presentación de ignacio irarrázaval
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Director de Asuntos Públicos de La Universidad Católica de Chile en el Seminario Internacional “El Impacto de la Educación Inicial”, organizado por JUNJI, Unicef y el Ministerio de Hacienda.TRANSCRIPT
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EDUCACION INICIAL Y POLITICAS PUBLICAS
REFLEXIONES A PARTIR DEL CONSEJO ASESOR DE LA INFANCIA
Seminario internacional: El impacto de la educación inicial Santiago, 5-7 de Noviembre
Ignacio Irarrazaval Asuntos Públicos UC
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INDICE DE LA PRESENTACION
• ANTECEDENTES
• AUMENTO EN LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN INICIAL
• DESAFIO 1: CALIDAD
• DESAFIO 2: COMPRENSIVIDAD
• DESAFIO 3: SEPARACION DE FUNCIONES - DIVERSIDAD DE PRESTADORES
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ANTECEDENTES
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“La evidencia de estos estudios (J. Heckman) es concluyente respecto a que el impacto que programas bien diseñados y
ejecutados pueden producir en términos de la capacidad de las personas de generar ingresos en la vida y mejorar sus
competencias sociales, reduciendo las conductas de alto costo para las personas, la vida familiar y social (…), depende directamente de qué tan temprano se implementen estos
programas”
Importancia de la Formación Inicial
Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia
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Porque la inversión en el desarrollo infantiles estratégica para el país
Programas de Salud y Ed.Pre-Escolar
R
2
4
6
8
0 6 18 Edad
Pre-Escolar Escolar Posterior a la Escuela
Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy, 2003
Educación
Capacitación Laboral
Tasa de retorno en inversión
Dólares
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AUMENTO EN LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN INICIAL
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Aumento en la cobertura de la educación inicial - CASEN
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Aumento en la cobertura de la educación inicial - CASEN
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Aumento en la cobertura de la educación inicial - MINEDUC
- 14,9 Niños 0-5 años
69,5 INTEGRA
98,5 JUNJI
0,2 Particular
92,6
Particular Subvencionada
17,7 Municipal
Var % 2007/1990
Municipal26%
Particular Subvencionada
30%
Particular7%
JUNJI23%
INTEGRA14%
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DESAFIO 1: CALIDAD
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CALIDAD DE LAS PRESTACIONES COMO COMPONENTEFUNDAMENTAL DE LAS GARANTÍAS
Este principio se expresa en que todas las garantíasdeben estar definidas explícitamente en basea estándares de calidad públicos y conocidos.Se resguarda con mecanismos de rendición de
cuentas en todos los niveles, así como estándaresy mecanismos de acreditación para todos los
prestadores.
Resumen Ejecutivo, pag. 21
DESAFIO 1: Calidad de la Educación Inicial
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Por qué es importante la calidad en la educación inicial:
Estudios CEDEP (1994- 2000) + Rolla y Rivadeneira 2006
• Los niños que asisten a educación parvularia en sectores de escasos recursos no muestran avances en su desarrollo cognitivo e incluso pueden experimentar retrasos.
• La baja calidad no se puede justificar por logros en el desarrollo socio afectivo o en el desarrollo de hábitos
• El bajo rendimiento de los niños es responsabilidad de las instituciones educativas
Estudio Contreras et. al. 2007
DESAFIO 1: Calidad de la Educación Inicial
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Avances respecto Desafío 1:
- El proyecto de ley de LEGE reconoce la educación parvularia dentro del sistema formal de educación
- En la LEGE la educación parvularia se entiende como nivel educativo que debe atender integralmente a niños desde su nacimiento hasta su ingreso a la enseñanza básica
- La Agencia de la Calidad de la Educación no considera a la educación parvularia como parte del Sistema Nacional de Evaluación de Logros y sus estándares de calidad
- Sistema de Acreditación del Servicio de Salas Cunas y Jardines Infantiles (Proyecto JUNJI).
DESAFIO 1: Calidad de la Educación Inicial
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Recomendaciones respecto desafío 1:
- Estándares de procesos explícitos y conocidos
- Fiscalización Autónoma
- Medición de calidad Autónoma
- Ley Subvención Preferencial: Aportes diferenciados
DESAFIO 1: Calidad de la Educación Inicial
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DESAFIO 2: COMPRENSIVIDAD
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VISIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS
Este principio se refleja en metas de desarrolloinfantil integrales y mecanismos de coordinación y
control específicos destinados a integrar los serviciosy prestaciones en función de los requerimientos del
niño y la niña.
Resumen Ejecutivo, pag. 22
DESAFIO 2: Comprensividad de las intervenciones a favor de la infancia
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Propuestas del Consejo de la Infancia:
• Principios de universalidad e integralidad: Derecho a prestaciones universales que acompañen el desarrollo de los niños/as + prestaciones integrales que se adapten a la diversidad de necesidades
• Instalación de un Sistema Integral de la Infancia
• Articulación de Ministerios sectoriales e instituciones a nivel central, regional y comunal
• Red local de apoyo en convenio con Municipios: centros de salud, centros preescolares o escuelas. Oficinas Locales de Infancia.
• Prestaciones para niños vulnerables: Servicio Protector de la Infancia
DESAFIO 2: Comprensividad de las intervenciones a favor de la infancia
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Avances y estancamiento respecto desafío 2:
- Creación del Sistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo Con meta a funcionar en su plena capacidad al 2010
- Creación de una red local de consultorios y establecimientos preescolares con los Municipios a través de encargados comunales de infancia
- Desarticulación institucional de las políticas de infancia- Gestor institucional mas allá de lo sectorial - Caso Ley de Presupuestos 2008
DESAFIO 2: Comprensividad de las intervenciones a favor de la infancia
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Avances y estancamiento respecto desafío 2:
- Problemas de operatividad del sistema a nivel local: (Cuatro Municipios Gran Santiago y uno Región Valparaíso)
• Poca consolidación del programa y baja sensibilización de los funcionarios• Alta rotación de los integrantes de la “red” • Falta de recursos humanos y económicos • Sobrecarga de funciones de los encargados municipales del Programa • Descoordinación de las instituciones que conforman la red local y niveles
superiores (Convenios, transferencia de recursos y otros) • No hay seguimiento, o es muy precario.
DESAFIO 2: Comprensividad de las intervenciones a favor de la infancia
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DESAFIO 3: SEPARACION DE FUNCIONES DIVERSIDAD DE
PRESTADORES
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El Consejo propone que el instrumento financiero que se utilice para asegurar esta garantía sea un subsidio por niño o niña, de cargo fiscal, que financie la atención en centros preescolares acreditados, en base a prestaciones acreditadas según estándares de calidad.
Resumen Ejecutivo, pag. 24
DESAFIO 3: Diversidad de prestadores en educación inicial
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DESAFIO 3: Diversidad de prestadores en educación inicial
Esto requiere una correcta definición de las funciones institucionales; relaciones entre las organizaciones reguladas por instrumentos que aseguren el desempeño; que los ciudadanos sean atendidos en función de sus características y necesidades; que se asignen responsabilidades desde el nivel superior a niveles inferiores de gestión; que la gestión financiera tenga flexibilidad para organizarse en torno a resultados y; que los sistemas de control se centren fundamentalmente en resultados.
Resumen Ejecutivo, pag. 17
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DESAFIO 3: Diversidad de prestadores en educación inicial
Propuestas del Consejo de la Infancia:2. Modelo de gestión supone instancias de coordinación en red de todos los
recursos públicos, privados, comunitarios y familiares disponibles sectorial y territorialmente.
4. Gestión de política orientada a resultados de desarrollo de los niños: metas de desarrollo psicosocial
6. Asignación y separación efectiva de funciones entre los actores institucionales:
• Formulación de política, planes y programas: Ministerios sectoriales• Prestación de servicios: Red local en convenio con municipios y en
coordinación con organismos sectoriales• Acreditación de la calidad y fiscalización: Ministerios y Superintendencias
sectoriales, Servicio de Protección a la Infancia, Consejo Consultivo de la Infancia.
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DESAFIO 3: Diversidad de prestadores en educación inicial
Avances y limitaciones al respecto:
- 2008: Subvención de Pre kinder. Avanzar
- JUNJI es prestadora de servicios, reguladora y fiscalizadora al mismo tiempo; funciones que debieran estar separadas.
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EDUCACION INICIAL Y POLITICAS PUBLICAS
REFLEXIONES A PARTIR DEL CONSEJO ASESOR DE LA INFANCIA
Seminario internacional: El impacto de la educación inicial Santiago, 5-7 de Noviembre
Ignacio Irarrazaval Asuntos Públicos UC