Introducción

• Reconociendo su vulnerabilidad frente al cambio climático y la necesidad de abordar los impactos sociales y económicos, Chile ha colaborado decididamente en el cumplimiento de compromisos internacionales en materia de mitigación y adaptación.

• Para ello, ha suscrito importantes acuerdos internacionales, como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París.

Políticas Públicas

• Chile ha implementado una serie de políticas y acciones transversales, creando condiciones para la implementación y seguimiento de compromisos nacionales de mitigación frente al cambio climático.

La Política Energía 2050 se presenta como una oportunidad estratégica para integrar el cambio climático en el desarrollo energético futuro, promoviendo el análisis de Instrumentos de Precio al Carbono que aborden las externalidades negativas del sector energético y que apoyen la reducción de GEI. Este sector es el principal emisor de gases de efecto invernadero (77,4 %), debido al consumo de carbón mineral y diésel para la generación eléctrica , el transporte terrestre y el sector industrial.

Proyecto Precio al Carbono Chile

• Precio al Carbono Chile, en el marco de la iniciativa Partnership for Market Readiness (PMR) del Banco Mundial, se presenta como una gran oportunidad para apoyar los esfuerzos del país en materia de mitigación frente al cambio climático.

• Busca fortalecer las capacidades regulatorias e institucionales en la implementación del impuesto al carbono y en el diseño e implementación de un sistema de monitoreo, reporte y verificación para su aplicación.

• Ha contribuido en la evaluación de opciones, escenarios y elaboración de propuestas concretas para construir un sistema más completo y robusto de instrumentos de precio al carbono que permita reducir emisiones de gases de efecto invernadero y cumplir con las metas de reducción de emisiones bajo el Acuerdo de París. Esto, usando como piedra angular el actual impuesto al carbono.

¿Qué es el PMR?

• Banco Mundial. En 2010, crea la iniciativa PMR (Alianza de Preparación para los Mercados de Carbono).

• Financiamiento y asistencia técnica. Para explorar, desarrollar y pilotear Instrumentos de Precio al Carbono en países beneficiarios, que buscan una reducción costo-efectiva de las emisiones de gases de efecto invernadero.

• Valiosa plataforma. Aprendizaje e intercambio de buenas prácticas en la implementación de impuestos, esquemas de transacción de emisiones y otros instrumentos basados en el mercado.

• Chile. Parte de la iniciativa PMR desde el año 2011.

Etapas y estructura

• 2013. Banco Mundial aprueba el proyecto PMR para Chile.

• Fase 1 (2015-2017). Aporte de 3 millones de dólares en modalidad de donación.

• Responsables. El Ministerio de Energía está a cargo de la ejecución técnica del proyecto.

• Implementación. El Ministerio del Medio Ambiente y la Superintendencia del Medio Ambiente, son responsables de la implementación de los impuestos verdes y su monitoreo, reporte y verificación.

Organigrama

Participan. Comité Directivo, Grupo Consultivo de Expertos supervisión de alto nivel a cargo del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Comité directivo

Punto focal PMR (MINENERGÍA)

Grupo consultivo de expertos

Equipo técnico de coordinación PMR

Secretaría PMR (Asamblea PRM)

Sociedad Civil: Asociaciones industriales sectores energía, ONG, consultoras, academia,

etc.

Ministerios: Energía (preside), Agricultura, Economía, Minería,

Relaciones Exteriores, Transportes y Telecomunicaciones

Coordinador, Asesores Técnicos y consultor financiero contable

Precio al Carbono Chile: Visión y Misión

Visión. Contribuir a la adopción de un modelo de Instrumentos de Precio al Carbono adaptado al contexto económico, político y social de Chile, que aporte a los esfuerzos nacionales en materia de mitigación frente al cambio climático y que contribuya al desarrollo sostenible del país y a un crecimiento bajo en carbono.

Misión. Ser una plataforma participativa, robusta y efectiva para la evaluación de Instrumentos de Precio al Carbono en el país en línea con los compromisos nacionales de mitigación al cambio climático; crear y fortalecer las capacidades nacionales, propiciando un diálogo abierto e informado con actores del sector público y privado y tomadores de decisión para la generación de políticas y acciones futuras en esta materia.

Objetivo Pilar 1

Evaluar opciones y escenarios para la implementación de un sistema más completo de Instrumentos de Precio al Carbono en Chile, a través de un proceso transparente de consulta y participación.

Resultados Esperados

• Propuestas técnicas y recomendaciones para un sistema más integral de precios al carbono en el futuro.

• Análisis de oportunidades y desafíos que impone el Acuerdo de Paris.

• Acuerdos y convenios de colaboración internacionales.

Objetivo Pilar 2

Fortalecer las capacidades regulatorias e institucionales para la implementación de los impuestos verdes (u de otros posibles instrumentos) y para el diseño e implementación de un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV).

Resultados Esperados

• Sistema de MRV para implementación de impuestos verdes.

• Capacidades técnicas fortalecidas e instaladas en el sector público y privado

• Acuerdos y convenios de colaboración internacionales.

Objetivo Pilar 3

Lograr un posicionamiento nacional e internacional sobre desarrollos y avances en instrumentos de precio al carbono en Chile.

Resultados Esperados

• Instalar y moderar un debate nacional sobre instrumentos de precios al carbono

• Conocimiento, conciencia y capacitación en materia de instrumentos de precios al carbono.

• Posicionamiento comunicacional de instrumentos de precios al carbono en la agenda nacional.

El taller de hoy

• Dar a conocer los principales antecedentes de los instrumentos de precio al carbono actualmente vigentes en Chile, en particular los introducidos por la reforma tributaria conocidos como impuestos verdes.

• Identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas en el diseño de instrumentos de precio al carbono a nivel internacional.

• Reflexionar sobre la importancia de los sistemas de Monitoreo, Reporte y Verificación.

• Identificar las oportunidades y desafíos que presentan los instrumentos de precio al carbono respecto de los compromisos asumidos por Chile bajo el Acuerdo de París.

INTRODUCCIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE PRECIO AL CARBONO COMO

ALTERNATIVA PARA UN DESARROLLO BAJO EN EMISIONES

Video Precio al Carbono Chile

https://youtu.be/mle_B-5MiQ0

La transición hacia un desarrollo bajo en carbono: abordando una seria de fallas de

mercado

•Las emisiones de GEI no tienen costos privados, pero sí tienen costos sociales – en mayor medida para generaciones futurasExternalidad ambiental

•Empresas y hogares no tienen información completa sobre los ahorros de las tecnologías más eficientes; los gobiernos no tienen información completa sobre los costos de las empresas

Asimetrías de información

•Dueños y operadores tienen incentivos distintos para el uso de la energía (ej.: arrendatarios pagan cuentas)Incentivos divididos

•Beneficios de la innovación son parcialmente capturados por la competencia

Retorno social de la innovación

Las políticas para un desarrollo bajo en emisiones corrigen distorsiones en los mercados y establecen incentivos para una distribución socialmente eficiente

de los recursos energéticos

Tecnologías bajas en

emisiones

Tecnologías con alto nivel de

emisiones

Fallaprimaria

Fallassecundarias

Externalidad del CO2

• Costo social del carbono: 20-40 USD/tCO2e aumentando rápidamente

• OECD: 30 USD/tCO2e• Definición de la OECD sobre precio al carbono:

impuestos al carbono, impuestos a la energía, cap and trade (limitar emisiones y comerciar permisos)

Arthur Cecil Pigou

Sobre los Instrumentos de Precio al Carbono: opciones de política

Generalmente se utilizan dos aproximaciones para crear un precio explícito al carbono:• Impuestos, pagos y cobros: obligaciones de pago

basadas en emisiones de carbono o algún proxy, como el contenido energético de combustibles➢ Señal de precio determinada por el gobierno

• Permisos de emisión transables / Comercio de emisiones: Sistema basado en la entrega de asignación de permisos distribuido a los emisores y transables en un Mercado➢ Señal de precio determinada por le Mercado

Las regulaciones tradicionales crean un precio implícito al carbono, pero no generan las mismas ganancias en eficiencia o potencial de recaudación.

Política Económica: Impuestos al Carbono

• Se fija el PRECIO sobre las emisiones• Premisa: “Tax Bads, not Goods”, imponer sobre los

“males” y no sobre los “bienes”; i.e. mover las cargas fiscales de factores productivos a externalidades negativas

• “Dividendo Doble”: corregir una falla de mercado y generar ingresos para gasto en políticas públicas y/o bajar otras cargas fiscales

• Su implementación se puede construir sobre la base de impuestos ya existentes, como impuestos a la energía y usar capacidad administrativa ya existente de recaudación

• Los resultados de las emisiones son inciertos, pero pueden ser precedidos con cierto nivel de certeza y los impuestos ajustados en el tiempo

• Un desafío relevante para cualquier impuesto al carbono o energía, es una política no favorable o resistencia de esta a los cambios.

.

Política Económica: Comercio de Emisiones

• Certeza sobre el resultado de emisiones con consistencia sobre la proyección de baja de precios durante el proceso político

• El comercio de emisiones ha probado ser políticamente resiliente:

• Nuevos actores que presentan apoyo (facilitadores de mercado, “ganadores” netos)

• Emplear un proceso creativo y proactivo de participación con entidades reguladas

• La discusión sobre el límite es menos controversial que el precio: justificado por la ciencia

• La oposición puede ser suavizada con las decisiones sobre la asignación de los permisos

• El comercio de emisiones ofrece la oportunidad de vincularse con otros sistemas de comercio, entregando múltiples beneficios como un aumento en la liquidez, flexibilidad, ingresos extranjeros y cooperación

• Pero, como en otros mercados, el comercio de emisiones está sujeto a sus propios desafíos de

Sistemas de Compensación u Offsets

Un offset es una medida y/oacción de reducción o absorciónde emisiones de GEI que permitereducir en otros países o sectores,las emisiones que los países o lossectores no logren reducirdomésticamente, mediantecompensaciones con el uso decréditos de carbono medidos entoneladas de dióxido de carbonoequivalente

Tipos de proyectos de offsets

• Proyectos de ERNC.

• Captura de metano en rellenos sanitarios

• Reforestación

• Eficiencia Energética

Offsets derivados del Mecanismo de Desarrollo Limpio en Chile

Fuente: Deuman, 2017

Mix para uso de instrumentos de precio al carbono

Estado y Tendencia de los Instrumentos de Precio al Carbono

Fuente: World Bank, 2016

Estado y Tendencia de los Instrumentos de Precio al Carbono (Cont.)

Fuente: World Bank, 2016

Mención a Mercados de Carbono en las INDC de los Países

Source: IETA, 2016

Mención a Mercados de Carbono en las INDC de los Países

Source: World Bank, 2015

US$ 36/tCO2

Social Cost of

CO2 in 2015, at

3% discount rate

Source: U.S. EPA

Factsheet,

Update Dec.

12/2015

6/8/2017 Fuente: adaptación de Munnings, 2016

“Pure” Quantity Rationing “Pure” Pricing

No Trading

Full Trading

Floating Price

Fixed Price

EU ETS

(-2017)British

ColumbiaSouth Africa Mexico

California, Quebec, RGGI

EU ETS (2018-)

UK, France (within

EU ETS)

Precio vs Cantidad: Rangos de acción entre países

Sou

rce:

McK

inse

y, 2

01

0;

Gö

rla

chet

al.,

20

12

Is Carbon Pricing Enough?

Negative abatement costs: apparently, cost is not the main issue

here – other barriers are at work. Carbon pricing can help, but will not

remove the primary obstacles

Slightly negative to positive abatement costs: carbon pricing can correct market failure and encourage

deployment at scale

High abatement costs: even with carbon pricing, technologies will not

become competitive. R&D investment can bring down costs and

encourage deployment at scale

¿Es suficiente el precio al carbono?

Algunas conclusiones de reflexión

• La política climática se da como respuesta a una seria de diferentes fallas de Mercado, lo que justifica la necesidad de un mix de instrumentos

• El precio al carbono ofrece una eficiencia importante, pero no es capaz de abordar todas las fallas de mercado asociadas

• No existe aún evidencia concluyente que pueda guiar la decisión entre instrumentos de control de precio y de control de cantidad

• Un mix coordinado de instrumentos de precio al carbono puede apalancar sinergias y capturar las fortalezas de ambas aproximaciones

Figure 1: Historical developments

of EU ETS annual cap (Cap), annual

verified emissions from sources

covered by the EU ETS (Emissions),

annual offsets surrendered for

compliance (Offsets) and average

December future prices (CO2 price).

Source: adapted from Grosjean et al. (2014).

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