presentación de powerpoint...a los tributos municipales. • ordenanzas fiscales e impositivas...
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• CONSTITUCIÓN NACIONAL (Arts. 5 y 123 – Autonomía Municipal)
• CONSTITUCIÓN PROVINCIAL (Arts.190 al 197 – Régimen Municipal: creación y
modificación de tributos)
• LEY ORGÁNICA MUNICIPAL (LOM). Decreto-Ley Nº 6.769/58 y modificatorias.
• CÓDIGO FISCAL PROVINCIAL (Ley 10.397) – Armonización de las potestades
tributarias, descentralización tributaria.
• RAFAM ( Reforma de Administración Financiera en el Ámbito Municipal) -
Decreto Nº 2.980/00 y modificatorias.
• COPARTICIPACIÓN MUNICIPAL (Ley Nº 10.559 y modificatorias): Art. 10 - Límites
a los Tributos Municipales.
• ORDENANZAS FISCALES E IMPOSITIVAS MUNICIPALES
MINISTERIO DE ECONOMÍA– Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
NORMATIVAS VIGENTES VINCULADAS A LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA DE LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
MINISTERIO DE ECONOMÍA– Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
43 43 36 36 37 42 41 40
50 50
45 47 49 48 49 48
7 7 19 17 14 10 10 12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Prom. 2007-2013
Rec. Ctes. Jurisd. Municipal Rec. Ctes. Otras Jurisd. Rec. Capital
COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS (%) Consolidado 135 municipios
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
Áreas de la Provincia de Buenos Aires
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
Participación del Sector Público Municipal
en la actividad económica del Área
Composición Tributaria y su relación con las estructuras económicas
Diversidad en las Autonomías Financieras
Relevancia del Gasto en
Personal
Niveles de Inversión ligados a los ingresos de otras jurisdicciones y al
uso del crédito
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
Participación más alta del Sector Público Municipal en las Áreas del Interior
Gastos Corrientes / PBG (Año 2013)
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
La composición tributaria de las Áreas está influida por la diversidad de sus estructuras económicas
(Año 2013)
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
53 44 43 39 38 38 37 34 32
21 14 13 12 10 6 5
33
3
5 1
2
1 16 19 33
21 33 47
5
19 40 44 46
39 22
26 33 40
40 25 19
20
31 23
17 36
25 17 13 15
22
35 36 31 28
38 44 49
35 39 38 31 27
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Resto de Tributos
TISH
ABL
RED VIAL
Las estructuras tributarias condicionan la autonomía financiera en las Áreas del Interior
Recursos Corrientes de Jurisdicción Municipal / Recursos Corrientes (Año 2013)
64
56 54 52 52 50 49 46 45
40 39 38 35
33 31 29 26
23
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Consolidado 135 Municipios Promedio del 46 %
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
65 65 63 62 62 61 61 61 59 56 55 55
49 48 48 46 46 42
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Consolidado 135 Municipios Promedio del 54 %
El nivel de Gasto en Personal vuelve más rígidos a los presupuestos de las Áreas del Interior
Gasto en Personal / Gasto Corriente (Año 2013)
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La inversión es financiada fundamentalmente por transferencias y el endeudamiento tiene una participación relativamente importante sólo en las Áreas del Interior
(Transferencias de Capital + Endeudamiento) / Gasto de Capital (Acumulado 2007-2013)
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
87 83 83
69 74 71 71
63 59
63 59 58 56 58
49 45
36 33
66
1 5 2
8 1 3 2 8 10 5 7 7 6 2 10
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Endeudamiento Transferencias
MINISTERIO DE ECONOMÍA – Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
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Los sistemas de transferencias interjurisdiccionales deben corregir los desbalances existentes…
• Verticales
cuando el nivel de gobierno que gasta no es el que recauda
indicadores: gastos e ingresos de los distintos niveles
• Horizontales
cuando persisten heterogeneidades regionales
indicadores: datos socioeconómicos varios
MINISTERIO DE ECONOMÍA– Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
… los desbalances verticales han sido más que corregidos…
6%
12%
18%
24%
33%
22%
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Transf a Municipios/RecursosTributarios promedio decada
GastoMunicipal/GastoAgregado (eje izquierdo) promedio decada
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… pero subsisten desbalances horizontales (además de los fiscales), de tipo demográfico…
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DENSIDAD POBLACIONAL Provincia de Buenos Aires 51,2 hab/km²
… de tipo social…
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NBI 2010 NBI Provincia de Buenos Aires 8,1%
… de tipo productivo…
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… y que se resumen en los flujos migratorios recientes…
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… que limitan el desarrollo socioeconómico de algunos territorios…
Estructura productiva poco industrializada y
diversificada
Falta de oportunidades
locales
Migración selectiva hacia áreas ya muy densamente
pobladas
Presión sobre las infraestructuras
en destino / Pérdida de
capacidades en origen
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… estos desbalances persisten y deben corregirse según…
• Las diferentes necesidades de gasto para proveer a los residentes un nivel estándar de bienes y servicios públicos indicadores: población, NBI • Las diferentes capacidades fiscales la capacidad potencial para reunir ingresos de fuentes propias indicadores: bases imponibles potenciales
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… resolviendo dificultades a través de un Organismo de Coordinación Fiscal…
Funciones
• Interpretar las disposiciones relacionadas con los recursos municipales
• Controlar y aprobar los porcentajes de distribución
• Decidir si un tributo municipal es análogo a un tributo provincial
• Ser autoridad de aplicación del convenio intermunicipal
• Asesorar al PE, a la Legislatura y a los municipios en materia de coordinación fiscal
• Intervenir con carácter consultivo en la elaboración de los proyectos de legislación tributaria provincial
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… pero además, debemos contribuir al desarrollo equitativo…
Un fondo de desarrollo con equidad territorial busca:
• Transferir fondos y comprometer su uso para generar sinergias entre los sectores de la producción y el desarrollo de nuevas capacidades
• Nivelar el campo de juego en cuanto al desarrollo de las distintas unidades territoriales
• Coordinar las políticas sectoriales con las territoriales para evitar la duplicación de esfuerzos y promover formas más integradas de intervención
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… porque la descentralización excesiva exacerba los desbalances horizontales…
• El desarrollo territorial era concebido casi exclusivamente como descentralización hacia jurisdicciones subnacionales (según organismos de crédito internacionales)
• La única preocupación era la eficiencia (descentralización “eficientista”)
• Pero la profundización de la descentralización más allá de cierto punto amplía las desigualdades entre territorios
• De ahí la necesidad de dar mayor espacio a la equidad preservando las potestades municipales
MINISTERIO DE ECONOMÍA– Subsecretaría de Coordinación Económica – Dirección Provincial de Coordinación Municipal
… siempre teniendo en cuenta que además son necesarias otras políticas para el desarrollo
Nuestro Plan de Desarrollo con Equidad Territorial • Objetivo: implementar medidas tendientes a la atenuación de las distintas brechas (productivas, sociales, demográficas, fiscales, etc.) existentes entre los municipios de modo de alcanzar un desarrollo socioeconómico sostenible y territorialmente equitativo de la Provincia de Buenos Aires. • Visión: que cada uno de los bonaerenses tenga la opción de permanecer y desarrollarse en sus lugares de origen y no la necesidad de emigrar hacia destinos más favorecidos por falta de oportunidades locales.
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