en peligro o
vulnerables en la Lista Roja, UICN (en México NOM 059)
Tendencias en el estado de las
poblaciones de peces
explotadas de manera
comercial a nivel mundial,
1950-2006
Índices de supervivencia
de especies para todas las
especies de aves,
mamíferos, anfibios y
corales de la Lista Roja, 1980-2010
Promedio anual de escasez de agua dulce en las principales cuencas fluviales, 1996–2005
Extracción actual y prevista de agua por sector, 2000-2050
Sobreexplotación de acuíferos 2003
102 (14%) de los 653 acuíferos del país están sobreexplotados. El 30% ocurrió en los
últimos 30 años
57% del volumen de agua subterránea usada
proviene de acuíferos sobreexplotados
Contaminación de aguas superficiales por cuenca
Casi todos los cuerpos de agua importantes están contaminados El tratamiento de las aguas es solo del 23% de las colectadas La contaminación de la industria equivale a la de 100 millones de habitantes
Excesivamente contaminada
Fuertemente contaminada
Contaminada
Levemente contaminada
Información insuficiente
70 - 80%
50 - 70%
40 - 50%
0 - 40%
GRADO DE CONTAMINACIÓN [ICA (agua potable)]
Tendencias de cambio de la temperatura y de concentraciones atmosféricas de CO ,
1850-2010
Cambio de la temperatura durante el siglo XX
Tendencias en la extensión de la cubierta de hielo en el Océano Ártico en invierno y
otoño, 1979-2010
Los Alpes han perdido 50% de sus glaciares; 2/3 de los glaciares del Parque Nacional
de Glaciares (EEUU) han desaparecido; los Himalayas perderán >75% de su masa
glaciar en 30 años
1911
2000
Número de huracanes intensos
Personas afectadas y daños asociados con las inundaciones y las sequías, 1980 - 2010
Consumo de
sustancias que agotan la capa de
ozono,1986 - 2009
Reduccion de las
sustancias agotadoras
del ozono en la
estratosfera, 1994-2009
La huella ecologica, 1961–2007
Huella ecológica y biocapacidad por región, 2002
Procesos interconectados
Cambio de uso de suelo
Procesos interconectados
Cambio de uso de suelo
Cambio climático
Procesos interconectados
Cambio de uso de suelo
Pérdida de biodiversidad
Cambio climático
Procesos interconectados
Cambio de uso de suelo
Pérdida de biodiversidad
Pérdida de agua dulce
Cambio climático
Procesos interconectados
Cambio de uso de suelo Degradación de
suelo
Pérdida de biodiversidad
Pérdida de agua dulce
Cambio climático
Procesos interconectados
Cambio de uso de suelo Degradación de
suelo
Pérdida de nutrientes
Pérdida de biodiversidad
Pérdida de agua dulce
Cambio climático
Las interacciones
Las interacciones
Las interacciones
Las interacciones
Las interacciones
Las interacciones
Las interacciones
MARCO ANALÍTICO GENERAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE
MARCO ANALÍTICO GENERAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE
MARCO ANALÍTICO GENERAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Megadiversidad
Diversidad de ecosistemas
Bosque tropical perennifolio
Bosque tropical subcaducifolio
Bosque tropical caducifolio
Bosque espinoso
Pastizal
Matorral xerófilo
Bosque de coníferas
Vegetación acuática y subacuática
196.7 millones de hectáreas
Todos los tipos de vegetación excepto los extremos fríos
SELVA TROPICAL HÚMEDA
Cuenca binacional del Usumacinta
Reserva de la Biosfera Montes Azules, Chiapas
RB Montes Azules
Marqués de Comillas
RB Lacantún
Benemérito de las Américas
RB Montes Azules
RB Lacantún
1977
2009 2007
Estado de la vegetación / tipo de uso del suelo en el municipio Marqués de Comillas. Secuencia para los años 1986 a 2007.
1986
Estado de la vegetación / tipo de uso del suelo en el municipio Marqués de Comillas. Secuencia para los años 1986 a 2007.
2000
Estado de la vegetación / tipo de uso del suelo en el municipio Marqués de Comillas. Secuencia para los años 1986 a 2007.
2005
Estado de la vegetación / tipo de uso del suelo en el municipio Marqués de Comillas. Secuencia para los años 1986 a 2007.
2007
• La pobreza se ha acentuado junto con el deterioro
• Los derechos humanos a un ambiente sano y al acceso al agua consagradas en la Constitución se violan
• Muchos otros derechos humanos de los establecidos en los tratados internacionales, de los que el estado mexicano es parte, no se cumplen.
• La Suprema Corte ha incluido a 30 tratados vinculados con el tema ambiental, vinculados a los límites planetarios.
Algunos retos prioritarios
• Detener la pérdida de la biodiversidad y la degradación de la tierra:
• Acceso sustentable al agua, en calidad y cantidad; • Seguridad alimentaria que incluye agricultura
sustentable y pesca responsable; • Valoración de los servicios ambientales; • Construcción de una economía baja en consumo de
carbono; • Disminución de la pobreza y de las desigualdades
sociales y el respeto a los derechos humanos
Condiciones, que la ciencia ha
demostrado, para enfrentar los retos • Reconocer que los recursos planetarios son finitos. • Garantizar su uso sustentable: no exceder la
capacidad de renovabilidad o absorción de la naturaleza,
• Aplicar tecnologías adecuadas a las condiciones ambientales, sociales y económicas,
• Distribución y acceso justo y equitativo de los bienes y,
• Cambio en la cultura del consumo y de la relación con la naturaleza.
• Con las evidencias científicas, cómo se puede contribuir a la toma de decisiones
Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas
Biodiversidad cultural
Recursos abióticos
Marco conceptual
Bienes antropogénicos Construcción humana,
social, financiera
Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas
Biodiversidad cultural
Recursos abióticos
Bienes antropogénicos Construcción humana,
social, financiera
Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas
Biodiversidad cultural
Recursos abióticos
Servicios ambientales
•Provisión, •Regulación, •Cultural •Soporte
Bienes antropogénicos Construcción humana,
social, financiera
Bienestar humano Habilidad de alcanzar la vida que la gente valora:
alimentación, energía, seguridad, salud, relaciones sociales, equidad, justicia
Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas
Biodiversidad cultural
Recursos abióticos
Servicios ambientales
•Provisión, •Regulación, •Cultural •Soporte
Bienes antropogénicos Construcción humana,
social, financiera
Bienestar humano Habilidad de alcanzar la vida que la gente valora:
alimentación, energía, seguridad, salud, relaciones sociales, equidad, justicia
Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas
Biodiversidad cultural
Recursos abióticos
Factores indirectos Demografía, Instituciones,
Gobernanza, Socio-económicos, Políticos,
Legales
Servicios ambientales
•Provisión, •Regulación, •Cultural •Soporte
Bienes antropogénicos Construcción humana,
social, financiera
Nature
Bienestar humano Habilidad de alcanzar la vida que la gente valora:
alimentación, energía, seguridad, salud, relaciones sociales, equidad, justicia
Factores antropogénicos Cambio de uso de suelo,
Explotación, Cambio climático, Contaminación,
Introducción de especies
Factores directos
Factores naturales
Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas
Biodiversidad cultural
Recursos abióticos
Factores indirectos Demografía, Instituciones,
Gobernanza, Socio-económicos, Políticos,
Legales
Servicios ambientales
•Provisión, •Regulación, •Cultural •Soporte
Se necesita:
• producir más ciencia
• usar la información científica existente
• nuevos enfoques para abordar el entendimiento de los viejos y nuevos fenómenos y el de sus interacciones,
• nuevo conocimiento y reinterpretación de lo que se conoce a la luz de sus efectos en los sistemas socio - ambientales.
Obstáculos • Los sistemas de educación y de investigación
orientados al conocimiento fragmentado, temático y especializado;
• Se carece de visiones, métodos e instrumentos para una visión integral.
• Las soluciones a la pobreza o al deterioro ambiental desde una sola perspectiva, segmentada y sin entender ni atender sus interrelaciones.
• No existen instituciones ni programas adecuados para enfrentar la complejidad e interacción entre los problemas socioeconómicos y ambientales y económicos. Cada sector atiende su tema.
Avances
• La investigación científica en materia ambiental se ha fortalecido en las últimas décadas.
• El conocimiento científico ha nutrido la gestación y consolidación de las políticas ambientales nacionales (OET, ANP, UMA, PSA,…)
• Han emergido instituciones de educación superior, programas de investigación y formativos, diplomados, seminarios
• Algunas instituciones constituyen una interfaz entre la ciencia y el diseño y ejecución de políticas públicas.
CONABIO
• Una misión ha sido traducir el conocimiento científico básico en información útil para la toma de decisiones en el manejo y conservación del patrimonio natural del país.
Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB)
Compila, organiza, genera y distribuye información sobre la biodiversidad de México para adoptar las medidas que requiere el país en la gestión de su capital natural
Identificación de áreas críticas para la conservación
Áreas marinas
Áreas epicontinentales Áreas terrestres
Detección y monit
Detección y monitoreo de incendios forestales mediante imágenes de satélite
Inventario nacional de manglares
En síntesis • Se dispone de más conocimiento científico del que se
está utilizando
• Existen herramientas disponibles para apoyar la toma de decisiones en procesos judiciales (metodologías para valorar daños, sistemas de información geográficas, evaluaciones, modelajes, índices de contaminación, deforestación, pérdida de
especies)
• Aún cuando en asuntos ambientales hay márgenes de incertidumbre o incluso la prueba de daño no es evidente, sí existe, para cualquier situación, suficiente información para saber posibles consecuencias de impacto en las interacciones con los demás elementos ambientales para justificar un enfoque de precaución.
La disponibilidad de una sólida base de datos científicos, con un adecuado modelo de
información y una correspondiente red de conocimiento constituye el mejor soporte tanto para la toma de decisiones de largo
plazo, como para la solución de conflictos en torno al tránsito hacia el desarrollo
sustentable.