Taller de Conceptos Básicos de Mejora Regulatoria

INTRODUCCIÓN A LA MEJORA REGULATORIA

CONTENIDO1. Antecedentes de la Mejora Regulatoria

• Por qué regulamos?

• La regulación y sus tipos

• Situación actual de la regulación en México

2. Definición de la Mejora Regulatoria

• Qué es la mejora regulatoria?

• Evolución de la mejora regulatoria en México

3. Marco Normativo de la Mejora Regulatoria

• Marco Normativo Federal

• Estructuras operativas y herramientas

• Capacidad Institucional de la COFEMER

• Marco Normativo Subnacional

4. Programas y acciones de apoyo de la COFEMER en el ámbito subnacional

• Pirámides regulatorias estatal y municipal y su grado de complejidad

• Ley Modelo Estadual

• Proyecto de Justicia Cotidiana

• Ejemplo de marco regulatorio subnacional

Antecedentes de la Mejora Regulatoria

Antecedentes ¿Por qué regulamos?

• Existencia de un monopolio natural o de un oligopolio.

Fallo de Competencia

• Existen tanto positivas como negativas.

Externalidades

• Los bienes que son no rivales y no excluyentes.

Bienes Públicos

• Selección adversa y riesgo moral.Fallos de

información

Fallos del mercado

La literatura económica nos dice que cuando existen “fallas de mercado”, se hace necesaria laintervención del Estado para resolverlas a través de la regulación.

Antecedentes: la regulación y sus tiposLa regulación es el conjunto de reglas que establecen criterios para normar las distintas actividadeseconómicas y sociales. Estas reglas son emitidas por el gobierno buscando generar bienestar social. Puedenser permisivas, disuasorias, compensadoras, prohibitivas, limitativas, inductivas y programáticas.

Regulación Económica

Regulación Social

Regulación Administrativa

• Información asimétrica y disminución de riesgos a los consumidores.

• Externalidades.• Bienes Públicos y problema de acceso

abierto.• Bienestar Social.

• Corrección de fallos en competencia.• Economía de redes.• Mercados concentrados.

• Reducción de cargas administrativas.• Eliminación de obstáculos a sectores productivos.• Elaboración de procesos (Ventanillas Únicas).

Antecedentes: Situación actual de la regulación en México

Estructura compleja de gobierno

Existen aproximadamente 150 mil regulaciones

vigentes en el país

1

Falta de coordinación entre los distintos poderes y

órdenes de gobierno, con visión integral y estratégica

2

Vacíos legales en cuanto a la aplicación de la Política

de Mejora Regulatoria

3

Confusión e incertidumbre generada por avances

desiguales entre las entidades federativas y

municipios en la implementación de instituciones,

políticas y herramientas de la mejora regulatoria

4

5

México hoy goza de reconocimiento internacional por la implementación de instrumentos que garantizan

la calidad de la regulación a nivel federal. Sin embargo, aún existen importantes retos y oportunidades en

las entidades federativas y municipios.

Reforma Constitucional

Ley General

Definición de la Mejora Regulatoria

Definición: ¿Qué es la Mejora Regulatoria?La Mejora Regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, trámites yservicios simplificados, así como de instituciones eficaces para su creación y aplicación. Busca hacer eficientela manera en que el gobierno norma las actividades del sector privado y de la sociedad en su conjunto.

1. Desregular

2. Simplificar

3. Regular vacíos

Propósitos de la mejora regulatoria

4. Administrar/prevenir riesgos

Mayores beneficios

para la sociedad con

los menores costos

posibles.

Regulaciones

Trámites

1989 1996 1997 2000 2007 2010 20142002 2013

Agenda Común de

Mejora Regulatoria

Criterios Particulares de Política

Regulatoria

Ciclo de Gobernanza Regulatoria

Sistema de Apertura Rápida de Empresas

(SARE)

Acuerdo de Calidad Regulatoria

Creación de COFEMER

Unidad de Desregulación Económica

Ley Federal sobre Metrología y Normalización

Acuerdo para la Desregulación de

la Actividad Empresarial

Criterios Generales de Política

Regulatoria

2015

Decreto que establece la

Estrategia Integral de Mejora

Regulatoria

Lineamientos del Decreto

publicados por COFEMER

2016

Iniciativa Reforma Constitucional para impulsar el SNMR

Definición: Evolución de la Mejora Regulatoria en México

Marco Normativo de la Mejora Regulatoria

Marco Normativo Federal

• Ley Federal de Procedimiento Administrativo (Título Tercero A: dela Mejora Regulatoria, artículos 69-A al 69-Q)

• Órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría deEconomía (autonomía técnica y operativa)

COFEMER

Mandato:• Regulaciones que generen beneficios superiores a sus costos, así

como el máximo beneficio para la sociedad.

• Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de lasregulaciones.

• Dependencias y entidades de la APF obligadas por la LFPA (16 Secretarías deEstado, 36 organismos descentralizados y 43 órganos desconcentrados).

• Órganos Constitucionales Autónomos, Entidades Federativas y Municipios a travésde convenios de colaboración.

Ámbito federal

Estructuras operativas y herramientasÁmbito federal

La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que promueve la transparencia en laelaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximobeneficio para la sociedad.

COFEMER

Revisar el flujo regulatorio de la

APF (Manifestación de

Impacto Regulatorio)

Administrar el Registro Federal

de Trámites y Servicios

Ejecutar Programas Bienales de

Mejora Regulatoria

Elaborar diagnósticos y

presentar propuestas de

mejora al Marco Regulatorio

Nacional

Asesorar a Entidades

Federativas y Municipios

Gobierno Federal

Entidades Federativas

Marco institucional de la COFEMER

Título Tercero-A, LFPA 69-E fracción V, LFPA

COFEMER

Enlaces de Mejora Regulatoriacon dependencias estatales y

municipales

Convenio con Entidades Federativas y Municipios

Obligatorio para Administración Pública

Federal

Comisiones Estatales de Mejora Regulatoria u

Homólogos

Comisiones Municipales de Mejora Regulatoria u

Homólogos

Capacidad Institucional de la COFEMERÁmbito federal

400 enlaces aprox.

Marco Normativo SubnacionalÁmbito local

Ley de Mejora Regulatoria

En revisión por el Congreso Local1

2

1

1

4

2

4

1

1

1

3

3

2

2

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Leyes Estatales Publicadas

Desde su creación, la COFEMER ha impulsado en los estados, la institucionalización de la mejora regulatoria;actualmente 28 Entidades Federativas cuentan con Ley de Mejora Regulatoria.

Sin Ley específica de Mejora Regulatoria

Marco Normativo SubnacionalActualmente cuenta con un Reglamento de la Ley de

Mejora Regulatoria

Chiapas, Colima, Estado de México, Morelos, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco,Tlaxcala y Yucatán.

10 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalConsejo de Mejora Regulatoria

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua,Coahuila, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

27 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalAnálisis de Impacto Regulatorio

27 Entidades Federativas

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

29 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalPrograma de Mejora Regulatoria

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

27 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalCatálogo de Trámites y Servicios

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

29 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalSistema de Apertura Rápida de Empresas SARE

Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango,Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,Yucatán y Zacatecas.

25 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalContemplan Reglamento de la Ley de Mejora

Regulatoria dentro de la misma Ley

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,Durango, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro,Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz,Yucatán y Zacatecas.

25 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalPoder Legislativo y Judicial

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Colima, Guerrero, Durango,Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

15 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalRegistro de expediente electrónico

Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Guerrero, Hidalgo,Jalisco, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

17 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalInfracciones y sanciones

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

28 Entidades Federativas

Marco Normativo SubnacionalSimplificación de Licencias de Construcción

Ninguna Entidad Federativa

Estructuras operativas: Comisiones Estatales de Mejora Regulatoria

Ámbito local

27 entidades federativas consideran en la ley de la materia la existencia de una Comisión Estatalde Mejora Regulatoria u Homólogo.

Aguascalientes, Baja California, Baja California S., Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco

Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Programas y acciones de apoyo de la COFEMER

en el ámbito subnacional

Pirámide Regulatoria Estatal

LEY DE MEJORA REGULATORIA

REFORMA CONSTITUCIONAL

COMISIÓN DE MR

HERRAMIENTAS YSU GRADO DECOMPLEJIDAD

ENLACES

HERR.

CONSEJO DE MR

DEPENDENCIAS

Pirámide Regulatoria Municipal

LEY ESTATAL DE MEJORA REGULATORIAY SUS MUNICIPIOS

REGLAMENTO DE MR

COMISIÓN DE MR

HERRAMIENTAS YSU GRADO DECOMPLEJIDAD

ENLACES

HERR.

CONSEJO DE MR

DEPENDENCIAS

Herramientas y su Grado de Complejidad

SARE

PROSARE

REGISTROSIMPLIFICA LICENCIA

CONSTRUCCIÓN

MIR

MEJORA

BAJO

MEDIANO

ALTO

Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria

Mejores prácticas internacionales

Comisiones de Mejora Regulatoria

Poder Judicial

Poder Legislativo

Infracciones y sanciones

“one in, one out”, “sunset clause”, medición del costoeconómico, catálogo de regulaciones.

Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, Comisión Municipal deMejora Regulatoria y Comisión dentro del Poder Judicial.

Comisión de Mejora Regulatoria dentro del Poder Judicial,Sistema Estadístico para Monitoreo y Evaluación, Central deActuarios, Sistema de Gestión.

Los proyectos de Ley que se presenten en el Congreso delEstado, así como las disposiciones de carácter generalpresentadas en los Cabildos, deberán acompañarse de unAnálisis de Impacto Regulatorio.

Protesta ciudadana, obstrucción a la inversión, etc.

En el marco del Programa de Justicia Cotidiana, actualmente la COFEMER promueve la Ley Modelo Estadualde Mejora Regulatoria, que recoge las mejores prácticas internacionales y nacionales en la materia.

Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria

Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria

Análisis de Impacto Regulatorio

Programas Anuales de Mejora Regulatoria

Simplificación de Trámites

Facilidad para hacer negocios

Catálogo de Trámites y Servicios

Herramienta que tiene por objeto garantizar que los beneficiosde las regulaciones sean superiores a sus costos y que éstasrepresenten la mejor alternativa para atender unaproblemática específica.

Programa que deberá contener la planeación de lasregulaciones, trámites y servicios.

Evaluación continua de trámites y servicios, afirmativa ficta,medición del costo económico.

Sistemas de Apertura Rápida de Empresas, Ventanilla Única deConstrucción, e Inspecciones y Verificaciones.

Normatividad y Administración del Catálogo Estatal y Municipalde trámites y servicios.

Ley Modelo Estadual de Mejora Regulatoria

Proyecto de Justicia CotidianaCon el fin de desarrollar una profunda política de mejora regulatoria y acelerar la implementación de laoralidad mercantil, la COFEMER en conjunto con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, diseñaronun programa de trabajo con acciones específicas para atender la instrucción Presidencial en materia demejora regulatoria.

Aliados EstratégicosReforma a 3

sectoresSimplificación

de trámites y

servicios

2

Simplificación

de trámites

municipales de

apertura de

empresas de

bajo riesgo

3

Ventanilla

Única de

Construcción

4

Encuesta Nacional

sobre Calidad

Regulatoria

Formación de Capacidades

Juicios Orales

Mercantiles

7

Observatorio Nacional de Mejora

Regulatoria

Ejemplo: El marco regulatorio del Estado de México

POLÍTICAS INSTITUCIONES HERRAMIENTAS

1 2 3

Inclusión en la Constitución del Estado.

Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios.

Reglamento de la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios.

Ley de Fomento Económico para el Estado de México.

Ley de Competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado de México.

Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.

Consejo Estatal de Mejora Regulatoria.

Enlaces municipales de Mejora Regulatoria.

Enlaces estatales (por dependencia) de Mejora Regulatoria.

Competencia de los Ayuntamientos en lamateria.

Instituto de verificaciones del Estado.

Registro Estatal de Trámites y Servicios.

Ventanilla única de funcionamiento (SARE).

Programas anuales de Mejora Regulatoria.

Análisis de impacto regulatorio.

Sanciones, infracciones y protesta ciudadana.

Participación ciudadana.

Taller de Conceptos Básicos de Mejora Regulatoria

• Introducción a la Mejora Regulatoria

@COFEMER

Cofemer_MX

cofemer@cofemer.gob.mx

5629-9500

www.cofemer.gob.mx