presentacion ceplan
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Junio, 2014
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
CEPLANConstruyendo el Perú que todos queremos
2
Estructura del Estado: ¿Qué es el Estado?1
Es…
La sociedad civil jurídica y políticamente organizada. Tiene como elementos constitutivos esenciales el poder público (gobierno), el territorio (espacio geográfico) y el pueblo (nación).
El Estado peruano es uno e indivisible, su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes.
GOBIERNO TERRITORIO PUEBLO ESTADO
Artículo 43° de la Constitución Política del
Perú
La Estructura el Estado Peruano
44
La estructura del Estado en general responde al principio de división de poderes, y comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos regionales y locales (Título IV de la Constitución Política del Perú ). Esta estructura se manifiesta en instituciones y entidades:
Poder Legislat
ivo
Poder Ejecutiv
o
Poder Judicia
l
Organismos Constitucio
nales autónomos
Gobierno
Regional
Gobierno
LocalesAdemás, la organización estructural del Estado se torna más compleja al incorporarse órganos constitucionalmente autónomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma recíproca.
La división de poderes En el Estado Peruano es de dos tipos: a. horizontal b. vertical. Título IV de la Constitución Política del Perú
La compleja Estructura el Estado Peruano
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MINISTERIOS (18)
ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS
(TÉCNICOS Y REGULADORES)
PROGRAMAS, EMPRESAS, UNIVERSIDADES, ETC.
Ley de Bases de la Descentralización Ley N° 27783
Gobiernos Regionales
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Son las instituciones públicas encargadas de la administración superior de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales se componen de dos órganos: un consejo regional y un Presidente Regional.
La gestión de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional, y desarrollo de la planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades económicas y administración de la propiedad pública. Artículos 190°-193° de la Constitución; Ley de Bases de la
Descentralización (Ley N° 27783)
Gobiernos Locales
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Son las instituciones públicas encargadas de la gestión de las provincias, sus distritos y centros poblados del país, así como de la prestación de servicios de ámbito local en sus respectivas jurisdicciones. Se constituyen como personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
De acuerdo con el ordenamiento jurídico peruano, corresponden al Gobierno de nivel local.
Artículos 194°-196° de la Constitución; Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
Competencias, atribuciones y funciones
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CompetenciaÁmbito de actuación material o territorial de la entidad, establecido mediante mandato constitucional o legal. Existen competencias exclusivas, compartidas y delegables
Atribución: Tareas transversales de la gestión pública (1) Normatividad, Regulación y Políticas; (2) Planeamiento; (3) Ejecución y Administración; (4) Supervisión y Evaluación.
FunciónDesarrolladas respecto las atribuciones de determinada instancia sobre una competencia materialConjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad, sus órganos y unidades orgánicas para alcanzar sus objetivos.
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)
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3 Sistemas Administrativos y funcionales
Normativa sobre Planeamiento Estratégico
Los Sistemas
1111
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.
Son de dos tipos: funcionales y
administrativos
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros
Artículo 46° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)
Sistema Administrativo
1212
Son los sistemas de que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado (Art. 46º LOPE).
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD ENCARGADA1. Gestión de Recursos Humanos PCM - SERVIR 2. Abastecimiento MEF - OCSE3. Presupuesto Público MEF - DNPP 4. Tesorería MEF - DNTP 5. Endeudamiento Público MEF - DENEP 6. Contabilidad MEF - CONTADURÍA PÚBLICA 7. Inversión Pública MEF - DGPM 8. Planeamiento Estratégico PCM - CEPLAN9. Defensa Judicial del Estado MINJUS - CNDJE 10. Control CONTRALORIA DE LA REPÚBLICA11. Modernización de la Gestión Pública
PCM- SGP
13 13
Marco histórico: La planificación en el Perú
1962 1992 2008
Sistema Nacional de Planificación: Decreto
Ley N° 14220 Disolución de INP,
Decreto Ley N° 25548Decreto legislativo N°
1088, Ley del SINAPLAN y del CEPLAN
Ente rector: Instituto Nacional de
Planificación (INP)
Órgano rector: CEPLAN
Cronología:
1992
2008
Desaparece el INP
El MEF cubre un vacío buscando alinear los objetivos estratégicos del país a los programas presupuestales
Creación del CEPLAN Hemos tenido 16 años sin planificación, el MEF sólo se ha
preocupado por el tema del presupuesto
Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:
Políticas de Estado: Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno. Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN. Política General de Gobierno: Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno. La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y es “validada” a través del voto de confianza (Art. 130 CPP)
esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales. Políticas nacionales: Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.
Las políticas en el marco legal
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Las políticas nacionales pueden ser:
Sectoriales (Art. 4.1 LOPE): la rectoría corresponde a una entidad pública que representa un sector, sin que su implementación involucre a entidades que representan otros sectores.
Multisectoriales (Arts. 16.1, 33.1 LOPE): la rectoría corresponde a una entidad pública que representa un sector, pero su implementación requiere la participación de otras entidades públicas que representan a otros sectores.
- De rectoría única: requieren para su implementación la participación de varias entidades
públicas que representan a diversos sectores, pero la rectoría corresponde a una sola entidad pública (se instrumentalizan con el PESEM). (Arts. 16.1, 33.1 LOPE)
- De rectoría múltiple: requieren para su diseño e implementación la participación de más de una entidad pública que representan a más de un sector, manteniendo cada uno
su rectoría conforme a sus competencias y funciones. (Art. 18.2 LOPE)
También existen políticas regionales y locales
Las políticas nacionales
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Competencias Exclusivas del Poder Ejecutivo1. Diseñar y supervisar políticas nacionales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a:a. Relaciones Exteriores;b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas;c. Justicia, con excepción de la Administración de Justicia;d. Orden Interno, Policía Nacional del Perú y de Fronteras;e. Administración Tributaria de alcance nacional y endeudamiento público nacional;f. Régimen de Comercio y Aranceles;g. Regulación de la Marina Mercante y Aviación Comercial;h. Regulación de los Servicios Públicos de su responsabilidad;i. Regulación de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional;j. Otras que le señale la ley conforme a la Constitución Política del Perú
3. Toda función, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo. Artículo 4°
de la LOPE
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Marco normativo actual del Planeamiento Estratégico
• 2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado. La 5ta Política de Estado consiste en impulsar la creación de un
sistema nacional de planeamiento estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de objetivos generales y objetivos específicos que establezcan metas a corto, mediando y largo plazo, así como los indicadores de medición correspondientes.
Acuerdo Nacional (julio, 2002)
• Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Artículo 10. Funciones de CEPLAN:
Funciones Generales:
4. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
Decreto Legislativo N° 1088 (junio,
2008)
• Reglamento de Organización y Funciones del CEPLAN.Decreto Supremo N°
046-2009-PCM (agosto 2009)
• Artículo 5.- Principales acciones: El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
Ley N° 27658, Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (enero, 2002)
• Artículo 44.- Entes Rectores. Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se
constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley
29158
18 18
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Articulo 4.- Finalidad
• La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.
Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y
la gestión regional.
• Competencias Exclusivas. a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 10.- Competencias exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitución y la Ley de
Bases de la Descentralización.
• La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
Artículo 33.- Administración, dirección
y supervisión
Artículo 9.- Competencias constitucionales
Los gobiernos regionales son competentes para:
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Artículo 10.- Competencias �exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. "
1. Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artículo 35 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.
Artículo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinación Regional
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión consultiva, concertando entre sí, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional ConcertadoArtículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.
Artículo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Público.o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales. q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional.
CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL¿ Que es un Consejo de Coordinación Regional ?• Un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con las• Municipalidades. Está integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ( Cuarto párrafo del Art. 11 de la Ley N° 27902, Ley que modifica la LOGR N° 27867 ).
¿ Quienes integran el CCR ?• Está integrado por autoridades regionales, autoridades provinciales y la sociedad civil. ( 60 % Autoridades : Presidente Regional y
Alcaldes Provinciales y 40 % Sociedad Civil ).Está compuesto de la siguiente manera :MIEMBROS PLENOS :• Presidente Regional, quien Preside el CCR ( 01 )• Alcaldes Provinciales ( 10 ).• Representantes de la sociedad civil del ámbito departamental ( 07 ).• Representante de los Alcaldes Distritales (01)• MIEMBROS INVITADOS:• Otros representantes de la sociedad civil.FUNCIONES DEL CCR.• La función específica del CCR es concertar y opinar en torno a los aspectos claves de la gestión departamental, entre ellos :• El presupuesto participativo anual.• El plan de desarrollo concertado.• La visión y los lineamientos estratégicos de los programas que componen el plan departamental de desarrollo concertado.
Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las gerencias regionales
Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se señalan a continuación, además de las establecidas expresamente por Ley:
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en materia de planificación estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributación y ordenamiento territorial, administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.
Artículo 32.- Gestión regional La gestión de Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 33.- Administración, dirección y supervisión
La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales.
Artículo 45.- Concordancia de políticas sectoriales y funciones generales
a) Concordancia de políticas y funciones del Gobierno Regional y políticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobará mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinión técnica del Consejo Nacional de Descentralización. Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinación Interregional pueden administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios específicos acordados con el Gobierno Nacional. b) Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y demás leyes de la República: 1. Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia.
2. Función de planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y a la presente Ley.
Artículo 47.- Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación.
r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua.
u) Impulsar y articular la participación de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los planes de desarrollo regional.Artículo 48.- Funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de trabajo, promoción del empleo y fomento de la pequeña y micro empresa, con la política general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Incorporar la promoción del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promoción de la pequeña y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades económicas.
Artículo 49.- Funciones en materia de salud a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas de salud de la región en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo tecnológico en salud en el ámbito regional. Artículo 50.- Funciones en materia de población
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los Gobiernos Locales.
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los Gobiernos Locales.
Artículo 51.- Funciones en materia agraria a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas de la región en materia agraria en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el gobierno nacional la mejora de los servicios de comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadería.Artículo 52.- Funciones en materia pesquera a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia pesquera y producción acuícola de la región.
Artículo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la materia.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.Artículo 54.- Funciones en materia de industria a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de industria de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales. Artículo 55.- Funciones en materia de comercio
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de comercio de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinación con las entidades del sector público competentes en la materia.
Artículo 56.- Funciones en materia de transportes a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte.
Artículo 57.- Funciones en materia de telecomunicaciones a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales Artículo 58.- Funciones en materia de vivienda y saneamiento a) Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas
nacionales y planes sectoriales d) Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa referida a la edificación de vivienda, así como evaluar su aplicación.
Artículo 59.- Funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.Artículo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades
a) Formular, aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales.
d) Promover la participación ciudadana en la planificación, administración y vigilancia de los programas de desarrollo e inversión social en sus diversas modalidades, brindando la asesoría y apoyo que requieran las organizaciones de base involucradas.
Artículo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la política general del Gobierno y los planes sectoriales y localesf) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.(*)�
Artículo 63.- Funciones en materia de turismo
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales
Artículo 64.- Funciones en materia de artesanía a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la artesanía, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la región, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
Plan Nivel Nacional Nivel Regional Nivel LocalPlan Estratégico Sectorial Multianual PESEM x Plan Estratégivo Institucional PEI x x xPresupuesto Institucional x x xPlan Operativo Institucional POI x x xPlan de Desarrollo Concertado x xPresupuesto Participativo x xPlan de Competitividad x
Plan de Promoción de la MYPE x Planes Sectoriales de Desarrollo Regional x Plan de Desarrollo de las Capacidades Humanas x xPlan de Desarrollo Institucional xPlan de Acondicionamiento Territorial xPlan de Desarrollo Urbano x
Plan de Desarrollo Rural xPlan de Desarrollo de Asentamientos Humanos xPlan Estratégico de Desarrollo Económico xPlan de Desarrollo Educativo xPlan Integral de Desarrollo Metropolitano xPlan Multianual de Obras e Inversiones Metropolitanas x
Plan Anual x Plan de Desarrollo Regional de Salud x
Planes de Ordenamiento Territorial x
Planes regionales en materia agraria, desarrollo agrario y agroinductrial x Planes en materia pesquera y producción acuícola de la región Planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial - venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas. x Planes en materia de industria de la región x
Planes en materia de comercio de la región x Planes en materia de transporte de la región y desarrollo de la infraestructura víal de la región x Planes en materia de telecomunicaciones de la región X Planes en materia de vivienda y saneamiento X
Planes de Desarrollo Económico Local xPlan de Desarrollo Institucional xPlanes locales en materia ambiental x
Plan Nacional de Vivienda x Plan Nacional de Población x Plan Nacional de electrificación rural x Plan Nacional de Capacitación en Gestión Pública para regiones x Plan Nacional de formación continua x Plan Nacional de Desarrollo x
Plan Nacional de Desarrollo Portuario x Plan de Desarrollo Sostenible en zonas de frontera Plan Nacional de Saneamiento Plan Maestro Optimizado Plan Anual de Contrataciones Planes de estudio Plan Nacional de Conversión del sistema educativo Plan de Monitoreo Arqueológico Plan de participación Ciudadana
El Planeamiento Estratégico en el Perú : El SINAPLAN
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SINAPLAN
Órganos del Gobierno Nacional
Otras entidades del
Estado
Organismos constitucionales autónomos
Gobiernos Regionales y
LocalesCEPLAN lidera el
Sistema Nacional de Planeamiento
(SINAPLAN), que es el conjunto
articulado e integrado de
órganos, subsistemas y
relaciones funcionales, que
coordina y viabiliza el planeamiento
nacional.
El ente rector
Órganos técnicos de Planeamiento
Órgano de concertación
Planes con visión Prospectiva
Fortalecimiento de capacidadesGestión para resultados
Cooperación Público - Privada
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Entidades del SINAPLAN
Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico.2Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico.3Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte.
4
Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del país.
5Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional, con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte
6
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país1
Objetivos del SINAPLAN
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27 27
Directiva N°001-2014-CEPLAN
Mediante Resolución N°026-2014-CEPLAN-PDC se aprueba la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico publicado en el diario Oficial El Peruano el 04 de abril de 2014
Constituye un cuerpo normativo integrado y flexible que orientará a los funcionarios públicos en la
forma de realizar el planeamiento estratégico.
Moderniza el planeamiento estratégico, incorporando la prospectiva y la anticipación estratégica como elementos
claves en el proceso de planeamiento.
Presenta una metodología estandarizada de planeamiento estratégico para todo el Sector
Público.
Fomenta el fortalecimiento de las capacidades de los gestores públicos en planeamiento
estratégico.
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Planes de Gestión
Plan Operativo Institucional - POI
Plan Estratégico Sectorial
Multianual – PESEM
Plan Especial Territorial - PET
Plan Especial Multisectorial - PEM
Plan de Desarrollo Regional
Concertado – PDRC
Planes Especiales
Plan Especial de otros Organismos Públicos: Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionalmente
Autónomos y Universidades Públicas – PEO
Plan de Desarrollo Local Concertado –
PDLC
Plan Estratégico Institucional – PEI
Tipos de Planes Estratégicos
1 año5 años 8 años 8 años 3 años
Objetivos Estratégicos Sectoriales
Objetivos EstratégicosTerritoriales
Nivel 1
Objetivos Nacionales
Objetivos Nacionales Específicos
Objetivos Estratégicos Institucionales
Competenciasexclusivas
Competenciasexclusivas
Competenciascompartidas
Niveles de Objetivos
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Nivel 2
Nivel 3
Para el 2014
VISIÓN PAIS
ARTICULACIÓN por objetivos
Objetivos Estratégicos
Objetivos Estratégicos
OBJET
IVOS N
ACIONALE
S
30
Las instituciones tienen claro cual es el Norte
Se articula mejor los esfuerzos entre las áreas
para el logro de los objetivos nacionales.
Con el PEDN se conoce los objetivos
estratégicos nacionales, objetivos específicos
acciones estratégicas y las metas a lograr.
Se tiene la orientación hacia donde se deben de
dirigir los esfuerzos articulados de las instituciones para contribuir al logro
nacional
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Fases del proceso de planeamiento estratégico
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional
Diseño del modelo conceptual
Identificación y análisis de tendencias
Identificación de variables estratégicas
Diagnóstico de variables estratégicas
Construcción de escenarios
Escenario apuesta
Visión
Objetivos estratégicos, indicadores y metas
Acciones estratégicas
Identificación de la ruta estratégica
Misión de la institución
Objetivos estratégicos institucionales,
indicadores y metas
Acciones estratégicas institucionales
Identificación de la ruta estratégica institucional
Vinculación con la estructura programática del presupuesto público
Fase de Seguimiento
Coordinación con órganos de la Entidad
Elaboración del Informe de Análisis Estratégico
Recopilación y análisis de la información
SECTORES
Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica
Modelo
conceptual
Tendencias
Variables
Diagnósticos
Escenarios
Escenario
apuesta
Visión Objetivos
Acciones
Ruta estraté
gica
Economía y Finanzas 100%
Justicia 100%
Cultura 100%
Agricultura 100%
Relaciones exteriores 100%
PCM 50%
Energía y minas 50%
Comercio Exterior y turismo 50%
Ambiente 40%
Interior 40%
Trabajo 40%
Producción 30%
Desarrollo e Inclusión Social 20%
• El Ministerio de Defensa no ha solicitado participar del proceso de asistencia técnica.
• El Ministerio de Transporte , de Salud y de la Mujer detuvieron sus procesos.
• El Ministerio de Educación va a ser asistido en PEI /POI
• El Ministerio de Vivienda realizó su proceso sin AT de Ceplan.
Asistencia Técnica a Sectores en la elaboración de PESEM
Zona GORE Modelo conceptual
Tendencias
Variables estratégi
cas
Diagnósticos de
variablesEscena
riosPróximos talleres Equipo Financiado/co-financiado por la
cooperación
Centro
Pasco X X X X PD Carmen/ Josue/ Martha Prodern y Bosques-MINAM
Ayacucho X X X X 23-24/07 Carmen/ Martha Prodern
Apurímac X X X 3° sem 07 Carmen/ Beatriz ProdernIca X X X X 07/07 Marco No cuenta con cooperante
AmazoníaAmazonas X X X X X PD Marco / Leonel
Bosques-MINAM, GIZ-Bosques y PROFONANPE
San Martín X X X X X PD Martha / LeonelBosques-MINAM, GIZ-Bosques y PROFONANPE
Ucayali X X PD Enrique / Leonel Bosques-MINAM y GIZ-Bosques
NortePiura X X X X PD Christiam/ Mauro/ Herbert Pro Gobernabilidad
Lambayeque X X PD Mauro/ HerbertPro Gobernabilidad y PROFONANPE
Tumbes X X X PD Christiam/ HerbertPro Gobernabilidad, Bosques-MINAM y PROFONANPE
Sur Arequipa X PD Beatriz/ Enrique/Gabriela PROFONANPE
Tacna X PD Alvaro/ Tellys Southern y PROFONANPE
CentroAncash
Lima prov X PD Carlos C./ Beatriz/ Enrique
Amazonía Huánuco X Beatriz/Karin Madre De Dios
Norte La Libertad PD Victor/ Tellys Cajamarca PD Rubén
Sur Moquegua X Enrique /Carlos C. Cusco
Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales en la elaboración de PDCR
2014 - 2015
2015
2016
SECTORES: Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el año 2014 - 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016
GOBIERNOS REGIONALES: Las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica se realizarán durante el año 2015. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2016
GOBIERNOS LOCALES: La Fase Estratégica se realizará durante el año 2016. La Fase Institucional deberá concluir en marzo de 2017
Proceso de Implementación
La presente Directiva se implementará en forma progresiva en las entidades de la Administración Pública
Las actualizaciones de los Planes Estratégicos que se realicen con anterioridad a los plazos señalados, podrán realizarse conforme a la
presente Directiva, en lo que resulte aplicable.
34 34
La visión de los Ejes Estratégicos al 2021
Plan Bicentenario Ajustado
2021Plan Bicentenario
Se ejercen derechos humanos sin exclusión ni
discriminación
Estado democrático
consolidado y al servicio del ciudadano
Desarrollo con crecimiento verde
y competitivo, menos
vulnerable.
Se accede a servicios de calidad y se desarrollan
capacidades
Economía desarrollada, sostenible y diversificada
Territorio nacional con
desarrollo humano integral
y equitativo
1
2 3
45 6
36
Asistencia técnica a Gobiernos Regionales en la elaboración de PEI - POI
1er taller realizado
Visita de sensibilización
2do taller realizado
GOBIERNOS REGIONALES
GORE Huancavelica
GORE Junín
GORE San Martin
GORE Loreto
X
X
X
X X
X
X
X
X
X
Talleres a realizarse en el mes de agosto a solicitud
del GORE
X
Comentarios
Validó Misión y OEI a nivel de equipo técnico,
24.07.15 validación por Comisión
Misión, OEI y acciones estratégicas institucionales
validadas por equipo y Comisión. El 7–07 se inició el
POI (SECO – CEPLAN)
Misión y los objetivos estratégicos
institucionales validados por la Comisión
3er taller realizado
X
X
Otras asistencias técnicasEntidad / Sector PEI - POI
Sector Justicia (Ministerio de Justicia, INPE y SUNARP)
1 taller (14 de agosto)
Entidad / Sector Plan Especial
Poder Judicial 1 taller(Se realizó el 10 de julio)
Pre publicación de guías metodológicas y de la versión actualizada del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Se ha pre publicado la versión actualizada del Plan Estratégico de desarrollo nacional, a fin de que las instituciones miembros del SINAPLAN puedan tener conocimiento del documento actualizado y continúen con el
proceso de articulación de planes estratégicos
Las guías metodologías han sido pre publicadas a fin de que se puedan
incorporar los aportes de los operadores de planeamiento estratégico.
Asimismo, la publicación de los lineamientos generales para la elaboración del POI busca
que se las instituciones que ya deben aprobar este documento tengan en
consideración algunos procedimientos recomendados por el CEPLAN
1. Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión de mediano y largo plazo.
2. Trascender una visión cortoplacista y coyuntural en las decisiones estratégicas, para alcanzar un desarrollo sostenible.
Asistencia en planes de gobierno(en coordinación con el JNE y CIES)
• Seguridad ciudadana• Acceso a servicios de salud
y educación / Desnutrición infantil
• Economía y finanzas• Ambiente y biodiversidad• Infraestructura• Gobierno y compromisos
OECD
6 Foros de futuro(11 al 13 de agosto /
Embajada Belga)
Met
odol
ogía
Obj
etivo
s
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectiva
Desarrollo Territorial
DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL• Protección social • Promoción social • Equidad• Interculturalidad• Derechos colectivos
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES• Estado del ambiente• Diversidad biológica• Vulnerabilidad frente a
desastres naturales
COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA• Ciudades sostenibles• Conectividad rural y urbana• Corredores económicos• Infraestructura Productiva
ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO• Diversificación productiva (sectores
estratégicos)• Ciencia Tecnología e innovación• Empleo
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS• Educación • Salud • Agua y Saneamiento• Vivienda• Transporte Público • Electricidad
ESTADO Y GOBERNABILIDAD• Transparencia y Rendición de
cuentas• Gestión Pública• Participación Política y
Ciudadana• Seguridad y Orden
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectivaVariables - Indicadores – DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
Subcomponentes Variables Indicador
Protección social Nivel de protección social en el departamento xxxx
Porcentaje de población en extrema pobreza
Promoción social Nivel de promoción social en el departamento xxxx
Indice de Desarrollo Humano a nivel regional
Promoción social Nivel de promoción social en el departamento xxxx
Porcentaje de personas en situación de pobreza extrema que acceden al menos a un programa social
Interculturalidad Respeto a la interculturalidad en el departamento xxxx.
Ratio de resultados de prueba ECE entre rural y urbano
Interculturalidad Respeto a la interculturalidad en el departamento xxxx.
porcentaje de personas discriminadas/total de poblacion que habla lengua distinta al castellano
Equidad social Nivel de equidad social en el departamento xxxx.
porcentaje de jefes de hogares que han sentido discriminación.
Equidad socialNivel de equidad social en el departamento xxxx.
porcentaje de mujeres que alguna vez unidas que experimentaron violencia fisica por parte del conyuge, en los ultimos 12 meses
Derechos colectivos
Cumplimiento efectivo de los derechos colectivos
Número de comunidades nativas o indigenas
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectivaVariables - Indicadores – OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Subcomponentes Variables Indicador
Educación Calidad de la educación de la población en el departamento xxxx
Promedio de los indicadores: (Porcentaje de estudiantes de 2° grado de Primaria de
Educación Cobertura de la educación de la población en el departamento xxxx
Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 17-18
Salud Calidad de la salud de la población en el departamento xxxx
Porcentaje de desnutrición crónica entre menores de 5 años(patron de referencia OMS)
Salud Calidad de la salud de la población en el departamento xxxx
Tasa de mortalidad infantil
Agua y Saneamiento
Acceso al agua y al saneamiento en el departamento xxxx
Porcentaje de viviendas que cuentan con cobertura de agua potable a nivel rural y
Agua y Saneamiento
Acceso al agua y al saneamiento en el departamento xxxx
Porcentaje de viviendas que cuentan con Cobertura tota de alcantarillado u otras
Vivienda Acceso a viviendas seguras en el departamento xxxx
Porcentaje de viviendas consideradas inadecuadas (NBI1-ENAHO)
Transporte Público
Acceso al servicio transporte público de calidad en el departamento xxxx
Número de vehículos autorizados / Personas Jurídicas
Energía Disponibilidad de energía en el departamento xxxx
Porcentaje de cobertura de electrificación
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectivaVariables - Indicadores – ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Subcomponentes Variables Indicador
Transparencia y Rendición de
Nivel de transparencia y rendición de cuentas de las
Porcentaje de personas que consideran la corrupción como un problema central - ENAHO
Gestión Pública Capacidad para alcanzar los objetivos estrategicos de las
N° meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos mayores vía SNIP (sub índice del pilar 1 del índice de competitividad)
Participación Política y
Participación política de la ciudadania del departamento
Porcentaje de municipios de la región con presupuesto participativo.
Seguridad y Orden Nivel de seguridad de la ciudadania en el departamentos
Población de 15 y más años de edad del área urbana que ha sido víctima de algún acto delictivo contra su seguridad
Seguridad y Orden Nivel de seguridad de la ciudadania en el departamentos
Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses
Seguridad y Orden Orden interno en el departamentos xxxx.
Número de conflictos sociales registrados
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectivaVariables - Indicadores – ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Subcomponentes Variables Indicador
Diversificación productiva (sectores estratégicos)
Nivel de diversificación Productiva del departamento xxxx
VAB per cápita
Ciencia Tecnología e innovación
Capacidad de absorción de conocimientos científicos, tecnológicos e innovación del departamento xxxx.
Porcentaje de la población que sigue estudios en carreras científico tecnológicas
Empleo Generación de empleo adecuado en el departamento xxxx
Porcentaje de PEA ocupada en empleo adecuado
Empleo Generación de empleabilidad en el departamento xxxx
Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectivaVariables - Indicadores – COHESIÓN TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
Subcomponentes Variables Indicador
Ciudades sosteniblesCapacidad de las ciudades para generar bienestar a sus habitantes en el departamento xxxx.
Promedio de salario por hora de la ciudad
Ciudades sosteniblesCapacidad de las ciudades para generar bienestar a sus habitantes en el departamento xxxx.
Tiempo promedio de traslado a pie hacia el establecimiento de salud más cercano (Minutos)
Conectividad rural y urbana
Grado de conectividad rural y urbana
Tiempo promedio de traslado de la capital distrital a la capital provincial
Corredores económicos
Nivel de aprovechamiento del potencial de los corredores economicos en el departamento xxxx.
Tiempo de traslado para acceder a una carretera nacional asfaltada (desarrollado por cada región)
Infraestructura Productiva
Disponiblidad de la infraestructura productiva en el departamento xxxx.
Porcentaje de centros poblados con infraestructura basica mejorada
Herramienta: Modelo Conceptual Regional Fase prospectivaVariables - Indicadores – AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Subcomponentes Variables Indicador
Estado del ambiente Nivel de contaminacion ambiental en el departamento xxxx.
numero de pasivos ambientales mineros
Estado del ambiente Nivel de contaminacion ambiental en el departamento xxxx.
Porcentaje de hogares urbanos que cuentan con el servicio de recolección
Diversidad biológica Grado de conservación de la diversidad biologica en el departamento xxxx.
Ratio entre area reforestada/ area por reforestar
Vulnerabilidad frente a desastres naturales
Grado de vulnerabilidad ante desastres naturales en el departamento xxxx.
max (1. porcentaje de viviendas expuestas a inundaciones, 2. porcentaje de viviendas expuestas a precipicios, 3. porcentaje de viviendas expuestas a deslizamientos de tierras,derrumbes o avalanchas)
Julio, 2015
Gracias/ CEPLAN Perú @CEPLAN2050
www.ceplan.gob.pe